編者按：為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的河南實(shí)踐，3月3日上午，河南省社科聯(lián)組織召開全省社科界“中國(guó)式現(xiàn)代化的河南實(shí)踐”理論研討會(huì)。11位知名專家學(xué)者圍繞會(huì)議主題，從不同的研討方向談?wù)J識(shí)、提對(duì)策，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供學(xué)理支撐和智力支持。本網(wǎng)站將陸續(xù)刊發(fā)專家發(fā)言，以饗讀者。

　　今日刊發(fā)河南省社科院副院長(zhǎng)、研究員王玲杰的發(fā)言《走好內(nèi)陸大省開放帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的新路子》——

　　黨的二十大報(bào)告明確提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。深刻認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求和重大原則，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的河南實(shí)踐，是河南作為內(nèi)陸人口大省、農(nóng)業(yè)大省、生態(tài)大省、文化大省的使命擔(dān)當(dāng)。隨著新發(fā)展格局下國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)深刻變化，新一輪以制度型開放為重點(diǎn)的全方位高水平開放發(fā)展不斷為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南蓄勢(shì)賦能。立足河南省情特色并與新形勢(shì)新趨勢(shì)互動(dòng)融通，以開放促改革、促創(chuàng)新，以開放拓展空間、增強(qiáng)動(dòng)能，以開放增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、提升位勢(shì)，走出內(nèi)陸大省開放帶動(dòng)的新路子，書寫中國(guó)式現(xiàn)代化的河南實(shí)踐出彩篇章。

　　一、內(nèi)陸大省開放發(fā)展的稟賦特色

　　（一）“中”的內(nèi)陸特色

　　河南地處中部之中，作為內(nèi)陸大省不靠海、不沿邊，但是承東啟西、連南貫北。尤其是近年來，河南在全國(guó)率先完成“米”字形高鐵網(wǎng)，“米+井+人”綜合運(yùn)輸通道全面布局，多通道、多方式、多路徑綜合立體交通體系成形。“中”的地理區(qū)位，疊加突出的交通優(yōu)勢(shì)，河南已經(jīng)從地處“中部”，發(fā)展為縱橫交織成網(wǎng)、輻射全國(guó)各地的“中通”，正在走向內(nèi)循環(huán)、外暢通的“中樞”。

　　（二）“大”的省域稟賦

　　大省是河南省的突出稟賦特色，而且河南作為大省的內(nèi)涵特征也在不斷豐富拓展，從人口大省、農(nóng)業(yè)大省、礦產(chǎn)資源大省到經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省、文化大省，以及糧食生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化大省、生態(tài)大省等。河南在加快推動(dòng)大省高質(zhì)量發(fā)展中砥礪奮進(jìn)，也在推動(dòng)大而強(qiáng)、大而優(yōu)、大而富、大而美中增強(qiáng)大省實(shí)力、扛穩(wěn)大省擔(dān)當(dāng)。

　　（三）“通”的開放特征

　　內(nèi)陸大省對(duì)外開放，“通”成為河南開放發(fā)展的重要特征。河南從“陸上”“海上”到“空中”“網(wǎng)上”“四路協(xié)同”，從開放通道到開放樞紐，貨通九州、網(wǎng)聯(lián)世界，“買全球賣全球”，暢通東中西、貫通水陸空、連通境內(nèi)外，河南正在加快實(shí)現(xiàn)由內(nèi)陸腹地向開放高地再到開放強(qiáng)省的歷史性躍升。

　　二、內(nèi)陸大省開放帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　（一）連接后發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　河南具有產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展優(yōu)勢(shì)、“空、陸、鐵、水”集成優(yōu)勢(shì)，配套協(xié)作、對(duì)接融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的基礎(chǔ)良好。隨著新發(fā)展格局加快演化，開放格局不斷拓展，河南能夠通過瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)鏈加快升級(jí)、瞄準(zhǔn)全球價(jià)值鏈準(zhǔn)確定位、瞄準(zhǔn)全球供應(yīng)鏈優(yōu)化布局，加快推動(dòng)交通樞紐優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)等集成轉(zhuǎn)化為高效連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　（二）場(chǎng)景后發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　河南作為人口大省，正處在新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)蓬勃興起，規(guī)模巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)潛力為擴(kuò)大開放提供了豐富的消費(fèi)場(chǎng)景。同時(shí)，河南產(chǎn)業(yè)體系完備，工業(yè)門類齊全，服務(wù)業(yè)空間廣闊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，既蘊(yùn)含著豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，更可以為推動(dòng)制度集成創(chuàng)新和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放模式創(chuàng)新提供很好的場(chǎng)景。

　　（三）戰(zhàn)略腹地后發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　河南地處京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝城市群的地理中心位置，具有顯著的戰(zhàn)略腹地效應(yīng)。可以通過不斷強(qiáng)化作為戰(zhàn)略腹地的國(guó)際門戶樞紐功能，不斷強(qiáng)化河南在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)對(duì)外連接、對(duì)內(nèi)輻射中的戰(zhàn)略地位和作用，在不斷提升資源要素集聚配置力、生產(chǎn)供應(yīng)連接力、國(guó)際交流交往影響力等的過程中，不斷增強(qiáng)開放能級(jí)。

　　（四）制度創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　習(xí)近平總書記2018年首次提出“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”后，上海、深圳、海南等先行示范區(qū)域紛紛推進(jìn)制度創(chuàng)新的突破探索，在壓力測(cè)試和試錯(cuò)調(diào)整中不斷深化對(duì)接國(guó)際規(guī)則規(guī)制，同時(shí)加快積累經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣。河南可以通過充分吸收借鑒有效制度創(chuàng)新和路徑經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑愿偷闹贫葎?chuàng)新成本和更高的制度創(chuàng)新效率，更快更深對(duì)標(biāo)國(guó)際準(zhǔn)則、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、內(nèi)陸大省開放帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)著力點(diǎn)

　　（一）以制度型開放戰(zhàn)略為引領(lǐng)

　　錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”為中國(guó)式現(xiàn)代化的河南實(shí)踐明確了戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略路徑。實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略是河南順應(yīng)新發(fā)展格局，加快建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的開放強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略舉措。在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南新征程中，以制度型開放戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)規(guī)則對(duì)接、規(guī)制對(duì)接、管理對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)要素連接、產(chǎn)能連接、市場(chǎng)連接，加快適應(yīng)國(guó)際分工的深度演進(jìn)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重建重構(gòu)，以高水平對(duì)外開放為現(xiàn)代化河南建設(shè)強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為支撐

　　面對(duì)新一輪高水平對(duì)外開放，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是河南實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略、建設(shè)開放強(qiáng)省的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，借鑒參考世界銀行、聯(lián)合國(guó)等的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，強(qiáng)化營(yíng)商法律制度保障，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為加快深化拓展制度型開放提供有力支撐。

　　（三）在深度融入共建“一帶一路”上持續(xù)發(fā)力

　　圍繞服務(wù)“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，要在深度融入共建“一帶一路”上持續(xù)發(fā)力，做大做強(qiáng)“空中絲綢之路”，構(gòu)建東進(jìn)、西擴(kuò)、南至的空中物流大通道，完善空陸海鐵多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，打造境內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等高水平開放平臺(tái)，以“空中絲綢之路”建設(shè)為引領(lǐng)推動(dòng)“四條絲路”融合并進(jìn)，不斷拓展與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、投資和項(xiàng)目合作，在對(duì)接融入共建“一帶一路”中高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南。

　　（四）在積極融入RCEP中拓展空間

　　簽訂實(shí)施RCEP協(xié)定是中國(guó)在加入WTO后的又一個(gè)重大開放成果，為加快推進(jìn)高水平開放注入新動(dòng)力、拓展新空間。河南走好開放帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的新路子，更要抓住RCEP協(xié)定實(shí)施帶來的新的發(fā)展機(jī)遇和開放紅利，積極拓展與東盟、日韓等的經(jīng)貿(mào)合作，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，提高貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資市場(chǎng)開放水平，優(yōu)化監(jiān)管流程，高效融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，拓展高質(zhì)量開放發(fā)展空間。

　　四、幾點(diǎn)思考與建議

　　（一）設(shè)立“特區(qū)”，加快先行先試多點(diǎn)突破

　　充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的功能定位，把建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版、打造RCEP示范區(qū)與打造制度型開放“特區(qū)”相結(jié)合，在自貿(mào)區(qū)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)率先探索，率先開展首創(chuàng)性改革創(chuàng)新，率先對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先落實(shí)內(nèi)外資一致，率先對(duì)接參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，率先開展壓力測(cè)試、績(jī)效評(píng)估，加快形成制度型開放可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取多點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，以“特區(qū)”率先創(chuàng)新突破引領(lǐng)帶動(dòng)全省全方位對(duì)外開放。

　　（二）營(yíng)造“生態(tài)”，加快建設(shè)一流市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)商環(huán)境

　　深入實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略需要營(yíng)造一流開放發(fā)展生態(tài)，結(jié)合現(xiàn)代化河南建設(shè)實(shí)踐，將推進(jìn)制度型開放戰(zhàn)略與優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略、全面深化改革戰(zhàn)略等聯(lián)動(dòng)實(shí)施、協(xié)同發(fā)力，將打造一流市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境融入信用河南、標(biāo)準(zhǔn)河南、法治河南、平安河南、清廉河南等“十個(gè)河南”建設(shè)中去，營(yíng)造開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　（三）聚焦“創(chuàng)新”，加快探索行業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)創(chuàng)新制度創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是推動(dòng)制度型開放的關(guān)鍵引擎。在內(nèi)陸大省開放帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)中，在制度型開放的起步拓展階段，需要立足發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和主要堵點(diǎn)痛點(diǎn)，選取重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，加快探索推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新或業(yè)務(wù)創(chuàng)新。總結(jié)鄭州首創(chuàng)的跨境電商保稅進(jìn)口“1210”監(jiān)管創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取在新領(lǐng)域制度創(chuàng)新上率先領(lǐng)跑。

　　（四）培強(qiáng)“主體”，加快培育壯大開放發(fā)展市場(chǎng)主體

　　推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快監(jiān)管、服務(wù)等制度改革創(chuàng)新，并不意味著更依靠政府力量發(fā)揮作用，而是更需要充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，通過營(yíng)造更加開放、更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)增強(qiáng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平，加快培育內(nèi)外貿(mào)一體化市場(chǎng)主體，不斷壯大敢闖敢干、勇于創(chuàng)新突破的國(guó)際化企業(yè)和企業(yè)家隊(duì)伍。

　　（五）積極“入圈”，加快拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作圈

　　全球經(jīng)濟(jì)增速放緩下，外需低迷給穩(wěn)外貿(mào)帶來更大壓力挑戰(zhàn)。在推進(jìn)制度型開放過程中，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，江蘇、浙江、廣東等率先組團(tuán)赴日本、歐洲等地參展、洽談。河南作為內(nèi)陸省份，要在新一輪開放競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)階進(jìn)位，就需要加快拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作圈，在深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作、拓展鄭歐班列國(guó)際物流通道的同時(shí)，加快發(fā)展與東盟、中亞、日韓等的經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)拓展開放合作空間。

　　（六）著力“統(tǒng)籌”，加快推動(dòng)內(nèi)向與外向并進(jìn)發(fā)展與安全并舉

　　習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策。對(duì)于河南而言，在實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略中推進(jìn)更深層次、更高水平、更寬領(lǐng)域開放，既要擴(kuò)大對(duì)外開放，也要同等推進(jìn)對(duì)內(nèi)開放；既要積極擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，也要穩(wěn)步推進(jìn)商品貨物貿(mào)易；既要擴(kuò)大制造業(yè)開放，也要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，既要著力增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的韌性和可靠性，也要提升外循環(huán)的能級(jí)和水平；既要增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也要加快提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力；既要應(yīng)對(duì)貿(mào)易安全等傳統(tǒng)安全，也要應(yīng)對(duì)金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全。

　　（作者：王玲杰，系河南省社科院副院長(zhǎng)、研究員）