編者按：為深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化建設的河南實(shí)踐，3月3日上午，河南省社科聯(lián)組織召開(kāi)全省社科界“中國式現代化的河南實(shí)踐”理論研討會(huì )。11位知名專(zhuān)家學(xué)者圍繞會(huì )議主題，從不同的研討方向談?wù)J識、提對策，為現代化河南建設提供學(xué)理支撐和智力支持。本網(wǎng)站將陸續刊發(fā)專(zhuān)家發(fā)言，以饗讀者。

　　今日刊發(fā)河南省社科院副院長(cháng)、研究員王玲杰的發(fā)言《走好內陸大省開(kāi)放帶動(dòng)現代化建設的新路子》——

　　黨的二十大報告明確提出以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。深刻認識和把握中國式現代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷推進(jìn)中國式現代化的河南實(shí)踐，是河南作為內陸人口大省、農業(yè)大省、生態(tài)大省、文化大省的使命擔當。隨著(zhù)新發(fā)展格局下國際國內發(fā)展態(tài)勢深刻變化，新一輪以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的全方位高水平開(kāi)放發(fā)展不斷為高質(zhì)量建設現代化河南蓄勢賦能。立足河南省情特色并與新形勢新趨勢互動(dòng)融通，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng )新，以開(kāi)放拓展空間、增強動(dòng)能，以開(kāi)放增創(chuàng )優(yōu)勢、提升位勢，走出內陸大省開(kāi)放帶動(dòng)的新路子，書(shū)寫(xiě)中國式現代化的河南實(shí)踐出彩篇章。

　　一、內陸大省開(kāi)放發(fā)展的稟賦特色

　　（一）“中”的內陸特色

　　河南地處中部之中，作為內陸大省不靠海、不沿邊，但是承東啟西、連南貫北。尤其是近年來(lái)，河南在全國率先完成“米”字形高鐵網(wǎng)，“米+井+人”綜合運輸通道全面布局，多通道、多方式、多路徑綜合立體交通體系成形。“中”的地理區位，疊加突出的交通優(yōu)勢，河南已經(jīng)從地處“中部”，發(fā)展為縱橫交織成網(wǎng)、輻射全國各地的“中通”，正在走向內循環(huán)、外暢通的“中樞”。

　　（二）“大”的省域稟賦

　　大省是河南省的突出稟賦特色，而且河南作為大省的內涵特征也在不斷豐富拓展，從人口大省、農業(yè)大省、礦產(chǎn)資源大省到經(jīng)濟大省、工業(yè)大省、文化大省，以及糧食生產(chǎn)加工轉化大省、生態(tài)大省等。河南在加快推動(dòng)大省高質(zhì)量發(fā)展中砥礪奮進(jìn)，也在推動(dòng)大而強、大而優(yōu)、大而富、大而美中增強大省實(shí)力、扛穩大省擔當。

　　（三）“通”的開(kāi)放特征

　　內陸大省對外開(kāi)放，“通”成為河南開(kāi)放發(fā)展的重要特征。河南從“陸上”“海上”到“空中”“網(wǎng)上”“四路協(xié)同”，從開(kāi)放通道到開(kāi)放樞紐，貨通九州、網(wǎng)聯(lián)世界，“買(mǎi)全球賣(mài)全球”，暢通東中西、貫通水陸空、連通境內外，河南正在加快實(shí)現由內陸腹地向開(kāi)放高地再到開(kāi)放強省的歷史性躍升。

　　二、內陸大省開(kāi)放帶動(dòng)現代化建設的后發(fā)優(yōu)勢

　　（一）連接后發(fā)優(yōu)勢

　　河南具有產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展優(yōu)勢、“空、陸、鐵、水”集成優(yōu)勢，配套協(xié)作、對接融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的基礎良好。隨著(zhù)新發(fā)展格局加快演化，開(kāi)放格局不斷拓展，河南能夠通過(guò)瞄準全球產(chǎn)業(yè)鏈加快升級、瞄準全球價(jià)值鏈準確定位、瞄準全球供應鏈優(yōu)化布局，加快推動(dòng)交通樞紐優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢等集成轉化為高效連接國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的后發(fā)優(yōu)勢。

　　（二）場(chǎng)景后發(fā)優(yōu)勢

　　河南作為人口大省，正處在新型城鎮化加快發(fā)展階段，新經(jīng)濟、新消費蓬勃興起，規模巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢和消費潛力為擴大開(kāi)放提供了豐富的消費場(chǎng)景。同時(shí)，河南產(chǎn)業(yè)體系完備，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，服務(wù)業(yè)空間廣闊，農業(yè)基礎良好，既蘊含著(zhù)豐富的應用場(chǎng)景，更可以為推動(dòng)制度集成創(chuàng )新和對內對外開(kāi)放模式創(chuàng )新提供很好的場(chǎng)景。

　　（三）戰略腹地后發(fā)優(yōu)勢

　　河南地處京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角、成渝城市群的地理中心位置，具有顯著(zhù)的戰略腹地效應。可以通過(guò)不斷強化作為戰略腹地的國際門(mén)戶(hù)樞紐功能，不斷強化河南在國內國際雙循環(huán)對外連接、對內輻射中的戰略地位和作用，在不斷提升資源要素集聚配置力、生產(chǎn)供應連接力、國際交流交往影響力等的過(guò)程中，不斷增強開(kāi)放能級。

　　（四）制度創(chuàng )新后發(fā)優(yōu)勢

　　習近平總書(shū)記2018年首次提出“規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放”后，上海、深圳、海南等先行示范區域紛紛推進(jìn)制度創(chuàng )新的突破探索，在壓力測試和試錯調整中不斷深化對接國際規則規制，同時(shí)加快積累經(jīng)驗并復制推廣。河南可以通過(guò)充分吸收借鑒有效制度創(chuàng )新和路徑經(jīng)驗模式，以更低的制度創(chuàng )新成本和更高的制度創(chuàng )新效率，更快更深對標國際準則、參與國際競爭。

　　三、內陸大省開(kāi)放帶動(dòng)現代化建設的關(guān)鍵點(diǎn)著(zhù)力點(diǎn)

　　（一）以制度型開(kāi)放戰略為引領(lǐng)

　　錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰略”為中國式現代化的河南實(shí)踐明確了戰略方向和戰略路徑。實(shí)施制度型開(kāi)放戰略是河南順應新發(fā)展格局，加快建設更具競爭力的開(kāi)放強省的重大戰略舉措。在高質(zhì)量建設現代化河南新征程中，以制度型開(kāi)放戰略為引領(lǐng)，推動(dòng)規則對接、規制對接、管理對接、標準對接，加強要素連接、產(chǎn)能連接、市場(chǎng)連接，加快適應國際分工的深度演進(jìn)和國際經(jīng)濟體系的重建重構，以高水平對外開(kāi)放為現代化河南建設強化驅動(dòng)力和競爭力。

　　（二）以市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境為支撐

　　面對新一輪高水平對外開(kāi)放，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境是河南實(shí)施制度型開(kāi)放戰略、建設開(kāi)放強省的內在要求和現實(shí)選擇。對標國際先進(jìn)水平，借鑒參考世界銀行、聯(lián)合國等的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，推動(dòng)投資貿易便利化，強化營(yíng)商法律制度保障，對接高標準國際經(jīng)貿規則，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為加快深化拓展制度型開(kāi)放提供有力支撐。

　　（三）在深度融入共建“一帶一路”上持續發(fā)力

　　圍繞服務(wù)“一帶一路”的現代綜合交通樞紐的戰略定位，要在深度融入共建“一帶一路”上持續發(fā)力，做大做強“空中絲綢之路”，構建東進(jìn)、西擴、南至的空中物流大通道，完善空陸海鐵多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò )，打造境內自貿試驗區、境外經(jīng)貿合作區等高水平開(kāi)放平臺，以“空中絲綢之路”建設為引領(lǐng)推動(dòng)“四條絲路”融合并進(jìn)，不斷拓展與沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿、投資和項目合作，在對接融入共建“一帶一路”中高質(zhì)量建設現代化河南。

　　（四）在積極融入RCEP中拓展空間

　　簽訂實(shí)施RCEP協(xié)定是中國在加入WTO后的又一個(gè)重大開(kāi)放成果，為加快推進(jìn)高水平開(kāi)放注入新動(dòng)力、拓展新空間。河南走好開(kāi)放帶動(dòng)現代化建設的新路子，更要抓住RCEP協(xié)定實(shí)施帶來(lái)的新的發(fā)展機遇和開(kāi)放紅利，積極拓展與東盟、日韓等的經(jīng)貿合作，主動(dòng)對接相關(guān)規則、規制、管理、標準，提高貨物貿易、服務(wù)貿易和投資市場(chǎng)開(kāi)放水平，優(yōu)化監管流程，高效融入區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，拓展高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展空間。

　　四、幾點(diǎn)思考與建議

　　（一）設立“特區”，加快先行先試多點(diǎn)突破

　　充分發(fā)揮自貿試驗區“先行先試”的功能定位，把建設自貿試驗區2.0版、打造RCEP示范區與打造制度型開(kāi)放“特區”相結合，在自貿區選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)率先探索，率先開(kāi)展首創(chuàng )性改革創(chuàng )新，率先對接高標準國際經(jīng)貿規則，率先落實(shí)內外資一致，率先對接參與國際標準制定，率先開(kāi)展壓力測試、績(jì)效評估，加快形成制度型開(kāi)放可復制可推廣經(jīng)驗做法，爭取多點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，以“特區”率先創(chuàng )新突破引領(lǐng)帶動(dòng)全省全方位對外開(kāi)放。

　　（二）營(yíng)造“生態(tài)”，加快建設一流市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)商環(huán)境

　　深入實(shí)施制度型開(kāi)放戰略需要營(yíng)造一流開(kāi)放發(fā)展生態(tài)，結合現代化河南建設實(shí)踐，將推進(jìn)制度型開(kāi)放戰略與優(yōu)勢再造戰略、換道領(lǐng)跑戰略、全面深化改革戰略等聯(lián)動(dòng)實(shí)施、協(xié)同發(fā)力，將打造一流市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境融入信用河南、標準河南、法治河南、平安河南、清廉河南等“十個(gè)河南”建設中去，營(yíng)造開(kāi)放競爭的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，推動(dòng)構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　（三）聚焦“創(chuàng )新”，加快探索行業(yè)創(chuàng )新業(yè)務(wù)創(chuàng )新制度創(chuàng )新

　　創(chuàng )新是推動(dòng)制度型開(kāi)放的關(guān)鍵引擎。在內陸大省開(kāi)放帶動(dòng)現代化建設中，在制度型開(kāi)放的起步拓展階段，需要立足發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)特色和主要堵點(diǎn)痛點(diǎn)，選取重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)或關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵業(yè)務(wù)，對標國際高標準、高水平，加快探索推進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新或業(yè)務(wù)創(chuàng )新。總結鄭州首創(chuàng )的跨境電商保稅進(jìn)口“1210”監管創(chuàng )新成功經(jīng)驗，針對新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索制度創(chuàng )新，爭取在新領(lǐng)域制度創(chuàng )新上率先領(lǐng)跑。

　　（四）培強“主體”，加快培育壯大開(kāi)放發(fā)展市場(chǎng)主體

　　推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，加快監管、服務(wù)等制度改革創(chuàng )新，并不意味著(zhù)更依靠政府力量發(fā)揮作用，而是更需要充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，通過(guò)營(yíng)造更加開(kāi)放、更加公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)活力、減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)增強適應國際規則、參與國際競爭的能力和水平，加快培育內外貿一體化市場(chǎng)主體，不斷壯大敢闖敢干、勇于創(chuàng )新突破的國際化企業(yè)和企業(yè)家隊伍。

　　（五）積極“入圈”，加快拓展國際經(jīng)貿合作圈

　　全球經(jīng)濟增速放緩下，外需低迷給穩外貿帶來(lái)更大壓力挑戰。在推進(jìn)制度型開(kāi)放過(guò)程中，國際市場(chǎng)競爭也日趨激烈，江蘇、浙江、廣東等率先組團赴日本、歐洲等地參展、洽談。河南作為內陸省份，要在新一輪開(kāi)放競爭中進(jìn)階進(jìn)位，就需要加快拓展國際經(jīng)貿合作圈，在深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作、拓展鄭歐班列國際物流通道的同時(shí)，加快發(fā)展與東盟、中亞、日韓等的經(jīng)貿合作，持續拓展開(kāi)放合作空間。

　　（六）著(zhù)力“統籌”，加快推動(dòng)內向與外向并進(jìn)發(fā)展與安全并舉

　　習近平總書(shū)記指出，加快構建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、統籌發(fā)展和安全作出的戰略決策。對于河南而言，在實(shí)施制度型開(kāi)放戰略中推進(jìn)更深層次、更高水平、更寬領(lǐng)域開(kāi)放，既要擴大對外開(kāi)放，也要同等推進(jìn)對內開(kāi)放；既要積極擴大服務(wù)貿易，也要穩步推進(jìn)商品貨物貿易；既要擴大制造業(yè)開(kāi)放，也要擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。在統籌發(fā)展和安全中，既要著(zhù)力增強內循環(huán)的韌性和可靠性，也要提升外循環(huán)的能級和水平；既要增強國際市場(chǎng)競爭能力，也要加快提升風(fēng)險防控能力；既要應對貿易安全等傳統安全，也要應對金融安全、網(wǎng)絡(luò )安全等非傳統安全。

　　（作者：王玲杰，系河南省社科院副院長(cháng)、研究員）