編者按：為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的河南實(shí)踐，3月3日上午，河南省社科聯(lián)組織召開全省社科界“中國(guó)式現(xiàn)代化的河南實(shí)踐”理論研討會(huì)。11位知名專家學(xué)者圍繞會(huì)議主題，從不同的研討方向談?wù)J識(shí)、提對(duì)策，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供學(xué)理支撐和智力支持。本網(wǎng)站將陸續(xù)刊發(fā)專家發(fā)言，以饗讀者。

　　今日刊發(fā)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張錕的發(fā)言《以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》——

　　黨的二十大報(bào)告指出：中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這些基本特征及其所蘊(yùn)含的本質(zhì)要求，是河南的現(xiàn)代化實(shí)踐的基本遵循，我們要緊緊圍繞全域人口的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、文化守正創(chuàng)新、三生融合共生、社會(huì)祥和穩(wěn)定等方面全面發(fā)力。

　　當(dāng)前，河南現(xiàn)代化實(shí)踐面臨的發(fā)展難題依然是發(fā)展不平衡、不充分的問題，而最大的不平衡還是體現(xiàn)在與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距、城鄉(xiāng)之間存在較大差距，最大的不充分還在城市之外的廣大鄉(xiāng)村。破解這一難題，就需要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在持續(xù)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，以城鄉(xiāng)的深度融合發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村基本具備現(xiàn)代化的生產(chǎn)條件和生活條件，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們應(yīng)注意向發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、正視自身問題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，以縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，尤其是補(bǔ)足偏遠(yuǎn)山區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。現(xiàn)代化既是一個(gè)"集大成"的過程，又是一個(gè)多層級(jí)的體系。在經(jīng)濟(jì)層面主要體現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類豐富、產(chǎn)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善、生活質(zhì)量持續(xù)提高等方面。中國(guó)式現(xiàn)代化視野下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局的迫切任務(wù)。為此，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，按照城鄉(xiāng)融合與平衡和充分發(fā)展的需要，改變過去單純城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，有選擇地在縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局聯(lián)農(nóng)、涉農(nóng)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，催生有利于城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，提升縣域產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力承載力。在此基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高縣域村鎮(zhèn)建設(shè)水平和完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)服務(wù)功能，提高縣城及重點(diǎn)村鎮(zhèn)的人口承載力。為此，必須以現(xiàn)有縣域建制鎮(zhèn)和集聚性中心村莊為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)空間布局和村鎮(zhèn)分類布局融合性規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化土地資源供給和公共設(shè)施建設(shè)，為新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自然資源利用。河南省自然資源豐富，呈現(xiàn)生物多樣性、水文豐富性、地質(zhì)地貌復(fù)雜性、易耕性土地比例大等特點(diǎn)，但人均資源占有量遠(yuǎn)低于全國(guó)和世界平均水平，加之人口規(guī)模巨大和現(xiàn)代化的后發(fā)性，決定了我省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將面臨更強(qiáng)的資源環(huán)境約束。尤其是近年來，城市的快速發(fā)展和農(nóng)村土地的過度使用，消耗了大量資源能源，生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞，資源配置在城鄉(xiāng)之間也存在一定程度的錯(cuò)位。現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須針對(duì)人口眾多、現(xiàn)代化資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力較弱的基本省情，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，調(diào)整發(fā)展思路，以三生融合、綠色低碳為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高山水林田湖草沙等自然資源和生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的多元化生存需求的適應(yīng)性水平，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)。河南作為人口大省，人力資源豐富，但發(fā)展水平相對(duì)較低。一是我省教育的發(fā)展水平尤其是高等教育的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，全域具有大專以上文化程度人口占比（2019：11.4%）處在絕大部分省份之后。二是我省對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的認(rèn)知水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的影響，我省部分民眾和干部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后（人均GDP倒數(shù)后幾位）、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大（我省糧食自給率相當(dāng)于廣東的6倍多）、人均收入水平偏低（2021年人均年收入河南只有26811元，而廣東是44993元，河南相當(dāng)于廣東的59.7%）、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收及單位土地產(chǎn)出效益低（城市以外區(qū)域的單位產(chǎn)出效益相當(dāng)于廣東的約三分之一）、城鄉(xiāng)差距大（2021我省城鎮(zhèn)居民收入37095元，農(nóng)村17533元，鄉(xiāng)村居民收入僅為城鎮(zhèn)的47.3%）等問題缺乏清醒認(rèn)知，對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的理解和認(rèn)知，諸如對(duì)土地等生產(chǎn)資料基本屬性及其經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)勞動(dòng)及利益分配、社會(huì)保障與制度公平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食安全等方面，都還存在一些偏差和模糊認(rèn)識(shí)。三是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的人力資源管理機(jī)制也還未得到完全建立，城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)還存在太多的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和難點(diǎn)，等等。這些都必須在教育培訓(xùn)、選人用人評(píng)價(jià)激勵(lì)、發(fā)展保障等方面建立和完善相應(yīng)的體制機(jī)制和制度體系，加快疏通城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)、激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情、提升干部群眾認(rèn)識(shí)水平、增強(qiáng)全民發(fā)展能力，盡快提高人才成長(zhǎng)速度與城鄉(xiāng)發(fā)展需求的適應(yīng)性。

　　四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。公共服務(wù)體系既包括教育、衛(wèi)生、文化、體育等在內(nèi)的公共事業(yè)，也包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障等在內(nèi)的勞動(dòng)保障，還包括保險(xiǎn)、救助、福利、慈善等在內(nèi)的社會(huì)保障，也可以統(tǒng)稱之為基本保障體系。構(gòu)建全民均等享有的基本公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一，是促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大基本舉措。當(dāng)前最大的短板在于城鄉(xiāng)居民尤其是傳統(tǒng)農(nóng)民的養(yǎng)老保障，農(nóng)村基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)低不僅直接影響著農(nóng)民的基本生活水平，也嚴(yán)重制約現(xiàn)代化條件下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整尤其是傳統(tǒng)農(nóng)民與土地關(guān)系的調(diào)整，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在深化農(nóng)村土地改革、轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)民的養(yǎng)老問題亟待解決。解決的基本辦法就是應(yīng)當(dāng)由中央和省級(jí)統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從根本上免除他們的后顧之憂。

　　五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既包括城鄉(xiāng)居民生活設(shè)施建設(shè)，也包括生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括城鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)與維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中國(guó)式現(xiàn)代化的統(tǒng)領(lǐng)下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求和方便人們交流互動(dòng)的需要，堅(jiān)持因地制宜、以人為本、三生融合、和諧共生的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、融合規(guī)劃、一體化設(shè)計(jì)、同質(zhì)量建設(shè)的原則，制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在設(shè)施布局及功能設(shè)定上要做到規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)合理并確保建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)前最迫切的是要按照鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的雙重要求，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)、以方便居民生產(chǎn)生活為目標(biāo)，在高質(zhì)量做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃和城、鎮(zhèn)、村、莊分類布局規(guī)劃的前提下，借鑒外省鄉(xiāng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，按照有所為有所不為的思路，將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來、將鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理及宅基地改革結(jié)合起來，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食增產(chǎn)和土地比較效益增加結(jié)合起來，將城市更新和鄉(xiāng)村環(huán)境治理與自然生態(tài)涵養(yǎng)和維護(hù)結(jié)合起來，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，使之符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要并具備城市生活的基本品質(zhì)，還要與城市生態(tài)融為一體、相互支撐、互為保障。

　　六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)。基層組織包括基層黨組織、基層治理組織和基層業(yè)務(wù)組織，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著政治思想上的引領(lǐng)作用、社會(huì)治理中的核心作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織動(dòng)員作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的基層組織建設(shè)不斷取得新成效。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鄉(xiāng)的人口分布、勞動(dòng)職業(yè)、居住格局、社區(qū)文化等都發(fā)生了很大變化，這種變化對(duì)基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面影響甚大。現(xiàn)代化視野下，基層組織的最大問題在于鄉(xiāng)村基層組織的軟弱與渙散，即鄉(xiāng)村基層黨組織的體弱力乏、經(jīng)濟(jì)組織的功能退化和治理組織的被動(dòng)作為。適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化河南實(shí)踐的需要，有必要對(duì)基層組織的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。可以繼續(xù)加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城市基層組織對(duì)鄉(xiāng)村的對(duì)口幫扶力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)選派工作隊(duì)，向鄉(xiāng)村選派經(jīng)濟(jì)專員、科技專員、文化專員及治理專員等，建立常態(tài)化的互動(dòng)共建、互助共享的幫扶制度，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尤其是農(nóng)村土地制度改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村治理工作，動(dòng)員組織鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)幫助黨支部和村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、法治建設(shè)和文化建設(shè)等。

　　七是統(tǒng)籌財(cái)政資金投放與使用。在國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的資金池，國(guó)家財(cái)政資金、投資基金、金融資本、社會(huì)資本紛紛瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等方面持續(xù)投放大量資金，鄉(xiāng)村的整體面貌正在發(fā)生根本變化。但是，面對(duì)鄉(xiāng)村這一復(fù)雜的系統(tǒng)，過去多年來形成的資金投放和使用慣性，使得各項(xiàng)資金在鄉(xiāng)村落地后并沒有形成人們所期待的效果，無效和低效投資占比很高。因此，在作為宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引領(lǐng)的財(cái)政性資金進(jìn)入鄉(xiāng)村的過程中，要在區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門之間進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)投放方向、項(xiàng)目、地點(diǎn)、額度和預(yù)期效益等方面進(jìn)行綜合研判，以確保投資效果。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性集約型投放，重點(diǎn)通過財(cái)政資金引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有平臺(tái)公司、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)而組織和帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民尤其是傳統(tǒng)農(nóng)民參與和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享發(fā)展成果。

　　八是統(tǒng)籌政府部門職能調(diào)整。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革既是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是上層建筑不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，但面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力等與現(xiàn)代化實(shí)踐的要求還不完全適應(yīng)。主要是一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題依然存在；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題依然突出，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)赃€不到位；尤其是在涉及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的領(lǐng)域存在著交叉重疊和缺陷漏洞并存的現(xiàn)象。要解決這些問題，需要重點(diǎn)從城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合和三生融合的基點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保障、生態(tài)維護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職能分工，進(jìn)一步對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　（作者：張錕，系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）