本期特稿

　　建設(shè)“四個(gè)大省”的戰(zhàn)略意蘊(yùn)及推進(jìn)路徑     河南省社科聯(lián)課題組

　　高層解讀

　　關(guān)于中國(guó)夢(mèng)理論架構(gòu)的幾點(diǎn)思考     涂小雨

　　名家新論

　　堅(jiān)持和創(chuàng)新馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)     楊承訓(xùn)

　　創(chuàng)新發(fā)展的歷史規(guī)律與戰(zhàn)略措施     張占倉(cāng)

　　熱點(diǎn)透視

　　民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掣肘與政府引導(dǎo)機(jī)制     劉變?nèi)~

　　權(quán)力結(jié)構(gòu)視域下村莊層面精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)偏離機(jī)制研究     李群峰

　　聚焦中原

　　關(guān)于河南落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項(xiàng)建議     任曉莉

　　關(guān)于河南省建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的思考     畢彥斌

　　河南根親文化建設(shè)的觀察與思考     陳建魁

　　新時(shí)期河南城市發(fā)展的思路、重點(diǎn)與對(duì)策     柏程豫

　　2016第一季度河南經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與形勢(shì)分析座談會(huì)綜述

　　智庫(kù)觀察

　　用新思維推進(jìn)基層智庫(kù)健康發(fā)展     周文杰

　　他山之石

　　城市文化建設(shè)的杭州經(jīng)驗(yàn)     藍(lán)蔚青

　　碩博論壇

　　特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成過(guò)程與機(jī)制研究——以河南省三個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在不同縣域內(nèi)的發(fā)展為例     吳娜琳

　　觀點(diǎn)集粹

　　蔡 昉：跨越“中等收入陷阱”唯有改革

　　董希淼：正確理解普惠金融需注意三個(gè)不等式

　　夏杰長(zhǎng):中國(guó)服務(wù)業(yè)將發(fā)生五大變化

　　方 卿：多管齊下治理文化市場(chǎng)“低俗病”

　　劉瀚斌：綠色金融模式的五種猜想

建設(shè)“四個(gè)大省”的戰(zhàn)略意蘊(yùn)及推進(jìn)路徑

◇ 河南省社科聯(lián)課題組

　　近日，省委書記謝伏瞻同志在多個(gè)重要場(chǎng)合指出，要加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省。 “四個(gè)大省”建設(shè)，是河南落實(shí)國(guó)家“十三五規(guī)劃綱要”的具體實(shí)踐，也是我省以戰(zhàn)略思維和世界眼光破解發(fā)展難題的有力舉措，對(duì)于確保我省全面建成小康社會(huì)，加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省具有重大意義。

　　建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省， 占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

　　制造業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。 要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)， 形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。 2014年，河南在廣泛深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了 “建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，以此來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 而要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，首先要打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分釋放從創(chuàng)意設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造的巨大創(chuàng)造潛能，推動(dòng)更多企業(yè)由產(chǎn)品

　　代工向品牌塑造躍升，促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。其次要打造智能發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機(jī)遇，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印技術(shù)、個(gè)性化定制等在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成運(yùn)用，推動(dòng)制造模式變革。 其三要打造質(zhì)量成本新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力，攻克一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，提高核心基礎(chǔ)零部件的質(zhì)量性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的制備水平，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。 其四要打造綠色制造新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)效能和清潔生產(chǎn)水平。

　　同時(shí)要采取有力措施，在以下若干方面取得突破：一是要優(yōu)先發(fā)展市場(chǎng)空間大、增長(zhǎng)速度快、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的高成長(zhǎng)性制造業(yè)，打造“百千萬(wàn)”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)。二是要抓住用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，爭(zhēng)取在智能終端、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是要促進(jìn)工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。 四是要盯緊服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，積極利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，積極利用電子商務(wù)完善制造企業(yè)供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)。 五是要通過(guò)承接轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)嫁接等多種方式，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。六是要順應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化趨勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重視龍頭企業(yè)培育引進(jìn)，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和中小微企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新方面的作用。 七是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開放合作和技術(shù)升級(jí)，最大程度推動(dòng)省內(nèi)各種生物資源、化石資源向終端產(chǎn)品延伸，終端消費(fèi)產(chǎn)品向資源加工方向?qū)樱冑Y源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省， 形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的條件。 目前國(guó)際上服務(wù)業(yè)在全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，其增加值占比已經(jīng)達(dá)到70%，高收入國(guó)家更是達(dá)到74%，就連與我國(guó)發(fā)展水平相近的中等收入國(guó)家都達(dá)到了54%，但我國(guó)還只有49%左右，其差距非常大。

　　具體到河南來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重更低，2015年只有39. 5%，在全國(guó)的發(fā)展水平仍然是比較低的。 其突出問(wèn)題主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的融合程度低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系還處在構(gòu)建和完善之中。 要想取得服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，必須要有新的思路、新的理念、新的舉措。

　　正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的職能和作用。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，政府主要職責(zé)應(yīng)定位在制定規(guī)則、保障公平、宏觀引導(dǎo)上，即制定宏觀政策，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，提供基本公共服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確保市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的發(fā)揮決定性作用，看得見的手與看不見的手相輔相成、相得益彰。

　　推動(dòng)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)化。作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的理想空間，城鎮(zhèn)既承載著人口和各種要素集聚及由此帶來(lái)的巨大服務(wù)需求和規(guī)模效應(yīng)，更通過(guò)人口與要素集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體彼此學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)，從而提高服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。 新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化和制造業(yè)發(fā)展的老路，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展服務(wù)業(yè)，而應(yīng)在分工與互動(dòng)中實(shí)施現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　結(jié)合河南實(shí)際在若干方面深入推進(jìn)。要堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，把服務(wù)業(yè)打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。要推動(dòng)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、旅游、文化等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加快發(fā)展科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)品牌化、連鎖化、便利化發(fā)展，激發(fā)商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。要推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房消費(fèi)，發(fā)揮好對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用，把服務(wù)業(yè)培育成我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。

　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等，無(wú)論在速度上、規(guī)模上，還是在效益上，都與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大差距。 突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在，勞動(dòng)力素質(zhì)低下。 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺。 以上問(wèn)題，河南都不同程度地存在。

　　河南要保障國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全， 同時(shí)又要加快現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，就必須有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和嶄新的戰(zhàn)略思維，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 一是要堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。要借鑒工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，把工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，打造“全鏈條、全循環(huán)，高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。 要以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地方情況，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷等一體化發(fā)展，延伸價(jià)值鏈。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比有著迥然不同的特質(zhì)：規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要圍繞某一產(chǎn)業(yè)，從原料生產(chǎn)到加工，再到流通等環(huán)節(jié)，把相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)組織集合起來(lái)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度、深度和精度，盡可能延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)鏈條，使之產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的倍增效應(yīng)。 三是推進(jìn)集約化發(fā)展。 要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，不拘一格推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可探索采取各種方式讓土地向種糧大戶集中，如辦家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)農(nóng)民入股、土地托管等方式，只要有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只要能保證農(nóng)民收益，哪種方式都可以積極大膽推行。 四是采取互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)方式。 這是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下不可忽視、不可或缺的重要現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)積極探索，加快發(fā)展。 要圍繞“種、儲(chǔ)、銷”三個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代化智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“四個(gè)關(guān)鍵”， 著力構(gòu)建運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)孵化體系、人才培育體系、物流配送體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化、生產(chǎn)組織社會(huì)化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

　　強(qiáng)化工程建設(shè)。一要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，嚴(yán)守耕地面積和質(zhì)量，增強(qiáng)抗災(zāi)能力， 強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的作用，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 二要實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，科學(xué)布局特色種植業(yè)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)基地，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 三要實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程， 以“菜籃子” 為主，突出產(chǎn)業(yè)功能， 兼具觀光和生態(tài)功能，在中心城市周邊規(guī)劃布局一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。 四要實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程，加大其他貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，從根本上

　　　解決困難群眾脫貧致富問(wèn)題。 五要深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六要鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

　　建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省， 開啟崛起振興新篇章

　　建立在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)， 已成為當(dāng)前發(fā)展最快、最為活躍的新興產(chǎn)業(yè)之一，形成了帶動(dòng)全局變革的巨大力量。 河南已深刻認(rèn)識(shí)到，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的跨界融合和深度應(yīng)用，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，正深刻改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、商業(yè)模式和管理模式。 河南作為全國(guó)第一人口大省和重要的經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有突出的地域優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，潛力巨大、前景廣闊。

　　建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省，河南應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面狠下功夫。

一是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。 重點(diǎn)圍繞電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融創(chuàng)新、便民服務(wù)等領(lǐng)域，及環(huán)境、交通、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，全面拓展互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合的廣度和深度，推動(dòng)河南成為國(guó)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)。 既要注重引入知名互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)及專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)，也要注重發(fā)展壯大本地互聯(lián)網(wǎng)類和“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，培育河南創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

　　二是加強(qiáng)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 持續(xù)擴(kuò)容鄭州國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)省級(jí)出口和國(guó)際出口，建設(shè)通達(dá)世界、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代信息通信樞紐。 要在光網(wǎng)、無(wú)線寬帶、云設(shè)施建設(shè)方面超前發(fā)展起到拉動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)“寬帶河南”，打造全省免費(fèi) WiFi，爭(zhēng)取無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋全省重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公共服務(wù)場(chǎng)所，把河南打造成全國(guó)乃至全球信息基礎(chǔ)設(shè)施最先進(jìn)的地區(qū)之一。 提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。

　　三是推動(dòng)電子商務(wù)大發(fā)展。 電子商務(wù)是河南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，要堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭電商和培育本土特色電商并舉，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，建設(shè)一批電子商務(wù)示范城市、示范基地和綜合園區(qū)，打造有國(guó)際市場(chǎng)輻射力的國(guó)際電子商務(wù)中心，有金融領(lǐng)域創(chuàng)新力的全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心，有國(guó)內(nèi)物流樞紐作用的全國(guó)智慧物流中心。

　　四是實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。 大力開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯集、挖掘、應(yīng)用和開放共享，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和交易市場(chǎng)。 大力發(fā)展云工程云服務(wù)企業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，深化云計(jì)算在重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用，建設(shè)一批政務(wù)云、公共云、行業(yè)云。 推進(jìn)“寬帶中原”建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用，實(shí)時(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施投資倍增計(jì)劃， 大幅提高城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力。

　　五是強(qiáng)化軟件和信息技術(shù)服務(wù)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，要大力發(fā)展支撐智慧城市及行業(yè)的應(yīng)用軟件，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)的軟件和應(yīng)用，大力推進(jìn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化、營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)， 推動(dòng)產(chǎn)品與裝備制造向智能、綠色、服務(wù)、安全方向發(fā)展。 積極推進(jìn)信息消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)、新媒體、影視、動(dòng)漫游戲、數(shù)字家庭等， 打造全國(guó)一流的數(shù)字媒體基地、數(shù)字閱讀基地和全國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。切實(shí)加快政府信息資源開發(fā)利用，建設(shè)統(tǒng)一的公共信息資源平臺(tái)，全面應(yīng)用電子政務(wù)云和公共云平臺(tái)。

　　六是大力優(yōu)化創(chuàng)客環(huán)境。 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，除了政府強(qiáng)力推動(dòng)，社會(huì)自發(fā)形成的各種“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，其作用不可小視，應(yīng)大力培育發(fā)展。 比如涌現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)業(yè)咖啡館等眾創(chuàng)空間，應(yīng)積極為他們提供和組織培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、高峰論壇、路演活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，對(duì)于這些眾創(chuàng)空間舉辦的公益性活動(dòng)和服務(wù)， 可考慮由政府購(gòu)買服務(wù)。 當(dāng)前創(chuàng)客的發(fā)展環(huán)境還有不小改善空間。比如有初創(chuàng)企業(yè)注冊(cè)、銀行開戶還時(shí)時(shí)遇到困難; 由于受投資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)屢發(fā)影響， 目前我省注冊(cè)有限合伙制基金尚有障礙，造成本土私募基金薄弱等，政府要進(jìn)一步在政策和服務(wù)方面加強(qiáng)支持。前不久，我省成立的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、政策類科創(chuàng)基金，應(yīng)充分發(fā)揮其作用， 為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)搭建金融支撐平臺(tái)。

　　七是強(qiáng)化政府支持和服務(wù)。一要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，推進(jìn)一照多址等住所登記制度改革。二要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)，開展商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。 三要加大財(cái)稅支持力度，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，積極推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)和電子發(fā)票應(yīng)用。四要加大金融支持力度，發(fā)展第三方支付、股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融。 五要規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。 六要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)電子商務(wù)人才繼續(xù)教育基地，開展實(shí)用型電子商務(wù)人才培訓(xùn)。 七要培育行業(yè)組織，建立良性商業(yè)規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展。

　　課題主持人:李庚香 王喜成

課題組成員:李新年 聶世軍

　 　宋淑芳 齊善兵

　　關(guān)于中國(guó)夢(mèng)理論架構(gòu)的幾點(diǎn)思考

◇涂小雨

　　一、 中國(guó)夢(mèng)的理論統(tǒng)領(lǐng)價(jià)值

　　理論的統(tǒng)領(lǐng)價(jià)值即理論的統(tǒng)率一切、領(lǐng)導(dǎo)一切、指導(dǎo)一切的重大作用，代表著理論建設(shè)的方向和理論體系發(fā)展需要緊緊圍繞的主題和核心。 中國(guó)夢(mèng)的重大理論命題從其破題之 日起便在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的發(fā)展進(jìn)程中具有十分重要的理論統(tǒng)領(lǐng)價(jià)值。中國(guó)夢(mèng)理論統(tǒng)領(lǐng)價(jià)值主要體現(xiàn)在黨的十八大以來(lái)理論創(chuàng)新的方向與理論建構(gòu)的邏輯框架上。

　　從理論創(chuàng)新的方向來(lái)看，十八大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新遵循的路徑是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的統(tǒng)一; 體現(xiàn)在中國(guó)夢(mèng)的統(tǒng)領(lǐng)上就是民族振興、 國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的統(tǒng)一; 體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展上就是公有制與共同富裕的兩大社會(huì)主義原則的統(tǒng)一;體現(xiàn)在發(fā)展格局上就是“三步走”戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的統(tǒng)一; 體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局上就是“五大建設(shè)”、“四個(gè)全面” 的統(tǒng)一。

　　從理論建構(gòu)的邏輯框架來(lái)看，中國(guó)夢(mèng)的統(tǒng)領(lǐng)意義尤為顯著。 第一點(diǎn)，中國(guó)夢(mèng)是習(xí)近平總書記系列重要講話精神的統(tǒng)領(lǐng)。 第二點(diǎn)， 中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)。

　　二、中國(guó)夢(mèng)的理論創(chuàng)新特質(zhì)

　　創(chuàng)新是理論的重要特質(zhì)，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有新的理論的產(chǎn)生。 在理論形態(tài)上，中國(guó)夢(mèng)是中 國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，具有鮮明的創(chuàng)新性特征。

　　在理論基點(diǎn)上，中國(guó)夢(mèng)提出的民族振興、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福的奮斗目標(biāo)和中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)歷屆黨中央提出的奮斗 目標(biāo)是一脈相承的。

　　在理論結(jié)構(gòu)上，中國(guó)夢(mèng)形成了民族、國(guó)家、個(gè)人三位一體的敘事結(jié)構(gòu)和理論框架，使人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政使命、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃有了更為清晰的認(rèn)知。

　　在理論范式上， 中國(guó)夢(mèng)具備獨(dú)立的概念、判斷、推理，具有獨(dú)立的體系結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)夢(mèng)的命題是從中國(guó)厚重的歷史沉積、科學(xué)的理論基礎(chǔ)、豐富的生產(chǎn)斗爭(zhēng)實(shí)踐中提煉出來(lái)的新概念。 由這個(gè)新的概念出發(fā)可以推導(dǎo)出中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性、中國(guó)特色社會(huì)主義的合理性、 中華民族偉大復(fù)興的合目的性和規(guī)律性，可以推導(dǎo)出中國(guó)社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型(從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)) 與中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型(尊重和保障人權(quán)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)高度的社會(huì)主義政治文明) 的有機(jī)統(tǒng)一，可以推導(dǎo)出中華文化(中華民族的精神家園)、先進(jìn)文化與社會(huì)主義精神文明建設(shè)、 以馬列主義為核心的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一。這三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一也是三個(gè)重要的時(shí)代結(jié)論， 這個(gè)結(jié)論能夠轉(zhuǎn)化為中國(guó)夢(mèng)的理論支持、學(xué)理支撐以及本源意義上的文化觀照。 當(dāng)然，中國(guó)夢(mèng)的理論范式并非一成不變， 中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵與外延還會(huì)隨著歷史的檢驗(yàn)和實(shí)踐的發(fā)展而不斷提升、擴(kuò)展，這是中國(guó)夢(mèng)在理論范式上的開放性的重要體現(xiàn)。

　　三、中國(guó)夢(mèng)的理論感召意義

　　中國(guó)夢(mèng)鼓舞人心，催人奮進(jìn)，具有極為強(qiáng)烈的理論感召意義。 中國(guó)夢(mèng)的提出使中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的發(fā)展有了更加堅(jiān)實(shí)的歷史邏輯基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神支撐。理論的強(qiáng)大，不僅僅是指理論的邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)縝密，內(nèi)容充實(shí)豐富，論據(jù)充分有力，更重要的是還要有精神層面的引領(lǐng)作用， 即理論的感召意義。 這種感召的力量直指人心，揭示歷史發(fā)展的規(guī)律和真相，穿透事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，回應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈訴求和熱切期盼，使民族的夢(mèng)想、人民的聲音和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命完全契合、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，凸顯出科學(xué)理論的迷人光芒。

　　中國(guó)夢(mèng)傳播中國(guó)聲音。 偉大復(fù)興夢(mèng)想的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政具有寬廣的國(guó)際視野，表明了中華民族自主決定自己前途命運(yùn)的堅(jiān)定決心， 中國(guó)要在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出屬于自己的聲音，這是獨(dú)立自主、愛(ài)好和平的聲音，這是和平發(fā)展、和諧發(fā)展、互利共贏的聲音， 這是奮發(fā)圖強(qiáng)、奮力改變民族命運(yùn)的聲音。

　　中國(guó)夢(mèng)凝聚中國(guó)力量。 中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想其實(shí)就是中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想。 它們的方向是一致的， 目標(biāo)是統(tǒng)一的，道路是明晰的。 唯其如此，中國(guó)共產(chǎn)黨才能在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的進(jìn)程中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。 全體中華兒女，無(wú)分男女老幼，都是社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)者，都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的參與者、親歷者、奉獻(xiàn)者。

　　中國(guó)夢(mèng)指引中國(guó)方向。 中國(guó)夢(mèng)所指引的中國(guó)的發(fā)展方向就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義的方向、馬克思主義中國(guó)化的方向。 偏離了中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向，中國(guó)夢(mèng)將失去靈魂和根本動(dòng)力; 偏離了馬克思主義中國(guó)化的正確方向， 中國(guó)夢(mèng)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。 堅(jiān)持這個(gè)正確方向，根本上在于用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果、特別是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)一全黨思想，使黨的理論、路線、方針、政策都能夠圍繞發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的要求、推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化發(fā)展的方向凝神聚氣，提升改革共識(shí)，形成發(fā)展合力。

　　四、中國(guó)夢(mèng)的理論武裝要求

　　理論灌輸和理論武裝是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，或者說(shuō)是兩個(gè)層次。 在理論灌輸階段，理論的科學(xué)性、真理性、指導(dǎo)性還沒(méi)有被完全認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)，還存在著存疑的態(tài)度和試探的性質(zhì)， 這在理論的發(fā)展進(jìn)程中并不奇怪，甚至是不可避免的。 因?yàn)檎胬肀徽J(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)本身就是一個(gè)非常艱難曲折的過(guò)程，認(rèn)識(shí)上的深化往往伴隨著認(rèn)識(shí)上的反復(fù)。 先進(jìn)思想和科學(xué)理論的形成必須依靠后天的培育和學(xué)習(xí)，古今中外，概莫能外。

　　科學(xué)理論武裝是一個(gè)政黨發(fā)展壯大的根本力量，沒(méi)有科學(xué)理論武裝的政黨不可能有強(qiáng)大的生命活力。 從理論灌輸?shù)嚼碚撐溲b，是一個(gè)政黨成熟的根本標(biāo)志。 理論武裝是自上而下的武裝，是全黨思想統(tǒng)一的武裝，是提高黨的生命力、擴(kuò)大黨的影響力、鞏固黨的戰(zhàn)斗力的重要法寶。 共產(chǎn)黨能夠走到今天，靠的就是科學(xué)理論的理論武裝、精神動(dòng)力和思想支撐。 中國(guó)夢(mèng)作為一種精神感召和奮斗目標(biāo)，對(duì)黨的理論武裝提出了更高的要求， 為鞏固馬克思主義理論陣地提供了有力的武器， 為凝聚全黨團(tuán)結(jié)一致的不可戰(zhàn)勝的偉大力量指明了正確的方向。

　　理論武裝要求首先打破僵化的思維方式、擺脫懷疑和悲觀的態(tài)度和得過(guò)且過(guò)的精神狀態(tài)。 理論的發(fā)展從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的，必然要經(jīng)歷進(jìn)退失據(jù)的猶疑、左右搖擺的徘徊甚至痛苦的反思。 中國(guó)共產(chǎn)黨人沒(méi)有任何理由停滯不前，必須打破僵化的思維方式，以更加開放的胸襟、更加國(guó)際化的視野、更加堅(jiān)定的理論勇氣和政治勇氣，推進(jìn)全面深化改革; 必須擺脫懷疑和悲觀的態(tài)度和得過(guò)且過(guò)的精神狀態(tài)，堅(jiān)定對(duì)中華民族偉大復(fù)興的信心、堅(jiān)定對(duì)中 國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的信心、堅(jiān)定對(duì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大理想的信心，增強(qiáng)政治定力。

　　理論每前進(jìn)一步，理論武裝就必須跟進(jìn)一步。 因此，理論武裝的內(nèi)容必須明確，即能夠武裝全黨的理論必須是被實(shí)踐檢驗(yàn)為正確的馬克思主義中國(guó)化理論，包括中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系發(fā)展的最新理論成果。在第一個(gè)層次上，馬列主義普遍真理的武裝是最根本的武裝，每一個(gè)共產(chǎn)黨人都必須學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。丟掉了馬列主義，就失去了根本。在第二個(gè)層次上，馬克思主義中國(guó)化的理論成果特別是最新成果是最有力的武裝。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本要求，形成了一系列以中國(guó)夢(mèng)理論架構(gòu)為引領(lǐng)的涵蓋“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等重大戰(zhàn)略思想、重大戰(zhàn)略部署和重大戰(zhàn)略布局，提出了許多新論斷、新思想、新要求，堅(jiān)持和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的邏輯結(jié)構(gòu)，為形成當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，開辟馬克思主義中 國(guó)化發(fā)展的新階段奠定了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記系列重要講話精神是當(dāng)前加強(qiáng)理論武裝的重中之重，是中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨執(zhí)政環(huán)境新變化、在推進(jìn)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)、奪取勝利的必然要求。

　　基金項(xiàng)目：國(guó)家行政學(xué)院2015年度院級(jí)科研重大項(xiàng) 目 《全面深化改革背景下的政治體制創(chuàng)新研究》(15ZBZD003)的階段性成果

　　作者： 中共河南省委黨校、河南行政學(xué)院決策咨詢部副主任、副教授, 國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部博士后

　　文章來(lái)源：長(zhǎng)江論壇 2016年第2期

堅(jiān)持和創(chuàng)新馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

◇楊承訓(xùn)

　　一、 堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流地位

　　應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在一段時(shí)期內(nèi)，在一些人的心目中， 馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)被淡化了，不“時(shí)髦”了，而那些看似玄奧實(shí)則欠科學(xué)的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和分析方法滿天飛，尤其是西方新自由主義的散布，造成許多認(rèn)識(shí)上的混亂，特別需要加以澄清。

　　為什么要堅(jiān)持和學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)? 用鄧小平最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言說(shuō)， 就是“管用”， 它能解決中國(guó)的革命和發(fā)展問(wèn)題。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是否過(guò)時(shí)了?沒(méi)有，也永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)， 因?yàn)樗且粋€(gè)在實(shí)踐中發(fā)展著的科學(xué)理論體系。有人說(shuō)， 中國(guó)不是也吸收了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中一些東西了嗎?是的， 馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是開放的、包容的，它總是吸收人類的智慧， 對(duì)西方的學(xué)說(shuō)也取其精華、剔除糟粕、為我所用、豐富自身，但其社會(huì)主義方向、 人民立場(chǎng)、 基本原理、科學(xué)方法不會(huì)變，不會(huì)走上西方壟斷資本主義所期望的道路。 如果離開了這一根本精神柱石，就會(huì)像前蘇聯(lián)那樣使社會(huì)主義變質(zhì)。 我們堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、 觀點(diǎn)、方法，不是固守一畝三分地，而是要更廣泛地吸納人類的智慧。

　　那么， 什么是中國(guó)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)? 這是關(guān)系到中 國(guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本問(wèn)題， 決定中國(guó)的命運(yùn)。 究竟哪種經(jīng)濟(jì)學(xué)派成為中國(guó)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)， 不在于人們?nèi)绾螐?qiáng)詞爭(zhēng)辯和用什么玄奧的花樣去嚇唬天真爛漫的青年，而在于它是否能夠解決中國(guó)革命和現(xiàn)代化建設(shè)中的問(wèn)題。 馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了經(jīng)濟(jì)規(guī)律并指導(dǎo)人類經(jīng)濟(jì)實(shí)踐， 指導(dǎo)各種部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。 所以，堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)的根本方向。 它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主流地位不容動(dòng)搖。

　　二、立足實(shí)踐發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)中披荊斬棘、開拓前進(jìn)，提出了一系列中國(guó)化馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新理念、新判斷、新方略，開拓了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。因內(nèi)容十分豐富，這里只談三點(diǎn)。

　　1.關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的論斷

　　這一論斷豐富了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)主義完善分階段行進(jìn)的理論，從縱向與橫向辯證統(tǒng)一的高度揭示了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中量變質(zhì)變互相轉(zhuǎn)化的內(nèi)在規(guī)律。 “新常態(tài)”的概括，揭示了現(xiàn)在發(fā)生的“部分質(zhì)變”，分析了轉(zhuǎn)折中的一系列新矛盾，需要主動(dòng)地轉(zhuǎn)型換擋，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。 這就在總體上廓清了新的階段特征，使我們掌握了新常態(tài)的整體，處于主動(dòng)狀態(tài)，按照“四個(gè)全面”的總體布局，有條不紊地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全面改革，勝利地實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

　　2. 關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念

　　這五大理念是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新內(nèi)容，有很強(qiáng)的針對(duì)性，既是以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)， 又是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義整體發(fā)展的規(guī)律。

　　第一，崇尚創(chuàng)新。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的引領(lǐng)， 是先進(jìn)生產(chǎn)力的基因。 我們研究經(jīng)濟(jì)學(xué)必須深入研究科學(xué)技術(shù)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，它正在修補(bǔ)擴(kuò)展社會(huì)再生產(chǎn)的軌跡， 即由原來(lái)的“四環(huán)論” (生產(chǎn)—分配—交換—消費(fèi))充實(shí)為“五環(huán)論” (科技—生產(chǎn)—分配—交換—消費(fèi)) ; 生產(chǎn)力的構(gòu)成也出現(xiàn)新的變化，科技創(chuàng)新成為先進(jìn)生產(chǎn)力的主要基因， 并且形成生態(tài)生產(chǎn)力。 還需注意，新時(shí)代已使科技創(chuàng)新進(jìn)一步社會(huì)化， 由以往主要靠個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造的方式變?yōu)橹饕杉w化、社會(huì)化的研究與開發(fā)、盡快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的方式。同時(shí)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，全面發(fā)展新生產(chǎn)力和擴(kuò)大就業(yè)，也是科技創(chuàng)新的時(shí)代要求。 因此，要更加崇尚創(chuàng)新。

　　第二，注重協(xié)調(diào)。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)， 是生產(chǎn)社會(huì)化規(guī)律的客觀要求，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。從生產(chǎn)力發(fā)展特點(diǎn)看，小協(xié)作產(chǎn)生小生產(chǎn)力， 大協(xié)調(diào)產(chǎn)生大生產(chǎn)力，全國(guó)整體協(xié)調(diào)產(chǎn)生巨大生產(chǎn)力， 能從發(fā)展短板中發(fā)掘新潛力。 “十三五”規(guī)劃中的協(xié)調(diào)理念就是利用社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)克服不平衡問(wèn)題。

　　第三，倡導(dǎo)綠色。 這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 既能夠保證人民以合理的方式享用社會(huì)發(fā)展成果，又能夠保證人民享有良好的“自然產(chǎn)品”——優(yōu)質(zhì)的生態(tài)，逐步消除少數(shù)人攫取乃至踐踏社會(huì)產(chǎn)品和“自然產(chǎn)品” 的不合理現(xiàn)象。 綠色的內(nèi)涵是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”， 即保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)的發(fā)展。綠色發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新，它不僅締造出新的生態(tài)、生產(chǎn)力、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力、新的城鄉(xiāng)關(guān)系、新的生產(chǎn)方式， 而且深度創(chuàng)新工農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)載體，更適合生態(tài)要求的支農(nóng)方式、鏈接型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人與自然和諧空間結(jié)構(gòu)、更加科學(xué)的資源配置方式。一是擴(kuò)展和提升生產(chǎn)社會(huì)化理念，包含了人與 自然和諧的社會(huì)化;二是創(chuàng)新工農(nóng)業(yè)新的社會(huì)載體;三是提升城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)支持理論和方式; 四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論; 五是創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)理論; 六是提升資源配置理論和方式; 七是育成“綠色化”倫理意識(shí)，豐富經(jīng)濟(jì)倫理理論。

　　第四，厚植開放。 這是生產(chǎn)社會(huì)化在更高層次上的客觀要求：一是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化，國(guó)際分工與融合進(jìn)入新的發(fā)展階段; 二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生了重大變化，美國(guó)霸權(quán)強(qiáng)勢(shì)趨于衰落，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展中國(guó)家與新興國(guó)家的GDP 占世界的一半。 這就要求社會(huì)主義中國(guó)必須在世界經(jīng)濟(jì)中有更大的作為，也是國(guó)內(nèi)更高發(fā)展的訴求。 現(xiàn)今中國(guó)擴(kuò)大開放有兩大新的特征： 一是引進(jìn)來(lái)走出去相結(jié)合，以更大幅度地走出去; 二是增強(qiáng)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同西方國(guó)際壟斷組織相抗衡，乃至重組外國(guó)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工格局中由中低端躍上高端。 這兩條都必須以國(guó)家的綜合實(shí)力作為后盾，其中國(guó)有企業(yè)仍是主力。

　　第五，推進(jìn)共享。 這體現(xiàn)了社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)， 也是社會(huì)主義制度的進(jìn)一步完善。社會(huì)主義初級(jí)階段是社會(huì)主義性質(zhì)“分量”不斷發(fā)育增長(zhǎng)的歷史時(shí)段，“共享發(fā)展”就是這種發(fā)育的體現(xiàn)。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。 從制度上說(shuō)，我們說(shuō)的“共享”是“以公有制為主體”“按勞分配”為主要形式的社會(huì)主義的“共享”，與西方某些資本主義國(guó)家的“福利主義”根本不同，在那里以“資本家所有制”為基礎(chǔ)、剝削者“拿大頭”、廣大群眾僅僅可以“多吃一杯羹”，實(shí)際上也已經(jīng)出現(xiàn)了“懶人坐吃懶飯”的社會(huì)問(wèn)題，我們決不是去“克隆”那種現(xiàn)象。 讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。

　　3.關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)新提法， 是對(duì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)供給學(xué)派，其主要理念是供給自身創(chuàng)造需求，重點(diǎn)是量的變化而不是結(jié)構(gòu)改革。 我們提出的“供給側(cè)”，強(qiáng)調(diào)的是它的結(jié)構(gòu)性改革，即“供給+結(jié)構(gòu)性+改革”，實(shí)質(zhì)是優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)， 依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品涌現(xiàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)，并且適應(yīng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求更新，全面提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，引領(lǐng)市場(chǎng)高端發(fā)展，搶占制高點(diǎn)。 它豐富和深化了社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)運(yùn)行的基本邏輯。從辯證法的高度說(shuō)， 就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時(shí)帶動(dòng)次要矛盾的并行解決。這一創(chuàng)新， 豐富了馬克思主義的科學(xué)發(fā)展觀，切中了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要害，而去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的具體部署，正是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”理論的具體貫徹。

　　以上三個(gè)重要內(nèi)容是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新范疇，使得中國(guó)發(fā)展的大邏輯貫穿著一條紅線：現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系完善的辯證統(tǒng)一，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與中國(guó)實(shí)際的辯證統(tǒng)一。 新常態(tài)是發(fā)展總體的階段性判斷， 五大理念是發(fā)展的指針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前發(fā)展和改革的重點(diǎn)。 對(duì)這一新的理論系列，我們應(yīng)當(dāng)在理論與實(shí)踐結(jié)合上進(jìn)一步深化理解，提高堅(jiān)持和創(chuàng)新馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論 自覺(jué)。

　　三、立足實(shí)踐為發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

　　馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是不斷發(fā)展的科學(xué)。 加強(qiáng)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流地位，不僅需要批判形形色色的反馬克思主義思潮，特別是新自由主義，而且需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展，分析實(shí)踐中的各類矛盾，指出化解矛盾的方式和前進(jìn)的方向。 這正是我們堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本目的。 中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是發(fā)展的，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的， 馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也必須發(fā)展，回答層出不窮的新問(wèn)題，才能不斷強(qiáng)化其主流地位。 在中國(guó)的實(shí)踐中發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，至少應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面。

　　1. 一定要有為人民服務(wù)的堅(jiān)定立場(chǎng)，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的忠貞信仰

　　搞馬克思主義不能僅限于興趣，更不能只是職業(yè)的需要，而是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民服務(wù)，為人類的最終解放而奮斗。 只有堅(jiān)持這樣的科學(xué)信仰， 也才能對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題看得清，不彷徨，不動(dòng)搖，實(shí)事求是地揭示目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類矛盾和問(wèn)題，廓清前進(jìn)的方向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。

　　2. 要有“唯實(shí)”的方法，深入調(diào)查研究的作風(fēng)

　　就目前來(lái)看，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和教學(xué)總體是健康的，但確實(shí)在一些地方存在這樣那樣的脫離實(shí)際的現(xiàn)象， 如單純演繹概念，缺乏對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析; 在部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在不少短板，在不少領(lǐng)域缺少話語(yǔ)權(quán); 教學(xué)中不善于回答實(shí)際問(wèn)題，語(yǔ)言比較枯燥等。 要改變這種狀況，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家要更多地面向?qū)嶋H，多研究中國(guó)和世界的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有條件的應(yīng)深入企業(yè)、銀行、農(nóng)村、社區(qū)及各類實(shí)體，作些調(diào)查研究，多占有實(shí)際典型經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)材料，然后再上升為理論。這里也要克服浮躁之風(fēng)，不能以蜻蜓點(diǎn)水或抓住個(gè)別問(wèn)題便下結(jié)論。實(shí)踐表明，只有深入下去，更多地占有實(shí)際材料，才能創(chuàng)新，而不能把主要精力放在抄襲文獻(xiàn)上。寫論著應(yīng)當(dāng)實(shí)際第一、文獻(xiàn)第二，更不能抄襲。

　　3. 樹立整體觀，創(chuàng)立整體經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活告訴我們， 影響經(jīng)濟(jì)的往往不是一兩個(gè)因素，而是很多看似外力的東西， 比如生態(tài)、科技、政治、文化、社會(huì)等都會(huì)制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。 我們?cè)谘芯恐屑纫攸c(diǎn)關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)因素， 也要考慮相關(guān)因素的交互作用，而不能像新自 由主義那樣走入畸形思維，把一種局部的暫時(shí)的因素夸大為支配一切的根本。 中國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是復(fù)雜多變的，我們一定要把握普遍聯(lián)系， 處理好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，創(chuàng)新馬克思主義整體經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　4. 善于用馬克思主義的“穿透力”，敏銳地把握新時(shí)期的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，提出一些前瞻性的見解

　　面對(duì)科技創(chuàng)新日新月異的時(shí)代應(yīng)當(dāng)更大地發(fā)揮科技的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)功能，使其進(jìn)入資源配置機(jī)制，完善“兩只手”的耦合，形成“政府掌舵、市場(chǎng)配置、科技引領(lǐng)” 的三元機(jī)制，即讓科技成為“兩只手” 的參謀長(zhǎng)、粘合劑，創(chuàng)建智能型資源配置和宏觀調(diào)控機(jī)制體系。 這些當(dāng)然需要進(jìn)一步探研，不過(guò)應(yīng)有“現(xiàn)代化”前瞻性視力，按照馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的要求，把中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)推向時(shí)代前沿。

　　作者：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心顧問(wèn)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)倫理研究中心教授、河南省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

　　文章來(lái)源：中州學(xué)刊 2016年第2期

創(chuàng)新發(fā)展的歷史規(guī)律與戰(zhàn)略措施

◇張占倉(cāng)

　　一、 認(rèn)真探尋創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)規(guī)律

　　歷史上， 中國(guó)是善于發(fā)明創(chuàng)造的大國(guó)，早期的四大發(fā)明 曾經(jīng)對(duì)全世界發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生重要影響。 13世紀(jì)開始，中國(guó)四大發(fā)明陸續(xù)傳入歐洲，對(duì)歐洲的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)乃至資本主義社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用。十四、十五世紀(jì)，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)在意大利興起，并因此帶來(lái)科學(xué)、藝術(shù)、人本思想的革命，造就了一批著名的科學(xué)家，他們推動(dòng)產(chǎn)生了西方近代科學(xué)，近代科技的第一個(gè)中心在意大利形成， 并隨之成為當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)中心。 17世紀(jì)初到1830年，伴隨英國(guó)一批青年科技創(chuàng)新人才的快速成長(zhǎng)和涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大批科技創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用， 世界科技中心又轉(zhuǎn)移到英國(guó)。 18世紀(jì)初到19 世紀(jì)初，在英國(guó)繁榮發(fā)展的同時(shí)，法國(guó)出現(xiàn)了一次思想大解放，提倡民主和科學(xué)。 在牛頓學(xué)說(shuō)的影響下，出現(xiàn)了一批科學(xué)家和有重大影響的科研成果，實(shí)現(xiàn)了第三次世界科技中心的轉(zhuǎn)移。 19世紀(jì)后期， 由于德國(guó)重視技術(shù)教育與科學(xué)研究的組織，成為新的世界科技中心。 兩次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)通過(guò)寬松的移民政策大批吸收人才，率先進(jìn)行了第三次技術(shù)革命，在一些重要的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域均獲得重大創(chuàng)新和突破，成為世界科技中心和第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

　　世界科技中心這五次轉(zhuǎn)移的歷史規(guī)律比較清楚，都是由人才培養(yǎng)和集中積累集聚并導(dǎo)致重大科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，而在這些重大創(chuàng)新中，青年人才發(fā)揮了特別重要的作用。因此，人才是科技創(chuàng)新最重要的資源。而羅馬、倫敦、 巴黎、柏林、紐約等世界性中心城市的發(fā)展歷史也證明： 首先是科技中心，其次是產(chǎn)業(yè)中心，然后才是經(jīng)濟(jì)中心和金融中心。

　　二、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展的歷史意義

　　當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來(lái)的主導(dǎo)力量。 創(chuàng)新發(fā)展之所以在我們“十三五”規(guī)劃中被放到如此高的戰(zhàn)略地位，確實(shí)是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史需要，也是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的歷史需要，更是我們由經(jīng)濟(jì)大國(guó)逐步邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的歷史需要。

　　創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的急需。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)已持續(xù)30多年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了中等國(guó)家收入水平。綜觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，這個(gè)階段如果沒(méi)有創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可能出現(xiàn)徘徊不前的局面，甚至像南美一些國(guó)家一樣，陷入“中等收入陷阱”。 因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)進(jìn)入新常態(tài)， 發(fā)展動(dòng)力需要從過(guò)去要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越過(guò)這道坎，跨上一個(gè)新臺(tái)階，就必須在創(chuàng)新上下功夫。

　　創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。放眼中國(guó)，創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用 日益增強(qiáng)，不創(chuàng)新的領(lǐng)域普遍步履艱難。 我們?cè)诤推饺谌肴虻倪^(guò)程中，要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，就必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，實(shí)現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下， 從供應(yīng)側(cè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，就是打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短缺資源供給水平。 所以，創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)涉及全局的戰(zhàn)略任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，靠創(chuàng)新塑造增長(zhǎng)的新動(dòng)力、打造發(fā)展的新引擎，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，為我國(guó)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是理論創(chuàng)新。 理論是發(fā)展的先導(dǎo)， 創(chuàng)新發(fā)展依賴于發(fā)展理論創(chuàng)新。而理論創(chuàng)新往往起始于思想觀念上的突破，引發(fā)思維“范式”變化，發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，并尋求解決問(wèn)題的途徑。 新問(wèn)題、新矛盾的解決，又會(huì)開拓出全新的發(fā)展空間，形成新的發(fā)展方式。 所以，把創(chuàng)新發(fā)展擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，必須把解放思想、創(chuàng)新發(fā)展理念作為創(chuàng)新的靈魂。因此，現(xiàn)在開始的新一輪創(chuàng)新發(fā)展，將以13億中國(guó)人民的偉大實(shí)踐歷史性地探尋與創(chuàng)新發(fā)展中大國(guó)新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

　　三、加快創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略措施

　　第一， 把創(chuàng)新發(fā)展作為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。全世界發(fā)展的歷史證明，一個(gè)國(guó)家要想成為世界的經(jīng)濟(jì)中心，必須先成為世界的科學(xué)中心，而每每成為世界的科學(xué)中心，都必須經(jīng)歷一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)，為全社會(huì)形成新的發(fā)展理念、新的思維“范式”、新的哲學(xué)概念、新的價(jià)值取向做出歷史性鋪墊。 所以，順應(yīng)歷史進(jìn)步的潮流，未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。 在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展意志支撐下，中國(guó)就可能成為世界科學(xué)中心。 一旦成為世界科學(xué)中心，就有條件支持中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)中心，那么中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　第二，堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展的信心。 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們雖然高端人才不足，但是善于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的35歲以下的青年人才資源非常充足， 為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了源頭活水。 所以，國(guó)家把創(chuàng)新發(fā)展放在如此空前的戰(zhàn)略高度，我們必須抓住機(jī)遇，堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展的信心，乘勢(shì)而上，把創(chuàng)新發(fā)展放在整個(gè)“十三五”規(guī)劃的核心位置，確實(shí)讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)形成一種濃厚氛圍， 讓創(chuàng)新的激情激勵(lì)一代人成長(zhǎng)。借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，做好創(chuàng)新工作，需要強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、精神推動(dòng)力、體制機(jī)制支撐力和創(chuàng)新者堅(jiān)強(qiáng)的意志力。 因此，在社會(huì)價(jià)值觀取向上， 需要大力弘揚(yáng)講究科學(xué)、注重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、探尋規(guī)律的創(chuàng)新文化， 引導(dǎo)適合創(chuàng)新的青年人樹立敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)造、勤于探索的價(jià)值觀。 要通過(guò)教育引導(dǎo)、樹立典型、持續(xù)宣傳、交流經(jīng)驗(yàn)、組織創(chuàng)新大獎(jiǎng)賽等手段，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入人心、形成共識(shí)、產(chǎn)生社會(huì)共鳴。 在體制機(jī)制創(chuàng)新上，要通過(guò)打造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的具體政策環(huán)境，特別是財(cái)政支持政策和資本激勵(lì)政策，弘揚(yáng)全社會(huì)奮發(fā)進(jìn)取的開拓創(chuàng)新精神，讓越來(lái)越多的青年人愿意投身于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代洪流之中，為創(chuàng)新發(fā)展奉獻(xiàn)青春與激情，為自己的人生書寫青春之花綻放的詩(shī)篇。

　　第三，積極提供創(chuàng)新發(fā)展的資本支撐。在全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的愿望是美好的，但客觀上風(fēng)險(xiǎn)也是很大的。 而國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)表明，能夠?yàn)檫@種高風(fēng)險(xiǎn)買單的往往是資本市場(chǎng)，是愿意承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的投資者和投資機(jī)構(gòu)。 為了鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供較低的進(jìn)入門檻，我們還需要在建設(shè)各種類型眾創(chuàng)空間、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)眾籌普及、創(chuàng)建眾包眾扶模式、探索“互聯(lián)網(wǎng) +”創(chuàng)新平臺(tái)方面加大力度，建設(shè)更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)扶持基金及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 為創(chuàng)業(yè)者提供盡可能多的資本、平臺(tái)和政策支持。 從目前全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際環(huán)境分析，金融資源不足、創(chuàng)新型金融產(chǎn)品少仍然是最大的發(fā)展障礙之一。 因此，建議在“十三五”期間按照中央加快供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，大幅度提高高端服務(wù)業(yè)供應(yīng)能力，迎接中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)代。 加快金融市場(chǎng)改革與發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)充資本市場(chǎng)，破解創(chuàng)新金融產(chǎn)品長(zhǎng)期供給不足問(wèn)題，為創(chuàng)新發(fā)展提供補(bǔ)血式的金融支持，為改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資本環(huán)境提供支撐。 在位居天下之中、人口集聚迅速的鄭州，創(chuàng)建國(guó)際化的金融創(chuàng)新論壇，吸引國(guó)際金融資源和金融業(yè)大咖， 吸引年輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，讓現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的雨露滋潤(rùn)中西部地區(qū)的相對(duì)干涸的大地，為中國(guó)崛起培育新的區(qū)域支撐。

　　第四，全面開展基本的創(chuàng)新訓(xùn)練。 中國(guó)進(jìn)入公眾創(chuàng)新階段，萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮正在蓬勃興起，而創(chuàng)新?lián)碛凶约旱囊?guī)律。 比如說(shuō)，35 歲以下的青年人創(chuàng)新的成功率比較高， 因?yàn)檫@個(gè)年齡段的青年人精力充沛，敢想敢干，容易取得突破;在時(shí)代大變革時(shí)期，創(chuàng)新進(jìn)展比較快， 因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候社會(huì)對(duì)創(chuàng)新需求更加旺盛; 在國(guó)家推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略特殊背景下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)這種信息社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新的成本相對(duì)會(huì)比較低，起步比較快，成效比較顯著; 圍繞青年人的實(shí)際需求進(jìn)行創(chuàng)新，市場(chǎng)開拓會(huì)比較快，因?yàn)榍嗄耆说膶?shí)際需求， 就是未來(lái)社會(huì)需求變化的趨勢(shì)，贏得青年人的青睞，就能夠贏得未來(lái)，等等。 對(duì)于類似這樣的最基本的創(chuàng)新規(guī)律，我們有必要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中，對(duì)新進(jìn)入者、特別是青年人進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)或者訓(xùn)練，有利于提高全社會(huì)創(chuàng)新的成功率。 同時(shí)，創(chuàng)新支持政策非常重要，特別是激發(fā)青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體政策需要進(jìn)一步細(xì)化，并落到實(shí)處，促進(jìn)越來(lái)越多的青年人踴躍投入創(chuàng)新的時(shí)代洪流。

　　作者： 河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員

文章來(lái)源：區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2016年第1期

民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掣肘與政府引導(dǎo)機(jī)制

◇劉變?nèi)~

　　民間資本發(fā)展掣肘的成因

　　當(dāng)前，借助于互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)， P2P借貸、第三方支付、智能理財(cái)?shù)纫幌盗行屡d產(chǎn)品的興起，為我國(guó)民間資本的投資和中小企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為民間資本投資新渠道。但是，風(fēng)險(xiǎn)與收益是并存的。我們需要探討的，就是在取得收益的同時(shí)，怎樣降低伴隨著收益產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范民間資本投資行為。 我國(guó)多年來(lái)出臺(tái)的一系列的支持民間資本的發(fā)展政策， 引導(dǎo)民間資本進(jìn)入各領(lǐng)域，但在現(xiàn)行的相關(guān)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中諸多內(nèi)傷，成為了民間資本投資發(fā)展緩慢的始作俑者。

　　(一)支持力度不夠弱化了政策的功能地位

　　一是政策針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。 眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等行業(yè)往往具有壟斷性的政策保護(hù)，這些政策保護(hù)帶來(lái)的好處往往是以公共利益為前提的，民間資本進(jìn)入有可能產(chǎn)生公共利益與私人利益的沖突問(wèn)題， 而如何解決這些沖突則是民間資本發(fā)展的關(guān)鍵。 無(wú)論是在“新36條”，還是在相關(guān)的通知意見中，都有關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到不同行業(yè)的條款，但在具體的實(shí)施時(shí)都無(wú)法針對(duì)性地解決這一利益沖突問(wèn)題，那么所出臺(tái)的這些政策在操作起來(lái)其針對(duì)性很弱，解決實(shí)際問(wèn)題的效果也就大打折扣。二是政策滯后。在互聯(lián)網(wǎng)金融的背景下，網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)就是更新速度快，而民營(yíng)企業(yè)和民間資本投資又是非常活躍的，資金的周轉(zhuǎn)速度較快，兩者結(jié)合之后，發(fā)展速度將會(huì)非常快，一些新的融資方式和新的金融產(chǎn)品就會(huì)產(chǎn)生，新的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生。 政府受制于體制的影響，不能迅速做出反應(yīng)。

　　(二) 效仿銀行發(fā)展模式壓制民間資本活力的迸發(fā)

　　一是傳統(tǒng)發(fā)展模式與新環(huán)境不適。是政府的決策思維，抑或是我國(guó)銀行業(yè)取得的巨大成功，政府依然要套用商業(yè)銀行的運(yùn)作模式來(lái)打造日新月異的互聯(lián)網(wǎng)民間金融機(jī)構(gòu)。民間金融機(jī)構(gòu)面臨的是新興民營(yíng)企業(yè)，這一特定群體的特點(diǎn)是數(shù)量多、單筆資金需求量小、資金需求時(shí)效性強(qiáng)，傳統(tǒng)商業(yè)銀行模式的審批時(shí)間較長(zhǎng)，決策速度較慢，已不再適合民營(yíng)企業(yè)的需求。 二是運(yùn)營(yíng)載體比較薄弱。 民間資本投資形成的村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)尚處于探索階段， 部分企業(yè)存在業(yè)務(wù)不突出、信用狀況不佳、經(jīng)營(yíng)易受大環(huán)境影響等問(wèn)題，社會(huì)認(rèn)知度仍然很低。 此外，民間資本自身的分散性以及缺乏聚集民間資本的集合投資平臺(tái)，導(dǎo)致民間資本發(fā)展動(dòng)力不足，一些農(nóng)村信用社、小額貸款公司長(zhǎng)期不良資產(chǎn)包袱沉重，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，缺乏公眾吸引力，使得民間資本缺乏入股動(dòng)力，在一定程度上影響了民間資本轉(zhuǎn)化為金融資本的積極性，也削弱了民間資本載體的運(yùn)營(yíng)能力。

　　(三)監(jiān)管不力加劇投資風(fēng)險(xiǎn)

　　相關(guān)政策的出臺(tái)使得民間資本得到了快速的發(fā)展。 與此同時(shí)，寬松的監(jiān)管也帶來(lái)了很多問(wèn)題，很多在初期正規(guī)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行良好的公司，后來(lái)都采取高息攬儲(chǔ)、以本付息的運(yùn)作模式而造成經(jīng)營(yíng)不善。這些經(jīng)營(yíng)不善的民間金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)，使得民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展更為艱難，難以開展正常業(yè)務(wù)，在人們心里，民間金融機(jī)構(gòu)就是不透明的，甚至是帶有欺騙性質(zhì)的， 即使有人愿意與擔(dān)保公司、小額貸款公司等民間金融機(jī)構(gòu)打交道，也是帶著懷疑的態(tài)度。 缺乏了輿論基礎(chǔ)，民間資本就更沒(méi)有了投融資渠道，民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展也就更加艱難，同時(shí)也加劇了民間資本投資的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四) 專業(yè)性人才缺乏削弱民間資本的競(jìng)爭(zhēng)力

　　一是民間金融機(jī)構(gòu)社會(huì)認(rèn)知度較低， 不能以較高的薪水待遇吸引人才， 高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和金融領(lǐng)域的資深人士不太愿意到民間金融機(jī)構(gòu)就職， 民間金融機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)就比較虛弱， 團(tuán)隊(duì)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力不足，這樣一來(lái)，民間金融機(jī)構(gòu)就更難以和銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展也就更加緩慢。 二是民間資本投資于新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，無(wú)論是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的掌握不夠，還是新興產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制的不順暢等， 都會(huì)致使民間資本對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展前景不能很好地把握，最終導(dǎo)致民間資本投資的規(guī)模效益和利潤(rùn)率都較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融條件下的新型政府引導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)

　　互聯(lián)網(wǎng)金融是指以依托于支付、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)以及搜索引擎、 APP等互聯(lián)網(wǎng)工具，實(shí)現(xiàn)資金融通、支付和信息中介等業(yè)務(wù)的一種新興金融。 互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展已經(jīng)歷了網(wǎng)上銀行、第三方支付、個(gè)人貸款、企業(yè)融資等多階段，并且越來(lái)越在融通資金、資金供需雙方的匹配等方面深入傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的核心，具有成本低、效率高、信息快速傳播等特點(diǎn)。 并且可利用其長(zhǎng)尾效應(yīng)，通過(guò)政府引導(dǎo)，民間金融機(jī)構(gòu)可以繞過(guò)傳統(tǒng)商業(yè)銀行的強(qiáng)勢(shì)地位， 在發(fā)展的道路上另辟蹊徑，為民間資本提供更廣闊的發(fā)展空間。

　　(一)利用政府資源扶持民間金融機(jī)構(gòu)，建立培養(yǎng)機(jī)制

　　民間資本雖然資金量比較大，但具有管理分散、趨利性強(qiáng)的特點(diǎn)， 這就造成了大量的民間資本游離于社會(huì)各行業(yè)中而疏于管理，風(fēng)險(xiǎn)大而難以控制。 需要政府參與扶持民間金融機(jī)構(gòu)，將閑散民間資本歸集起來(lái)加以引導(dǎo)，為民間資本建立培養(yǎng)機(jī)制，規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu)。 具體的做法，可以由政府利用自身資源，拿出一定的資金，尋找一批專業(yè)人士，建立由政府扶持的民間金融機(jī)構(gòu)，就像當(dāng)初培育國(guó)有企業(yè)的那樣。 民間資本的運(yùn)行模式， 可以是商業(yè)銀行模式， 也可以是現(xiàn)有的民間資本模式，也可以是其他模式。在金融機(jī)構(gòu)建立初期，可以是政府出資設(shè)立，政府在這當(dāng)中可以不盈利也可以是微利經(jīng)營(yíng)，當(dāng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，具有良好的聲譽(yù)，有一套固定的管理辦法和改良機(jī)制的時(shí)候，政府應(yīng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者別的方式退出，政府可以保留一部分股權(quán)，但大多數(shù)的股權(quán)應(yīng)交還民間資本。

　　(二) 健全職能監(jiān)管部門，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　互聯(lián)網(wǎng)金融條件下，跨地區(qū)跨平臺(tái)的支付交易數(shù)量很大，無(wú)論是中國(guó)人民銀行還是銀監(jiān)會(huì)都是以地方作為監(jiān)管口徑，這就對(duì)目前的監(jiān)管造成了不便。 同時(shí)，傳統(tǒng)監(jiān)管部門更加傾向于事前、事后監(jiān)管，而不注重流程的監(jiān)管，而互聯(lián)網(wǎng)金融條件下交易速度很快，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度也很快，僅僅是事后監(jiān)管已不能滿足需求。 互聯(lián)網(wǎng)金融是一種公開透明的運(yùn)作方式，完全可以從流程上實(shí)施監(jiān)管。 未來(lái)的民間金融機(jī)構(gòu)將會(huì)發(fā)展成一種獨(dú)立的模式， 它不會(huì)照搬現(xiàn)行銀行的模式，它所提供的服務(wù)也會(huì)和銀行有所不同，它所提供的業(yè)務(wù)可能覆蓋面很廣，會(huì)與很多行業(yè)有所交叉，所以單純的由銀監(jiān)會(huì)或某個(gè)部門監(jiān)管顯得不太合適。 具體可以由以下幾個(gè)方面加以解決：

　　(1) 成立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管委員會(huì)， 由中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、金融辦、商務(wù)部和工信部等單位組成，形成監(jiān)管合力，聯(lián)合監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。 (2) 建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管信息交流平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管部門的監(jiān)管信息交流和資源共享，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管透明度和監(jiān)管效率。 (3)成立專門的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理違法、違規(guī)和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，從而防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。 這樣的一個(gè)部門要能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的快節(jié)奏， 能夠運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，能夠預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，先知先覺(jué)，甚至能夠出臺(tái)政策，讓政策跟上時(shí)事的發(fā)展，能夠讓民間資本一直在監(jiān)督下運(yùn)行， 不會(huì)出現(xiàn)政策缺位。

　　(三) 創(chuàng)新銀行發(fā)展模式，利用大數(shù)據(jù)建立中小企業(yè)信貸平臺(tái)機(jī)制

　　在傳統(tǒng)的信貸模式中，貸款一般分為抵押貸和信用貸， 抵押貸即需要抵押物作為質(zhì)押的貸款，一般需要房產(chǎn)、車產(chǎn)、貨物和廠房設(shè)備作為抵押;信用貸款一般需要貸款人提供租賃合同、購(gòu)銷合同、水電煤氣繳費(fèi)單、納稅證明， 信用貸款還需要借款人提供擔(dān)保。 這是一個(gè)非常繁瑣的過(guò)程，成本很高，風(fēng)險(xiǎn)也很大。

　　阿里巴巴等一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)金融背景下創(chuàng)造了一種全新的信貸模式： 利用大數(shù)據(jù)分析借款人財(cái)務(wù)能力，通過(guò)模型建立確定借款人的授信額度，用定量分析的方法去分析小企業(yè)背后的信用，幫他恢復(fù)他的財(cái)務(wù)報(bào)表，根據(jù)他的信用為他提供服務(wù)，而不是靠人對(duì)人的服務(wù)、人對(duì)人的調(diào)查，這樣，不但成本低廉，而且更有利于風(fēng)險(xiǎn)把控。 我們可以借鑒阿里模式構(gòu)筑信貸平臺(tái)。 (1)建立一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，上面包括所有的企業(yè)信息，例如經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、盈利能力、重大事項(xiàng)、資金周轉(zhuǎn)特點(diǎn)、上下游情況等，幫企業(yè)重建財(cái)務(wù)報(bào)表，剖析企業(yè)。 (2)依托數(shù)據(jù)資料，建立完善的模型。 模型建立是核心環(huán)節(jié)，既能發(fā)現(xiàn)有潛力的企業(yè)、有優(yōu)良償債能力的企業(yè)，又能識(shí)別存在經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)商戶。 模型建立時(shí)有多種參考值在里面， 要做到既能算出授信額度，又能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)， 最后給出一個(gè)綜合的評(píng)分， 決定是否授信、授信額度、授信時(shí)間。(3) 做好貸后監(jiān)測(cè)。 在傳統(tǒng)的信貸工作中，信貸員大多要進(jìn)行定期的回訪，而回訪也大多是走走形式， 企業(yè)也會(huì)在銀行回訪的時(shí)候做做樣子，銀行也很難控制企業(yè)貸款的資金流向，例如經(jīng)營(yíng)貸款可能被企業(yè)用來(lái)炒股。有了大數(shù)據(jù)的幫助， 在企業(yè)拿到貸款后，我們依然可以從數(shù)據(jù)上對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 因?yàn)閿?shù)據(jù)是不會(huì)撒謊的， 包括企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況、貸款資金的流向等，都可以在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)上一目 了然。 發(fā)現(xiàn)企業(yè)資金流向有問(wèn)題時(shí)，我們也可以及時(shí)糾正，更有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

　　(四)立足于互聯(lián)網(wǎng)，建立服務(wù)于中小企業(yè)的支付結(jié)算機(jī)制

　　目前的民間金融機(jī)構(gòu)使用的支付結(jié)算系統(tǒng)大都掛靠在銀行，轉(zhuǎn)賬支付結(jié)算費(fèi)率很高，而且資金到賬時(shí)間比較慢。 在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，我們完全可以創(chuàng)造一個(gè)新的專門為中小企業(yè)服務(wù)的支付系統(tǒng)。 網(wǎng)上支付的特點(diǎn)是成本低、效率高，這些特點(diǎn)都符合中小企業(yè)的需要。 我國(guó)的中小企業(yè)利潤(rùn)率本來(lái)就很低，我們可以為中小企業(yè)提供一種跨地區(qū)跨平臺(tái)轉(zhuǎn)賬免費(fèi)、資金實(shí)時(shí)到賬、閑散資金可以做即時(shí)理財(cái)獲取收益的支付平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)當(dāng)中產(chǎn)生的大量交易數(shù)據(jù)，同時(shí)也可以作為中小企業(yè)的貸款依據(jù)和貸后檢查的依據(jù)， 更好地服務(wù)于我們的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　建立中小企業(yè)的支付結(jié)算系統(tǒng)需要政府的大力支持，具體可以由以下幾個(gè)方面著手：(1)公共資源投入優(yōu)先。 政府對(duì)中小企業(yè)支付行業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展具有普遍作用的公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予更多的重視，加大投入力度。包括公共信用平臺(tái)、數(shù)據(jù)備份中心、公共的光纖寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施。降低單個(gè)支付機(jī)構(gòu)的投入成本，避免企業(yè)因這些耗資大、收益低的設(shè)施，而使自身生存發(fā)展受到嚴(yán)重制約。(2)帶動(dòng)效應(yīng)評(píng)價(jià)優(yōu)先。選擇哪些中小企業(yè)支付機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)政策支持的重點(diǎn)， 宜更多考慮從這些機(jī)構(gòu)的客戶 網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)、行業(yè)間接帶動(dòng)效應(yīng)等方面去評(píng)價(jià)。 繼續(xù)沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策把產(chǎn)出規(guī)模大、稅收高的企業(yè)作為主要扶持對(duì)象的評(píng)價(jià)模式，不利于第三方支付行業(yè)發(fā)展，也不利于帶動(dòng)更多行業(yè)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基本面的良性發(fā)展。(3)繼續(xù)實(shí)行價(jià)格雙軌制。第三方支付服務(wù)價(jià)格一直存在線上、線下雙軌制的特點(diǎn)。其一是以銀聯(lián)為主導(dǎo)的線下支付體系，主要從事 POS機(jī)、 ATM的刷卡消費(fèi)、取款。 其二是以支付寶、財(cái)付通等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主導(dǎo)的線上支付體系，主要是為線上交易提供支付服務(wù)或者轉(zhuǎn)賬。 目前線下支付服務(wù)的價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委審批，具有線上、線下價(jià)格雙軌制的特點(diǎn)。 應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行這一體制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)的發(fā)展。

　　基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13BJY085); 鄭州市科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(131PCXTD611);河南工業(yè)大學(xué)高層次人才基金項(xiàng)目(150484)

　　作者：河南工業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究中心、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后

　　文章來(lái)源：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2015年第5期

權(quán)力結(jié)構(gòu)視域下村莊層面精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)偏離機(jī)制研究

◇李群峰

　　精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目到村和措施到戶，工作重心已經(jīng)下沉到村莊層面， 但是后稅費(fèi)時(shí)期鄉(xiāng)村治理格局中出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的能力弱化和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化，而這意味著村莊層面的微觀權(quán)力場(chǎng)域及其運(yùn)作狀況將對(duì)現(xiàn)行外部強(qiáng)制嵌入的精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生重大的影響，這恰恰是有關(guān)以扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的相關(guān)研究所忽略的。 精準(zhǔn)扶貧政策在村莊級(jí)層面實(shí)施過(guò)程中在“最后一公里” 發(fā)生瞄準(zhǔn)偏離的現(xiàn)實(shí)困境，與鄉(xiāng)村社會(huì)中的既有差序格局社會(huì)結(jié)構(gòu)、基層村干部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和村級(jí)層面的治理制度缺陷等密切相關(guān)。 從已有扶貧政策的研究來(lái)看，大部分學(xué)者將研究重點(diǎn)聚焦在宏觀層面的制度設(shè)計(jì)，而對(duì)微觀層面政策落地的實(shí)際執(zhí)行能力和實(shí)施過(guò)程缺乏深入的思考，對(duì)于政策執(zhí)行績(jī)效有著較大影響的微觀社會(huì)環(huán)境則更是沒(méi)有引起人們足夠的重視。 對(duì)于村莊而言，扶貧政策帶有明顯的外部嵌入性特征，村莊內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和人情關(guān)聯(lián)等既有客觀制約力量與政策本身相互影響和塑造，其結(jié)果導(dǎo)致政策的實(shí)施逐漸偏離原有的初衷。

　　一、多層級(jí)政府之間的權(quán)力委托—代理關(guān)系

　　從國(guó)家和村莊的關(guān)系來(lái)看， 中央政府并不能夠直接在村莊層面行使權(quán)力， 自然也無(wú)法直接把扶貧資源輸送到貧困農(nóng)戶手中，在資源的傳遞過(guò)程中離不開多層級(jí)地方政府的合作，這意味著需要借助地方政府的權(quán)力配合才有可能實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。 在涉及不同層級(jí)政府共同合作執(zhí)行扶貧政策的過(guò)程中，委托—代理關(guān)系便不可避免。扶貧過(guò)程中不同層級(jí)政府之間的委托—代理關(guān)系涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題： 一是授權(quán)問(wèn)題，即下級(jí)政府擁有代表上級(jí)政府處理問(wèn)題的權(quán)限，也就是一種制度化的權(quán)力賦予; 二是激勵(lì)問(wèn)題，即上級(jí)政府將工作內(nèi)容委托給下級(jí)政府時(shí)，為下級(jí)政府提供了加入 自身意志和滿足 自身利益訴求的空間。 扶貧政策所產(chǎn)生的效益是多元化的，存在于經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)等多個(gè)方面，但在評(píng)價(jià)和考核政策績(jī)效時(shí)，往往更加重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視和遺忘其他方面的效益，原因可能在于政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)際中最為直觀和容易測(cè)量。因此，雖然中央政府的政策目標(biāo)更傾向于公平性，但是下級(jí)政府出于更易測(cè)量的經(jīng)濟(jì)政績(jī)激勵(lì)考慮，往往利用中央政府的授權(quán)扭曲了扶貧資源的投入方向，更多地傾向于生產(chǎn)型的開發(fā)式扶貧項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目的效率性成為地方政府更重要的政策目標(biāo)。 此外，雖然中國(guó)的行政架構(gòu)中村級(jí)組織屬 自治組織，名義上村干部由村民民主選舉產(chǎn)生，但事實(shí)上任免權(quán)操縱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中。 在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，村干部不可避免地受到追求經(jīng)濟(jì)政績(jī)激勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力， 這樣在決定扶貧資源投向的權(quán)力決策鏈條上，中央政府追求公平性的扶貧政策 目標(biāo)逐漸偏離為地方政府偏好效率性的扶貧政策實(shí)施現(xiàn)實(shí)。當(dāng)?shù)胤秸寻l(fā)展思維作為支配扶貧資源配置的主導(dǎo)邏輯時(shí)，瞄準(zhǔn)偏離也就不可避免。

　　二、權(quán)力衍生的政策信息不對(duì)稱效應(yīng)在扶貧項(xiàng)目的分配中，存在自上而下無(wú)

　　需村莊介入的直接分配模式和村莊申請(qǐng)與上級(jí)審批考核等步驟的上下互動(dòng)分配方式，并且后一種方式越來(lái)越占據(jù)扶貧資源分配的主體地位。 扶貧項(xiàng)目分配的申請(qǐng)制要求村莊能夠及時(shí)獲取和準(zhǔn)確解讀項(xiàng) 目 申請(qǐng)信息，然而，在現(xiàn)實(shí)中，真正有價(jià)值的扶貧項(xiàng)目信息在扶貧政策實(shí)施過(guò)程中并非依靠正式的科層體制來(lái)傳遞和解釋，更多地依賴村干部和政府工作人員之間的非正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。 大多數(shù)研究表明，真正貧困的村莊往往具有政治和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源匱乏的特征，獲取信息資源和解讀信息要點(diǎn)的能力相對(duì)較弱。 對(duì)于村內(nèi)有縣鄉(xiāng)干部的村莊而言，往往意味著擁有更多和更真實(shí)全面的扶貧項(xiàng)目信息， 同時(shí)也可以通過(guò)與縣鄉(xiāng)干部的非正式交流來(lái)提升村莊獲得扶貧資源的可能性。

　　縣鄉(xiāng)干部在故意向特定村莊私下提前透漏項(xiàng)目信息和解讀信息要點(diǎn)之后，常常滯后幾天再將信息正式通知到其他行政村。后得到信息的一些行政村往往因?yàn)闀r(shí)間太短或者對(duì)信息要點(diǎn)解讀不夠， 無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備全部材料或項(xiàng)目 申報(bào)的針對(duì)性不夠而失去得到項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。 因此，信息獲取的時(shí)間先后、真實(shí)程度和信息解讀差異最終決定了村莊申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目的成功率，扶貧項(xiàng)目信息獲得和信息解讀的不對(duì)稱導(dǎo)致村莊扶貧資源獲得的不平等。權(quán)力衍生出來(lái)的信息控制不僅告知了扶貧資源的類型、數(shù)量和性質(zhì)，更重要的是明確了如何能夠更好地獲得這些資源的具體方式。 扶貧資源的分配事實(shí)上由權(quán)力所決定而非貧困狀態(tài)所決定，因而造成瞄準(zhǔn)偏離。

　　三、權(quán)力干預(yù)的“參與悖論”

　　參與式扶貧一直被認(rèn)為是村莊層面減少貧困精準(zhǔn)識(shí)別偏差的重要扶貧措施之一，但是大多數(shù)研究者往往將參與式扶貧的作用過(guò)于理想化，事實(shí)上，參與式扶貧更多地體現(xiàn)為一個(gè)口號(hào)表象，其標(biāo)榜通過(guò)“賦權(quán)于民”就可以實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)的理念在實(shí)際中很難實(shí)現(xiàn)。 參與式扶貧在實(shí)踐中存在“參與悖論”，即參與式扶貧的推行者所擁有的權(quán)力結(jié)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)地位與其對(duì)扶貧項(xiàng)目的充分參與兩者間本身就存在邏輯上的相互矛盾。即使我們可以按照參與式扶貧的思路在村莊層面開展工作，但作為帶有強(qiáng)烈外部嵌入特征的制度設(shè)計(jì)，參與式扶貧本身就是村莊外部權(quán)力強(qiáng)制干預(yù)扶貧過(guò)程的結(jié)果。在“賦權(quán)于民” 的過(guò)程中，處于權(quán)力結(jié)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)地位的外部扶貧干預(yù)者事實(shí)上主導(dǎo)著村莊層面扶貧政策制定、資源分配和項(xiàng)目具體實(shí)施，村莊內(nèi)各主體的充分參與實(shí)際上并無(wú)法享有對(duì)扶貧項(xiàng)目的決定權(quán)，只不過(guò)是在按照外部干預(yù)力量的目標(biāo)和劃定的范圍內(nèi)形式上行使表面的參與權(quán)，所表達(dá)的意見和建議被外部干預(yù)者根據(jù) 自 己的意圖有選擇性地過(guò)濾和采納。 對(duì)于不同類型外部權(quán)力干預(yù)者而言，其目標(biāo)未必與村莊內(nèi)貧困群體一致，政府往往追求部門政績(jī)，非政府的 NGO 組織又往往將重點(diǎn)放在吸引輿論注意力和擴(kuò)大該組織影響力上，因此，瞄準(zhǔn)偏離也就成為自然的結(jié)果。但是，從另一個(gè)方面而言，如果沒(méi)有外部力量的干預(yù)，中國(guó)村莊復(fù)雜的社會(huì)微觀基礎(chǔ)很有可能使得參與式扶貧變成一場(chǎng)名不副實(shí)的鬧劇，完全偏離其借助民主方式制約村莊內(nèi)的基層權(quán)力來(lái)扶持弱勢(shì)群體的本來(lái)意愿，可能導(dǎo)致扶貧資源在民主形式的掩蓋下流向一些家族勢(shì)力更大但并非最貧困和最迫切需要幫助的農(nóng)戶，造成貧困群體的識(shí)別和扶貧資源的分配瞄準(zhǔn)偏離。因此，盡管參與式扶貧方法具有制度層面合理性的特征， 但在實(shí)踐層面往往淪為獲取大眾民意支持和外部資金投入的一種工具，在本質(zhì)上，參與式項(xiàng)目要么被村莊外部力量主導(dǎo)，要么被內(nèi)部的核心群體與強(qiáng)勢(shì)人物控制，村民大眾和貧困群體現(xiàn)實(shí)中即使參與也只是形式上的參與，無(wú)法在扶貧項(xiàng)目決策過(guò)程發(fā)出自己聲音。 在大眾對(duì)扶貧過(guò)程參與失效的情況下， 扶貧資源分配事實(shí)上由村莊外部權(quán)力或內(nèi)部的精英主導(dǎo)，項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地帶有加入自身意志和滿足自身利益訴求的特征，而這往往導(dǎo)致扶貧資源分配體現(xiàn)出權(quán)力干預(yù)的色彩而非完全基于真正貧困，導(dǎo)致資源流向與權(quán)力有聯(lián)系或者能夠體現(xiàn)權(quán)力意志的農(nóng)戶， 即使這些農(nóng)戶并非最貧困和最迫切需要幫助。 因此，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，參與式扶貧由于固有“參與悖論”的存在，在扶貧實(shí)踐中無(wú)法在村莊層面有效減少貧困精準(zhǔn)識(shí)別偏差和瞄準(zhǔn)偏離。

　　四、權(quán)力分布的差序格局

由于在村莊內(nèi)部不同群體與權(quán)力中心的遠(yuǎn)近不同，參與扶貧項(xiàng)目決策及實(shí)施的權(quán)力分配并不均衡。 村莊內(nèi)的權(quán)力分布可以認(rèn)為是一個(gè)多圈層同心圓的結(jié)構(gòu)， 圓心是村兩委，村內(nèi)其他精英、普通群眾和弱勢(shì)群體圍繞圓心依次向外。 處于權(quán)力核心的強(qiáng)勢(shì)群體事實(shí)上操控了扶貧資源及其配置， 并對(duì)涉及整個(gè)村莊發(fā)展的事務(wù)享有決策權(quán)，弱勢(shì)群體的形式上的民主參與并無(wú)法改變其權(quán)力邊緣化的狀態(tài)。 精英主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)在分配扶貧資源時(shí)，遵照群體內(nèi)權(quán)力的差序格局展開。 在扶貧項(xiàng)目到達(dá)村莊以后，項(xiàng)目的上級(jí)決策者首先接觸到的是精英群體關(guān)于項(xiàng) 目投入方向和實(shí)施方案的匯報(bào)，權(quán)力邊緣化的貧困群體在項(xiàng)目一開始就缺乏向項(xiàng)目決策者反映貧困真實(shí)狀況和自身實(shí)際需求的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)一開始就已經(jīng)偏離，并在實(shí)施過(guò)程中由于扶貧項(xiàng)目的真實(shí)目標(biāo)群體處于權(quán)力的邊緣位置更加強(qiáng)化了這種偏離。 這意味著對(duì)于弱勢(shì)群體而言，村莊權(quán)力的邊緣位置導(dǎo)致其社會(huì)處境的惡化，扶貧工作由于被精英主導(dǎo)而偏離其目標(biāo)，外部扶貧資源的分配不僅沒(méi)有能夠減少貧困，而且強(qiáng)化了貧困再生產(chǎn)這種惡性循環(huán)。

　　在國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)的扶貧過(guò)程中， 多層級(jí)政府之間的委托代理問(wèn)題、政策信息傳遞過(guò)程中不對(duì)稱效應(yīng)、權(quán)力干預(yù)的“參與悖論”和權(quán)力分布的差序格局等構(gòu)成了隔離國(guó)家權(quán)力和貧困者的無(wú)形“籬笆”，使得扶貧資源無(wú)法與貧困戶有效對(duì)接和公平傳遞， 導(dǎo)致扶貧資源在“最后一公里”發(fā)生瞄準(zhǔn)偏離。糾正扶貧項(xiàng)目與資源在到村入戶過(guò)程中出現(xiàn)的瞄準(zhǔn)偏離現(xiàn)象，則需要制定更符合精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向的地方政府政績(jī)考核制度，增加貧困項(xiàng)目信息的透明度來(lái)減少信息傳遞過(guò)程中的權(quán)力干預(yù)，在強(qiáng)勢(shì)的基層精英與弱勢(shì)的扶貧對(duì)象之間更注意傾聽弱勢(shì)者的聲音， 引入 NGO 等第三方扶貧慈善組織的外部監(jiān)督等，從而改造扶貧資源配置過(guò)程中不利于貧困者的微觀村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　基金項(xiàng) 目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11CJL026); 河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2014CJJ060)

　　作者：河南師范大學(xué)商學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

　　文章來(lái)源：河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2016第2期

關(guān)于河南落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項(xiàng)建議

◇任曉莉

　　2016 年經(jīng)濟(jì)最大的主題就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大的希望也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河南可采取以下五項(xiàng)具體措施：

　　完善市場(chǎng)制度和市場(chǎng)環(huán)境

　　完善的市場(chǎng)體制是促進(jìn)創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效率提升最為有效的制度安排。河南迫切需要通過(guò)完善市場(chǎng)制度與市場(chǎng)環(huán)境來(lái)推動(dòng)供給側(cè)改革，為此，應(yīng)加快建設(shè)與完善規(guī)范市場(chǎng)行為的市場(chǎng)法制體系，完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律體系及其執(zhí)行機(jī)制，加快明晰土地產(chǎn)權(quán)，完善要素市場(chǎng)改革。 同時(shí)，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期; 建立企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造一個(gè)企業(yè)家能夠有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情的激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境。

　　建立促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展體系

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，是通過(guò)增加有針對(duì)性的、有重點(diǎn)的投資，用新的、更高質(zhì)量的供給，代替舊的、低質(zhì)的供給，使我們的產(chǎn)品、服務(wù)提升到新層次。 目前，科技管理水平不高、勞動(dòng)力技能水平較低以及管理體制落后等是一些河南企業(yè)效率與質(zhì)量較低的更為重要原因， 建議整合現(xiàn)有資源， 從協(xié)助和促進(jìn)企業(yè)提升管理水平、員工技能、技術(shù)能力以及協(xié)調(diào)三者發(fā)展的能力出發(fā)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的提升。

　　構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境

　　在財(cái)政上加大對(duì)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究的支持力度和投入力度; 堅(jiān)持執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并以市場(chǎng)為手段，完善監(jiān)督機(jī)制，建立一個(gè)科學(xué)、有效、規(guī)范的利益分配機(jī)制; 同等對(duì)待不同所有制企業(yè)，公平稅負(fù)，切實(shí)保證各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

　　疏通過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制

　　要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，為此可建立有效的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制 , 完善破產(chǎn)制度，硬化破產(chǎn)約束，減少“僵尸”企業(yè)，讓資源要素流動(dòng)起來(lái)。 與此同時(shí)，要建立輔助退出機(jī)制，重點(diǎn)做好失業(yè)職工的安置與社會(huì)保障工作，并做好對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)甚至必要的資助等政策托底工作。 對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)集中的地區(qū)，省政府還應(yīng)給予一定的財(cái)政支持失業(yè)人員的安置與再就業(yè)，并在土地開發(fā)利用等方面提供支持。

　　建立多層次的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系

　　在實(shí)用型人才培育和職業(yè)教育方面，河南已經(jīng)出臺(tái)了不少行之有效的政策，今后要注重構(gòu)建由企業(yè)、技術(shù)學(xué)校、研究型大學(xué)和改革服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)高校與應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)既懂科研又懂管理的實(shí)用型創(chuàng)新人才; 充分發(fā)揮全省各類教育機(jī)構(gòu)的功能，有效整合各類教育資源，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)緊密合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型技術(shù)工人;鼓勵(lì)重點(diǎn)院校調(diào)整學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)與先進(jìn)制造相適應(yīng)的高級(jí)工程師與知識(shí)型員工，加強(qiáng)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校以及政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，形成全社會(huì)“愛(ài)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的氛圍和制度。

　　作者： 河南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員

　　文章來(lái)源：河南日?qǐng)?bào) 2016年2月19日

關(guān)于河南省建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的思考

◇畢彥斌

　　新一輪信息技術(shù)革命與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)交融， 引發(fā)了數(shù)據(jù)的爆炸式增長(zhǎng)和大數(shù)據(jù)浪潮，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。 河南省越來(lái)越重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在河南建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)意義重大，將有利于探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)打造社會(huì)治理和公共服務(wù)的新模式，有利于探索在重點(diǎn)領(lǐng)域率先形成大數(shù)據(jù)開放共享的新機(jī)制，有利于探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)區(qū)域開放合作的新途徑。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　從河南省情分析，河南發(fā)展國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)具備相應(yīng)的發(fā)展條件和基礎(chǔ)。

　　1.具備豐富多樣的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)、交通物流大數(shù)據(jù)、人口大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、環(huán)境治理大數(shù)據(jù)等。

　　2.河南省大數(shù)據(jù)市場(chǎng)潛力巨大。巨大的人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)體量對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)巨大的需求。 尤其當(dāng)前河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理模式的改進(jìn)，更將為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)需求。

　　3. 信息社會(huì)快速發(fā)展，為大數(shù)據(jù)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)環(huán)境支撐。 2015年，河南省信息社會(huì)及其重要領(lǐng)域發(fā)展迅速，信息社會(huì)指數(shù)及信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)、數(shù)字生活指數(shù)的同比增速在全國(guó)和中部六省中均居前列。

　　4. 試點(diǎn)示范成效初顯。 河南在信息惠民、智慧城市、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶中國(guó)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域均列入國(guó)家試點(diǎn)。

　　5.政策支持。河南省為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列支持政策。 如出臺(tái)了《河南省云計(jì)算大數(shù)據(jù)開放合作建議方案》、《河南省“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)實(shí)施方案》等文件。

　　二、存在問(wèn)題

　　河南省抓住新一輪科技革命和信息化快速發(fā)展的機(jī)遇， 為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供了必要的發(fā)展基礎(chǔ)， 同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 管理體制不暢，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，存在政出多門、政策打架現(xiàn)象; 數(shù)據(jù)中心重復(fù)建設(shè)，小而散，利用率不高; 數(shù)據(jù)資源共享程度不高，數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)模較小，數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘不足; 大數(shù)據(jù)服務(wù)尚處起步階段導(dǎo)致相關(guān)核心技術(shù)和商業(yè)模式未出現(xiàn)關(guān)鍵性突破; 在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才激勵(lì)、財(cái)政預(yù)算等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。 這些問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)也具備一定的普遍性， 在國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中積極解決這些問(wèn)題，將對(duì)全國(guó)和其他省市發(fā)揮重要的參考意義。

　　三、建議

　　河南省建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)， 宜堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、需求牽引、安全有序的原則，加強(qiáng)與河南省國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的緊密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)， 以破解大數(shù)據(jù)發(fā)展瓶頸制約為主攻方向， 以深化體制機(jī)制改革為主要路徑，大膽探索，先行先試，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，著力構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新體制機(jī)制，著力統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 著力提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新能力和安全保障能力，著力打造協(xié)作共贏的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極探索試驗(yàn)新形勢(shì)、新條件下促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的新機(jī)制、新路徑、新模式，為促進(jìn)生產(chǎn)效率提升、公共服務(wù)創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎提供有力支撐。

　　在國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，可嘗試在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索試驗(yàn)。

　　(一)探索推動(dòng)大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理架構(gòu)改革

要努力形成集中高效的管理體制，解決政出多門、政策打架等問(wèn)題。 可建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃河南大數(shù)據(jù)發(fā)展;制定大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì); 出臺(tái)一系列大數(shù)據(jù)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門機(jī)構(gòu)具體統(tǒng)籌推進(jìn)全省大數(shù)據(jù)發(fā)展，由其組織制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用; 組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范; 引導(dǎo)企業(yè)參與大數(shù)據(jù)相關(guān)工作; 組織編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃;組織協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享開放; 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的管理工作; 協(xié)調(diào)推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息安全相關(guān)工作。 另外，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下， 組建全省大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理中心，具體負(fù)責(zé)政府信息系統(tǒng)整合，數(shù)據(jù)交換共享、利用開放的技術(shù)實(shí)施工作; 承擔(dān)全省大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、分析挖掘、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、增值服務(wù)等的建設(shè)和應(yīng)用。

　　(二)加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

　　1.統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)。創(chuàng)新共建共享新機(jī)制， 充分利用現(xiàn)有政府和社會(huì)數(shù)據(jù)中心資源和云計(jì)算技術(shù)，依托省信息中心暨省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理中心整合規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建形成分布合理、規(guī)模適度、保障有力、集約綠色的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系。 分批推進(jìn)省直部門 14 信息系統(tǒng)工程數(shù)據(jù)中心整合，鼓勵(lì)省轄市政務(wù)數(shù)據(jù)在全省統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)中心部署， 不提倡省轄市建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心， 不新建縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)中心。 已建政務(wù)數(shù)據(jù)中心，要與全省統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)中心技術(shù)銜接、開放接口，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，逐步形成政府?dāng)?shù)據(jù)中心、社會(huì)第三方服務(wù)數(shù)據(jù)中心并存的數(shù)據(jù)中心體系。

　　2.推進(jìn)全省統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。依托省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基于“中原云”構(gòu)建全省統(tǒng)一政務(wù)公共云平臺(tái)，推進(jìn)省級(jí)政務(wù)公開類信息系統(tǒng)集中部署，推動(dòng)市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)與省級(jí)公共云平臺(tái)互聯(lián)互通，加快政務(wù)云服務(wù)向基層街道社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)延伸。 支持行業(yè)主管部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設(shè)行業(yè)云平臺(tái)，鼓勵(lì)政務(wù)公共云平臺(tái)與行業(yè)云平臺(tái)互聯(lián)互通。除國(guó)家另有規(guī)定外，原則上不再審批各部門、各市縣新建不協(xié)同、不共享、孤立的信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)。

　　3. 建設(shè)省市兩級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺(tái)。圍繞提升全省政務(wù)大數(shù)據(jù)分析挖掘能力的總體目標(biāo)，結(jié)合省市兩級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)際情況，搭建省市兩級(jí)分布式大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺(tái)。 通過(guò)定制開發(fā)和外部采購(gòu)等多種方式，推進(jìn)建設(shè)相應(yīng)的公共組件和應(yīng)用組件體系，形成大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理基礎(chǔ)平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)分布式索引和查詢、高性能查詢中間件、集群監(jiān)控、跨數(shù)據(jù)源集成對(duì)比、數(shù)據(jù)可視化、頁(yè)面數(shù)據(jù)抓取采集等大數(shù)據(jù)采集分析挖掘基礎(chǔ)組件庫(kù)建設(shè)。 逐步構(gòu)建完善省市兩級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐體系， 為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐和管理環(huán)境，有效降低大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)復(fù)雜度、提高系統(tǒng)可靠度。

　　4.加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建設(shè)完善人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化等五大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，逐步整合健康、社保、就業(yè)、能源、信用、統(tǒng)計(jì)、城建、質(zhì)量、國(guó)土等重要領(lǐng)域信息資源，加快建成跨部門共享校核的基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與各領(lǐng)域信息資源的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析應(yīng)用。 有步驟、有計(jì)劃地運(yùn)用市場(chǎng)化手段，積極吸納社會(huì)資金參與基礎(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步建設(shè)完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，形成全省政務(wù)大數(shù)據(jù)資源體系。

　　(三)大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享及利

　　用應(yīng)加快啟動(dòng)整合數(shù)據(jù)資源的地方立法和

　　一系列標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使大數(shù)據(jù)發(fā)展有規(guī)可循，推進(jìn)信息互通和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。

　　積極應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)， 并向統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)遷移。通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)上云，推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政府部門間數(shù)據(jù)開放共享。開通政府統(tǒng)一開放服務(wù)網(wǎng)站， 率先開放一批社會(huì)亟需公共信息，并統(tǒng)籌推進(jìn)部門全面梳理政務(wù)信息資源，制定數(shù)據(jù)資源開放清單和開放計(jì)劃。

　　引導(dǎo)企業(yè)積極參與。 通過(guò)財(cái)稅融資優(yōu)惠政策和成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金， 引導(dǎo)專業(yè)企業(yè)參與大數(shù)據(jù)建設(shè)。加快催生大數(shù)據(jù)收集、增值服務(wù)、大數(shù)據(jù)高端產(chǎn)品制造等企業(yè)群，形成大數(shù)據(jù)企業(yè)蓬勃發(fā)展的 良好勢(shì)頭。吸引社會(huì)上不同的大數(shù)據(jù)資源擁有著，聚合更加完整的大數(shù)據(jù)資源。 吸引擴(kuò)大不同的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新參與方，不斷開拓新的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)模式與商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，打造全國(guó)范圍內(nèi)的標(biāo)桿性大數(shù)據(jù)創(chuàng)新環(huán)境。

　　(四) 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程

　　可積極實(shí)施一些示范工程， 為大數(shù)據(jù)應(yīng)用樹立良好的標(biāo)桿，并發(fā)揮以一帶十的帶動(dòng)作用。 如實(shí)施健康醫(yī)療示范工程、智慧旅游示范工程、便捷交通示范工程、電子商務(wù)示范工程、高效物流示范工程、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)示范工程、制造業(yè)智能化工程等; 推動(dòng)政府決策支持和社會(huì)治理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)我省宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、重大政策綜合評(píng)估、政府網(wǎng)上公共服務(wù)監(jiān)測(cè)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)征信服務(wù)應(yīng)用， 開展食品藥品安全應(yīng)用示范，建設(shè)河南省公共資源交易平臺(tái)。

(五) 創(chuàng)新大數(shù)據(jù)信息安全保障支撐機(jī)制

　　加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全立法定規(guī)。 研究出臺(tái)大數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)細(xì)則， 從內(nèi)容安全、技術(shù)安全、交易安全三方面加強(qiáng)防范。制定不同級(jí)別大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、備份、遷移、處理和發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配套完善相應(yīng)監(jiān)管措施。 完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保護(hù)。

　　加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)自主

　　可控和應(yīng)用。 積極推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和優(yōu)勢(shì)企業(yè)等采用 自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品(服務(wù))，培育發(fā)展河南信息安全特色產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)和提供具有核心自主技術(shù)的產(chǎn)品(服務(wù))，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，基于大數(shù)據(jù)分析的智能驅(qū)動(dòng)型安全模型，把被動(dòng)的事后分析變成主動(dòng)的事前防御。

　　作者單位： 河南省信息中心

　　文章來(lái)源：信息系統(tǒng)工程 2016年3期

河南根親文化建設(shè)的觀察與思考

◇陳建魁

　　河南是中國(guó)的縮影， 中原歷史文化的本質(zhì)特點(diǎn)是根文化，具有人文始祖之根、中華姓氏之根、古國(guó)古城之根、名人名家之根。

　　打造河南根親文化的“圣”字品牌。 河南是中華文化圣地， 洛陽(yáng)是中華文化圣城，嵩山是中華文化圣山，黃河(河洛)是中華文化圣河，因此，要對(duì)博大精深的河南根親文化，從更高層面上進(jìn)行定位，叫響尋根文化，實(shí)施尋根戰(zhàn)略，發(fā)展尋根經(jīng)濟(jì)，高揚(yáng)中原文化的“根”文化大旗，以此為紐帶連結(jié)中原與海外，加快河南走向世界的步伐。 要利用根親文化這一河南最大的文化優(yōu)勢(shì)， 從戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識(shí)， 加大開放力度， 并以此發(fā)展以根文化為特色、以文化旅游為主干的文化產(chǎn)業(yè)，在中原崛起的過(guò)程中發(fā)揮積極的作用。

　　打造根親文化的品牌與基地。 要圍繞伏羲、黃帝、顓頊、帝嚳、大禹等人文始祖圣跡，在每年進(jìn)行集中公祭，以形成轟動(dòng)效應(yīng)，并以此為龍頭帶動(dòng)相關(guān)姓氏的開發(fā)，形成始祖品牌、名人品牌、古國(guó)品牌、郡城品牌、固始品牌等多個(gè)系列的根親文化品牌， 吸引海外華人、閩臺(tái)人等不同群體到河南尋根，投資興業(yè)。

　　制定根親文化發(fā)展戰(zhàn)略。要建立完善的根親文化資源開發(fā)性的研究體系，實(shí)現(xiàn)由分散研究向集中研究的轉(zhuǎn)變， 由被動(dòng)研究向主動(dòng)研究的轉(zhuǎn)變， 由原發(fā)性研究向?qū)Σ咝匝芯康霓D(zhuǎn)變; 要建立系統(tǒng)的尋根文化資源的保護(hù)體系， 在尋根戰(zhàn)略的總體框架下構(gòu)筑尋根文物保護(hù)與開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想， 形成尋根文物的保護(hù)與展示體系; 要建立特點(diǎn)鮮明的根親文化對(duì)外宣傳體系，加大對(duì)河南根親文化亮點(diǎn)的宣傳力度; 要建立全面系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)性的海內(nèi)外華裔聯(lián)誼體系，利用各種途徑宣傳河南的根親文化， 吸引海內(nèi)外僑胞回祖地尋根創(chuàng)業(yè);要建立緊密配套的尋根文化資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)體系， 促進(jìn)以根親文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)，特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此帶動(dòng)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　與“一帶一路” 戰(zhàn)略與南水北調(diào)工程融合發(fā)展。 “一帶一路”成為今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略，南水北調(diào)沿線縱貫河南多個(gè)重要城市，在河南省內(nèi)隴海與京廣的大十字交叉線上， 根親文化資源十分豐厚，人流、物流、資金流充足，而且較易與其他資源對(duì)接，是根親文化發(fā)展的戰(zhàn)略重地，應(yīng)該抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，做到根親文化的可持續(xù)發(fā)展。

　　作者： 河南省社會(huì)科學(xué)院河洛文化研究中心副研究員

　　文章來(lái)源：河南日?qǐng)?bào) 2016年2月3日

新時(shí)期河南城市發(fā)展的思路、重點(diǎn)與對(duì)策

◇柏程豫

　　一、新時(shí)期河南省城市發(fā)展須關(guān)注的重大問(wèn)題

改革開放以來(lái)，河南省通過(guò)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略、謀劃推動(dòng)中原城市群發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)城融合、建設(shè)復(fù)合型城市、加大舊城改造力度等一系列舉措， 實(shí)現(xiàn)了城市的快速發(fā)展，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步形成，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市框架不斷拉大，城市人口大幅增加，城市形象不斷優(yōu)化。 但是在這一過(guò)程中， 由于理念、方法、體制等多方面的原因，城市發(fā)展也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，需要引起關(guān)注和重視。

1. 城市規(guī)劃的指導(dǎo)性不強(qiáng)，約束力不足;

　　2. 城市建設(shè)注重外在形式，忽視功能的完善;

　　3. 城市管理簡(jiǎn)單粗放，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要;

　　4.大城市過(guò)度膨脹，縣城與小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢;

　　5.城市歷史文脈不受保護(hù)，個(gè)性與特色缺失。

　　二、新時(shí)期河南省城市發(fā)展的總體

　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高城市發(fā)展質(zhì)量為中心，在充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科學(xué)的思維規(guī)劃城市，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，以法制的方式管理城市。改革城市規(guī)劃，從整體上提高城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理水平; 改革城市管理，建立科學(xué)、高效、民主的城市管理新模式; 繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系，著力培育中原城市群，建設(shè)鄭州都市區(qū)，提升發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn); 提高城市綜合承載能力，有效吸納農(nóng)民工市民化人口; 增強(qiáng)城市宜居性，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生態(tài)城市; 強(qiáng)化歷史文化傳承，塑造城市特色與個(gè)性;努力培育開放包容、和諧共榮的城市社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化快速健康可持續(xù)發(fā)展。

　　具體而言，河南省未來(lái)城市發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則：

　　——以人為本， 民生優(yōu)先;

　　——尊重規(guī)律，因地制宜;

　　——綠色低碳、集約高效;

　　——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力;

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧共贏。

　　三、新時(shí)期河南省城市發(fā)展的工作重點(diǎn)

　　針對(duì)存在的問(wèn)題， 貫徹中央城市工作會(huì)議精神， 新時(shí)期河南城市發(fā)展工作應(yīng)圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)展開。

　　(一)構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)人口與生產(chǎn)要素的有序集中與分散

　　當(dāng)前河南遏制大城市過(guò)度膨脹的勢(shì)頭，關(guān)鍵需要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)的行政化取向，統(tǒng)籌空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，在保障基本公平的基礎(chǔ)上遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置。在主體功能區(qū)規(guī)劃和《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，以中原城市群為主體形態(tài)，按照河南省委、省政府提出的“一極三圈八軸帶”的空間格局，以都市區(qū)的思路建設(shè)大鄭州，打造城市群核心增長(zhǎng)極; 提升其他省轄市發(fā)展水平，完善城市功能，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展， 增強(qiáng)其對(duì)所在地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力， 強(qiáng)化城市群節(jié)點(diǎn)城市支撐;依托鐵路、公路線所形成的綜合運(yùn)輸通道，有重點(diǎn)地支持基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的縣城與中心鎮(zhèn)發(fā)展，帶動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)小范圍的集聚，打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。 強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的協(xié)同協(xié)作， 構(gòu)建開放高效的資源共享網(wǎng)絡(luò)，最終形成鄭州(國(guó)家區(qū)域性中心城市)、河南其他省轄市(地區(qū)性中心城市)、縣城( 以及縣級(jí)市)、中心鎮(zhèn)相互促進(jìn)、互為依托、有機(jī)共生的城鎮(zhèn)體系， 實(shí)現(xiàn)人口與生產(chǎn)要素的有序集中與分散。

　　(二)增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高城市發(fā)展的宜居性

　 無(wú)論是大城市出現(xiàn)的“大城市病”，還是中小城市人氣不足，歸根結(jié)底是城市的綜合承載能力有待增強(qiáng)。 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從而增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納能力; 繼續(xù)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效供給，提升供給質(zhì)量，以居住證制度為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化; 以生態(tài)文明理念和原則指導(dǎo)城市發(fā)展全過(guò)程，通過(guò)推廣新的技術(shù)和管理模式等途徑著力提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入開展環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建強(qiáng)調(diào)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人與自然和諧發(fā)展新格局，在既有資源稟賦和生態(tài)環(huán)境容量沒(méi)有改變的情況下，如此即相當(dāng)于提升城市的資源環(huán)境承載力。

　　(三) 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

　　徹底摒棄以往只追求速度和規(guī)模的外延擴(kuò)張式的城市發(fā)展方式，著力向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變， 以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)城市創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展; 樹立“精明增長(zhǎng)”和“緊湊城市”的理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，堅(jiān)持集約發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市;按照綠色循環(huán)低碳的理念構(gòu)建新的生產(chǎn)模式和生活模式，根據(jù)本地資源環(huán)境調(diào)整城市規(guī)模、優(yōu)化城市形態(tài)和功能，推行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色城市;加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居城市; 踐行智慧城市理念，將以信息技術(shù)為核心的一系列新科技手段應(yīng)用于城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，提高城市運(yùn)行效率; 以人文城市理念為指導(dǎo)，延續(xù)城市歷史文脈，塑造富有地方特色的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，結(jié)合自身的歷史傳承、區(qū)域文化和時(shí)代要求，打造河南城市精神。

　　(四) 加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理，有效地防范和化解矛盾與風(fēng)險(xiǎn)

　　未來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和各種利益格局的深度調(diào)整，社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)因素日益增多，特別是城市作為大量人口的聚集地，這一問(wèn)題更為突出。 因此，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理， 以防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、消除隱患。 堅(jiān)持依法規(guī)劃建設(shè)和管理城市，強(qiáng)化法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解城市發(fā)展中的各種矛盾; 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化;推動(dòng)城市管理重心向社區(qū)下移，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次利益訴求;加強(qiáng)城市減災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)制度，完善城市應(yīng)急管理體系。

　　四、促進(jìn)河南省城市健康可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

　　按照河南城市發(fā)展的總體思路， 做好上述幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，須從以下這幾個(gè)方面著手推進(jìn)。

　　(一) 系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)，確保科學(xué)的城市發(fā)展導(dǎo)向

　　強(qiáng)化人均資源少、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)情省情意識(shí)，確立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境相統(tǒng)一的效益意識(shí)。調(diào)整政府考核與評(píng)價(jià)方式，把資源、環(huán)境、人文等因素切實(shí)納入城市發(fā)展的重要目標(biāo)，綜合考核，徹底改變政績(jī)觀。 正確把握城市可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，制定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，準(zhǔn)確衡量城市發(fā)展?fàn)顩r。 強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能， 提高可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控能力。 完善制度建設(shè)，切實(shí)推行公共決策的社會(huì)公示、公眾聽證和專家咨詢論證制度，強(qiáng)化監(jiān)督，有效約束政府行為，從而確保城市發(fā)展沿著科學(xué)的方向推進(jìn)。

　　(二)完善城市規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底

　　把尊重自然、以人為本、綠色低碳、傳承歷史的理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)， 統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，推動(dòng)城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃。 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等各專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接， 形成相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。 嚴(yán)格規(guī)劃程序，全面推行城市規(guī)劃公開公示制度。 強(qiáng)化規(guī)劃管控，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃，保持城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。

　　(三) 創(chuàng)新體制機(jī)制，破除城市發(fā)展的制度性障礙

　　全面實(shí)行居住證制度，形成以居住證為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人 口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。創(chuàng)新土地保障機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制， 實(shí)行集約節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，管住總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控增量、盤活存量，從而切實(shí)提高土地利用效率，合理滿足城市發(fā)展用地需求。 改革財(cái)政和投融資體制，加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共交通、污染治理等方面的財(cái)政投入，增強(qiáng)對(duì)縣城基本公共服務(wù)的財(cái)力保障; 健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制; 創(chuàng)新民間資本參與城市建設(shè)的融資通道與機(jī)制; 加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取更多政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)保制度， 實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度;嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控，建立高效的環(huán)境執(zhí)法體制。

　　(四)改革城市管理模式，全面提升城市管理水平

　　堅(jiān)持以人為本，以城市綜合管理和服務(wù)取代以往的單一城管執(zhí)法， 強(qiáng)調(diào)多元化、均等化和開放包容，確保城市中的不同群體都能享有適宜的生活環(huán)境和公平的發(fā)展機(jī)會(huì); 確定管理范圍、權(quán)力清單，理順各部門職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任主體，構(gòu)建高效協(xié)同的城市管理運(yùn)行體系; 培育行業(yè)中介組織、社區(qū)組織等城市管理主體，積極拓寬公眾參與城市管理的渠道，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)合作， 形成主體多元的合作型城市管理網(wǎng)絡(luò); 加快城市管理技術(shù)手段創(chuàng)新，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化，提高城市應(yīng)急管理和安全防范能力，積極推動(dòng)智慧城市的試點(diǎn)創(chuàng)建工作并逐步加以推廣。

　　(五)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力

　　積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，提升政府服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效能，豐富服務(wù)內(nèi)涵、暢通服務(wù)渠道，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 向社會(huì)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)或低成本提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息。 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持和要素支撐，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批流程、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、優(yōu)化融資環(huán)境以及提供財(cái)政支持等方面加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，培育包括領(lǐng)軍企業(yè)、高校科研機(jī)構(gòu)、人才、科技資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。 結(jié)合河南中低端企業(yè)占大多數(shù)的實(shí)際情況，深入挖掘中低端企業(yè)巨大的創(chuàng)新潛力。 創(chuàng)造寬松良好的生活和工作環(huán)境，強(qiáng)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的價(jià)值觀念和多元化的文化包容，著力采取措施降低城市的生活和工作成本，吸引和留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛在人才。

　　基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目

　　“河南新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建與對(duì)策研究”(2014CJJ049);河南省政府決策研究招標(biāo)課題 “河南省城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐問(wèn)題研究”(2015B173)

　　作者： 河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所副研究員

　　文章來(lái)源：區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2016年第2期

2016年第一季度河南經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與形勢(shì)分析座談會(huì)綜述

　　4月26日，省社科聯(lián)組織召開了2016 年第一季度河南經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與形勢(shì)分析座談會(huì)。 會(huì)上，省政府發(fā)展研究中心主任、研究員谷建全， 省社科院首席研究員喻新安， 省政府研究室副主任、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王作成，省統(tǒng)計(jì)局黨組成員、省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉明憲，河南日?qǐng)?bào)理論部主任孫德中等專家全面解讀了我省今年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開門紅”給予充分肯定。同時(shí)結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深刻分析了當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)下一步全省經(jīng)濟(jì)工作提出了一些意見和建議。 現(xiàn)將與會(huì)專家的一些主要觀點(diǎn)綜述如下。

　　一、今年一季度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體特征

　　與會(huì)專家認(rèn)為，今年一季度，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)，高于全國(guó)均值，高于去年同期，高于年初預(yù)期。 全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特征可以概括為“穩(wěn)、進(jìn)、好、憂”。具體來(lái)說(shuō)就是整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中 向好、穩(wěn)中存憂。

　　劉明憲指出，所謂穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，主要是相比較今年一季度前兩個(gè)月的歷史數(shù)據(jù)而言。 從近幾年或較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下五個(gè)方面的特點(diǎn)。

　　從一產(chǎn)來(lái)看，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，但一產(chǎn)增速有所放緩。

　　從二產(chǎn)來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)增速回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。

　　從三產(chǎn)來(lái)看，服務(wù)業(yè)增速加快，支撐作用明顯增強(qiáng)，但三產(chǎn)比重依然偏低。

　　從固定資產(chǎn)投資看，固定資產(chǎn)投資持續(xù)放緩，但投資結(jié)構(gòu)不斷改善。

　　從房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，去庫(kù)存政策顯效，但回暖基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。

　　總的來(lái)看，今年一季度我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了一個(gè)良好的開局，但良好開局背后也存在一些隱憂。

　　二、首季"開門紅"背后的深層原因

　　喻新安認(rèn)為，從更深層次上來(lái)看，2016年我省經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)首季“開門紅”主要得益于以下六個(gè)方面。

　　一是得益于我省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)” 建設(shè)所釋放的“集聚紅利”。

　　二是得益于我省實(shí)施國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃所產(chǎn)生的“先發(fā)效應(yīng)”。

　　三是得益于我省大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所產(chǎn)生的“補(bǔ)短效應(yīng)”。

　　四是得益于我省持續(xù)發(fā)揮交通區(qū)位、歷史文化等綜合優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的“勢(shì)能效應(yīng)”。

　　五是得益于我省全面推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省等四個(gè)大省建設(shè)，既使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，又在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面贏得先機(jī)。

　　六是得益于我省濮陽(yáng)、周口、商丘、南陽(yáng)等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)近年來(lái)實(shí)施的跟進(jìn)與趕超戰(zhàn)略。

　　三、面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，怎么辦

　　與會(huì)專家認(rèn)為，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年, 也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。雖然今年一季度我省經(jīng)濟(jì)開局良好，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有較大的下行壓力。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，怎么辦?

　　第一個(gè)方面，著力“穩(wěn)”，防止經(jīng)濟(jì)快速下滑。

　　王作成認(rèn)為，著力“穩(wěn)”就是要保持較高的增長(zhǎng)速度和穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 一要持續(xù)擴(kuò)大有效投資，特別是重點(diǎn)投向需求旺盛且有效供給不足的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、民生保障、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。 二要把促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)放在更加重要的位置， 保住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入大頭。三要進(jìn)一步激活非公有制經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力， 如大力支持我省民營(yíng)企業(yè)“走出去、鼓勵(lì)我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

　　谷建全認(rèn)為，保持目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，一要不斷深入開拓消費(fèi)市場(chǎng)，多渠道擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)拉動(dòng)作用。 二要依托鄭州航空港、鄭歐班列等開放平臺(tái)，落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，全面穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口，發(fā)揮外貿(mào)進(jìn)出口的支撐作用。

　　孫德中認(rèn)為，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，最主要的還是主攻薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。 一要以推進(jìn)“四化同步”為抓手，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。如公共服務(wù)等。二要適應(yīng)當(dāng)前全球化新趨勢(shì)，推進(jìn)城市國(guó)際化，尤其是人才的國(guó)際化和企業(yè)的國(guó)際化。

　　第二個(gè)方面，著力“改”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　王作成認(rèn)為，著力“改”的核心就是結(jié)合我省實(shí)際深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一要精準(zhǔn)對(duì)接、用好用活國(guó)家新近出臺(tái)的有關(guān)政策，突出抓好煤炭、鋼鐵等行業(yè)的去產(chǎn)能，突出抓好房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的去庫(kù)存， 突出抓好金融領(lǐng)域的去杠桿，特別要注意防范用加杠桿的手段來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)。二要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。 三要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，加快中原城市群規(guī)劃編制，加快提升城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。 四要協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)稅體制、投融資體制、行政體制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

　　第三個(gè)方面，著力“轉(zhuǎn)”，培育新的發(fā)展動(dòng)力。

　　王作成指出，著力“轉(zhuǎn)”就是要按照新的發(fā)展理念，切實(shí)把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、四化聯(lián)動(dòng)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。 一是強(qiáng)化開放帶動(dòng)。要深入研究如何加快轉(zhuǎn)變招商方式，持續(xù)優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境。 要深入研究如何深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展開放的深度和廣度。二是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要加快建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新高地。 要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是推進(jìn)“四化”聯(lián)動(dòng)。 要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃很好的結(jié)合起來(lái)，拓展發(fā)展的新空間，培育發(fā)展的新動(dòng)能。

　　第四個(gè)方面，著力“抓”，搶抓六大歷史機(jī)遇。

　　喻新安認(rèn)為，著力“抓”就是要把河南的發(fā)展放在全國(guó)發(fā)展的大格局中和全球發(fā)展的大背景中來(lái)審視、謀劃和推進(jìn)，搶抓六大歷史機(jī)遇：要牢牢抓住加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。 要牢牢抓住國(guó)家布局區(qū)域發(fā)展新棋局的歷史機(jī)遇， 主動(dòng)對(duì)接國(guó)家新棋局，謀劃發(fā)展新空間。 要牢牢抓住新常態(tài)下后發(fā)趕超、彎道超車的歷史機(jī)遇。要牢牢抓住全面落實(shí)新發(fā)展理念的歷史機(jī)遇。要牢牢抓住運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)經(jīng)濟(jì)格局的歷史機(jī)遇。要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇。

　　文章來(lái)源： 河南省社科聯(lián)研究中心

用新思維推進(jìn)基層智庫(kù)健康發(fā)展

◇周文杰

　　2013 年黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。 2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。 全國(guó)各省市區(qū)因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為， 陸續(xù)出臺(tái)貫徹落實(shí)文件的實(shí)施意見，從上至下呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流、百策并舉的智庫(kù)建設(shè)新局。 從我國(guó)現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行實(shí)際來(lái)看， 相對(duì)國(guó)家智庫(kù)和省級(jí)智庫(kù)而言，市級(jí)智庫(kù)是智庫(kù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，屬于基層智庫(kù)范疇。 用新思維推進(jìn)基層智庫(kù)健康建設(shè)，是加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要任務(wù)和緊迫課題。

　　建設(shè)難點(diǎn)在于補(bǔ)“短板”

　　基層智庫(kù)處于智庫(kù)系統(tǒng)的“末梢”，雖然層級(jí)比較低，起步比較晚，研究力量比較單薄，但與國(guó)家智庫(kù)、省級(jí)智庫(kù)相比較，依然具有自身的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。 首先，基層智庫(kù)非常“接地氣”。 無(wú)論是組織形式、運(yùn)作方式，還是研究成果都緊密聯(lián)系實(shí)際。 鮮活的實(shí)踐樣本，生動(dòng)真實(shí)的數(shù)據(jù)，為基層智庫(kù)建設(shè)提供了不竭源泉。 其次，基層智庫(kù)飽含“智慧富礦”。 正所謂“智慧在民間”，人民創(chuàng)造歷史是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。 中國(guó)改革發(fā)展所經(jīng)歷的每一次重大進(jìn)步、取得的每一項(xiàng)重大成就，都是群眾智慧和力量的結(jié)晶，都是尊重群眾首創(chuàng)精神、帶領(lǐng)群眾接續(xù)奮斗的結(jié)果。 再次，基層智庫(kù)極具“靈活性”。 市級(jí)智庫(kù)選題參照面廣，研究周期短，進(jìn)入決策程序簡(jiǎn)單，智庫(kù)產(chǎn)品比較容易起到立竿見影的效果。

　　基層智庫(kù)建設(shè)也面臨著許多困境、難題、“短板”， 突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是決策模式深受傳統(tǒng)思維影響。基層政府和基層干部“家長(zhǎng)作風(fēng)”根深蒂固，執(zhí)行民主集中制不夠嚴(yán)格，聽取意見不夠廣泛，特別是汲取群眾智慧做得不夠， 決策中有議而不果決、決而未立行、行而不到位的情況，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人” 的現(xiàn)象在一些地方依然存在。 黨的十八屆四中全會(huì)提出， 要建立重大決策專家評(píng)估機(jī)制和決策者終身責(zé)任追究制， 無(wú)疑為補(bǔ)齊科學(xué)決策、民主決策這塊“短板”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力 的制度保證。 二是基層智庫(kù)低水平建設(shè)現(xiàn)狀堪憂。 基層智庫(kù)“庫(kù)”的數(shù)量不少，從事這項(xiàng)工作的人員也很多， 目前“智” 的質(zhì)量卻要大打折扣，許多基層智庫(kù)退化為領(lǐng)導(dǎo)文稿的“撰寫者”、方針政策的“點(diǎn)讀機(jī)”，缺乏有見地、有思想、有高度的“金點(diǎn)子”。 智庫(kù)的專業(yè)化、精細(xì)化、高端化發(fā)展，成為基層智庫(kù)發(fā)展繞不過(guò)去的一塊“短板”。 三是利益固化直接制約基層智庫(kù)健康發(fā)展。 基層治理體系具有濃厚的地方特色，一些家族勢(shì)力和利益集團(tuán)秉持著重要話語(yǔ)權(quán)， 一些重大決策常常是相關(guān)利益集團(tuán)或部門博弈與妥協(xié)的結(jié)果。 基層智庫(kù)本身先天發(fā)育不足，加之在參與決策和影響決策方面存在邊緣化傾向，“說(shuō)上話”、“說(shuō)上管用的話”是基層智庫(kù)發(fā)展的“軟肋”所在。 因此，認(rèn)清自身軟肋、短板，對(duì)于推進(jìn)基層智庫(kù)健康發(fā)展非常重要。

　　建設(shè)基點(diǎn)在于強(qiáng)“角色”

　　市級(jí)智庫(kù)作為基層智庫(kù)， 發(fā)展還處在初步階段，智庫(kù)系統(tǒng)還不夠健全和完善，智庫(kù)資源主要散布于五大領(lǐng)域：隸屬于黨委政府行政事業(yè)單位序列的社科聯(lián)、社科院、黨校、社會(huì)主義學(xué)院、行政學(xué)院、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)及所屬各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì); 隸屬于市縣政府部門的政策研究室或發(fā)展研究中心; 隸屬于教育系統(tǒng)的高等院校以及科研院所; 隸屬于科技局的科協(xié)及所屬研究院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和所屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì); 以及尚處于發(fā)展中的民間智庫(kù)。

　　推進(jìn)基層智庫(kù)健康發(fā)展的基點(diǎn)在于找準(zhǔn)自身定位，強(qiáng)化自身“角色”。 中央在《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》中明確指出，“地方社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)主要應(yīng)圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際開展應(yīng)用對(duì)策研究，有條件的可開展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)理論研究”。 中辦、國(guó)辦印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》 進(jìn)一步明確了基層智庫(kù)的功能定位，“要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)”。

　　正是基于上述發(fā)展實(shí)際和當(dāng)前形勢(shì)要求，市級(jí)智庫(kù)主要扮演的“角色”和努力的方向就是建設(shè)成為地方黨委政府信得過(guò)、用得上、離不開的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”。 一要勇于亮劍、敢于發(fā)聲，充分發(fā)揮思想理論引領(lǐng)作用。 馬克思強(qiáng)調(diào)：“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。 思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。”牢牢把握圍繞中心、服務(wù)大局的重要職責(zé)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，培養(yǎng)和壯大意見領(lǐng)袖力量，掌控主流媒體輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)，宣傳好、闡釋好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和中國(guó)夢(mèng)的思想理論，推動(dòng)科學(xué)理論和黨的方針政策深入人心，達(dá)成思想共識(shí)，形成行動(dòng)共為，實(shí)現(xiàn)成果共享。 二要多出成果、出好成果，真正發(fā)揮咨詢決策參謀功能。堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)，迫切需要基層智庫(kù)推出更多理論成果， 深入研究一系列宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性和綜合性的重大問(wèn)題。要始終堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，站在時(shí)代前沿，側(cè)重可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的應(yīng)用研究，以全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的實(shí)際問(wèn)題、以我們正在做的事情為中心，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，拿出具有超前眼光和帶有全局性的研究成果，主動(dòng)為黨委和政府各項(xiàng)決策提供服務(wù)。三要挖掘資源、形成特色， 致力于彰顯地方智庫(kù)品牌效應(yīng)。智庫(kù)發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的思維能力、精神狀態(tài)和文明素質(zhì)，反映了一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。 要立足區(qū)域特點(diǎn)，注重地方特色，圍繞本地深厚的歷史文化資源潛心研究，把學(xué)術(shù)研究與文化創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)外學(xué)術(shù)交流范圍和規(guī)模，精心打造基層智庫(kù)知名品牌，逐步增強(qiáng)基層智庫(kù)在重大學(xué)術(shù)問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大本土文化的外界影響力。

　　建設(shè)著力點(diǎn)在于換“腦筋”

　　推進(jìn)基層智庫(kù)健康發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要做的工作千頭萬(wàn)緒， 當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該把著力點(diǎn)放在創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)換“腦筋”上，這是基層智庫(kù)建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面， 唯有如此才能事半功倍、早見成效。

　　首先，要不斷深化改革，切實(shí)從“人治思維”向“法治思維”轉(zhuǎn)型。 由于長(zhǎng)期受“人治思維”的影響，基層政府領(lǐng)導(dǎo)層和職能部門在決策中借助智庫(kù)的理念不強(qiáng)，對(duì)智庫(kù)建設(shè)重視程度不高。要建立健全決策咨詢工作機(jī)制，把專家咨詢作為黨委和政府重大決策的必經(jīng)程序，形成科學(xué)合理的政策咨詢制度。 有些“較大的市”具有立法權(quán)，可以適時(shí)將民主科學(xué)決策和決策責(zé)任追究上升到法律層面，助推基層政府和基層干部從“人治思維”向“法治思維”轉(zhuǎn)型，加速推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)制度， 建立成果評(píng)價(jià)第三方機(jī)制和應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化機(jī)制，形成各類智庫(kù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存、在社會(huì)服務(wù)中成長(zhǎng)、在決策咨詢中壯大的人才涌流、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　其次， 要科學(xué)整合資源， 切實(shí)從“散兵游勇”向“抱團(tuán)組隊(duì)”轉(zhuǎn)型。 良好的研究機(jī)制是快出成果、出好成果的重要保障。 要沖破機(jī)構(gòu)性質(zhì)框框、打破單位合作條條，運(yùn)用組織優(yōu)勢(shì)，整合各種資源，官方和民間研究機(jī)構(gòu)聯(lián)手，專家和實(shí)際工作者互動(dòng)，探索組建基層智庫(kù)聯(lián)盟，跨學(xué)科組織科研團(tuán)隊(duì)，跨單位形成科研網(wǎng)絡(luò)，從“散兵游勇”向“抱團(tuán)組隊(duì)”轉(zhuǎn)型， 突出抓好同一課題不同學(xué)科和多個(gè)課題組的研究會(huì)戰(zhàn)， 以結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化整體優(yōu)勢(shì)，盡力形成上下聯(lián)動(dòng)、公眾廣泛參與的社科研究機(jī)制。

　　再次，要善于借力發(fā)力，切實(shí)從“孤島模式”向“多元合作”轉(zhuǎn)型。 采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)國(guó)家智庫(kù)、省級(jí)智庫(kù)知名專家學(xué)者參與基層重大課題研究和重大決策咨詢。 如株洲聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院5位院士擔(dān)任株洲·中國(guó)動(dòng)力谷專家委員會(huì)委員，高起點(diǎn)謀劃“中國(guó)動(dòng)力谷”發(fā)展戰(zhàn)略，目前株洲·中國(guó)動(dòng)力谷已成功納入省部共建項(xiàng)目，并上升為湖南省發(fā)展戰(zhàn)略。 同時(shí)，加強(qiáng)與兄弟市州的橫向聯(lián)系，建立資料信息交流渠道和課題研究合作機(jī)制，從“孤島模式”向“多元合作”轉(zhuǎn)型，通過(guò)借力發(fā)力，更好地發(fā)揮基層智庫(kù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策咨政功能。

　　作者:株洲市社科聯(lián)(社科院)黨組書記、主席(院長(zhǎng))

　　文章來(lái)源： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 2016年3月24日

城市文化建設(shè)的杭州經(jīng)驗(yàn)

◇藍(lán)蔚青

　　中央城市工作會(huì)議把文化作為提高城市發(fā)展持續(xù)性的三大動(dòng)力之一，要求“保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。 要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。”杭州是歷史文化名城，又在世界上第一個(gè)以城市整體區(qū)域入選世界遺產(chǎn)名錄。近年來(lái)， 杭州秉持“文化的本質(zhì)是生活方式” 的核心理念，把文化融入日常生活方方面面，用文化倡導(dǎo)時(shí)代精神，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高生活品位，在發(fā)揮文化對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)和推動(dòng)作用方面，積累了具有普適性的經(jīng)驗(yàn)。

　　制定城市發(fā)展戰(zhàn)略必須有高度的文化自覺(jué)。 城市的發(fā)展與文化的發(fā)展是同步和互動(dòng)的。 城市是文化資源的聚集地，也是文化發(fā)展和文化交流的樞紐。 文化是城市的靈魂，是城市最重要的無(wú)形資產(chǎn)。 隨著總體小康的實(shí)現(xiàn)和城市的快速發(fā)展， 人民群眾的文化需求迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也要求大大提升文化產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，后工業(yè)化時(shí)代的城市發(fā)展更需要彰顯城市的文化特色，提升城市的文化品質(zhì)，增強(qiáng)城市的文化軟實(shí)力。 這都使文化發(fā)展和文化內(nèi)涵在城市發(fā)展戰(zhàn)略中居于愈來(lái)愈重要的地位。

　　杭州市高度重視城市的文化發(fā)展和文化特色， 自覺(jué)保護(hù)和充分利用、開發(fā)城市的文化資源，把它作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措， 不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了城市文化對(duì)全市人民的凝聚力，而且大大增強(qiáng)了對(duì)人才的吸引力，為集聚高端人才，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 杭州能夠在眾多城市中脫穎而出，成為中國(guó)承辦 G20 峰會(huì)的首選城市，富有鮮明特色、深厚積淀和時(shí)代氣息的城市文化無(wú)疑是一個(gè)重要的砝碼。

　　城市文化建設(shè)要注重?zé)o形的文化精神。城市文化建設(shè)不能只注重有形的城市規(guī)劃、城市建筑等，能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的，是城市的文化精神。 新世紀(jì)初，杭州提出 “精致和諧、大氣開放” 的城市人文精神，把傳統(tǒng)特色與時(shí)代特征相結(jié)合， 為杭州的發(fā)展注入了文化內(nèi)涵、文化動(dòng)力，增強(qiáng)了精神凝聚力，發(fā)揮了文化軟實(shí)力的作用。

　　城市的文化精神中最重要的是價(jià)值觀，它引領(lǐng)著廣大市民的精神追求，對(duì)市民的行為起著普遍的指導(dǎo)作用。 通過(guò)樹立正確的價(jià)值觀增強(qiáng)文化認(rèn)同，對(duì)城市發(fā)展有著重要的引領(lǐng)作用。 杭州在全國(guó)率先組織各行各業(yè)提煉和實(shí)踐“我們的價(jià)值觀”， 形成了鮮明的城市文化特色，有效地促進(jìn)了社會(huì)主義價(jià)值理念的具體化大眾化生活化，提升市民思想道德素質(zhì)，培育社會(huì)文明風(fēng)尚， 增強(qiáng)文化認(rèn)同，引領(lǐng)城市發(fā)展。

　　城市文化建設(shè)必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。 文化是一條河，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，隨著社會(huì)生活的豐富發(fā)展不斷增添新的內(nèi)容，充滿活力地流向未來(lái)。 歷史文化城市都有著豐富的文化積淀，但要充分發(fā)揮其作用，就要努力保持其活力，使其在現(xiàn)今的日常生活中得到展示，滿足新時(shí)代的文化需求。

　　杭州在城市化高速推進(jìn)中高度重視發(fā)掘和保護(hù)杭州的文化基因， 不僅保護(hù)名勝古跡，對(duì)河道、橋梁、工商業(yè)建筑等能夠保留城市歷史記憶的文化元素都注意保護(hù)，既有效延續(xù)了城市的文脈，又努力使歷史文化傳統(tǒng)和遺存與現(xiàn)實(shí)生活緊密結(jié)合， 保留在市民的日常生活中，并與各種現(xiàn)代文化元素自然融合， 讓市民隨時(shí)隨處都能提高文化素養(yǎng)， 開拓文化視野，獲得豐富的文化享受，充分體現(xiàn)歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)。

　　城市文化建設(shè)要因地制宜地發(fā)展特色文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。 城市文化建設(shè)要注重城市文化的差異性，避免照抄照搬、跟風(fēng)模仿導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。在文化設(shè)施建設(shè)、文化品牌打造和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要圍繞城市的文化精神，保持和發(fā)揚(yáng)本地文化特色，對(duì)本地文化資源的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，整合歷史文化、革命文化、民族民俗文化、自然生態(tài)文化等各類特色文化資源和各方面力量，使富有特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共進(jìn)，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高資源開發(fā)利用效率，使特色文化產(chǎn)業(yè)成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　杭州市廣泛挖掘并融合歷史和現(xiàn)代文化元素，整合城市特色文化資源，加大政策扶持，大力發(fā)展創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、文化品位高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、專業(yè)人才聚集、知名品牌眾多、產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)密、公共服務(wù)完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，把城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 實(shí)現(xiàn)城市品牌、行業(yè)品牌與企業(yè)品牌互動(dòng)，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　作者： 浙江省咨詢委委員、省城市治理研究中心首席專家、研究員

　　文章來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào) 2016年5月16日

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成過(guò)程與機(jī)制研究

　　——以河南省三個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在不同縣域內(nèi)的發(fā)展為例

◇吳娜琳

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是指以生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品、彼此之間相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的專業(yè)戶為基礎(chǔ)主體， 以加工區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)為龍頭， 以銀行、科研單位、政府機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體，聯(lián)合農(nóng)業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織、提供配套產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，基于本地自然資源優(yōu)勢(shì)和其他區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，所形成的空間上專業(yè)化特征顯著且具有范圍經(jīng)濟(jì)和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、地理邊界明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域空間系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是產(chǎn)業(yè)區(qū)理論在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新性應(yīng)用， 與其他產(chǎn)業(yè)區(qū)一樣，具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)化形式，是解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的出路之一，并已被河南省人民政府作為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)路徑，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)與“四化”同步的重要戰(zhàn)略。實(shí)踐的開展需要理論的指導(dǎo)。但是， 目前有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的理論研究較少。

　　本文在借鑒了相關(guān)概念——產(chǎn)業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群、相似概念——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群后，界定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的概念，提出了其辨識(shí)方法。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)形成的條件、形成機(jī)制及形成過(guò)程三個(gè)方面構(gòu)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)形成的理論分析框架。 按照“就業(yè)人數(shù)”及空間規(guī)模的變化，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成過(guò)程劃分為四個(gè)階段： 專業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)階段、農(nóng)戶的參與階段、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的形成階段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的成型階段。結(jié)合企業(yè)家精神理論、農(nóng)戶生產(chǎn)行為理論、空間擴(kuò)散理論、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)理論、產(chǎn)業(yè)分工理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論等，分階段闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)形成的理論機(jī)制。 最后，鑒于河南省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)形成與發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用實(shí)踐調(diào)查獲取得的第一手資料，采用理論與實(shí)證研究相結(jié)合的方式，分別對(duì)河南省封丘縣樹莓產(chǎn)業(yè)、河南省西峽縣香菇產(chǎn)業(yè)、河南省郟縣大根蘿 卜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行了分析，探討了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)形成過(guò)程中的項(xiàng)目選取、農(nóng)戶的參與、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)形成等的影響因素與作用機(jī)制。

　　得出以下研究結(jié)論：

　　(1) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成始于優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)專業(yè)項(xiàng)目的選取，在此階段，具有企業(yè)家精神的行動(dòng)者發(fā)揮著極其重要的作用。他們均具備敏銳洞察力、百折不撓的毅力、相當(dāng)?shù)娜肆Y本和資源組織能力，是不同區(qū)域背景條件下成功引進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。

　　(2) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)形成過(guò)程中的第二個(gè)階段在于區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)戶的參與。 農(nóng)戶在選擇是否參與新專業(yè)項(xiàng)目的過(guò)程中，并非盲目跟風(fēng)與模仿，而是受其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的深刻影響。 當(dāng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比較優(yōu)勢(shì)下降時(shí)，農(nóng)戶會(huì)決然選擇放棄繼續(xù)參與。 農(nóng)戶參與專業(yè)項(xiàng) 目之前的家庭收入水平直接影響其參與專業(yè)項(xiàng)目的速度與強(qiáng)度。

　　(3) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的形成是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)形成過(guò)程中的第三個(gè)階段，它的形成受專業(yè)項(xiàng)目 的擴(kuò)散方式、接收地與擴(kuò)散源的空間距離及區(qū)域內(nèi)交通道路的深刻影響。 農(nóng)戶生產(chǎn)信息及技術(shù)的來(lái)源方式與專業(yè)項(xiàng)目推廣模式中信息及技術(shù)的傳播途徑較一致的情況下，易于實(shí)現(xiàn)專業(yè)項(xiàng)目 的區(qū)域化擴(kuò)散。 以針對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域自然資源環(huán)境特點(diǎn)的科研機(jī)構(gòu)為首的技術(shù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成起著重要作用。 距離擴(kuò)散源的遠(yuǎn)近深刻影響著不同村域的參與程度，距離擴(kuò)散源越遠(yuǎn)的村莊， 參與種植的時(shí)間越晚，種植的規(guī)模也越小，符合“距離衰減”的地理學(xué)第一定律。 不同的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受不同級(jí)別道路的影響不同。

　　(4) 就專業(yè)化生產(chǎn)水平的空間分布特征來(lái)看，地形特征、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)習(xí)慣相似的地區(qū)，專業(yè)化水平相當(dāng)。

　　(5) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)成型的標(biāo)志在于從事區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)主體間具有廣泛而密切的各類網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。 產(chǎn)品屬性深刻影響著自身銷售網(wǎng)絡(luò)的范圍及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的民間經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行方式。 作物比較優(yōu)勢(shì)不足或下滑，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)形成緩慢或未能成功的根本原因。 此外，政府對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成起著重要作用。

　　本文有以下幾點(diǎn)創(chuàng)新：

　　(1) 能人類型多樣，并非所有類型的能人均能夠促進(jìn)專業(yè)村的形成。在農(nóng)業(yè)專業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)過(guò)程中，具備敏銳的洞察力、百折不撓的毅力、擁有相當(dāng)?shù)馁Y源組織能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)家的作用極為重要。 但是，就村內(nèi)從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的致富能人而言，其對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)項(xiàng)目的擴(kuò)散則起著阻礙作用，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成。 此發(fā)現(xiàn)與以往研究結(jié)論不同。

　　(2) 農(nóng)戶是一個(gè)效用最大化追求者，農(nóng)戶 的生產(chǎn)決策受多種因素的影響和制約，其決策本質(zhì)是一個(gè)規(guī)劃求解的問(wèn)題。 農(nóng)戶是否參與、何時(shí)參與專業(yè)項(xiàng)目或退出專業(yè)項(xiàng)目，是其根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行權(quán)衡的表現(xiàn)，是其追求效用最大化、收益最大化的結(jié)果， 并受自身風(fēng)險(xiǎn)偏好的影響。 此結(jié)論與以往認(rèn)為農(nóng)戶盲目跟風(fēng)、模仿的發(fā)現(xiàn)不同。

　　(3) 除了農(nóng)民個(gè)體因素外，深刻影響其參與專業(yè)項(xiàng) 目 的因素是反映農(nóng)戶社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的禮金消費(fèi)水平、信息消費(fèi)水平、社會(huì)活動(dòng)情況(資金、信息、技術(shù)等的來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，日常來(lái)往頻繁的群體類型等)等。 這與以往僅停留在農(nóng)民年齡、性別、風(fēng)險(xiǎn)偏好等個(gè)體因素及農(nóng)戶家庭特征上的研究不同。

　　(4) 提出將“相似相溶”化學(xué)經(jīng)驗(yàn)理論用于解釋區(qū)域內(nèi)不同村莊參與專業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象。 實(shí)證研究證實(shí)，同質(zhì)性越強(qiáng)的村域，參與同一專業(yè)項(xiàng)目的程度越相似，符合“相似相溶” 的理念。

　　結(jié)合研究結(jié)論，文章最后提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)形成的政策性建議：

　　(1)積極培育本地型農(nóng)業(yè)企業(yè)家;

　　(2) 重視具有地域特色、價(jià)值含量高的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā);

　　(3)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)合作制度環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)部行為主體間的交流與合作;

　　(4)大力支持研究與開發(fā)，建立技術(shù)創(chuàng)新與傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;

　　(5)注重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織和地方專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)。

　　此外，政府需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

(1) 不能只扶持某一個(gè)或一類行為主體;

　　(2) 不能忽視農(nóng)戶的主體地位;(3)不能越俎代庖;

　　(4)不能盲目借鑒;

　　(5) 不能忽視環(huán)境問(wèn)題。

　　本文系河南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2014屆吳娜琳博士論文《特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成過(guò)程與機(jī)制研究——以河南省三個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng) 目 在不同縣域內(nèi)的發(fā)展為例》內(nèi)容摘要

　　導(dǎo)師：李小建

　　文章來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)

蔡昉：跨越“中等收入陷阱”唯有改革

　　在中國(guó)從中等偏上收入階段邁向高收入階段的過(guò)程中面臨著“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)，這是一個(gè)需要樹立信心同時(shí)又要嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題。一是落入“中等收入陷阱”一般會(huì)經(jīng)歷如下四步：經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷一定時(shí)期較快增長(zhǎng)后減速; 對(duì)減速原因的誤判導(dǎo)致政策選擇不當(dāng)，使減速演變?yōu)橥?面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題， 政府采取飲鴆止渴的方式應(yīng)對(duì)， 造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的全面扭曲;與停滯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴而存在的資源分配和收入分配嚴(yán)重不平等， 造成既得利益集團(tuán)。二是經(jīng)濟(jì)減速原因在于供給側(cè)。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1978年至2011年的長(zhǎng)達(dá)33年里實(shí)現(xiàn)了平均9. 9%的高速增長(zhǎng)之后，2012年開始明顯減速。特別是隨著人口紅利的迅速消失， 推動(dòng)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力源就減弱了， 導(dǎo)致由生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高潛力決定的 GDP潛在增長(zhǎng)率下降。 三是對(duì)癥施治推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速， 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高潛在增長(zhǎng)率;加快收入分配制度改革，提高共享發(fā)展水平，保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安; 防止過(guò)度福利化的傾向，打破既得利益格局對(duì)改革的阻撓， 保持中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　來(lái)源：參考消息 2016年3月14日

董希淼： 正確理解普惠金融需注意三個(gè)不等式

　　第一，普惠金融不等于全民金融。 大力發(fā)展普惠金融，健全多元化廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系，并不是號(hào)召全社會(huì)都去從事金融服務(wù)活動(dòng)，更不是鼓勵(lì)全民都投身金融創(chuàng)業(yè)。 普惠金融更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)小微企業(yè)、貧困人群及殘疾人士，客觀地說(shuō)，這些敏感群體限于金融知識(shí)與能力，更容易被打著“普惠金融”旗號(hào)的犯罪分子所蒙蔽和侵害。 一哄而上、全民干金融， 容易引發(fā)金融失序并形成較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。 這是金融監(jiān)管部門尤其要重視的，即要重視發(fā)展普惠金融與金融穩(wěn)定的權(quán)衡問(wèn)題。

　　第二，普惠金融不等于互聯(lián)網(wǎng)金融。互聯(lián)網(wǎng)金融是普惠金融的重要力量，但不是全部。 各類傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融組織應(yīng)該各司其職，協(xié)調(diào)合作，落實(shí)好普惠金融規(guī)劃。

　　第三，普惠金融不等于慈善金融。 普惠金融的服務(wù)對(duì)象不僅是低收入和困難群體，而是所有人。但是在正常的情況下，低收入和困難群體享受到的金融服務(wù)少，因而普惠金融往往給人一種印象，好像就是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困人群，最后與“慈善金融” 畫等號(hào)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與研究表明，僅僅依靠慈善、捐贈(zèng)等公益性措施發(fā)展普惠金融，或者以低于成本的價(jià)格向弱勢(shì)群體提供金融產(chǎn)品與服務(wù)，往往事與愿違，甚至適得其反。 要么很快遇到發(fā)展瓶頸，無(wú)法將普惠性深入發(fā)展，使得普惠金融停留在表面上，這是印度的教訓(xùn); 要么產(chǎn)生“使命漂移”，形成道德風(fēng)險(xiǎn)的溫床，以致危及金融穩(wěn)定，這是孟加拉國(guó)的教訓(xùn)。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2016年1月19日

夏杰長(zhǎng):中國(guó)服務(wù)業(yè)將發(fā)生五大變化

　　在“十三五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)的顯著變化更是高概率事件，它甚至很可能引發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重構(gòu)，并通過(guò)這種重構(gòu)引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系和生活方式上的劃時(shí)代的顛覆。

　　第一，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的大背景下， 在制造業(yè)受到“雙重?cái)D壓”的背景下，依靠服務(wù)業(yè)維系中高增速就尤為重要。

　　第二，服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。 我們預(yù)測(cè)到2020年，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)的比重將達(dá)到47%左右。

　　第三， 服務(wù)業(yè)是利用投資外資的主方向。 我們預(yù)測(cè)，到2020年，服務(wù)業(yè)利用外資的占比還將不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)將可能變成1. 3%、30. 1%和68. 6%。

　　第四，服務(wù)業(yè)是固定資產(chǎn)投資的主戰(zhàn)場(chǎng)。 我們預(yù)測(cè)，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重很可能是5%、36%、59%，固定資產(chǎn)投資的主戰(zhàn)場(chǎng)必然是服務(wù)業(yè)。

　　第五，服務(wù)業(yè)是生活方式的主杠桿。 當(dāng)我們的生活擺脫貧困， 邁入小康或更高層次，就必然要追求三個(gè)重要的目標(biāo)：安全、便利、智能。 要實(shí)現(xiàn)便利化、安全性和智能化，如果沒(méi)有以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)和信息服務(wù)，那么我們的生活方式是粗放的、生活效率是低下的， 既不便利也不安全。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2016年2月19日

方卿：多管齊下治理文化市場(chǎng)“低俗病”

　　根治文化市場(chǎng)“低俗病”，要從加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)健康文化消費(fèi)需求的培育、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管這三個(gè)方面著手，進(jìn)行綜合治理。

　　加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，需要堅(jiān)持黨對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位、企業(yè)堅(jiān)持馬克思主義在文化發(fā)展中的指導(dǎo)地位和為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的“二為”方向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文化創(chuàng)造的基本遵循。

　　加強(qiáng)對(duì)健康文化消費(fèi)需求的培育，需要充分發(fā)揮學(xué)校、媒體以及各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的教育功能，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，營(yíng)造積極健康向上的文化消費(fèi)氛圍，引導(dǎo)社會(huì)公眾特別是廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提升對(duì)低俗文化的鑒別力和免疫力。

　　加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管， 需要轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化市場(chǎng)管理體制改革，建立健全文化市場(chǎng)管理機(jī)制，健全文化市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，努力提高文化市場(chǎng)管理能力和水平。這些方面都抓好了，市場(chǎng)化就能更好地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不會(huì)導(dǎo)致文化市場(chǎng)“低俗病”。

　　來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)2016年 02月22日

劉瀚斌： 綠色金融模式的五種猜想

　　模式一，以碳交易為基本模型的泛節(jié)能環(huán)保權(quán)的交易。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)于用能權(quán)、用水權(quán)等初始分配的構(gòu)想， 未來(lái)將構(gòu)建包括排污權(quán)在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保權(quán)利的一攬子交易平臺(tái)。規(guī)模化的交易將帶來(lái)規(guī)模收益遞增，帶來(lái)交易成本的遞減。

　　模式二，自然資本證券化模式。 如果說(shuō)之前的綠色債券、綠色信貸是資本被動(dòng)尋找企業(yè)，那么自然資本的證券化，將刺激企業(yè)單元主動(dòng)尋找資本。而綠色金融的活力正在于資本與企業(yè)雙方的尋找。 企業(yè)意識(shí)到自然資本的貨幣價(jià)值，轉(zhuǎn)而尋求環(huán)保技術(shù)的變革，尋求資本市場(chǎng)的幫助。 當(dāng)然這其中需要環(huán)境會(huì)計(jì)的介入，企業(yè)報(bào)表也將由三張表變?yōu)樗膹埍恚黾右豁?xiàng)企業(yè)的自然資產(chǎn)負(fù)債表。

　　模式三，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本性中有外延性擴(kuò)展趨勢(shì)， 即與各傳統(tǒng)行業(yè)的環(huán)境治理環(huán)節(jié)息息相關(guān)，并且企業(yè)的最終效益須從服務(wù)對(duì)象處得到。 因此，綠色金融的模式應(yīng)以全產(chǎn)業(yè)鏈為投資中心，即將綠色金融模式從生產(chǎn)端向消費(fèi)端的全過(guò)程延伸，讓各階段的市場(chǎng)分擔(dān)者參與綠色產(chǎn)品或服務(wù)的投資過(guò)程，進(jìn)行收益共享或風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　模式四， 實(shí)現(xiàn)階梯化的綠色金融模式。不論綠色債券還是綠色信貸，切忌一次性發(fā)放，而應(yīng)對(duì)不同對(duì)象實(shí)行差別化、周期化投資。 建立階梯信貸體系，力求動(dòng)態(tài)支持環(huán)保力度大的企業(yè)。

　　模式五，構(gòu)建環(huán)保利益相關(guān)方的股權(quán)投資模式。為避免環(huán)境治理在決策中的失效，應(yīng)讓利益相關(guān)方參與項(xiàng)目的全過(guò)程。 讓環(huán)保機(jī)構(gòu)或受污染者以投資者身份進(jìn)入，讓環(huán)境利益相關(guān)方在決策層發(fā)聲，使環(huán)境考量在決策中的作用最大化。

　　來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 2016年4月6日