目錄

　　高層解讀

　　3 習(xí)近平關(guān)于供給側(cè)改革的“四則運(yùn)算”

　　本期特稿

　　8 打造“混合動(dòng)力” 推動(dòng)河南“十三五”加快發(fā)展 李庚香

　　前瞻視點(diǎn)

　　11 中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大變局 李佐軍

　　14 2016—2020：未來(lái)五年的五大挑戰(zhàn) 周天勇

　　熱點(diǎn)聚焦

　　18 “互聯(lián)網(wǎng) +”與分享經(jīng)濟(jì) 王 強(qiáng) 謝 飛

　　22 農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫(kù)存 倪鵬飛

　　顧 問(wèn)：王 耀 李宏偉

　　編委會(huì)主任：李庚香 何白鷗

　　編委會(huì)委員：(以姓氏筆畫(huà)為序)

　　王永蘇 王亞明

　　王喜成 王朝紀(jì)

　　關(guān)玉梅 關(guān)愛(ài)和

　　朱清孟 張寶鋒

　　張鋼杰 鄭永扣

　　孟繁華 徐衣顯

　　喻新安 蒿慧杰

　　主 編：王朝紀(jì)

　　執(zhí)行主編 ： 張志強(qiáng)

　　編 輯：李 寧

　　張柏林

　　付彥松

　　Contents本期專題

　　——新常態(tài)下如何認(rèn)識(shí)和推進(jìn)供給側(cè)改革

　　26 從“新供給”研究的視角看供給側(cè)改革 賈 康

　　29 理解供給側(cè)改革的四個(gè)要點(diǎn) 陳彥斌

　　32 供給側(cè)改革要優(yōu)先發(fā)力五大領(lǐng)域 劉世錦

　　33 供給側(cè)改革的六大著力點(diǎn) 王 軍

　　他山之石

　　34 “欠發(fā)達(dá) + 好生態(tài)”地區(qū)如何走科學(xué)發(fā)展之路 孫雪濤

　　智庫(kù)學(xué)者

　　37 楊承訓(xùn)：經(jīng)世為民 資政唯實(shí)

　　智庫(kù)觀察

　　40 發(fā)揮智庫(kù)作用 助推中原崛起 丁同民

　　——智庫(kù)“勝在智”“強(qiáng)在庫(kù)”

　　觀點(diǎn)集萃

　　45 陳曙光：全面深化改革的若干方法論誤區(qū)辨正

　　46 房 寧：“怠政”現(xiàn)象的癥結(jié)在哪里

　　46 宋方敏：國(guó)企改革必須防止幾種偏向

　　47 溫鐵軍：發(fā)展農(nóng)業(yè) 4.0 版的現(xiàn)代化

　　48 趙昌文：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為中心

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　　習(xí)近平關(guān)于供給側(cè)改革的“四則運(yùn)算”

　　一、加法

　　供給側(cè)改革的“加法”是指補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益。培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”關(guān)鍵是補(bǔ)齊短板的同時(shí)，擴(kuò)大有效供給，提高生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力新能量，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。11 月 10 日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”

　　最近兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，人口紅利消失是其中原因之一。2012 年，我國(guó)人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，2012 年勞動(dòng)年齡人口(15-50 歲)首次減少了 345 萬(wàn)人，中國(guó) 16 至 59 歲勞動(dòng)年齡段人口在 2014 年進(jìn)一步減少了 371萬(wàn)人，降幅相比 2013 年的 244 萬(wàn)人進(jìn)一步擴(kuò)大。在勞動(dòng)力供給開(kāi)始趨緊的情況下，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了勞動(dòng)薪酬收入增速高于 GDP 增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這與以往多年間的狀況也截然不同。在 2014 年中國(guó) GDP 增長(zhǎng) 7.4% 的背景下，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)了 9%，農(nóng)村居民收入則更是增加了 11.2%。人口紅利消失，不僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)效益不斷降低，還帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本加大。所以，目前必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，盡快解決勞動(dòng)力的供給問(wèn)題，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。十八屆五中全會(huì)指出：允許普遍二孩政策。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。習(xí)近平在五中全會(huì)上指出：“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過(guò)進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。”從勞動(dòng)力供給端看，大量新生人口在未來(lái)將增加勞動(dòng)力供給，這將有助于解決勞動(dòng)供應(yīng)短缺的問(wèn)題。更為重要的是，大量新生兒在未來(lái)將提供年輕、高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這將更有利于未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”還要加大對(duì)人力資本的可持續(xù)投入，優(yōu)化勞動(dòng)力配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張茉楠認(rèn)為，在要素投入上，要注意通過(guò)人力資本的充分開(kāi)發(fā)使用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加;在方針導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的歷程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的歷程，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的歷程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不停提高的歷程。一是改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專科教育，側(cè)重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，舉行大范圍的全員培訓(xùn)，提高本領(lǐng)，注意人力資本的充分開(kāi)發(fā)使用，以適合將來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的必要，即除經(jīng)濟(jì)增加與就業(yè)匹配之外，還要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力升級(jí)與轉(zhuǎn)型匹配。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，還要不斷增加公共產(chǎn)品，做好公共服務(wù)。“十三五”規(guī)劃建議明確要求增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨公共需求快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾。教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的供給總量不足和供給分布不均等問(wèn)題由來(lái)已久，社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的呼聲也最為強(qiáng)烈。

　　增加公共產(chǎn)品、做好公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，也是通過(guò)提高供給體系的質(zhì)量和效率，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的引擎之一。

　　二、減法

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要的“減法”主要是指，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)清除過(guò)剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府層面的減法運(yùn)算。

　　最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，為經(jīng)濟(jì)松綁減負(fù)。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。習(xí)近平表示：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)。”本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也明確指出：“要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。”通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓企業(yè)權(quán)力大起來(lái)，讓市場(chǎng)活起來(lái)。以前，我們過(guò)多地通過(guò)政府的需求側(cè)管理，特別是政府對(duì)投資政策和貨幣金融政策，從需求側(cè)“三駕馬車”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“有形之手”伸得過(guò)長(zhǎng)。今后，我們要更加強(qiáng)調(diào)供求平衡，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，將政府的主要職責(zé)定位于制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為企業(yè)和社會(huì)提供良好的制度和政策環(huán)境。降低企業(yè)成本是企業(yè)層面的減法運(yùn)算。

　　主要包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等。這有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給側(cè)的質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。其中一個(gè)重要財(cái)政手段是結(jié)構(gòu)性減稅。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了幾項(xiàng)具體的減稅措施，以幫助企業(yè)降低成本。

　　一是清理各種不合理收費(fèi)(廣義上的減稅，有利于降低宏觀稅負(fù));二是研究降低制造業(yè)增值稅稅率;三是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。這些減稅措施能夠降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)的供給能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題在供給側(cè)，企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本在上升。制造業(yè)尤其受到成本的約束，成為拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。降低制造業(yè)的增值稅稅率，可以為它們減輕一部分負(fù)擔(dān)，使制造業(yè)的投資和生產(chǎn)加速。而降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，則能降低勞動(dòng)力成本。在經(jīng)濟(jì)下行背景下，減稅將發(fā)揮重要的逆周期調(diào)節(jié)功能。

　　對(duì)企業(yè)，減稅能直接降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)和資本的稅后報(bào)酬，刺激勞動(dòng)和資本供給的增加，進(jìn)而推動(dòng)潛在的產(chǎn)出增長(zhǎng);

　　對(duì)居民，減稅則有利于刺激消費(fèi)，增加經(jīng)濟(jì)活力;對(duì)政府，雖然短期內(nèi)稅收有所減少，但根據(jù)“拉弗曲線”，減稅產(chǎn)生的供給效應(yīng)將開(kāi)辟新稅源、拓寬稅基，從長(zhǎng)期看仍有助于政府稅收的增加。李克強(qiáng)總理要求，在供給方面，繼續(xù)運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)。

　　三、乘法

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長(zhǎng)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展“雙創(chuàng)”行動(dòng)，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展。12 月21 日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。”當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換時(shí)期，以前那種依靠要素成本優(yōu)勢(shì)所驅(qū)動(dòng)、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從供給端入手著力提高全要素生產(chǎn)率。在烏鎮(zhèn)剛剛結(jié)束的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上習(xí)近平指出：“當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著一定下行壓力。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)拓發(fā)展新境界。”通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新，提升要素投入的綜合效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，摒棄老路走新路，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，用新供給來(lái)創(chuàng)造新需求，以新技術(shù)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)，以新空間發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

　　充分釋放新興行業(yè)的供給端活力，以達(dá)到乘法效應(yīng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要促使要素從成熟的、老化的供給中，轉(zhuǎn)移到新形成和正在擴(kuò)張的供給中。中國(guó)的供給側(cè)改革需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行由“重”到“輕”的轉(zhuǎn)變，要加大新興產(chǎn)業(yè)投資。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)央行貨幣政策委員會(huì)委員白重恩認(rèn)為，盡管有些行業(yè)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但并不是總需求不足，而是供給的結(jié)構(gòu)不能滿足需求結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這就要求對(duì)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一方面要通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，資產(chǎn)重組，使它恢復(fù)青春，繼續(xù)發(fā)揮作用。另一方面，要培育新興力量，逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰減。“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在創(chuàng)造一個(gè)新供給。”阿里巴巴集團(tuán)副總裁、阿里研究院院長(zhǎng)高紅冰在由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的第七十七期“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代的供給側(cè)改革，不是簡(jiǎn)單的增加生產(chǎn)能力，而是增加消費(fèi)端的基礎(chǔ)設(shè)施供給，使得新供給創(chuàng)造新需求，新需求推動(dòng)新消費(fèi)，新消費(fèi)倒逼新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和變革。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足并存，這意味著需要通過(guò)在生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，互聯(lián)網(wǎng)將在這一過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。在今年烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，阿里巴巴集團(tuán) CEO張勇發(fā)表主題演講指出：“目前互聯(lián)網(wǎng)還是集中于對(duì)需求側(cè)產(chǎn)生影響，然而在未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)在供給側(cè)改革中發(fā)揮更大作用，供給側(cè)改革產(chǎn)生的需求會(huì)成為走向未來(lái)的源動(dòng)力”。

　　四、除法

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“除法”主要是指清除產(chǎn)能過(guò)剩、清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車順利前行掃清障礙。淘汰過(guò)剩產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重點(diǎn)之一。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的背景下，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，工業(yè)領(lǐng)域呈通縮跡象，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題具有普遍性，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對(duì)過(guò)剩。因此，在供給側(cè)改革中，必須有壯士斷臂之精神，果斷淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。早在 2012 年 12 月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平就指出：“要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。”此后，他又多次強(qiáng)調(diào)要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩，12 月 21 日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革這一重大創(chuàng)新。

　　本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩”。實(shí)施供給側(cè)改革，要有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)一年多時(shí)間，其主要原因就是產(chǎn)能過(guò)剩，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門(mén)，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對(duì)突出問(wèn)題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)。要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。”化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰、拓展外部市場(chǎng)是主要方式。“僵尸企業(yè)”的存在一方面吞噬了太多的流動(dòng)性，擠占了市場(chǎng)信用，另一方面拖累了整個(gè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，政府要主動(dòng)從市場(chǎng)干預(yù)中退出來(lái)，要利用市場(chǎng)的力量強(qiáng)行去杠桿，讓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)的破產(chǎn)，關(guān)門(mén)的關(guān)門(mén)，重組的重組，改善產(chǎn)業(yè)供給。化解房地產(chǎn)庫(kù)存是清除過(guò)剩產(chǎn)能的重要措施之一。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話中指出：“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也提出：“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”，并強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”。多年來(lái)，作為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)兼具了消費(fèi)和投資的雙重屬性。房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，不僅拉動(dòng)了鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也拉動(dòng)了裝修材料、電器、輕工等產(chǎn)業(yè)的繁榮，促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)務(wù)的拓展。房地產(chǎn)去庫(kù)存，不是鼓勵(lì)房企不顧一切地建房，而是要房企為用戶創(chuàng)造更多的價(jià)值，采取降價(jià)等措施把房子賣出去。化解房地產(chǎn)庫(kù)存是在調(diào)控層面消除供給制約。專家指出：化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，不能片面理解為僅僅是為了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更主要的是為了推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。促進(jìn)農(nóng)民工市民化，光靠戶籍制度改革是不行的，還要深化住房制度改革。

　　五、四則混合運(yùn)算

　　供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)與配合，同時(shí)做好四則混合運(yùn)算。所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)調(diào)政策制度為經(jīng)濟(jì)減負(fù);市場(chǎng)要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，降低制度性交易成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。在 11 月 18 日的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上習(xí)近平指出：“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需結(jié)構(gòu)的變化。”習(xí)近平在一內(nèi)一外兩個(gè)場(chǎng)合談“供給”，闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“四則混合運(yùn)算”要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念為指導(dǎo)，同步實(shí)施黨的十八屆五中全會(huì)提出一系列戰(zhàn)略措施，大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)。既要確保政策發(fā)揮效力，又要讓要素市場(chǎng)改革同步推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，以拓展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。既要?jiǎng)?chuàng)新需求，又要?jiǎng)?chuàng)新供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“四則運(yùn)算”，給我們提供了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施與方法，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　來(lái)源 : 中國(guó)干部學(xué)網(wǎng) 2015-12-26

　　本期特稿

　　打造“混合動(dòng)力”推動(dòng)河南“十三五”加快發(fā)展

　　◇李庚香

　　十八大以來(lái)，中央對(duì)河南發(fā)展寄予厚望。習(xí)近平總書(shū)記要求“讓中原在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩”;李克強(qiáng)總理希望“河南成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略支撐”。認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，不辜負(fù)黨中央對(duì)河南的厚望，推動(dòng)河南“十三五”發(fā)展干在實(shí)處、走在前列，需要著力打造“混合動(dòng)力”，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力源。河南“十三五”發(fā)展需要打造“混合動(dòng)力”長(zhǎng)期以來(lái)，投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位。以最終消費(fèi)為例，2012 年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 51.8%;2013 年為 50%;2014 年為51.2%。但在新常態(tài)下，這“三駕馬車”的主導(dǎo)地位削弱，投資增長(zhǎng)乏力，短期內(nèi)消費(fèi)需求和國(guó)際市場(chǎng)需求也難有大的起色，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、面臨的任務(wù)都將發(fā)生新的變化。在新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，雖然傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，但仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的主要支撐。由于以全面創(chuàng)新為內(nèi)涵的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式還未最終形成，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，一方面要推動(dòng)包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新在內(nèi)的全面創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)供給轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面還要挖掘傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力潛力，不斷拓展發(fā)展動(dòng)力新空間、煥發(fā)傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力新能量。因此，在原有發(fā)展動(dòng)力減弱的情況下，如何加快培育發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新老動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，成為“十三五”時(shí)期面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　我省同全國(guó)的情況一樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例過(guò)大，發(fā)展的動(dòng)力在減弱;新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，動(dòng)力還沒(méi)有完全形成，動(dòng)力轉(zhuǎn)化面臨著“青黃不接”的現(xiàn)實(shí)難題。因此，“十三五”期間，我省要實(shí)現(xiàn)“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)高于全國(guó)平均水平”、“部分領(lǐng)域和區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力所在，持續(xù)用好傳統(tǒng)動(dòng)力，加快培育新興動(dòng)力，著力打造“混合動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)。

　　培育發(fā)展“混合動(dòng)力”打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

　　“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，必須努力讓投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”與改革、開(kāi)放、創(chuàng)新“三大動(dòng)力”相互融合、相互促進(jìn)。要充分認(rèn)清“三駕馬車”的內(nèi)在潛力。

　　“十三五”時(shí)期，要繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。在產(chǎn)品消費(fèi)逐步得到滿足的基礎(chǔ)上，要將增長(zhǎng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)。投資在增長(zhǎng)中的作用十分關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，投資減速最為明顯，但這并不意味著投資不再重要。要使經(jīng)濟(jì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持中高速而非中低速以至低速增長(zhǎng)，投資依然起著關(guān)鍵作用。近幾年我國(guó)出口增速減緩，有金融危機(jī)后全球增長(zhǎng)乏力的影響，但主要是隨著我國(guó)勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本上升和人民幣匯率升值，出口競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降所致，但我們要看到未來(lái)出口依然有較大潛力。要充分認(rèn)清“三大動(dòng)力”的無(wú)限魅力。改革能夠優(yōu)化資源配置，破解發(fā)展瓶頸;開(kāi)放能夠整合全世界資源為我所用，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好地融入世界;創(chuàng)新能夠賦予技術(shù)和產(chǎn)業(yè)無(wú)限生機(jī)，使技術(shù)和產(chǎn)業(yè)插上奮飛的翅膀。當(dāng)前，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑、國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)、塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。與此同時(shí)，以更大決心和勇氣全面深化改革，不僅是為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更是為了把握機(jī)遇;不只是為了短期目標(biāo)，更是為了圖之長(zhǎng)遠(yuǎn);不只是時(shí)代要求，更是歷史責(zé)任。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。要充分認(rèn)清“三駕馬車”與“三大動(dòng)力”的辯證關(guān)系。未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。但無(wú)論是人力資本還是技術(shù)進(jìn)步，它們動(dòng)力作用的發(fā)揮必須負(fù)載于“投資、消費(fèi)、出口”這三駕馬車，為“馬車”提供不同于以往的“輪轂”。《建議》提出要“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，核心就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高要素配置質(zhì)量、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。《建議》還提出要“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”，關(guān)鍵就是要破除抑制新需求的制度障礙，以滿足需求變動(dòng)趨勢(shì)為核心推動(dòng)供給創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。所以說(shuō)，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”與改革、開(kāi)放、創(chuàng)新“三大動(dòng)力”是相互融合、相互促進(jìn)的，決不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)。“三大動(dòng)力”有助于“三駕馬車”的穩(wěn)定性、均衡性、協(xié)同性和可持續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)換擋、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　精準(zhǔn)把握打造“混合動(dòng)力”的著力點(diǎn)

　　十八屆五中全會(huì)指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。要打贏這場(chǎng)決勝戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握打造“混合動(dòng)力”的著力點(diǎn)。 著力提升傳統(tǒng)動(dòng)力，要把握消費(fèi)由模仿型排浪式向個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，以新消費(fèi)需求引領(lǐng)新供給創(chuàng)造，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)同步向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。要把握投資由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，更好發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。把握出口由傳統(tǒng)要素成本比較優(yōu)勢(shì)向新的綜合比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新升級(jí)繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。著力用好政策動(dòng)力。要研究如何更好地全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深度參與全球分工合作。要適時(shí)研究推進(jìn)黃河文明復(fù)興戰(zhàn)略，尋求新的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)等各有 1 億多人口，完全有條件形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場(chǎng)，成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間。落實(shí)總書(shū)記的要求，河南要盡快自覺(jué)在黃河文明經(jīng)濟(jì)帶上定位，在“一帶一路”戰(zhàn)略中布局，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀發(fā)展的良性互動(dòng)。著力用好新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。要突出在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新中小城市培育、新型城市建設(shè)“一融雙新”上做文章，使城鎮(zhèn)化步入速度與質(zhì)量同步提升的新階段。

　　2014 年河南城鎮(zhèn)化率 45.2%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率的 54.77%。到 2020 年，河南要實(shí)現(xiàn) 56% 的目標(biāo)，還有很多難題需要破解。要堅(jiān)持以產(chǎn)興城、依產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)，落實(shí)好“一基本兩牽動(dòng)三保障”等做法，在繼續(xù)打造好鄭東新區(qū)、航空港、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等基礎(chǔ)上，著力建設(shè)中原城市群。重視外生動(dòng)力。要積極爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)概念在我省落實(shí)，探索我省作為內(nèi)陸地區(qū)如何適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的辦法和模式。要充分發(fā)揮新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)的開(kāi)放機(jī)遇，發(fā)揮航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮根親文化的優(yōu)勢(shì)，面向歐洲、中亞和東南亞，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引資引業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的新路子。要鼓勵(lì)企業(yè)走出去，去國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)，從中汲取發(fā)展的動(dòng)力。著力用好“雙創(chuàng)”動(dòng)力。必須抓住大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新這個(gè)機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃。在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中，要特別重視大數(shù)據(jù)的作用。面對(duì)信息技術(shù)革命全面滲透和深度應(yīng)用催生的大量“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式”，要正確認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻影響。河南以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，業(yè)態(tài)創(chuàng)新比較落后，必須加大力度支持新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。要及時(shí)并不斷抓住這些新動(dòng)能，打造“混合動(dòng)力”，使河南更好地決勝“十三五”。

　　( 作者系河南省社科聯(lián)主席、研究員 )

　　■前瞻視點(diǎn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大變局

　　◇李佐軍

　　在經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，正在發(fā)生如下十個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)變局。

　　變局一：“超高速增長(zhǎng)時(shí)代”結(jié)束了。

　　自 1978 年至 2010 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均 9.8%左右的超高速增長(zhǎng)領(lǐng)先全球，創(chuàng)造了人類史上大國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的奇跡。但在2010 年一季度 GDP 增速達(dá)到 12.1%的高點(diǎn)后，一直持續(xù)下行，直至 2015 年二季度的7%，且經(jīng)濟(jì)底部尚未探明，未來(lái)繼續(xù)下行的概率很大。這已超出了經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的范疇，屬于經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋的范疇。可以初步判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“超高速增長(zhǎng)時(shí)代”結(jié)束了，其原因有：“人口紅利”消失了;資源環(huán)境約束加大了;部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始飽和了;投資的邊際效益下降了;工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)階段的下半場(chǎng)，拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng)的能力減弱了;國(guó)際環(huán)境總體不如以前了;基數(shù)很高后導(dǎo)致基數(shù)效應(yīng)作用減弱了等。

　　變局二：“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)。

　　改革開(kāi)放來(lái)，“低成本優(yōu)勢(shì)”一直是中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的有力武器，但在不經(jīng)意間中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“高成本時(shí)代”，土地成本、原材料成本、能源成本、環(huán)保成本、人才成本、勞動(dòng)力成本、資金成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本、物流成本、交易成本等各種成本全面上升，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

　　變局三：服務(wù)經(jīng)濟(jì)超過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，在快速推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是主體力量，但 2001 年至2013 年間第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重年均實(shí)際增長(zhǎng) 10.6%;2013 年三產(chǎn)占比達(dá)到了 46.1%，首次超過(guò)二產(chǎn)占比的 43.9%，2014 年三產(chǎn)占比達(dá)到 48.2%;2015 年上半年三產(chǎn)占比進(jìn)一步提升到 49.5%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時(shí)代悄然到來(lái)。預(yù)計(jì)到 2020年三產(chǎn)占比可達(dá) 55%以上。服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重的提升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，如導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降、就業(yè)壓力減輕、能耗水平下降、生活品質(zhì)提高等。

　　變局四：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顛覆傳統(tǒng)領(lǐng)域。

　　新一輪全球技術(shù)革命在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了巨大的進(jìn)展，中國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)特別是應(yīng)用領(lǐng)域也有不錯(cuò)的表現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014 年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá) 7.3 億人，較上年增長(zhǎng) 11.8%，市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 13437.7 億元，增長(zhǎng) 183.8%。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)了革命性的影響和沖擊，對(duì)幾乎所有行業(yè)特別是傳統(tǒng)行業(yè)(如商業(yè)、傳媒、通訊、出租車、金融等)帶來(lái)了顛覆性影響和沖擊。一些傳統(tǒng)行業(yè)若不與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，很快就會(huì)為大多數(shù)消費(fèi)者所拋棄。

　　變局五：城鎮(zhèn)主導(dǎo)社會(huì)翩然而至。

　　新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至 2011 年，城鎮(zhèn)化率以平均每年 1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。2011 年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到 51.27%，較 2010 年的 49.95%提高了 1.32 個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò) 50%，城鎮(zhèn)人口開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位。2014 年城鎮(zhèn)化率提升到 54.77%。雖然目前還有一部分城鎮(zhèn)人口屬于沒(méi)有解決戶口的“半城鎮(zhèn)化”，但其實(shí)際居住地、工作地、生活方式等已基本城鎮(zhèn)化。而且，隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模改善，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁，許多農(nóng)村特別是郊區(qū)農(nóng)村和交通沿線農(nóng)村已基本城鎮(zhèn)化了，即大致享有與城市居民接近的城市文明。

　　變局六：區(qū)域融合漸成潮流。

　　雖然行政區(qū)劃限制、畫(huà)地為牢、地方保護(hù)主義等區(qū)域分割現(xiàn)象仍然存在，有的地方還很突出，但區(qū)域融合或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)漸成潮流。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)正在著力推動(dòng)的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等就是明證。此外還有黑龍江的哈大齊經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉林的長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈和“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)、河北的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、山西的太原城市群、山東的半島城市群和黃河三角洲、長(zhǎng)三角、安徽的皖江經(jīng)濟(jì)帶、浙江的環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建和浙江的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江西的昌九經(jīng)濟(jì)走廊、廣東的珠三角、廣西的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南的長(zhǎng)株潭城市群、湖北的武漢城市圈、河南的中原經(jīng)濟(jì)帶、新疆的烏昌一體化等。這些區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多，人口的跨區(qū)域流動(dòng)日益頻繁，環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控也越來(lái)越多，交通通訊的聯(lián)接也越來(lái)越加強(qiáng)。

　　變局七：人口紅利開(kāi)始消失。

　　1990年中國(guó)進(jìn)入人口紅利期，1990 年至 2010年人口紅利逐步提升，2010 年撫養(yǎng)比下降到 34.2%最低值、人口紅利上升到峰值;其后人口紅利逐漸衰減，預(yù)計(jì) 2030 年前后衰減為零并隨即轉(zhuǎn)變到人口負(fù)債期;而后負(fù)債率逐步走高，2050 年撫養(yǎng)比將達(dá)到62%左右，負(fù)債率也將創(chuàng)出新高。實(shí)際情況是：國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011 年中國(guó) 15歲至 64 歲勞動(dòng)年齡人口(即生產(chǎn)性人口)占總?cè)丝诒戎貫?74.4%，比 2010 年微降0.1 個(gè)百分點(diǎn)，總撫養(yǎng)比由 34.17%上升到 34.35%;2012 年，勞動(dòng)年齡人口占比為 74.1%，較 2011 年繼續(xù)下降 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。這意味著中國(guó)人口紅利消失的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。

　　變局八：綠色低碳發(fā)展日益強(qiáng)化。

　　改革開(kāi)放前期，我們將主要精力放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展二十多年后，資源環(huán)境的約束不斷加大，故自“十一五”開(kāi)始我們將資源環(huán)境指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。特別是“十二五”時(shí)期霧霾問(wèn)題日益突出，我們將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，頒布了最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，提出了大氣污染、水污染行動(dòng)計(jì)劃等，并向國(guó)際社會(huì)承諾 2030 年二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。可以說(shuō)，綠色低碳發(fā)展已成為中國(guó)的新潮流。初步估算，“十三五”時(shí)期主要污染物排放的疊加總量可能達(dá)到峰值。

　　變局九：公平訴求超過(guò)效率訴求。

　　改革開(kāi)放前期，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰、人民生活普遍貧困、平均主義盛行的現(xiàn)實(shí)，我們強(qiáng)調(diào)了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”、“讓一部分人先富裕起來(lái)”等，實(shí)際上是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。當(dāng)時(shí)的效率訴求更為強(qiáng)大。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展三十多年后，雖然效率問(wèn)題尚未完全解決，但公平問(wèn)題已變得更為突出了，公平訴求更為強(qiáng)大了。實(shí)際情況是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)，從 2004 年的 0.473 逐步上升到 2008 年的高點(diǎn) 0.491，此后逐年有所回落，2010 為 0.481，2013 年為 0.473。雖然近年有所回落，但仍然大大高于 0.4 的警戒線。因此，近年來(lái)我們開(kāi)始高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)域發(fā)展、推進(jìn)收入分配制度改革和壟斷行業(yè)改革、對(duì)國(guó)有企業(yè)高管限薪、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧等，以滿足公平訴求。但解決公平問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)。

　　變局十：“三駕馬車”讓位于“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，很多人將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力定位于投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”，事實(shí)上我們也確實(shí)在運(yùn)用“三駕馬車”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是 2008 年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，外需不行了就拉動(dòng)內(nèi)需，投資不行了就拉動(dòng)消費(fèi)。其實(shí)，“三駕馬車”只是 GDP 的三個(gè)組成部分，只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，而非原因，只是經(jīng)濟(jì)低迷或經(jīng)濟(jì)危機(jī)等特殊時(shí)期撫平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的手段，并非平常時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，長(zhǎng)期依賴它們會(huì)有巨大的副作用和后遺癥。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力只能來(lái)自于供給邊的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，這正好對(duì)應(yīng)著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，它們才是通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的、真正健康、可持續(xù)的動(dòng)力。近年來(lái)，我們高度重視推進(jìn)全面改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)已開(kāi)始發(fā)生重大的變化。

　　以上十大經(jīng)濟(jì)變局蘊(yùn)含著很豐富的內(nèi)容，需要我國(guó)在認(rèn)清的前提下，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，力爭(zhēng)抓住其中的新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)更美好的未來(lái)。

　　(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)

　　■前瞻視點(diǎn)

　　未來(lái)五年的五大挑戰(zhàn)

　　◇周天勇

　　挑戰(zhàn)一：人口增速下行導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

　　由人口增長(zhǎng)放緩、人口低生育導(dǎo)致的少子化與老齡化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大，占到本次經(jīng)濟(jì)下行 50% 到 60% 的權(quán)重。通過(guò)數(shù)量回歸分析人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，1974-1994 年的人口增長(zhǎng)率與 1994-2014 年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高度相關(guān)。究其原因，當(dāng)人口增長(zhǎng)上行時(shí)，一則新增人口大約 20 年后進(jìn)入勞動(dòng)年齡;其次這些人口結(jié)婚生子，進(jìn)入消費(fèi)期;再次是購(gòu)買(mǎi)房屋，刺激房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。我國(guó)的人口增長(zhǎng)率從 1987 年開(kāi)始下降，原因有三：一是計(jì)劃生育越來(lái)越嚴(yán)格;二是人口流動(dòng)、城市化水平與婦女受教育程度的提高，抑制了生育率;三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與知青返城生子的生育動(dòng)力已經(jīng)釋放完畢。這些因素導(dǎo)致 1987-2010 年，人口增長(zhǎng)是一條下斜的曲線。按照人口增長(zhǎng)率與 20 年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高度正相關(guān)這個(gè)理論模型來(lái)推斷，2008-2030 年期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)增速下行的區(qū)間。如果按照 1995-2010年的人口增長(zhǎng)率來(lái)推導(dǎo)，2015-2030 年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從 7% 一直降到 1% 多，且“十三五”期間降幅最大。由于“十三五”期間人口將是一個(gè)陡坡式的下降，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能下降到 3.5% 左右，而要完成到 2020 年全面建成小康社會(huì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番的任務(wù)，今后五年的 GDP 增速又不能低于6.53%，這是我們面臨的最大、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人口少子化與老齡化是導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)需不足的最大原因，一方面隨著勞動(dòng)年齡人口增速由高到低，再到趨于停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)，助推勞動(dòng)力成本上升;另一方面勞動(dòng)年齡人口減少，導(dǎo)致住宅等剛性需求及各種消費(fèi)發(fā)生萎縮，造成產(chǎn)能過(guò)剩。由于內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)增速下降，“十三五”期間我們可能會(huì)面臨三種窘境：一是國(guó)家財(cái)政稅收發(fā)生萎縮，導(dǎo)致各方面投入如低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)保等資金緊張;二是由于內(nèi)需不足、產(chǎn)能過(guò)剩，造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)不足，尤其是原來(lái)在工業(yè)中從事建筑、采礦、制造業(yè)的勞動(dòng)力有可能大規(guī)模回流;三是產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率提高，相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)、資源型企業(yè)與銀行債務(wù)關(guān)系可能發(fā)生惡化，導(dǎo)致銀行壞賬率提高，積累一定的社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　挑戰(zhàn)二：中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨諸多不利因素

　　隨著中國(guó)越來(lái)越緊密地融入世界經(jīng)濟(jì)，今后我們將面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，概括起來(lái)主要包括兩方面的問(wèn)題。

　　一方面是實(shí)業(yè)、投資及服務(wù)業(yè)消費(fèi)的外流。一是隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本及土地價(jià)格提高，制造業(yè)開(kāi)始向東南亞，甚至向美國(guó)、歐洲轉(zhuǎn)移;二是由于國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)利潤(rùn)率比較低、空間比較狹小，加上內(nèi)需不足、產(chǎn)能過(guò)剩、稅收以及資金成本過(guò)高，許多投資如房地產(chǎn)(包括住宅)、制造業(yè)等都外流到其他國(guó)家;三是由于服務(wù)業(yè)尤其是旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老健康等質(zhì)次價(jià)高，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。比如目前我國(guó)的教育、旅游、醫(yī)療健康和技術(shù)等服務(wù)逆差達(dá) 4000 億美元左右，而且教育、旅游、醫(yī)療健康服務(wù)消費(fèi)流向國(guó)外的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。

　　另一方面是我國(guó)在“走出去”的過(guò)程中與其他大國(guó)相比，在文化、組織、制度等軟實(shí)力方面相對(duì)處于弱勢(shì)。與美國(guó)、日本等西方大國(guó)相比，我們?cè)诠こ獭⒃靸r(jià)、成本、性價(jià)比、裝備能力等硬實(shí)力方面占有優(yōu)勢(shì)，但在文化價(jià)值、新聞?shì)浾摗⒚耖g組織、社會(huì)責(zé)任等軟實(shí)力方面居于劣勢(shì)。

　　尤其是在制度層面，我國(guó)的央企、私企在“走出去”的過(guò)程中可能存在三方面的問(wèn)題：

　　一是國(guó)外企業(yè)多以現(xiàn)代跨國(guó)公司的形式“走出去”，行業(yè)協(xié)會(huì)在中間起著協(xié)調(diào)作用，默契的配合取代了惡性競(jìng)爭(zhēng);而我們?cè)趯?duì)外協(xié)調(diào)默契機(jī)制上則差距較大，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是西方國(guó)家的現(xiàn)代跨國(guó)公司體制有比較好的內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)，有助于防范內(nèi)部人控制和道德風(fēng)險(xiǎn);而我們一些央企“走出去”后，有內(nèi)部人控制、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)可能會(huì)流失。三是我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、決策、防范、控制重視不夠，對(duì)成本收益特別是不可預(yù)見(jiàn)的成本分析不夠，導(dǎo)致“走出去”的投資相當(dāng)大比例是虧損的，特別是一些央企的項(xiàng)目賺錢(qián)的不多。很可能“十三五”期間會(huì)有大規(guī)模的資金流出，但是國(guó)民凈收入回流不理想，在外形成大量的爛尾、賠本項(xiàng)目，得不償失。

　　挑戰(zhàn)三：重大關(guān)鍵改革任務(wù)能否按時(shí)完成

　　黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出了改革的時(shí)間表，即到 2020 年各項(xiàng)制度要基本定型，也就是說(shuō)，在“十三五”期間，各項(xiàng)改革要基本上完成。然而現(xiàn)在來(lái)看，改革可能會(huì)面臨以下三方面問(wèn)題：

　　一是目前改革還處于頂層設(shè)計(jì)階段，且主要是一些部門(mén)在設(shè)計(jì)，因此，可能存在的問(wèn)題是，部門(mén)的利益以及集中權(quán)力的色彩很難全部消除掉;另外，一些改革方案不能科學(xué)化、民主化與公開(kāi)化地來(lái)討論和推進(jìn)。

　　二是由于部門(mén)之間、中央與地方之間存在利益的博弈，各方面改革中的利益獲得者和利益削減者也會(huì)產(chǎn)生博弈，特別是目前減少利益的改革多，增加利益的改革越來(lái)越少，使很多改革方案可能成為缺乏力度的妥協(xié)方案，甚至存在使改革形式化、被走樣的可能。

　　三是在全面依法治國(guó)的背景下，我們提出要立法在先、依法改革，然而現(xiàn)在我們有幾百部法律、一兩萬(wàn)個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)與地方法規(guī)、條例，這些法律、法規(guī)、條例大多都是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間制定的，很多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理、部門(mén)利益的色彩。如果要使這些法律、法規(guī)、條例得到全面的甄別、清理、修訂、廢除、討論以至頒布，恐怕需要二三十年。

　　因此，改革有的時(shí)候其實(shí)是一個(gè)觸犯原有法律、法規(guī)的過(guò)程，改革者很容易陷入冒非常大風(fēng)險(xiǎn)的窘境，這是很多改革雷聲大、雨點(diǎn)小、觀望者多的重要原因。雖然中央提出要調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)新改革的積極性，但是依法改革、立法在先、依法辦事牢牢束縛著相當(dāng)多改革的設(shè)計(jì)，特別是實(shí)施和進(jìn)展。

　　因此，我們面臨的一個(gè)很大挑戰(zhàn)就是，相當(dāng)多的重大關(guān)鍵改革任務(wù)在“十三五”期間能否完成。

　　挑戰(zhàn)四：技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的不足使彎道超車難度加大

　　現(xiàn)在，中央提出要推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，然而在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，我們面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、改革遲緩與轉(zhuǎn)型困難的挑戰(zhàn)。大體上包括三個(gè)方面：一是我們?cè)诩夹g(shù)引進(jìn)、消化吸收到再創(chuàng)新，包括從集成創(chuàng)新到自給自足創(chuàng)新方面，都受到美、歐、日、俄、韓等在很多領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是在技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及利益分配機(jī)制上還存在諸多弊病和障礙。雖然這些方面國(guó)家都在積極推動(dòng)，但實(shí)際的運(yùn)作落實(shí)過(guò)程中還是受到各種各樣的阻力，比如專利的對(duì)外開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抵押入股、職務(wù)發(fā)明收入中技術(shù)人員所占的比例等方面;國(guó)家向體制內(nèi)投入很大財(cái)力，也集中了不少人才資源，但是，體制內(nèi)人才專利項(xiàng)目等資源，難以產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，處于僵眠閑置浪費(fèi)境地;再比如我們遲遲不能推進(jìn)如硅谷銀行那樣的認(rèn)購(gòu)權(quán)證、投貸聯(lián)動(dòng)等改革，不能督促大型企業(yè)并購(gòu)技術(shù)，推動(dòng)科技中小型企業(yè)蓬勃發(fā)展的融資方式，導(dǎo)致科技型企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)投資、科技信貸、并購(gòu)，一直到上市融資環(huán)節(jié)，資金鏈還是存在斷裂的可能;還比如我們的央企對(duì)并購(gòu)新的技術(shù)，在技術(shù)項(xiàng)目考核體制上還存在障礙。總之，我國(guó)在科技創(chuàng)新體制上，要向美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的靈活性上轉(zhuǎn)變還有非常大的差距。

　　三是我國(guó)在全球技術(shù)領(lǐng)先領(lǐng)域中總體上只占 19% 左右，同步的也只有 1/4，在世界關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域中 54% 的技術(shù)還處于跟隨狀態(tài)。

　　因此，“十三五”期間能不能進(jìn)一步通過(guò)加快科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大踏步彎道超車，在很多關(guān)鍵領(lǐng)域趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是有一定難度。

　　挑戰(zhàn)五：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困難

　　一是從制造業(yè)升級(jí)面臨的環(huán)境來(lái)看，圍繞“互聯(lián)網(wǎng) +”的商業(yè)模式創(chuàng)新多，而硬件技術(shù)的創(chuàng)新比較少;圍繞物流、飲食服務(wù)、購(gòu)物方面的投資和創(chuàng)新多，而圍繞智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、3D 打印方面的投資和技術(shù)創(chuàng)新還是比較少。這對(duì)于我們制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及硬件技術(shù)的突破非常不利。

　　二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡且轉(zhuǎn)型難度較大。傳統(tǒng)的制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)，由于需求不足，產(chǎn)能大量過(guò)剩，如在鋼鐵業(yè)中，普通鋼冶煉規(guī)模非常大，但是特種鋼還需要進(jìn)口。這類產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整，但新的更高檔次的制造業(yè)尚處于艱難發(fā)展中。

　　三是我國(guó)的服務(wù)業(yè)由于在加入 WTO(世界貿(mào)易組織)后沒(méi)有全面放開(kāi)，沒(méi)有得到國(guó)際服務(wù)業(yè)規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致我們的教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務(wù)業(yè)體制僵化、水平落后，服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，從而造成這些方面的服務(wù)需求大量流出國(guó)外。

　　四是我國(guó)的城市化也不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)城市化中最大的問(wèn)題是進(jìn)城務(wù)工的人口不能市民化，導(dǎo)致相應(yīng)的服務(wù)不能擴(kuò)張。很多農(nóng)民青年時(shí)候進(jìn)城，因?yàn)橘I(mǎi)不起房、教育受限、沒(méi)有戶籍等，到老年工作不動(dòng)了會(huì)回到農(nóng)村，而 80 后和 90 后農(nóng)民工，可能會(huì)在城市中無(wú)根，農(nóng)村又回不去了，這種“青出老回”和不能市民化的漂泊，絕非市民化的城市化過(guò)程，不能真正帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　五是傳統(tǒng)產(chǎn)能的調(diào)整受到“人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、需求在哪里”三大問(wèn)題的制約，而且許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)居多，國(guó)企尤其是央企的轉(zhuǎn)型調(diào)整和改革如何推進(jìn)，同樣面臨上述三個(gè)問(wèn)題。這些都是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型所要面臨的難題。

　　(作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng))

　　來(lái)源：人民論壇網(wǎng) 2016-01-07　 2016 1

　　■中原智庫(kù)

　　“互聯(lián)網(wǎng) +”與分享經(jīng)濟(jì)

　　◇王強(qiáng) 謝飛

　　什么叫分享經(jīng)濟(jì) (Sharing Economy)?

　　通俗地說(shuō)，分享經(jīng)濟(jì)是指一類通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)調(diào)動(dòng)閑置資源，提高資源利用效率，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)模式。其基本理念是以“不使用即浪費(fèi)”和“使用所有權(quán)”，倡導(dǎo)“租”而非“買(mǎi)”，鼓勵(lì)人們彼此分享暫時(shí)閑置的資源，從而達(dá)到資源最大化利用的目的。分享經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)中“所有權(quán)”和“使用權(quán)”的統(tǒng)一，將“所有權(quán)”與“使用權(quán)”相分離，側(cè)重于對(duì)使用權(quán)的最大利用。

　　相對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有三：一是不轉(zhuǎn)移所有權(quán)，僅讓渡一定期限的使用權(quán) ; 二是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下個(gè)人對(duì)個(gè)人的共享，使原來(lái)分散的個(gè)人行為變成了一種通過(guò)平臺(tái)匹配的規(guī)模經(jīng)濟(jì) ; 三是共享的對(duì)象是閑置資源，而不是“專業(yè)資源”。這三個(gè)特點(diǎn)也是判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否是分享經(jīng)濟(jì)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的二手車交易、C2C 電子商務(wù)、傳統(tǒng)房屋租賃、酒店、出租汽車都不屬于分享經(jīng)濟(jì)的范疇。在分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每個(gè)人既是產(chǎn)品的生產(chǎn)者 ( 提供者 )，又是消費(fèi)者，這種新型商業(yè)理念剛一興起，便大大激發(fā)參與者的積極性和創(chuàng)造力。短短幾年，就涌現(xiàn)出了以 Uber、Airbnb、LendingClub、Lyft、Instacart、WeWork為代表的共享商業(yè)模式平臺(tái)，并獲得風(fēng)險(xiǎn)資本的熱烈追捧。目前，分享經(jīng)濟(jì)在交通和住宿領(lǐng)域最為成熟，同時(shí)逐步滲透到辦公空間、餐飲、寵物寄養(yǎng)，以及閑置物品交易、任務(wù)眾包、知識(shí)分享等領(lǐng)域。業(yè)界普遍認(rèn)為，這一創(chuàng)新理念，必將重構(gòu)未來(lái)的商業(yè)模式，引爆新一輪顛覆性商業(yè)革命。

　　分享經(jīng)濟(jì)的起源

　　分享經(jīng)濟(jì)是怎么在一夜之間風(fēng)靡全世界的 ? 追根溯源，早在 1978 年，《美國(guó)行為科學(xué)家》雜志就對(duì)其進(jìn)行過(guò)論述，不過(guò)當(dāng)時(shí)該經(jīng)濟(jì)模式尚被稱作“協(xié)同消費(fèi)”或“合作式消費(fèi)”。1990 年，開(kāi)源軟件的共享機(jī)制開(kāi)始在 IT 程序員之間盛行，可視作這種共享精神的延續(xù)。2010 年開(kāi)始，伴隨智能手機(jī)的廣泛普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，人們逐漸習(xí)慣隨時(shí)隨地分享知識(shí)信息和生活內(nèi)容。而以 Uber、Airbnb 為代表的這一輪分享經(jīng)濟(jì)大爆發(fā)，則是在 2008 年之后，二者分別成立于 2008 年和 2009 年。業(yè)界普遍認(rèn)為，人們之所以接受和認(rèn)同分享經(jīng)濟(jì)這一理念，主要基于三個(gè)方面因素：一是可以使個(gè)體在消費(fèi)過(guò)程中擁有更多的自主權(quán)，提升消費(fèi)行為的透明度;二是分享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了供需雙方的共贏 ; 三是能夠彼此信任，在消費(fèi)行為上有共鳴。

　　需要指出的是，上述三點(diǎn)是分享經(jīng)濟(jì)爆發(fā)的根本動(dòng)因，但卻不是直接誘因。考慮到分享經(jīng)濟(jì)起源于美國(guó)這一事實(shí)，分享經(jīng)濟(jì)興起的直接誘因主要是三個(gè)。

　　第一個(gè)誘因是金融危機(jī)所引發(fā)的購(gòu)買(mǎi)力下降。始于 2008 年的金融危機(jī)，沉重打擊了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，由于失業(yè)率大幅上升，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力下降。2012 年的失業(yè)人口中45% 是 18 歲到 34 歲的美國(guó)人，年輕人的就業(yè)率是過(guò)去 40 年中最低的，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí) 2013 年收入甚至與 1995 年基本持平。2011 年，美國(guó)一項(xiàng)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，18 歲到29 歲的被訪對(duì)象中，77% 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因打算推遲購(gòu)買(mǎi)貴重商品，首當(dāng)其沖的就是汽車。正如 2003 年的“非典”直接促進(jìn)了中國(guó)電子商務(wù)的爆發(fā)，2008 年的金融危機(jī)，是美國(guó)分享經(jīng)濟(jì)爆發(fā)的最大誘因。

　　第二個(gè)重要誘因是智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及。便捷的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)培養(yǎng)了人們的共享習(xí)慣。最初是信息和生活的共享 (Facebook和Twitter)， 繼而擴(kuò)展到住房、汽車和辦公場(chǎng)所的共享(Airbnb、Uber 和 WeWork)， 甚至是家政服務(wù)和跑腿等人力服務(wù)的共享 (Handy和Taskrabbit)， 以至閑置資金的共享(Lending Club)，共享載體逐步從“線上內(nèi)容”發(fā)展線下產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第三個(gè)誘因則是“千禧一代”消費(fèi)觀念的改變。“千禧一代”更傾向于利用社交工具傳播和分享信息，利用流媒體觀看視頻，通過(guò)在線形式欣賞音樂(lè)，他們對(duì)以“租賃”和“付費(fèi)使用服務(wù)”為特征的共享消費(fèi)模式接受度非常高，更在意“使用權(quán)”而不是“所有權(quán)”。越來(lái)越多的消費(fèi)者逐漸將目光轉(zhuǎn)向各類閑置資源，空置的房間、汽車，甚至閑置的資金和時(shí)間，都被納入“共享”的范疇。

　　相對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，分享經(jīng)濟(jì)有四大優(yōu)勢(shì)：

　　規(guī)模擴(kuò)張快、靈活性大、資本效率高、進(jìn)入門(mén)檻低。目前世界上估值最高的 10 家創(chuàng)業(yè)公司中，有三家 (Uber、Airbnb、滴滴快的 ) 屬于分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。根據(jù)普華永道的報(bào)告，目前，全球“分享經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)約為 150 億美元，到 2025 年這一市場(chǎng)規(guī)模將增加至 3350 億美元，屆時(shí)全球分享經(jīng)濟(jì)將與傳統(tǒng)租賃份額平分秋色。

　　中國(guó)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)意義重大

　　正如 P2P 網(wǎng)貸這一互聯(lián)網(wǎng)金融模式起源于美國(guó)，卻在中國(guó)得到爆發(fā)式增長(zhǎng)一樣，分享經(jīng)濟(jì)雖然源于美國(guó)，但在中國(guó)發(fā)展速度驚人，因?yàn)橹袊?guó)有著跟美國(guó)類似的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤。宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，GDP增速連續(xù)放緩，由于我國(guó)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，前期增長(zhǎng)較快的房地產(chǎn)、汽車、手機(jī)等行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的狀況。跟美國(guó)一樣，中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)初期也大多集中在出行、金融和短租等領(lǐng)域。在交通出行領(lǐng)域，美國(guó)有 Uber，中國(guó)則有嘀嘀;在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，美國(guó)有 Lending Club、Prosper和 Zopa 等知名 P2P 網(wǎng)貸平臺(tái)，中國(guó)則有陸金所、人人貸和螞蟻金服等知名互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)。

　　分享經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意義重大，將對(duì)資源重構(gòu)、組織重構(gòu)和供需重塑帶來(lái)巨大影響。伴隨著交易成本的降低，勞動(dòng)者、企業(yè)家、消費(fèi)者等微觀主體自發(fā)博弈互動(dòng)，打破原有的商業(yè)模式、重構(gòu)相互關(guān)系，最終形成符合新的、低交易成本要求的新商業(yè)模式，也即完成對(duì)原有商業(yè)模式的顛覆或者說(shuō)是“破壞式創(chuàng)新”。從供應(yīng)方來(lái)看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)借助互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)回歸，從消費(fèi)方來(lái)看，則從以買(mǎi)為主變?yōu)橐宰鉃橹鳌＿@將提高資源利用效率，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。早在 2015 年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理就指出，目前全球分享經(jīng)濟(jì) (即分享經(jīng)濟(jì))呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路子，通過(guò)分享、協(xié)作方式搞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，門(mén)檻更低、成本更小、速度更快，這有利于拓展我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。十八屆五中全會(huì)更是提出“創(chuàng)造新供給”理念：培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。而“創(chuàng)造新供給”正是分享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。在“供給側(cè)改革”時(shí)代，分享經(jīng)濟(jì)將對(duì)釋放增長(zhǎng)潛能、改變需求結(jié)構(gòu)、降低均衡利率帶來(lái)巨大影響，不僅能快速提升總供給能力，而且能提高資本利用率，增加消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，尤其是服務(wù)消費(fèi)。

　　中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、短板與政策建議

　　“Uber 是世界上最大的出租車公司，卻沒(méi)有一輛汽車;Facebook 是全球最大的媒體公司，卻不創(chuàng)造內(nèi)容; 阿里巴巴是世界上最大的零售商，也沒(méi)有庫(kù)存; 而Airbnb是最大的旅行房屋租賃社區(qū)，他們沒(méi)有房產(chǎn)。”美國(guó)《連線》雜志的創(chuàng)始人、本世紀(jì)最具影響力的預(yù)言家凱文·凱利認(rèn)為，分享經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)長(zhǎng)期、重要的新經(jīng)濟(jì)引擎之一。他認(rèn)為，“分享、互動(dòng)、流動(dòng)和認(rèn)知”將是未來(lái)商業(yè)發(fā)展的四大趨勢(shì)。“所有權(quán)不再重要，使用權(quán)才最重要。”

　　為什么這樣說(shuō) ? 因?yàn)榉窒斫?jīng)濟(jì)能否大發(fā)展，取決于三個(gè)核心要素：資源、平臺(tái)和信任。資源是共享的對(duì)象，平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)工具，而信任則是共享前提。從基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)看，中國(guó)不缺資源，平臺(tái)更不是問(wèn)題，相對(duì)突出的短板是信任問(wèn)題。

　　資源方面。中國(guó)人口基數(shù)大，13.6 億這個(gè)規(guī)模，可供共享的資源和參與分享的人數(shù)都領(lǐng)先全球，行業(yè)規(guī)模效應(yīng)明顯，每個(gè)非常小的細(xì)分市場(chǎng)都能支撐一批共享服務(wù)平臺(tái)。以汽車為例，2014 年年底全國(guó)私人汽車保有量 1.258 億輛，增長(zhǎng) 15.5%。這是嘀嘀、快的、易到等新打車平臺(tái)快速成長(zhǎng)的背景，也是Uber極度看好并強(qiáng)勢(shì)出擊中國(guó)市場(chǎng)的原因。

　　平臺(tái)方面，中國(guó)優(yōu)勢(shì)更明顯。網(wǎng)民 6.68億，規(guī)模全球第一，超過(guò)美日總和的兩倍，城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)普及率已接近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　2015 年近 40% 中國(guó)人擁有智能手機(jī)，一線城市普及率更是高達(dá) 55%，絕大多數(shù)年輕人更愛(ài)用手機(jī)，而不是 PC 上網(wǎng)。平臺(tái)搭建重在技術(shù)創(chuàng)新，Uber 的移動(dòng)應(yīng)用程序，連接可提供私家車出租服務(wù)的司機(jī)與需要打車的出行者 ; 而 Airbnb 網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用，可以連接空閑房間的主人與需要投宿的旅行者。而在國(guó)內(nèi)，越來(lái)越多的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)正借助百度的百度云、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為用戶提供服務(wù)。

　　信任方面，中國(guó)還有很長(zhǎng)一段路要走。分享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一種C2C(Consumer To Consumer) 模式，是一種嚴(yán)重依賴信用的經(jīng)濟(jì)模式。市場(chǎng)的供需雙方必須建立互信關(guān)系，才會(huì)發(fā)生共享行為，才能達(dá)成交易。

　　沒(méi)有信任，難以想象一個(gè)消費(fèi)者會(huì)放心地乘坐陌生人的車或者住到陌生人的家里。

　　因?yàn)樾庞玫娜狈Γ袊?guó)的短租行業(yè)沒(méi)能像交通出行那樣大爆發(fā)，市場(chǎng)份額捉襟見(jiàn)肘，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)也頻發(fā) P2P 網(wǎng)貸借貸人和平臺(tái)負(fù)責(zé)人跑路事件。毫不夸張地說(shuō)，信用體系是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。

　　令人欣慰的是，中國(guó)的信任短板正在快速?gòu)浹a(bǔ)。以電商為例，無(wú)論是京東的B2C(Bussiness To Consumer) 模式，還是淘寶的C2C模式，在中國(guó)的發(fā)展都經(jīng)歷了一個(gè)信任過(guò)程。信任問(wèn)題可以借助技術(shù)手段，比如二代身份證信息驗(yàn)證、社交賬號(hào)登錄、好友關(guān)系提示、雙方互評(píng)體系、舉報(bào)、個(gè)人展示、Airbnb 類似的保險(xiǎn)賠付制度，來(lái)快速增信。

　　分享經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也暴露了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，易引發(fā)社會(huì)沖突;勞動(dòng)者缺乏“安全網(wǎng)”保障;消費(fèi)者利益保障機(jī)制不健全等等。但總的來(lái)說(shuō)，最大的煩惱是監(jiān)管思維。

　　2015 年 10 月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) ( 征求意見(jiàn)稿 )》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法 ( 征求意見(jiàn)稿 )》，明確提出將“專車”職業(yè)化、納入交通運(yùn)輸管理，遭到諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)專家的聯(lián)名反對(duì)。他們認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車的平臺(tái)、車輛和司機(jī)三個(gè)資質(zhì)設(shè)立成行政許可模式，放棄了市場(chǎng)化的改革方向，突出把各種許可、資質(zhì)、限制、懲罰作為管理手段，可能會(huì)“管死”這個(gè)本來(lái)由市場(chǎng)孕育和選擇出來(lái)的新業(yè)態(tài)，是一種與分享經(jīng)濟(jì)的理念背道而馳的落后監(jiān)管模式。

　　新的經(jīng)濟(jì)模式，需要監(jiān)管理念的創(chuàng)新。

　　政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該遵循市場(chǎng)主導(dǎo)思路，提高執(zhí)政能力，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)持更包容、鼓勵(lì)和信用的態(tài)度，站在更高的戰(zhàn)略高度看待分享經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的意義，改變監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管手段。同時(shí)，國(guó)家還需大力發(fā)展征信市場(chǎng)、開(kāi)放金融領(lǐng)域現(xiàn)有的征信體系，在資本市場(chǎng)予以大力扶持，使諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、短租等平臺(tái)，能享受更多分享經(jīng)濟(jì)的紅利。

　　來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2015-12-14 2016 1

　　農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫(kù)存

　　◇ 倪鵬飛

　　一

　　自 2009 年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)高漲帶動(dòng)住房開(kāi)工、施工面積大幅攀升，導(dǎo)致一些地方的供給出現(xiàn)階段性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。庫(kù)存長(zhǎng)期積壓，勢(shì)必會(huì)威脅經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)的健康、安全與發(fā)展。因此，去庫(kù)存是當(dāng)前一個(gè)重要的住房政策目標(biāo)。但是試圖使用宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)現(xiàn)有的剛性需求和改善性需求，短期內(nèi)難以有效化解規(guī)模如此巨大的過(guò)剩庫(kù)存。開(kāi)辟新需求即加快農(nóng)民工市民化、支持農(nóng)民工購(gòu)房，是快速消化過(guò)剩庫(kù)存，促進(jìn)住房市場(chǎng)穩(wěn)健調(diào)整和發(fā)展的有效之策。不僅如此，農(nóng)民工購(gòu)房及其市民化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)也意義重大。“中國(guó)夢(mèng)”從某種層面上講，可以理解為中國(guó)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，是每個(gè)中國(guó)人所同時(shí)編織的個(gè)人轉(zhuǎn)變、家庭富裕與國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的“家國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的一個(gè)內(nèi)在要求，就是讓農(nóng)民工變成市民，讓國(guó)家變?yōu)橄冗M(jìn)現(xiàn)代的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)與民族復(fù)興。農(nóng)民是中國(guó)轉(zhuǎn)型的主體力量之一，農(nóng)民的不懈奮斗，將改變自己與家庭的命運(yùn)，推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)與民族復(fù)興。農(nóng)民工是中國(guó)轉(zhuǎn)型的主力軍。但是，農(nóng)民工個(gè)人及家庭也面臨著缺少住房的窘境。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的不少突出問(wèn)題，都與農(nóng)民工問(wèn)題有關(guān)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求不足，來(lái)自于半城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的需求缺口;戶籍制度、財(cái)稅制度、土地制度和金融制度的改革，與農(nóng)民工購(gòu)房及其市民化息息相關(guān)。因此，農(nóng)民工市民化具有一石多鳥(niǎo)效應(yīng)。

　　首先，農(nóng)民工是樓市去庫(kù)存的重要力量，農(nóng)民工市民化有助于化解房地產(chǎn)庫(kù)存;其次，農(nóng)民工市民化帶動(dòng)投資和消費(fèi)從而穩(wěn)定增長(zhǎng)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型;再次，鼓勵(lì)農(nóng)民工購(gòu)房將可以倒逼改革;最后，農(nóng)民購(gòu)房圓了農(nóng)民工的住房夢(mèng)，也是全面小康的應(yīng)有之義。甚至可以說(shuō)，7000 萬(wàn)人脫貧與農(nóng)民工市民化是中國(guó)小康夢(mèng)想之廈的最后工程。鼓勵(lì)農(nóng)民工購(gòu)房，除了發(fā)揮農(nóng)民工購(gòu)房的多重效應(yīng)外，還基于住房的現(xiàn)有存量、過(guò)剩庫(kù)存和潛在新增供給，城鎮(zhèn)居民潛在有效的需求難以消化和匹配住房現(xiàn)有存量、過(guò)剩庫(kù)存和潛在的新增供給規(guī)模。

　　二

　　城鎮(zhèn)住房需求最終取決于城鎮(zhèn)人口的總量及其變動(dòng)趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)住房需求仍有較大增長(zhǎng)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到 7.7 億，其中，存量戶籍人口接近 5 億，非戶籍常住人口 2.7 億。

　　首先，鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，“十三五”期間，城鎮(zhèn)戶籍人口中仍有 1 億左右住房困難的低收入家庭，需要獲得大約 3800 萬(wàn)套(預(yù)計(jì) 30 億平方米)的安居性住房保障，包括：棚戶區(qū)改造、公廉租房等。即使一部分由實(shí)物化保障改由貨幣化保障，按照 50% 的購(gòu)買(mǎi)量計(jì)算，將有 15 億平方米從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，每年達(dá) 3 億平方米。

　　其次，雖然總體上城鎮(zhèn)戶籍人口可能已過(guò)戶均 1 ∶ 1 套的飽和標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，戶籍人口中仍有相當(dāng)數(shù)量人口具有改善性需求和剛性需求。若將最近幾年年均銷售 10億平方米都視為城鎮(zhèn)居民的剛性和改善性需求，并假定未來(lái) 5 年年均規(guī)模不變，“十三五”期間總需求為 50 億平方米。

　　由此可以估算，未來(lái) 5 年存量城鎮(zhèn)戶籍人口商品住房總需求達(dá) 65 億平方米左右，但仍低于當(dāng)前過(guò)剩庫(kù)存與未來(lái)潛在供給之和。完成去庫(kù)存和保持住房市場(chǎng)的可持續(xù)增長(zhǎng)，必需開(kāi)辟新需求，其中最為現(xiàn)實(shí)的需求即農(nóng)民工市民化的住房需求。據(jù)估算，未來(lái) 5 年農(nóng)民工新增購(gòu)房總共可達(dá) 23.1 億平方米。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)：2014 年農(nóng)民工總數(shù) 2.7億，其中，在城鎮(zhèn)自購(gòu)房住的僅為 1%，回農(nóng)村住的 13.3%，租房住的 36.8%，住工棚的 17.2%，住單位宿舍的 28.3%。按照未來(lái) 5 年 1 億人城鎮(zhèn)化計(jì)算，如果 70% 的家庭人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房(人均 33.3 平方米)，每年以農(nóng)民工為主體的購(gòu)房需求可達(dá) 4.6億平方米。

　　三

　　農(nóng)民工能否或者在哪里買(mǎi)得起房，關(guān)鍵是看農(nóng)民工的收入、就業(yè)的城鎮(zhèn)及其城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工調(diào)查的數(shù)據(jù)：2014 年 1.7 億外出農(nóng)民工中，從家庭遷徙看，舉家外出的占 20%，一人外出的占 80%;從就業(yè)城鎮(zhèn)看，外出農(nóng)民工的 30.5% 在直轄市或省會(huì)，在地級(jí)市的占34.2%，在小城鎮(zhèn)的占 34.9%;從收入及增長(zhǎng)看，平均收入為 2864 元，增長(zhǎng)率為 9.8%，其中，建筑業(yè)最高，為 3292 元，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)最低，為 2532 元。基于以上數(shù)據(jù)與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)及各地住房?jī)r(jià)格數(shù)據(jù)，可以對(duì)農(nóng)民工的購(gòu)房可支付能力進(jìn)行粗略的估算。

　　第一，關(guān)于農(nóng)民工家庭收入的估算：一般而言，農(nóng)民工夫婦倆在城鎮(zhèn)就業(yè)和只有一個(gè)在城鎮(zhèn)就業(yè)，收入是不同的。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算：全遷家庭每年收入為 8 萬(wàn)元，其中，工資收入 7.2 萬(wàn)元(按月平均 3000 元估算)，農(nóng)業(yè)收入估計(jì) 0.8 萬(wàn)元(根據(jù)農(nóng)民純收入估算)。單遷家庭每年收入為 4 萬(wàn)多元，其中，工資收入為 3.6 萬(wàn)。

　　第二，不同區(qū)域和級(jí)別城市房?jī)r(jià)的估算：按省會(huì)級(jí)以上地級(jí)城市房?jī)r(jià)均超過(guò)每平方米 7000 元均價(jià)計(jì)算，一套 100 平方米的住房?jī)r(jià)格超 70 萬(wàn)元，首付超過(guò) 14 萬(wàn)元;地級(jí)城市按每平方米 5000 元均價(jià)計(jì)算，一 套 100 平方米的住房為 50 萬(wàn)元，首付至少 10 萬(wàn)元;縣級(jí)城市按每平方米 3000 元均價(jià)計(jì)算，一套 100 平方米的住房 30 萬(wàn)元，首付至少 6 萬(wàn)元;中心城鎮(zhèn)按每平方米 1500 元價(jià)格計(jì)算，一套 100 平方米的住房需要 15 萬(wàn)元，首付至少 3 萬(wàn)元。

　　第三，農(nóng)民工的購(gòu)房可支付能力的匡算：通過(guò)不同城市的房?jī)r(jià)和不同家庭的收入狀況測(cè)算房?jī)r(jià)收入比。全遷家庭地級(jí)市、縣級(jí)市和中心鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)收入比分別為 1：6.75、1：3.75、1：1.5;單遷家庭在地級(jí)市、縣級(jí)市和中心鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)收入比分別為 1：12.5、1：6.75、1：3.75。按照國(guó)際上認(rèn)同的房?jī)r(jià)收入比1：2-6的合理區(qū)間，可以看出：全遷和單遷家庭在省會(huì)以上城市購(gòu)房，可支付能力均超出合理區(qū)間，單遷家庭在地級(jí)城市購(gòu)房可支付能力超出合理區(qū)間。

　　總體上，農(nóng)民工在地級(jí)以下城鎮(zhèn)基本具備住房可支付能力，在省會(huì)及以上城市不具備住房可支付能力，在東部地區(qū)的農(nóng)民工家庭住房支付能力較差 , 在中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工家庭住房支付能力較好。

　　同時(shí)，由于農(nóng)民工近 70% 在地級(jí)及以下城鎮(zhèn)就業(yè)，而且身份認(rèn)同與留守家庭福利提升決定農(nóng)民工傾向回家鄉(xiāng)購(gòu)房。因此，農(nóng)民工最適合、最可能在地級(jí)及以下城鎮(zhèn)購(gòu)房。

　　四

　　在住房金融等制度體系完善的假定下，農(nóng)民工在地級(jí)及以下城鎮(zhèn)基本具備住房可支付能力，但舉家外出就業(yè)家庭仍可能存在 50% 的資金缺口，一人外出就業(yè)家庭可能存在 75% 的資金缺口。住房金融等相關(guān)制度的缺失和約束，地級(jí)及以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的購(gòu)房比例較低。

　　第一，農(nóng)民工購(gòu)房能力因?yàn)榻鹑谂懦夂椭贫燃s束而降低。首先，在政策性住房金融方面，外出農(nóng)民工僅占 5.6%，本地農(nóng)民工公積金比例為 5.3%，并且大都不能結(jié)轉(zhuǎn)，不能用于租房;其次，在商業(yè)性金融

　　方面，農(nóng)民工在流入地購(gòu)房，獲取辦理住房抵押貸款存在戶籍歧視，而農(nóng)民工在輸出地，進(jìn)行以土地、住房等固定資產(chǎn)抵押獲取貸款，還存在著諸多障礙。另外，能夠形成農(nóng)民工收入的土地承包、宅基地使用權(quán)和集體收益權(quán)也難以交易兌付，收入和資產(chǎn)難以變現(xiàn)。

　　第二，農(nóng)民工意愿因?yàn)槌鞘协h(huán)境和戶籍而下降。首先，公共服務(wù)提供以戶籍為依據(jù)，農(nóng)民工購(gòu)房不能獲得與城鎮(zhèn)人口相同的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等，從而降低了農(nóng)民工購(gòu)房的意愿;其次，全國(guó)的地級(jí)及以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和公共服務(wù)水平低，尤其是中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，基

　　礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺失，盡管農(nóng)民工具有購(gòu)買(mǎi)能力，但也缺乏動(dòng)力購(gòu)房遷入。化解房地產(chǎn)庫(kù)存，迫切要求通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革。

　　第一，可借鑒曾經(jīng)的藍(lán)印戶口制度，將購(gòu)房住戶納入居住證覆蓋人群。全面推進(jìn)并完善居住證制度，凡購(gòu)房不再考慮或降低就業(yè)、交納社保的年限，享受和戶籍居民平等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是讓其子女享有平等優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。政府給購(gòu)房者與戶籍居民平等的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，并將其納入就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，給予服務(wù)和支持。

　　第二，可探索實(shí)施商品房共有產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施住房產(chǎn)權(quán)分割出售。一方面，開(kāi)發(fā)商資金緊張，亟待去庫(kù)存;另一方面，農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)力有限，可考慮實(shí)行產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)商部分持有，部分出售給購(gòu)房者的辦法，共同到銀行辦理并獲得抵押貸款，開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者可按 3：7、5：5、7：3 的比例持有。開(kāi)發(fā)商將持有產(chǎn)權(quán)部分租給業(yè)主，并商定未來(lái)若干年以怎樣的價(jià)格全部出售給購(gòu)房家庭。

　　第三，可建立普惠住房金融制度，實(shí)現(xiàn)政策性和商業(yè)性覆蓋農(nóng)民工。針對(duì)目前存在的政策性金融和商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)民工的排斥狀況，可建立普惠的政策性住房金融體系，擴(kuò)大公積金對(duì)中、低收入居民的覆蓋，將公積金覆蓋到農(nóng)民工，并實(shí)行異地提取購(gòu)房制度，建立商業(yè)性普惠金融體系，讓農(nóng)民工獲得與戶籍居民平等的商業(yè)住房抵押貸款機(jī)會(huì)，同時(shí)加快完善農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押與擔(dān)保制度。

　　第四，可允許和鼓勵(lì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，出售和出租住房。農(nóng)民工在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)化交易，不僅有助于資源合理利用，農(nóng)民在城鎮(zhèn)里樂(lè)業(yè)，而且有助于其在城鎮(zhèn)安居，但是還存在不少法律和制度性障礙。為此，可總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依法推開(kāi)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和集體收益分配權(quán)落實(shí)。

　　第五，可改進(jìn)地級(jí)以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。建立與常住人口掛鉤、分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政體制，加大行政級(jí)別低的城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度。加快制定向小城市傾斜的投資政策，提高其就業(yè)吸納能力 , 改變我國(guó)城市就業(yè)吸納能力和住房支付能力錯(cuò)配的現(xiàn)狀 , 激勵(lì)更多的農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)購(gòu)房和永久性遷徙。

　　(作者系中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任)

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2015-12-21

　　一、“新供給”是對(duì)已有主流經(jīng)濟(jì)學(xué)成果的“破”和“立”

　　(一)“新供給”研究中的“破”

　　從世界金融危機(jī)和中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)層面考察，人們普遍發(fā)問(wèn)：為什么經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于“千年之交”后的世界金融危機(jī)既無(wú)像樣的預(yù)測(cè)，又無(wú)有效、有力的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋與對(duì)策思路?如何以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡釋中國(guó)的不凡發(fā)展與艱巨轉(zhuǎn)軌進(jìn)程?筆者認(rèn)為，對(duì)這一問(wèn)題的回答，可以歸結(jié)為在“新供給”研究中已致力做出的“破”：

　　第一，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)知框架存在不對(duì)稱性。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然各自強(qiáng)調(diào)不同的度，但又存在共同的失誤，即他們都在理論框架里假設(shè)了供給環(huán)境，然后主要強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的分析以及“需求管理”政策主張，都忽視了供給側(cè)和供給管理問(wèn)題。近幾十年有莫大影響的“華盛頓共識(shí)”，其理框架是基于“完全競(jìng)爭(zhēng)”這一前提假設(shè)的，實(shí)際上是拒絕在供給側(cè)作深入分析。美國(guó)在應(yīng)對(duì)滯脹時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的供給學(xué)派是頗有建樹(shù)的，其政策創(chuàng)新在實(shí)踐中產(chǎn)生了明顯的正面效應(yīng)，但其理論的系統(tǒng)性明顯不足，其主張還是在“華盛頓共識(shí)”框架之下，考慮在分散的市場(chǎng)主體中如何激發(fā)供給的潛力和活力，并且弱于結(jié)構(gòu)分析、制度供給分析和政府作為方面的分析——因?yàn)槊绹?guó)不像中國(guó)必須解決“轉(zhuǎn)軌問(wèn)題”與“結(jié)構(gòu)問(wèn)題”，自然也難以提升對(duì)供給側(cè)的重視程度。相比于指標(biāo)量值可通約、較易于建模的需求側(cè)，供給側(cè)的指標(biāo)不可通約而且千變?nèi)f化，問(wèn)題更復(fù)雜、更具長(zhǎng)期特征和“慢變量”的特點(diǎn)，更要求結(jié)構(gòu)分析與結(jié)構(gòu)性對(duì)策的水準(zhǔn)，更不易建模，但這不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以長(zhǎng)期容忍認(rèn)知框架不對(duì)稱的理由。

　　第二，經(jīng)濟(jì)學(xué)主流教科書(shū)和代表性實(shí)踐之間存在“言行不一”。美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐中，關(guān)鍵性的、足以影響全局的操作，首推一系列區(qū)別對(duì)待的結(jié)構(gòu)對(duì)策和供給手段，這在他們的教科書(shū)里找不出清楚的依據(jù)，但在實(shí)踐中卻得到倚重與強(qiáng)調(diào)。比如，美國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)，真正解決問(wèn)題的關(guān)鍵操作是教科書(shū)從來(lái)沒(méi)有分析過(guò)的“區(qū)別對(duì)待”的政府注資：一開(kāi)始，美國(guó)調(diào)控當(dāng)局沒(méi)有對(duì)雷曼兄弟公司施以援手，后來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“兩房”、花旗、通用分別施以援手，這種大量公共資金對(duì)特定主體的選擇式注入，是一種典型的供給操作，給予了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局以決定性的影響。然而，如此重要的實(shí)踐，迄今還基本處于與其經(jīng)典學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、主流教科書(shū)相脫離的狀態(tài)。

　　第三，政府產(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)問(wèn)題在已有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中非常薄弱和滯后。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“看得見(jiàn)、摸得著”的那些產(chǎn)業(yè)政策，盡管美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)和理論界代表人物均對(duì)此很少提及，但其實(shí)踐卻可圈可點(diǎn)：從 20 世紀(jì) 80 年代亞科卡自傳所強(qiáng)調(diào)的重振美國(guó)之道的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)政策，到克林頓主政時(shí)期的信息高速公路，到近年奧巴馬國(guó)情咨文所提到的油頁(yè)巖革命、3D 打印機(jī)、制造業(yè)重回美國(guó)、區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟(jì)等一系列的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，都不是對(duì)應(yīng)于教科書(shū)的認(rèn)知范式，而是明顯地對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題，以從供給側(cè)發(fā)力為特色。不客氣地說(shuō)，本應(yīng)經(jīng)世致用的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究，在這一領(lǐng)域其實(shí)是被實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面的“不夠格”狀態(tài)。

　　(二)“新供給”研究中的“立”

　　我們必須結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示，以更開(kāi)闊的視野，考慮我們能夠和應(yīng)當(dāng)“立”的方面。

　　第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)需要強(qiáng)化對(duì)供給側(cè)的分析和認(rèn)知。在基礎(chǔ)理論層面，應(yīng)明確指出人類社會(huì)不斷發(fā)展的主要支撐因素，從長(zhǎng)期考察是有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)。供給能力響應(yīng)體系及其機(jī)制在不同階段上的特征，劃分了人類社會(huì)的不同發(fā)展時(shí)代。需求的意義當(dāng)然不可忽視——人有需求才有動(dòng)力、才要去追求各種可用資源——但對(duì)有效供給對(duì)需求的引導(dǎo)作用過(guò)去卻認(rèn)識(shí)不足。從供給能力在不同階段的決定性的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展時(shí)代的劃分及其供給能力、與“供給能力形成”相關(guān)的制度供給問(wèn)題，這樣就具有了理論的普適性，也特別適用于解釋在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)鍵是在處理“生產(chǎn)產(chǎn)品滿足消費(fèi)”的需求側(cè)、總量調(diào)控為基本要領(lǐng)的“需求管理”的同時(shí)，解決“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問(wèn)題——尤其是“制度供給怎樣優(yōu)化”的問(wèn)題，這種把需求與供給緊密聯(lián)系起來(lái)的研究，在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中正日益凸顯其必要性和重要性。

　　第二，正視現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)基本理論支點(diǎn)的有效性和針對(duì)性。比如，應(yīng)明確將“非完全競(jìng)爭(zhēng)”作為深入研究的前提，因?yàn)檫@是資源配置的真實(shí)環(huán)境，牽涉大量的供給側(cè)問(wèn)題。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的“完全競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，雖帶有大量理論方面的啟示，但只可稱為 1.0 版的模型。現(xiàn)在討論問(wèn)題，應(yīng)放在非完全競(jìng)爭(zhēng)這樣一個(gè)可以更好反映資源配置真實(shí)環(huán)境、涵蓋種種壟斷競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的基點(diǎn)上，來(lái)升級(jí)、擴(kuò)展模型。需求分析主要處理總量問(wèn)題，指標(biāo)是均質(zhì)、單一、可通約的，但供給分析要復(fù)雜得多，需要處理結(jié)構(gòu)問(wèn)題、制度構(gòu)造問(wèn)題等，指標(biāo)是非單一、不可通約的，更多牽涉到“政府—市場(chǎng)”這種基本關(guān)系，必然在模型擴(kuò)展上帶來(lái)明顯的挑戰(zhàn)和非比尋常的難度，但這 卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。更多的中長(zhǎng)期問(wèn)題和“慢變量”問(wèn)題，也必然成為供給側(cè)研究要處理的難題。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“一般均衡”或“反周期”調(diào)控可自然解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)此有必要升級(jí)為在非完全競(jìng)爭(zhēng)前提下的一系列非完全自然演變過(guò)程，這就需加入供給側(cè)因素作深入研究。

　　第三，市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織應(yīng)各有作為并力求合作。在認(rèn)同市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的前提下，還需要有的放矢地來(lái)討論不同的主體——市場(chǎng)、政府、第三部門(mén)(非政府組織、志愿者、公益團(tuán)體等)——在優(yōu)化資源配置中可以和應(yīng)該如何分工、合作、互動(dòng)。政府、市場(chǎng)由分工、失靈到替代，再由替代走向強(qiáng)調(diào)“PPP(政府與社會(huì)資本合作)”式的合作，反映了人類社會(huì)多樣化主體關(guān)系隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明提升而具有的新特征、新趨勢(shì)。

　　第四，制度供給應(yīng)充分引入到供給分析，從而形成有機(jī)聯(lián)系的認(rèn)知體系，即物和人這兩個(gè)視角在供給側(cè)應(yīng)該打通，各種物質(zhì)要素的供給問(wèn)題和實(shí)為人際關(guān)系的制度供給問(wèn)題應(yīng)內(nèi)洽于一個(gè)體系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念下的研究成果需要加以整合。以上這些并不意味著可以忽視需求方面的認(rèn)識(shí)——“需求管理”在已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果中已相對(duì)充分，將來(lái)應(yīng)在供給方面更豐富地、更有針對(duì)性地提高認(rèn)識(shí)框架的對(duì)稱性。這樣的認(rèn)識(shí)落到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，就是強(qiáng)調(diào)要以改革為核心，從供給側(cè)入手推動(dòng)新一輪“全面改革”時(shí)代的制度創(chuàng)新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”“中等收入陷阱”“福利陷阱”和“塔西佗陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)迫切需要的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展而直通“中國(guó)夢(mèng)”的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利所在”。中國(guó)在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)前階段，迫切需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力機(jī)制。傳統(tǒng)的需求管理框架下所強(qiáng)調(diào)的消費(fèi)、投資和出口需求，只有聯(lián)通至消費(fèi)供給、投資供給和出口供給，才有可能對(duì)應(yīng)地成為各自需求的滿足狀態(tài)，其中蘊(yùn)含的是由需求側(cè)“原動(dòng)力”引發(fā)的供給側(cè)響應(yīng)、適應(yīng)機(jī)制，即相關(guān)要素配置和制度安排的優(yōu)化問(wèn)題。

　　二、供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是有效制度供給

　　供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，就是“以進(jìn)一步深化改革解放生產(chǎn)力”統(tǒng)領(lǐng)全局，在市場(chǎng)化、全球化、民主法治化取向下，于改革“深水區(qū)”攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌升級(jí)。一句話，就在于以有效制度供給支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激活全要素生產(chǎn)率，對(duì)接“全面小康”、聯(lián)通“中國(guó)夢(mèng)”。

　　新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的基本政策主張，可以概括為改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對(duì)“兩個(gè)一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。

　　“八雙”的基本要點(diǎn)是：

　　“雙創(chuàng)”：走創(chuàng)新型國(guó)家之路，大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

　　“雙化”：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

　　“雙減”：加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革，大幅度減少行政審批中原智庫(kù)

　　“雙擴(kuò)”：擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開(kāi)放融和，適度擴(kuò)大基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的“有效投資”規(guī)模。

　　“雙轉(zhuǎn)”：人口政策從放開(kāi)城鎮(zhèn)“一胎化”管制逐步轉(zhuǎn)向適當(dāng)鼓勵(lì)生育，積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。

　　“雙進(jìn)”：國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，摒棄那種非此即彼的思維。

　　“雙到位”：促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作。第三部門(mén)(志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非營(yíng)利組織)應(yīng)該在社會(huì)主體的互動(dòng)中發(fā)揮他們的潛力。此外，應(yīng)重視在PPP(政府與社會(huì)資本合作)模式之下尋求共贏。

　　“雙配套”：盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套。

　　改革“五并重”的基本內(nèi)容是：“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略;“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重積極打造國(guó)家“軟實(shí)力”;“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變;柔性參與 TPP 與獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動(dòng)參與制定國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則;高調(diào)推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國(guó)際化并重。

　　三、以供給側(cè)改革服務(wù)全局

　　上述學(xué)理與思路建議，生發(fā)于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的探究，對(duì)應(yīng)于中外古今全球視野的實(shí)踐總結(jié)，聚焦于中國(guó)的“特色”和背景，服務(wù)于中國(guó)現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略。筆者深知，理論的爭(zhēng)鳴是難免的和必要的，而在中國(guó)現(xiàn)在的討論中，似乎還很難避免簡(jiǎn)單化貼標(biāo)簽的傾向。貼標(biāo)簽的背后，是認(rèn)識(shí)的極端化和簡(jiǎn)單化、浮躁化。“新供給”研究追求的目標(biāo)，是繼承經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的一切人類文明成果，站在前人的肩膀上，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)說(shuō)做出發(fā)展，包括補(bǔ)充、整合與提升。“新供給”研究強(qiáng)調(diào)“從實(shí)際出發(fā)”，既要充分體察中國(guó)的傳統(tǒng)(包括積極的、消極的)和國(guó)情(包括可變的與不可變的)，也要特別重視現(xiàn)實(shí)的需要;既要體察中國(guó)的實(shí)踐，也要注重其他發(fā)展中國(guó)家及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，共性和個(gè)性。此外，還需要注重供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)合，注重對(duì)政府、市場(chǎng)與第三部門(mén)的互動(dòng)做全方位的深入考察。中國(guó)自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，宏觀調(diào)控中“反周期”的政策實(shí)踐取得了頗多成績(jī)，但若繼續(xù)延續(xù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)和仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的需求管理思路，貫徹單一的“反周期”操作，其局限性將日益顯現(xiàn)。今后隨著潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下臺(tái)階以及資源環(huán)境和收入分配等的制約，較高水平的理性“供給管理”將勢(shì)在必行。

　　(作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué) 50 人論壇秘書(shū)長(zhǎng))

　　來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2016-01-06

　　理解供給側(cè)改革的四個(gè)要點(diǎn)

　　◇陳彥斌

　　第一，不能照搬英美供給改革經(jīng)驗(yàn)，他們當(dāng)時(shí)面臨的是滯脹，而我國(guó)現(xiàn)在面臨的是通縮壓力

　　從表象上來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)面臨的增長(zhǎng)下滑、國(guó)企效益下降和宏觀調(diào)控效果欠佳等問(wèn)題與 20 世紀(jì) 80 年代初英美的處境有些類似，但背后的內(nèi)在機(jī)理卻完全不一樣。英美當(dāng)年面臨的是滯脹，緣起于超越發(fā)展階段過(guò)度建設(shè)福利社會(huì)、石油供給沖擊、資本主義條件下過(guò)度發(fā)展國(guó)有企業(yè)等政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的多重因素。由于貨幣政策、財(cái)政政策等總需求管理手段無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和控通脹，英美推行了以減稅、放松管制、國(guó)企改革和削減福利開(kāi)支等為核心的供給改革，其根本目的是刺激供給，同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和控通脹兩個(gè)目標(biāo)，幫助經(jīng)濟(jì)走出滯脹困境。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有陷入滯脹，而是呈現(xiàn)出“債務(wù)—通縮”跡象，一方面?zhèn)鶆?wù)不斷攀升，另一方面通縮壓力持續(xù)加劇。若照搬當(dāng)年英美國(guó)家治理滯脹的供給改革來(lái)解決中國(guó)面臨的“債務(wù)—通縮”問(wèn)題，顯然藥不對(duì)癥。在當(dāng)前產(chǎn)出缺口和 GDP 平減指數(shù)均為負(fù)的背景下，籠統(tǒng)地通過(guò)增加資本、勞動(dòng)、人力資本等生產(chǎn)要素投入和提高效率，雖然會(huì)推動(dòng)供給曲線向右移動(dòng)從而彌補(bǔ)產(chǎn)出缺口，但會(huì)加劇通縮壓力、提高陷入“債務(wù)—通縮”陷阱的可能性，還會(huì)進(jìn)一步惡化產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)庫(kù)存高企等問(wèn)題。

　　第二，應(yīng)該對(duì)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整以滿足受抑制的潛在需求，從供需兩側(cè)平衡快速增長(zhǎng)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是出口導(dǎo)向的高投資發(fā)展模式。管制下的大部分生產(chǎn)要素被分配給工業(yè)部門(mén)和出口部門(mén)，形成了出口—投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一模式在人口紅利、全球化紅利和改革紅利強(qiáng)力釋放時(shí)期可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但當(dāng)金融危機(jī)后這些紅利減弱時(shí)，就自然出現(xiàn)了工業(yè)和出口部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩，而教育、醫(yī)療等民生板塊產(chǎn)品與服務(wù)供給數(shù)量較少、質(zhì)量較差的結(jié)構(gòu)性難題。通過(guò)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，加大對(duì)教育、醫(yī)療等民生板塊的投入，減少對(duì)僵尸企業(yè)的無(wú)效輸血，既能讓供給增長(zhǎng)更為有效，又能消除產(chǎn)能過(guò)剩，從而化解供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國(guó)人均 GDP 已達(dá) 7800 美元，民眾對(duì)高品質(zhì)教育、醫(yī)療、食品等的潛在需求非常旺盛，從供給側(cè)完全可以激發(fā)這一受抑制的需求。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整引發(fā)的去產(chǎn)能短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑，但長(zhǎng)期可以促進(jìn)供需平衡發(fā)展，從而替代以往的出口—投資驅(qū)動(dòng)模式，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。

　　第三，不能否定以貨幣政策和財(cái)政政策為主的短期總需求管理

　　以結(jié)構(gòu)性改革和市場(chǎng)化改革為核心的供給側(cè)改革屬于中長(zhǎng)期政策，而以貨幣政策和財(cái)政政策為主的短期總需求管理屬于短期政策。兩者相互補(bǔ)充、相得益彰，將兩者對(duì)立起來(lái)是錯(cuò)誤的。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能，短期內(nèi)

　　會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力，因此需要貨幣政策和財(cái)政政策適度寬松加以緩沖。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這非常清楚地表述了兩者的配合關(guān)系。“十三五”規(guī)劃建議更是首次強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要“短期和中長(zhǎng)期結(jié)合”。短期政策以貨幣政策與財(cái)政政策為主，主要用于逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。中期政策要以拉動(dòng)消費(fèi)與降低企業(yè)稅負(fù)為核心，從需求和供給兩端促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。長(zhǎng)期政策則要依靠“供給側(cè)改革”和市場(chǎng)化改革，主要用于提高潛在經(jīng)濟(jì)增速。

　　第四，不能以供給側(cè)改革之名行微觀干預(yù)之實(shí)，走用產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)投資的老路

　　宏觀調(diào)控是在保證市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上對(duì)總需求進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，而微觀干預(yù)則是在市場(chǎng)失靈前提下對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的替代。以往以宏觀調(diào)控的名義對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行微觀干預(yù)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，比較常見(jiàn)的一種干預(yù)形式是政府用產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)投資，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這不僅導(dǎo)致宏觀調(diào)控難以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而且擾亂了市場(chǎng)秩序，加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策仍能發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用，但很難進(jìn)行逆周期操作，因?yàn)楹芏啻笮晚?xiàng)目的周期比普通經(jīng)濟(jì)周期還要長(zhǎng)，這導(dǎo)致調(diào)控的外在時(shí)滯太長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)政策在制定過(guò)程中不可避免地會(huì)受到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向難以判斷和政治經(jīng)濟(jì)周期等因素的影響，扭曲市場(chǎng)的自然發(fā)展規(guī)律及其對(duì)資源的有效配置。產(chǎn)業(yè)政策還容易帶來(lái)尋租和腐敗等問(wèn)題。因此，世界各國(guó)很少將之作為常規(guī)宏觀調(diào)控手段。

　　未來(lái)應(yīng)著眼于市場(chǎng)化改革，真正落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)和放松管制。一是轉(zhuǎn)變政府職能，從發(fā)展主義型政府轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)型政府;二是推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，逐漸實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化。

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員)

　　來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2016-01-06

　　供給側(cè)改革要優(yōu)先發(fā)力五大領(lǐng)域

　　◇ 劉世錦

　　供給側(cè)改革也有宏觀和微觀之分。供給側(cè)改革不排除宏觀政策的必要調(diào)整，比如采取供給學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的減稅等措施，但重點(diǎn)還是在微觀層面，通過(guò)實(shí)質(zhì)性的改革措施，進(jìn)一步開(kāi)放要素市場(chǎng)，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。具體地說(shuō)，優(yōu)先和重點(diǎn)的改革領(lǐng)域包括如下幾項(xiàng)。

　　第一，對(duì)減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。理想辦法是通過(guò)市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰擠出過(guò)剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對(duì)國(guó)企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制作用有限。可考慮由國(guó)家層面確定減產(chǎn)能總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時(shí)允許配額交易，這樣優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以不減，還可以去買(mǎi)劣勢(shì)企業(yè)配額。同時(shí)在解決“人”和“債”的問(wèn)題上出臺(tái)得力政策，如將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社保基金，解決職工安置問(wèn)題;對(duì)相關(guān)銀行壞賬允許核銷等。同時(shí)要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化兼并重組。

　　第二，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準(zhǔn)入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問(wèn)題突出的領(lǐng)域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵(lì)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。有的領(lǐng)域，表面上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準(zhǔn)入，還有降低成本、提高效率的很大空間。我們現(xiàn)在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

　　第三，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置。中國(guó)的城市化還有很大發(fā)展?jié)摿Γ攸c(diǎn)不在現(xiàn)有的大城市，而在大城市之間。要把以往的孤島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型城市，進(jìn)一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動(dòng)大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)的均等化，帶動(dòng)人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資機(jī)會(huì)。農(nóng)民要進(jìn)城，城里的人員、資金等也有到小城鎮(zhèn)和下鄉(xiāng)的意愿，要下決心打破城鄉(xiāng)間土地、人員、資金等要素流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置的諸多不合理體制和政策限制。農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)只有在確權(quán)的基礎(chǔ)上允許流動(dòng)、允許交易，價(jià)值才能充分顯現(xiàn)，利益才能得到真正維護(hù)。第四，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精致生產(chǎn)。盡管服務(wù)業(yè)比重超過(guò)制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，直接服務(wù)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須牢固確立制造立國(guó)的理念和政策導(dǎo)向，推動(dòng)制造業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，倡導(dǎo)“工匠精神”，把活做精做細(xì)，提高附加價(jià)值比重，向全球價(jià)值鏈的中高端提升。借鑒日本等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行加速折舊政策，此舉相當(dāng)于向企業(yè)減稅，同時(shí)起到促進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)大投資需求的多種效應(yīng)。第五，尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境。與模仿為主的發(fā)展相比，創(chuàng)新面臨的不確定性大大增加。必須通過(guò)市場(chǎng)上的大量試錯(cuò)，提高創(chuàng)新成功的概率。政府習(xí)慣于居高臨下地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但創(chuàng)新從本質(zhì)上說(shuō)是很難規(guī)劃的，最重要的是著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，排除泡沫經(jīng)濟(jì)的擾亂，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，培育人力資本，改造金融支撐體系等。要把培育創(chuàng)新環(huán)境與地方競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成若干個(gè)有吸引力、影響力的創(chuàng)新中心。以上重點(diǎn)領(lǐng)域改革，集中于要素市場(chǎng)，這將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。必須加快推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，一方面使過(guò)剩產(chǎn)能、低效無(wú)效要素出去;另一方面，使有競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新的要素能進(jìn)來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動(dòng)和優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟(jì)生活中仍然隨處可見(jiàn)的低效率洼地，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。

　　(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)

　　來(lái)源：人民論壇 2015-12-24

　　供給側(cè)改革的六大著力點(diǎn)

　　◇ 王 軍

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)的背景下，如何才能通過(guò)供給側(cè)改革“提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性”?以下六個(gè)方面應(yīng)成為下一階段推動(dòng)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)。

　　第一，繼續(xù)通過(guò)全面深化改革去杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)、提效率，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大牽引作用。第二，給企業(yè)更大力度的減稅減負(fù)讓利，發(fā)揮稅收政策作為需求側(cè)政策和供給側(cè)改革連接點(diǎn)的作用。第三，更多運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，改善國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第四，調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策，做好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加法，實(shí)現(xiàn)由特定激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。第五，加快創(chuàng)新 驅(qū) 動(dòng) 戰(zhàn) 略 的 實(shí)施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。第六，繼續(xù)釋放和創(chuàng)造人口新紅利，著重培育人力資本紅利。

　　( 作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng) )

　　來(lái)源 : 證券日?qǐng)?bào)

　　■他山之石

　　“欠發(fā)達(dá) + 好生態(tài)”地區(qū)

　　如何走科學(xué)發(fā)展之路

　　◇孫雪濤

　　甘肅隴南山大溝深，交通閉塞，自然條件十分嚴(yán)酷，尤其缺乏鐵路、高速公路和民航運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化交通條件。盡管有著悠久的歷史文化和豐厚的生物礦產(chǎn)資源，但長(zhǎng)期以來(lái)展現(xiàn)給外界的是一種“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的遺憾和“欠發(fā)達(dá) + 好生態(tài)”的初始印象。由于內(nèi)生發(fā)展能力不足，隴南的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)長(zhǎng)期在低位徘徊，處于后進(jìn)水平。為破解發(fā)展難題，從依托工礦業(yè)帶動(dòng)到發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，從招商引資到資源開(kāi)發(fā)，歷屆市委、市政府下了不少功夫。然而，比照甘肅省委、省政府 2017 年限期脫貧硬性任務(wù)和 2020 年“與全省同步進(jìn)入小康”的宏偉目標(biāo)，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的絕對(duì)貧困人口和 3000 元左右的農(nóng)民人均收入，使得隴南全市承受著巨大的發(fā)展壓力。處在發(fā)展爬坡期、扶貧攻堅(jiān)期和后發(fā)趕超期的隴南究竟該往何處走?現(xiàn)階段真正適合隴南的發(fā)展之路到底是什么?市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，探索出一條獨(dú)具特色的科學(xué)發(fā)展之路。好生態(tài)的品質(zhì)與價(jià)值隴南的生態(tài)條件無(wú)疑具有高品質(zhì)。由于地處亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地區(qū)，隴南境內(nèi)生物資源薈萃，礦產(chǎn)資源富集，全年空氣優(yōu)良天數(shù)高達(dá) 359 天，有各類樹(shù)種 1300多種，在甘肅省森林覆蓋面積、樹(shù)種位居前列，是生態(tài)完美的綠色走廊，曾被李四光譽(yù)為“復(fù)雜的寶貝地帶”。加之人文歷史悠久，旅游資源豐富，奇山秀水、多元文化、民俗風(fēng)情共同構(gòu)成了隴南的獨(dú)特底蘊(yùn)。綜合分析，在以市州為基準(zhǔn)的權(quán)衡范圍中，“欠發(fā)達(dá) + 好生態(tài)”的稀缺度屈指可數(shù)。

　　隴南可資利用的資源正是以自然資源為核心的原生資源，翠綠的植被、清澈的溪水、清新的空氣、蔚藍(lán)的天空是隴南極為突出的比較優(yōu)勢(shì)。隴南生態(tài)要素的顯著性和性價(jià)比堪稱上佳，追求發(fā)展的美學(xué)境界符合人與自然和諧相處的根本意愿。按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，這種未曾遭受大刀闊斧改造雕琢痕跡的原生狀態(tài)，更有利于布局、調(diào)整、破立、選擇等發(fā)展活動(dòng)，其真正價(jià)值就在于能夠?yàn)楹蟀l(fā)趕超提供難得機(jī)遇、發(fā)展?jié)摿突匦嗟亍?jù)此，必須牢固樹(shù)立大生態(tài)理念，以生態(tài)內(nèi)涵和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)為行動(dòng)指向，統(tǒng)攬人文、旅游、山水、生物資源，推動(dòng)相關(guān)要素參與其中，帶動(dòng)全市走上生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的發(fā)展之路。生態(tài)文明建設(shè)的探索實(shí)踐按照“人與自然和諧相處、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、綠色發(fā)展”的原則，近年來(lái)隴南在生態(tài)文明建設(shè)上進(jìn)行了廣泛探索實(shí)踐。

　　狠抓常規(guī)生態(tài)建設(shè)

　　在集中抓好植樹(shù)造林、退耕還林和綠色通道“三位一體”建設(shè)的同時(shí)，著重通過(guò)生態(tài)治理提升生存環(huán)境品質(zhì)。先后向國(guó)家水利部等部委申報(bào)爭(zhēng)取、實(shí)施“兩江一水”治理規(guī)劃和水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，扎實(shí)開(kāi)展江河干支流、中小河流和山洪溝道治理工程，深入推進(jìn)以城市大氣環(huán)境治理、重金屬治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治為重點(diǎn)的環(huán)境治理活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建制度、健全機(jī)制和配備人員等措施進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核和項(xiàng)目環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法檢查的常態(tài)化，取得了較好效果。僅 2014 年，就完成污染減排項(xiàng)目和重金屬治理項(xiàng)目 62 個(gè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目 64 個(gè)。

　　重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　在確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，綜合協(xié)調(diào)、銜接農(nóng)牧、林業(yè)、交通等行政管理部門(mén)，合理規(guī)劃和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育富有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的綠色作物和名貴物種，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)保障產(chǎn)業(yè)規(guī)模，利用三權(quán)抵押貸款等普惠融資平臺(tái)保證資金投入，依托縣鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)強(qiáng)化交通支撐，有針對(duì)性地增加在市內(nèi)主要公路沿線的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)布點(diǎn)，有效增強(qiáng)了生態(tài)能見(jiàn)度和可觀賞性。培育環(huán)保工業(yè)。通過(guò)調(diào)整工業(yè)布局、強(qiáng)化資源整合、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、改造落后產(chǎn)能等方式推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型，建成礦石處理、廢棄物回收綜合利用等 3個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，啟動(dòng)油橄欖生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、白酒釀造技改等 11 個(gè)項(xiàng)目，郭家溝鉛鋅礦正在按照世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流綠色理念建設(shè)，初步奠定了環(huán)保工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。扶持農(nóng)特產(chǎn)業(yè)。以縣、鄉(xiāng)政府為責(zé)任主體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力推廣“農(nóng)戶 + 企業(yè) + 協(xié)會(huì)”的合作模式，通過(guò)基地規(guī)模化、管理科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、營(yíng)銷市場(chǎng)化、產(chǎn)品品牌化來(lái)發(fā)展核桃、花椒、油橄欖等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收價(jià)值和生態(tài)價(jià)值雙豐收。2014 年，新發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地 37.8 萬(wàn)畝，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果 27.16 萬(wàn)畝、總產(chǎn)量達(dá) 14.7萬(wàn)噸，中藥材產(chǎn)量達(dá)到 14.6 萬(wàn)噸，總計(jì)年產(chǎn)值達(dá)到 68.9 億元。農(nóng)特產(chǎn)業(yè)已成為隴南農(nóng)戶致富增收的新引擎。推進(jìn)文化旅游。在認(rèn)真貫徹國(guó)家和省上旅游發(fā)展大會(huì)精神、論證出臺(tái)《隴南市文化旅游發(fā)展改革意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，以旅游景區(qū)建設(shè)、文化旅游資源保護(hù)、融入鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、人文資源申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)紅色文化、歷史文化、民俗文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至 2014年，先后創(chuàng)建 4A 級(jí)生態(tài)旅游景區(qū) 7 個(gè)，與外商簽訂文化保護(hù)項(xiàng)目 24 個(gè)(簽約資金47 億元)，75 個(gè)村被國(guó)家列入“鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村”，3 個(gè)村被國(guó)家列為“中國(guó)傳統(tǒng)部落”，乞巧文化節(jié)成功申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全市實(shí)現(xiàn)旅游綜合年收入35.8 億元，同比增長(zhǎng) 25%。今后幾年，隨著一大批重大交通建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)完成，文化旅游必將成為隴南富民增收的新支點(diǎn)。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　在生態(tài)理念引領(lǐng)下，各縣區(qū)普遍開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以風(fēng)貌營(yíng)造、美化亮化和道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，著重突出農(nóng)村山、水、田、林、建筑等原生資源的保護(hù)利用，有機(jī)結(jié)合整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)扶持項(xiàng)目，著力提升廣大農(nóng)村的生態(tài)品質(zhì)。目前，累計(jì)建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村 1249 個(gè)，建設(shè)省市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村 17 個(gè)，縣級(jí)示范村 30 個(gè)。創(chuàng)建生態(tài)品牌。針對(duì)蘋(píng)果、櫻桃、油橄欖等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證被賦予一定的生態(tài)屬性后，由于附加值有所增加，可以有效提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在網(wǎng)上，隴南櫻桃每市斤售價(jià)高達(dá) 58 元，一只雞可以賣到 160 元，生態(tài)認(rèn)證的創(chuàng)收效應(yīng)能夠在實(shí)踐中不斷放大。截至目前，全市已有14 個(gè)產(chǎn)品取得地理標(biāo)志保護(hù)，武都油橄欖全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)已通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局審核，文縣綠茶地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、康縣獨(dú)一味工業(yè)園區(qū)全省知名品牌示范區(qū)已通過(guò)甘肅省質(zhì)檢局審批，文縣獲準(zhǔn)籌建甘肅省高原茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，已推薦上報(bào) 10個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)甘肅名牌產(chǎn)品，下一步計(jì)劃培育隴南名牌產(chǎn)品 9 個(gè)以上。醞釀出臺(tái)“生態(tài)”戰(zhàn)略。隴南決策層認(rèn)識(shí)到，如果將“生態(tài)文明”的概念放到實(shí)踐之中加以考量，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走出一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)階段隴南發(fā)展要素的認(rèn)真審視和反復(fù)論證，最終確定在扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體等四方面予以“快速推進(jìn)”，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)和社會(huì)治理等三方面予以“著力夯實(shí)”，在電子商務(wù)、金融支撐和非公經(jīng)濟(jì)等三方面予以“集中突破”(即“433”戰(zhàn)略)，以揚(yáng)長(zhǎng)避短、省時(shí)省力、有所為有所不為為基本特質(zhì)，以依靠勞動(dòng)力、綠色經(jīng)濟(jì)、文化旅游等原生資源和普惠資源來(lái)實(shí)現(xiàn)“小補(bǔ)大收”，快慢有序、立體漸進(jìn)地推動(dòng)全市發(fā)展科學(xué)過(guò)渡到距離當(dāng)下的發(fā)展階段，并將該戰(zhàn)略作為今后指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體戰(zhàn)略。

　　實(shí)踐證明，隴南“以生態(tài)為綱”的發(fā)展方式與實(shí)際現(xiàn)狀高度契合，富有“小步快走”的成效。甘肅省一年之內(nèi)連續(xù)組織了 8 次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)學(xué)習(xí)隴南在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)特產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，足以證明其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式已得到普遍肯定。與年造林 42 萬(wàn)畝、退耕還林 17 萬(wàn)畝、建設(shè)綠色通道 785 公里的突出成績(jī)相比，隴南著力促成的融自然山水、人文景觀、綠色產(chǎn)業(yè)和集約發(fā)展方式為一爐的大生態(tài)格局更讓人欣喜。2014 年，隴南農(nóng)民人均純收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一產(chǎn)增加值分列甘肅省一、二、三位，精準(zhǔn)扶貧卓有成效，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)方興未艾，“特色中國(guó)﹒隴南館”開(kāi)館運(yùn)營(yíng)，成功開(kāi)創(chuàng)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的新模式。奮進(jìn)中的隴南第一次榮登“最美中國(guó)榜”，持續(xù)改善的交通條件即將為其插上騰飛的翅膀。加之構(gòu)建“絲綢之路黃金旅游帶”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等政策機(jī)遇，隴南完全有望站上一個(gè)前所未有的歷史“制高點(diǎn)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重大跨越。

　　(作者系中共甘肅省隴南市委書(shū)記)

　　來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2015-09-06

　　■智庫(kù)學(xué)者

　　楊承訓(xùn)：經(jīng)世為民 資政唯實(shí)

　　(一)楊承訓(xùn)出生于 1935 年 11 月，山東嘉祥人。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的專家、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)最高獎(jiǎng)——孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者。現(xiàn)擔(dān)任河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)河南經(jīng)濟(jì)倫理研究中心資深研究員、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心顧問(wèn)、河南省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，兼任中央實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材編寫(xiě)組主要成員、國(guó)家社科基金項(xiàng)目評(píng)委、中國(guó)社科院馬克思主義研究院特聘研究員、世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)顧問(wèn)。

　　(二)楊承訓(xùn)先生經(jīng)常自謔為：“我是土生土長(zhǎng)的‘實(shí)派’經(jīng)濟(jì)學(xué)者”。他小時(shí)候生活在農(nóng)村。解放初學(xué)過(guò)醫(yī)，先在一個(gè)貧困縣參加工作，十分了解農(nóng)民的疾苦。1955年考入天津師范大學(xué)(今河北大學(xué))歷史系學(xué)習(xí)。1959 年考入中國(guó)人民大學(xué)，為馬列主義基礎(chǔ)和共運(yùn)史研究生，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了馬克思主義經(jīng)典著作。畢業(yè)后相繼在高校和省委宣傳部從事教學(xué)和理論研究、宣傳工作。1975 年下農(nóng)村蹲點(diǎn)，有感于國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活困難，遂決心全面轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)研究。他的研究是從實(shí)踐開(kāi)始的：一是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，二是研究現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，三是虛心向行家學(xué)習(xí)，以求運(yùn)用馬克思主義基本原理在實(shí)踐中創(chuàng)新。他刻苦學(xué)習(xí)包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的大量經(jīng)濟(jì)論著，撰寫(xiě)了大量學(xué)以致用的文章。1980 年，楊承訓(xùn)先生調(diào)入河南省社會(huì)科學(xué)院，20 年后從教于河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)(原河南財(cái)經(jīng)學(xué)院)。

　　他的學(xué)術(shù)研究途徑，是先從具體領(lǐng)域開(kāi)始，然后進(jìn)入完整體系的構(gòu)建，其主線則是以發(fā)達(dá)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)為理論平臺(tái)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，力求凸現(xiàn)其中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，旗幟鮮明地堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化。楊承訓(xùn)先生長(zhǎng)期從事中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，著重研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，包括基本經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。撰寫(xiě)《社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)下的合作制與家庭經(jīng)濟(jì)》、《國(guó)有企業(yè)總體改革論》、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論典鑒——列寧商品經(jīng)濟(jì)思想系統(tǒng)研究》、《歷史的杠桿——科技主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律研究》、《中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》等學(xué)術(shù)專著 10 余部，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《金融研究》、《管理世界》、《求是》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等刊物發(fā)表論文 800 多篇;承擔(dān)和參與國(guó)家社科規(guī)劃課題 8 項(xiàng)，其中重點(diǎn)課題 6 項(xiàng);獲國(guó)家優(yōu)秀成果獎(jiǎng) 5 項(xiàng)，省級(jí)獎(jiǎng) 30 多項(xiàng)。

　　(三)20 世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，楊承訓(xùn)先生以解答中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題為己任，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重調(diào)查研究，主攻黃河流域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)有企業(yè)的改革和運(yùn)作、科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路理論創(chuàng)新等重大項(xiàng)目，提出了一系列前沿性的創(chuàng)新觀點(diǎn)和有價(jià)值的對(duì)策建議，受到學(xué)術(shù)界、領(lǐng)導(dǎo)層的特別關(guān)注。

　　1、全面系統(tǒng)研究列寧的商品經(jīng)濟(jì)理論，在一定程度上具有拓荒性和原創(chuàng)性。專著《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論典鑒——列寧商品經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)研究》提出列寧的商品經(jīng)濟(jì)思想特別是新經(jīng)濟(jì)政策理論，是鄧小平理論的一個(gè)重要來(lái)源。國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光等同志給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該書(shū)是研究列寧商品經(jīng)濟(jì)理論的百科全書(shū)，填補(bǔ)了一項(xiàng)重大理論空白。由于該專著在學(xué)術(shù)上的重要價(jià)值，獲得了我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)最高獎(jiǎng)——孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)(第八屆)，實(shí)現(xiàn)了河南省零的突破。

　　2、著重研究國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中的問(wèn)題。專著《國(guó)有企業(yè)總體改革論》提出“公有資本要實(shí)現(xiàn)人格化”，認(rèn)為公有資本是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)范疇;企業(yè)的配套改革必須與強(qiáng)化管理緊密結(jié)合;搞好國(guó)有企業(yè)的外部條件，癥結(jié)在于轉(zhuǎn)變政府的管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi);要保持和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“第一主體”的地位，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。該書(shū)被中共中共中央宣傳部評(píng)為 1993 年度精神文明“五個(gè)一工程”優(yōu)秀著作獎(jiǎng)。

　　3、提出了黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式。在完成國(guó)家社科“六五”規(guī)劃《黃河流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)研究》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究，與許多部門(mén)學(xué)者合作，在占有翔實(shí)資料的基礎(chǔ)上，主持撰寫(xiě)了關(guān)于黃河流域經(jīng)濟(jì)的第一部專著《黃河流域經(jīng)濟(jì)》厘清黃河流域及亞歐大陸橋沿線的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，明確它的經(jīng)濟(jì)定位;以大量的調(diào)查研究為依據(jù)提出了黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模式;提出構(gòu)建“曲”字形布局的設(shè)想。該專著獲河南省“五個(gè)一工程”優(yōu)秀著作獎(jiǎng)，至今仍被社會(huì)各界認(rèn)為是有關(guān)黃河流域和西部大開(kāi)發(fā)的權(quán)威性專著。

　　4、探索知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)規(guī)律及經(jīng)濟(jì)科學(xué)的理論。在國(guó)家社科規(guī)劃研究項(xiàng)目《科學(xué)技術(shù)——第一生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理論與實(shí)現(xiàn)研究》的基礎(chǔ)上，與其他專家合作的著作《歷史的杠桿——科技主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律研究》在研究生產(chǎn)力發(fā)展軌跡和各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要觀點(diǎn)，提出“科技主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律”是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本規(guī)律，并致力于探索知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)規(guī)律及經(jīng)濟(jì)科學(xué)的理論創(chuàng)新，為創(chuàng)建科技經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定了基礎(chǔ)，在學(xué)術(shù)界引起很大反響，國(guó)內(nèi)著名專家劉國(guó)光、院士李京文、張卓元給予極高的評(píng)價(jià)。

　　5、著力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。2003 年 8 月 22 日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《深化中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》專論之后，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春做出批示“這是馬克思主義基礎(chǔ)理論研究建設(shè)工程的重頭戲”。2004 年國(guó)家社科基金項(xiàng)目《中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)體系探析》獲準(zhǔn)立項(xiàng)，2009 年完成的專著《中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》以“‘馬學(xué)’為魂、‘中學(xué)’為體、‘西學(xué)’為用”為指導(dǎo)思想，抓住生產(chǎn)社會(huì)化規(guī)律在中國(guó)的體現(xiàn)這條主線，闡述了生產(chǎn)力系統(tǒng)、生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)、交換方式系統(tǒng)形成經(jīng)濟(jì)方式，論述了社會(huì)主義本質(zhì)、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)主義自我完善、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義初級(jí)階段等五大范疇，獲河南省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。一些學(xué)者認(rèn)為，這是“迄今為止第一部這類系統(tǒng)論著”。

　　6、深入研究中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，拓展生態(tài)生產(chǎn)力視閾。針對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提出《實(shí)施“八高”工程化解四大矛盾》的建議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉作出重要批示。國(guó)家社科基金重要項(xiàng)目《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路理論創(chuàng)新與分階段分區(qū)域推進(jìn)方略研究》提出，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是以發(fā)展生物科學(xué)和生物技術(shù)為主線的科技密集型農(nóng)業(yè)，以科技為支撐、高度集約化與適度規(guī)模化相結(jié)合的多元生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的現(xiàn)代化，并拓展生態(tài)生產(chǎn)力視閾。

　　7、注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。圍繞地方政府的重大決策，提出了上百條政策建議，包括深化國(guó)企改革的方案、農(nóng)村改革發(fā)展和開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的思路、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)的路徑、所有制改革和財(cái)政體制、低碳循環(huán)發(fā)展等有關(guān)問(wèn)題，寫(xiě)出了一百多期內(nèi)部文稿，發(fā)表了上百篇論文，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定作出了突出貢獻(xiàn)。

　　(四)曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)河南省社科院副院長(zhǎng)、中共河南省委咨詢組經(jīng)濟(jì)組副組長(zhǎng)的楊承訓(xùn)先生，在河南經(jīng)濟(jì)學(xué)及相關(guān)政策咨詢研究領(lǐng)域乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界，是一位頗有有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)智囊。如今雖已耄耋之年，楊承訓(xùn)先生仍然活躍在經(jīng)濟(jì)學(xué)思想界的前沿，仍然積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。僅 2015 年，他撰寫(xiě)的論文與建議，分別獲得國(guó)家科技部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省委、河南省政府等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。

　　為民，是他孜孜不倦執(zhí)著追求的學(xué)術(shù)宗旨;唯實(shí)，反映了他勇于探索的學(xué)術(shù)精神和治學(xué)方法。為民、唯實(shí)，集中體現(xiàn)了他的學(xué)術(shù)品性和學(xué)術(shù)風(fēng)格!他摒棄經(jīng)院式研究的模式，排除“土教條”和“洋教條”的影響，為了人民群眾的利益，深入實(shí)際，勤于學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)，敢于直言，這就是楊承訓(xùn)先生能夠保持鮮活的學(xué)術(shù)生命和學(xué)術(shù)青春的奧秘所在!

　　(本刊綜合整理，題目為編者所加)

　　■中原智庫(kù)

　　發(fā)揮智庫(kù)作用 助推中原崛起——智庫(kù)“勝在智”“強(qiáng)在庫(kù)”

　　◇丁同民

　　2012年1月11日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)在《中國(guó)需要建設(shè)一批一流智庫(kù)》一文中強(qiáng)調(diào)：一個(gè)大國(guó)在崛起的過(guò)程中，始終有一個(gè)隱形影子相伴左右;一個(gè)大國(guó)在強(qiáng)國(guó)縱橫世界的征程中，始終有一種角色在發(fā)揮著重要作用。它就是——智庫(kù)!

　　智庫(kù)，被稱為思想庫(kù)(ThinkTank)，是助推一個(gè)國(guó)家與民族發(fā)展與進(jìn)步的“智囊團(tuán)”，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要保證。有人稱其為繼立法、行政、司法、媒體后的“第五種權(quán)力”;也有人把智庫(kù)稱為“外腦”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“第二軌道(智庫(kù)外交)”。世界上最著名的智庫(kù)——美國(guó)蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克 • 科爾博莫關(guān)于智庫(kù)的定義是：智庫(kù)就是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求卻又無(wú)拘無(wú)束、異想天開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴”中心，也是一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。

　　2015 年 1 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》指出：中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。2015 年 7 月，中共河南省委辦公廳、河南人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中原智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》指出：要培育一批致力于決策咨詢研究、跨機(jī)構(gòu)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的高水平智庫(kù)。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，只有保持生生不息的思想活力和大道行思的智慧謀略，才能真正自立于世界。筆者認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域板塊崛起的背后，也有一種力量在起著智力支撐作用。智庫(kù)，“勝在智”、“強(qiáng)在庫(kù)”。為此，筆者結(jié)合對(duì)中央、省委關(guān)于智庫(kù)建設(shè)有關(guān)精神的學(xué)習(xí)體會(huì)，就加強(qiáng)中原智庫(kù)建設(shè)這一議題，談些不成熟的看法和認(rèn)識(shí)。

　　一、資政輔政是中原智庫(kù)的第一要義，中原智庫(kù)就要堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向，始終堅(jiān)持為省委省政府科學(xué)決策、民主決策和依法決策服務(wù)不動(dòng)搖;要大力生產(chǎn)思想產(chǎn)品，真正把思想產(chǎn)品生產(chǎn)作為智庫(kù)建設(shè)的首位任務(wù)，加快培育河南的主流思想市場(chǎng)，大力推進(jìn)“智惠河南”建設(shè)進(jìn)程。

　　“以智資政輔政”，是中國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。兩千年前就有智囊，如養(yǎng)士、謀士、師爺、幕僚、幕賓、諫議大夫以及翰林院等。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的孟嘗君有“三千門(mén)客”，劉邦、曹操、李世民、朱元璋等也有比較知名的智囊。劉邦依靠“初漢三杰張良、蕭何、韓信取得江山。目前的智庫(kù)，不同于過(guò)去的幕僚、師爺?shù)龋饕谟谥菐?kù)是規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的決策咨詢機(jī)構(gòu)，是智力集中地和集散地，是以服務(wù)黨委政府決策和服務(wù)社會(huì)各界的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。國(guó)外的智庫(kù)發(fā)展很快，并且由于出色的智力服務(wù)為智庫(kù)贏得了良好的贊譽(yù)。如，在 60 多年前，美國(guó)蘭德公司成功預(yù)測(cè)了“一旦美國(guó)參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)必將出兵朝鮮”。

　　因?yàn)檫@一正確的預(yù)測(cè)，確立了蘭德公司作為世界第一智庫(kù)的鞏固地位。可以說(shuō)，蘭德公司是當(dāng)今美國(guó)乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。另外，布魯金斯學(xué)會(huì)也是美國(guó)的著名智庫(kù)之一。布魯金斯學(xué)會(huì)，是民主黨的大本營(yíng)，它先后為奧巴馬政府培養(yǎng)了 20 多名高級(jí)官員。另外，奧巴馬政府操作的國(guó)際貨幣體系改革的整體方案，也是由布魯金斯學(xué)會(huì)研究并提出的。物理學(xué)家錢(qián)學(xué)森曾提出過(guò)一個(gè)令人發(fā)人深省的問(wèn)題：為什么中國(guó)的大學(xué)在 1949年后沒(méi)有產(chǎn)生一個(gè)世界級(jí)的原創(chuàng)性思想家或有創(chuàng)見(jiàn)的科學(xué)家?就錢(qián)學(xué)森的問(wèn)題，世界著名的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德 . 科斯曾經(jīng)指出：那是因?yàn)橹袊?guó)缺乏一個(gè)開(kāi)放的思想市場(chǎng)。實(shí)踐證明，禁錮中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的根源和癥結(jié)之一，就是中國(guó)思想市場(chǎng)發(fā)展的緩慢或滯后。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為：從社會(huì)發(fā)展角度講 , 智庫(kù)的發(fā)展水平在某種程度上反映了一個(gè)社會(huì)的開(kāi)放水平、知識(shí)精英的活躍程度和一國(guó)的文化軟實(shí)力。因此，加快培育和形成具有中國(guó)特色、河南特質(zhì)的思想市場(chǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。如，加強(qiáng)中原智庫(kù)的思想創(chuàng)新、培育河南的思想市場(chǎng)或生產(chǎn)河南的思想產(chǎn)品，就要?jiǎng)?chuàng)造性地或率先提出一些引領(lǐng)性的概念，進(jìn)而對(duì)國(guó)家或國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生影響。如，如何從理論與實(shí)踐結(jié)合角度解讀和闡釋“中國(guó)糧倉(cāng)的砥礪前行、國(guó)人廚房的家國(guó)情懷、精神家園老家河南、米字繪出的大中原、思想河南”等概念，進(jìn)而闡釋河南的貢獻(xiàn)度，發(fā)出“河南聲音”、講好“河南故事”、展示“出彩中原”。河南要在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，就要大力發(fā)展中原智庫(kù)事業(yè)和智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，做出有分量的知識(shí)貢獻(xiàn)和思想貢獻(xiàn)，進(jìn)而提高河南的決策影響力、社會(huì)影響力和思想影響力。

　　二、凝聚社會(huì)正能量是中原智庫(kù)的社會(huì)責(zé)任，中原智庫(kù)就要對(duì)干部群眾進(jìn)行政策解讀和思想文化傳播，引導(dǎo)社會(huì)輿論，啟迪民智;要提出主流觀點(diǎn)、主流思想和建設(shè)性主張引起社會(huì)關(guān)注，釋疑解惑，凝聚社會(huì)正能量。

　　目前，智庫(kù)在對(duì)社會(huì)進(jìn)行政策解讀。思想文化傳播方面，要逐步改變“二重二輕”的傾向：重視對(duì)上層的影響，輕視對(duì)社會(huì)公眾的影響;重視研究成果本身，輕視研究成果推介與傳播。實(shí)踐證明，智庫(kù)不但要對(duì)各級(jí)黨委政府產(chǎn)生影響，而更要對(duì)廣大干部群眾產(chǎn)生影響。智庫(kù)的眼睛“既要向上看、又要向下看”，盡量做到“頂天接地”。一般而言，體制內(nèi)的智庫(kù)“向上看的多，向下看得少”，而體制外的智庫(kù)“向上看的少、向下看得多”。實(shí)踐證明，二者應(yīng)該采取有效手段和平臺(tái)加以對(duì)接或銜接起來(lái)。如，北京市委干部理論教育講師團(tuán)在成功開(kāi)辦全國(guó)獨(dú)家高端報(bào)告視頻智庫(kù)“宣講家”的基礎(chǔ)上，又推出了“宣講家”手機(jī)智庫(kù)平臺(tái)，最大程度地宣傳了黨的創(chuàng)新理論，效果很好，值得借鑒。實(shí)踐證明，中原智庫(kù)的社會(huì)影響力，在很大程度上取決于它能否通過(guò)網(wǎng)絡(luò)放大智庫(kù)的決策影響力、社會(huì)影響力和學(xué)術(shù)影響力。中原智庫(kù)不僅要提出有價(jià)值的思想和觀點(diǎn)，而且要努力用這些思想和觀點(diǎn)去影響或引導(dǎo)社會(huì)潮流。一般而言，新興網(wǎng)絡(luò)，不同于高校或?qū)W術(shù)研究機(jī)構(gòu)，其傳播具有直觀性、快速性、放大性、裂變性和可接受性等。中原智庫(kù)，就需要借助網(wǎng)絡(luò)和媒介，堅(jiān)持思想興網(wǎng)，盡快形成中原智庫(kù)思想“百家”。通過(guò)思想“百家”的思想盛宴和文化大餐的引領(lǐng)，進(jìn)而凝聚起一億河南人民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情和為中原更加出彩而積極進(jìn)取的自強(qiáng)不息精神。

　　三、開(kāi)展戰(zhàn)略研究是中原智庫(kù)的看家本領(lǐng)，中原智庫(kù)就要重視河南重大發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念的研究;要研究河南的重大發(fā)展戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、富民強(qiáng)省與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、綠色中原發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要把人的全面發(fā)展戰(zhàn)略研究放在首位。

　　目前，關(guān)于智庫(kù)研究的重點(diǎn)和發(fā)展方向爭(zhēng)論很多，但有一點(diǎn)是共識(shí)：即智庫(kù)應(yīng)該把開(kāi)展戰(zhàn)略研究作為自己的看家本領(lǐng)。

　　近年來(lái)，我國(guó)的一些智庫(kù)把戰(zhàn)術(shù)或具體的問(wèn)題對(duì)策研究作為了看家本領(lǐng)，并且取得了明顯成效。但由于國(guó)家或區(qū)域發(fā)展受多種因素的制約和影響，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，致使其“短平快”的一些戰(zhàn)術(shù)或具體的問(wèn)題對(duì)策研究曇花一現(xiàn)，也致使具體的研究工作中存在“五多五少”現(xiàn)象：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多，破解問(wèn)題的少;經(jīng)驗(yàn)性的研究成果多，創(chuàng)新性的研究成果少;依據(jù)文字材料研究的多，深入實(shí)際研究的少;闡釋性成果多，引領(lǐng)性成果少;定性描述的多，量化分析的少。目前智庫(kù)研究存在的“五多五少”現(xiàn)象，反映的就是一些智庫(kù)缺乏持續(xù)性的國(guó)家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究。

　　事實(shí)上，智庫(kù)不同于黨委政府的決策或職能部門(mén)，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。智庫(kù)關(guān)注的是國(guó)家或區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的和宏觀的發(fā)展，其研究重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)放在國(guó)家或區(qū)域發(fā)展具體的細(xì)節(jié)上，而應(yīng)在戰(zhàn)略上提供政策研究和決策咨詢、決策方案評(píng)估等有效的智力產(chǎn)品，并且這些智力產(chǎn)品是具有前瞻性的戰(zhàn)略建議、深化改革的總體思路和框架性建議，是能產(chǎn)生政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的智力產(chǎn)品。如，河南智庫(kù)就要加大對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上如何申報(bào)自貿(mào)區(qū)、華夏歷史文明在河南如何傳承與創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng) +”河南該如何 +、河南高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)如何培育、河南的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到底怎樣協(xié)調(diào)、河南人的幸福指數(shù)應(yīng)該如何提高等戰(zhàn)略問(wèn)題的研究。中原智庫(kù)的研究重點(diǎn)，既要研究河南的“事”該怎么辦，又要研究河南的“人”該怎么提高生活水平、幸福感，更要探索通過(guò)河南“人”去解決河南“事”的戰(zhàn)略選擇、基本路徑和最佳結(jié)合點(diǎn)。

　　四、智庫(kù)基地或智庫(kù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是中原智庫(kù)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，中原智庫(kù)就要大力培育和壯大智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批智庫(kù)基地或智庫(kù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū);要通過(guò)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化智力資源配置，逐步使智庫(kù)產(chǎn)業(yè)成為中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的重要紐帶和助推器。

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展史證明，智庫(kù)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，而智庫(kù)產(chǎn)業(yè)則是引領(lǐng)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大思想引擎。一個(gè)人沒(méi)有思想就沒(méi)有靈魂，而一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如果沒(méi)有智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，甚至智庫(kù)產(chǎn)業(yè)不能有效的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐的話，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就沒(méi)有前途和未來(lái)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德 . 科斯認(rèn)為，“思想市場(chǎng)”與“商品市場(chǎng)”有顯著的區(qū)別：在商品市場(chǎng)上，任何一個(gè)人都能向其他人出售商品;而在思想市場(chǎng)上，只有占總?cè)丝诤苄〉囊徊糠秩四軐?duì)其他一部分人產(chǎn)生影響。科斯并且強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這一小部分人的思想創(chuàng)新，將影響一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)。他強(qiáng)調(diào)的這一小部分人，就是智庫(kù)精英。那么，智庫(kù)精英是如何成長(zhǎng)的呢?他們的成長(zhǎng)不是在高校、也不是在研究機(jī)構(gòu)，而是在智庫(kù)基地或智庫(kù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的學(xué)術(shù)深造、專業(yè)錘煉、實(shí)踐鍛煉、智力轉(zhuǎn)化等“摸爬滾打”中成長(zhǎng)起來(lái)的。因此，中原智庫(kù)要逐步從分散式、純學(xué)術(shù)和學(xué)理性的發(fā)展模式向建立以智庫(kù)基地或智庫(kù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)的模式轉(zhuǎn)變，真正使基礎(chǔ)理論的研究成果有良好的展示與傳播平臺(tái)、應(yīng)用對(duì)策研究有示范性的實(shí)踐基地。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展河南的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，加快培育和完善河南的思想市場(chǎng)。要通過(guò)建立健全思想市場(chǎng)，進(jìn)而優(yōu)化配置河南智力產(chǎn)業(yè)資源，最大程度地使河南智庫(kù)能夠更多地參與國(guó)內(nèi)外交流，逐步使中原智庫(kù)產(chǎn)業(yè)成為中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的重要紐帶和助推器。這樣，既有利于提升中原智庫(kù)的影響力，更有利于宣傳河南決策的科學(xué)化、民主化和依法決策水平，也能在最大程度地提高外界對(duì)河南的理解和支持。

　　五、智庫(kù)精英是是中原智庫(kù)的安身立命之本，中原智庫(kù)就要堅(jiān)持人才立庫(kù)的理念，大力加強(qiáng)智庫(kù)與黨委政府、企業(yè)、社團(tuán)等社會(huì)各界的通力協(xié)作;要建立穩(wěn)定的專家團(tuán)隊(duì)，通過(guò)供需雙方的全方位溝通，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)專家決策思路和方案概念的引入與具體實(shí)施機(jī)構(gòu)執(zhí)行方案的統(tǒng)一。

　　目前，國(guó)際一流智庫(kù)的人才來(lái)源一般是：卸任官員、企業(yè)界精英、知名學(xué)者和專家、著名智庫(kù)人才。因此，中原智庫(kù)的領(lǐng)軍人物，應(yīng)定位為具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和行政工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)背景的高端人才。

　　一般而言，目前的智庫(kù)人才存在“六多六少”，急需加強(qiáng)或改進(jìn)：搞學(xué)術(shù)理論研究 的多，搞應(yīng)用對(duì)策研究的少;編撰理論專著的多，撰寫(xiě)高質(zhì)量研究報(bào)告的少;關(guān)注發(fā)展策略的多，關(guān)注發(fā)展戰(zhàn)略的少;會(huì)寫(xiě)文章的多，會(huì)講道理的少;學(xué)術(shù)專家多，智庫(kù)管家少;學(xué)術(shù)人才多，智庫(kù)人物少。

　　有專家提出，智庫(kù)要培養(yǎng)多方面的人才。如，捕捉變化、揭示趨勢(shì)的預(yù)見(jiàn)型人才;洞察時(shí)勢(shì)、設(shè)計(jì)頂層的戰(zhàn)略型人才;知識(shí)多元、知行合一的復(fù)合型人才;深入調(diào)研、能接地氣的田野型人才;思維新銳、方法上乘的工具型人才;國(guó)際視野、縱橫捭闔的外向型人才;媒體關(guān)注、善于表達(dá)的傳播型人才;精于管理、引領(lǐng)發(fā)展的掌舵型人才。總之，一流的智庫(kù)和智庫(kù)精英，要正確對(duì)待自己、正確對(duì)待廣大民眾、正確對(duì)待政府官員，不人云亦云、不老生常談、不說(shuō)套話空話，提高智庫(kù)建言的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性，使自己成為有政治抱負(fù)、有理論功底、有專業(yè)水準(zhǔn)、有社會(huì)責(zé)任感、有思想影響力和傳播力的智庫(kù)精英。一般而言，智庫(kù)參與決策，不僅僅是單個(gè)項(xiàng)目或者是某一項(xiàng)政策的委托關(guān)系，而且公共政策具有連續(xù)性。因此，智庫(kù)參與決策的全部實(shí)踐，是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的社會(huì)工程。為此，智庫(kù)及專家學(xué)者就需要與委托方建立經(jīng)常性的聯(lián)系。建議在河南范圍內(nèi)建立相關(guān)領(lǐng)域的中原專家資源庫(kù)，優(yōu)化中原專家學(xué)者資源。另外，智庫(kù)參與決策也有一定的局限性。因?yàn)椋菐?kù)學(xué)者一般傾向于決策、政策思路和方案概念的引入，但對(duì)決策、政策的可操作或可執(zhí)行性關(guān)注不夠。委托方對(duì)于智庫(kù)的需求，應(yīng)更多地在于智庫(kù)提供的決策思路和方案，但智庫(kù)不能代替委托方去執(zhí)行方案，否則將起反作用。因此，中原智庫(kù)需要與黨委政府、企業(yè)、社團(tuán)等社會(huì)各界加強(qiáng)真誠(chéng)溝通，真正把智庫(kù)的決策智力支撐落到地，委托方執(zhí)行方案才能真正產(chǎn)生思想力和生產(chǎn)力。

　　( 作者系河南省社科院副院長(zhǎng)、研究員)

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　　陳曙光：全面深化改革的若干方法論誤區(qū)辨正

　　全面深化改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，面對(duì)的都是“硬骨頭”，只有把方法搞對(duì)頭 , 改革才能搞對(duì)頭。然而，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)上對(duì)于如何推進(jìn)改革也還存在不少的方法論誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：“頂層設(shè)計(jì)”是中央的事，“摸著石頭過(guò)河”是基層的事。“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”相統(tǒng)一是全面深化改革的科學(xué)方法論。不管是中央還是地方都需要處理好“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”的關(guān)系，更加注重改革的“頂層設(shè)計(jì)”，為改革提供指導(dǎo)、保駕護(hù)航;更加注重改革的“摸索創(chuàng)新”，為改革積累經(jīng)驗(yàn)、打開(kāi)局面;更加注重“頂層設(shè)計(jì)”同“基層創(chuàng)新”的緊密配合，既要善于從高處的運(yùn)籌帷幄中謀劃改革的方針政策，也要善于從基層的實(shí)踐創(chuàng)造中完善改革的政策主張。誤區(qū)二：深水區(qū)已摸不著石頭，“摸著石頭過(guò)河”已經(jīng)過(guò)時(shí)了。全面深化改革，既需要強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，也仍然需要“摸著石頭過(guò)河”。“摸著石頭過(guò)河”絕不意味著瞎摸索，也不意味著排斥理論的先導(dǎo)作用。“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開(kāi)放引向深入”。誤區(qū)三：過(guò)去改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制，今天改革的龍頭應(yīng)是政治體制。全面深化改革，著眼于“全面”，功夫在“重點(diǎn)”。“重點(diǎn)”抓得準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)乎改革的成敗。改革如果沒(méi)有面上的推進(jìn)，難免顧此失彼;如果沒(méi)有點(diǎn)上的突破，難免雜亂無(wú)章。誤區(qū)四：改革意味著“變”，所謂要有“戰(zhàn)略定力”就是反改革。全面深化改革既有“變”的一面，也有“穩(wěn)”的一面。“改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力”;決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。誤區(qū)五：改革強(qiáng)調(diào)“放”，所謂“更好發(fā)揮政府作用”就背離了改革的方向。全面深化改革須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這里要講兩句話：一句話是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，另一句話是“更好地發(fā)揮政府的作用”。但現(xiàn)在有些人只講前面一句話，不講后面一句話，這是片面的。“管”與“放”的問(wèn)題，說(shuō)到底是“政府”與“市場(chǎng)”的關(guān)系問(wèn)題。全面深化改革要拿捏好“管”與“放”的力度，堅(jiān)持有管有放，管要管到位，放要放到位 ; 堅(jiān)持有進(jìn)有退，缺位的要補(bǔ)上，越位的要退出。

　　來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2015-11-252016 1

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　　房寧：“怠政”現(xiàn)象的癥結(jié)在哪里

　　政府績(jī)效評(píng)估和官員考評(píng)監(jiān)督的目的是為了規(guī)范政府與官員行為，使之更好地貫徹上級(jí)意圖，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地為人民服務(wù)。但在專業(yè)層面上，政府機(jī)構(gòu)和官員的監(jiān)督考評(píng)從來(lái)都是一件十分復(fù)雜困難的事情。官僚主義、形式主義，甚至貪污腐敗，是歷來(lái)國(guó)家治理中要面對(duì)的問(wèn)題。

　　以我國(guó)情況而論，過(guò)去我們政府及干部的考評(píng)是以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的，特別是對(duì)待地方政府和干部考評(píng)的重點(diǎn)是看推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的業(yè)績(jī)，這被戲稱為“GDP 主義”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，過(guò)去那種曾發(fā)揮過(guò)重要作用的考評(píng)體系逐漸不適合了，其弊端也逐步顯現(xiàn)。現(xiàn)在的確需要建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的新考評(píng)體系，以正確地規(guī)范和引導(dǎo)各級(jí)政府和干部的施政行為。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，以前所謂的“GDP 主義”雖然粗陋，但它卻簡(jiǎn)單易行。因其簡(jiǎn)單而具有明確的指標(biāo)性和可操作性。現(xiàn)在的新評(píng)估體系本質(zhì)上是多重目標(biāo)的，是復(fù)合指標(biāo)體系。總之是，越簡(jiǎn)單越好操作也越公平，越復(fù)雜越不好操作也難以公平。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，干部們?cè)趯?shí)際工作中，因工作目標(biāo)的多重性和考評(píng)指標(biāo)的多樣性而自發(fā)產(chǎn)生“趨易傾向”。因考核的多種目標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)，實(shí)際上給了實(shí)踐者、操作者選擇空間。在多數(shù)情況下，操作者會(huì)優(yōu)先選擇風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、易實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)最大化的施政效果。實(shí)際上，這也是近年來(lái)出現(xiàn)所謂“怠政”現(xiàn)象的一個(gè)原因。 如何調(diào)動(dòng)起各級(jí)政府和廣大干部建功立業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?當(dāng)然還是要充分信任他們，給予所有積極作為、努力探索、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼透刹恳跃瘛⑽镔|(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還應(yīng)注意在嚴(yán)格要求的同時(shí)，對(duì)他們工作中的失誤、缺點(diǎn)予以適當(dāng)?shù)恼徑夂蛯捜荩员Ｗo(hù)他們的積極性和探索精神。古往今來(lái)的國(guó)家治理與社會(huì)管理實(shí)踐中，外部監(jiān)督與內(nèi)在激勵(lì)都是要統(tǒng)籌兼顧的，有時(shí)激發(fā)出內(nèi)在動(dòng)力也許更為重要、更為有效。

　　來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào) 2015-10-16

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　　溫鐵軍：發(fā)展農(nóng)業(yè) 4.0 版的現(xiàn)代化

　　農(nóng)業(yè) 4.0 是在農(nóng)業(yè) 3.0 版的基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)業(yè)的社會(huì)化和生態(tài)化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回嵌社會(huì)、回嵌資源環(huán)境，達(dá)至人類回嵌自然。具體來(lái)說(shuō)，就是三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)使用“互聯(lián)網(wǎng) +”工具，把鄉(xiāng)村四季景觀和鄉(xiāng)土文化，以及有機(jī)題材、本地化標(biāo)志等納入休閑旅游養(yǎng)生等多元開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè) 4.0 版要促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合廣泛參與的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，共同維護(hù)生態(tài)化農(nóng)業(yè)的綜合性、包容性發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè) 4.0 版的外部條件是：中國(guó)日益擁有一大批具有相當(dāng)消費(fèi)能力的人群，其農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)關(guān)注點(diǎn)在于安全、個(gè)性化、定制化。發(fā)展農(nóng)業(yè) 4.0 的手段主要是互聯(lián)網(wǎng)。利用互聯(lián)網(wǎng)，可更大程度實(shí)現(xiàn)市民廣泛參與的“社會(huì)化生態(tài)農(nóng)業(yè)”。在此基礎(chǔ)上，可有意識(shí)地從高校吸引學(xué)生扎根農(nóng)村，將其優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村資源環(huán)境結(jié)合，形成多樣化的社會(huì)活動(dòng)，構(gòu)成聚人氣的條件。

　　來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2015-12-03

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　　趙昌文：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系應(yīng)以造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為中心

　　一是在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，不要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來(lái)。傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的改造包括通過(guò)設(shè)備更新、改造和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升資源利用效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步降低環(huán)境污染，進(jìn)一步提高企業(yè)效益。中國(guó)大量的制造業(yè)部門(mén)是傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)，設(shè)備更新、改造和技術(shù)創(chuàng)新的空間很大，也是制造業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。其實(shí)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中孕育著巨大的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，很多新興產(chǎn)業(yè)都不是從一個(gè)完全新的、空白的領(lǐng)域中產(chǎn)生的。二是要把生產(chǎn)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)一步加深，制造的過(guò)程就是服務(wù)的過(guò)程已經(jīng)成為當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命的一個(gè)重要特點(diǎn)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)起來(lái)，可以更好地優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本水平。如成立于第一次工業(yè)革命的法國(guó)施耐德電氣，經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)型，已由制造企業(yè)成功轉(zhuǎn)型為全球能效管理專家，為 100 多個(gè)國(guó)家的能效及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、數(shù)據(jù)中心及網(wǎng)絡(luò)、樓宇和住宅市場(chǎng)提供整體解決方案。三是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府的作用主要是創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

　　一般來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府最重要的職責(zé)是保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，從而營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。這是政府應(yīng)該也可以大有作為的地方。通過(guò)營(yíng)造良好的環(huán)境，可以大大降低企業(yè)進(jìn)入的初始成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，激發(fā)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，政府的作用可以有所不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是基于過(guò)去的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展而來(lái)的，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的衰減，政府的主要任務(wù)是不斷改造、提升這種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，降低企業(yè)交易成本，培育新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力。而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，面對(duì)其自我成長(zhǎng)能力較弱的特點(diǎn)，政府前期的適度扶持有利于其發(fā)育成長(zhǎng)，如可以通過(guò)制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，加強(qiáng)金融財(cái)稅支持，激發(fā)市場(chǎng)需求，降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性風(fēng)險(xiǎn)，但絕不能代替企業(yè)制定具體的技術(shù)路線，這一點(diǎn)是一定要把握好的。

　　來(lái)源 : 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2016-01-08