堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向
◇趙素萍
習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話，科學(xué)分析了我國哲學(xué)社會科學(xué)工作面臨的新形勢新任務(wù)，深刻回答了事關(guān)我國哲學(xué)社會科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列根本性問題，尤其是提出了堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向這一馬克思主義的根本立場和觀點(diǎn)， 明確了如何解決好“為什么人”和“怎么用”的問題，為構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)指明了方向，是今后哲學(xué)社會科學(xué)工作者的基本遵循。
尊重人民主體地位
哲學(xué)社會科學(xué)是人們認(rèn)識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。其反映的思想理論和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，有著明確的服務(wù)主體和服務(wù)對象，存在著為少數(shù)人服務(wù)還是為絕大多數(shù)人服務(wù)的問題。 為什么人的問題，是哲學(xué)社會科學(xué)研究的根本性、原則性問題，是馬克思主義唯物史觀的核心問題，也是區(qū)分是否堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的重要標(biāo)準(zhǔn)。要解決這個(gè)問題，必須牢記哲學(xué)社會科學(xué)的人民屬性，堅(jiān)持以馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為指導(dǎo)， 尊重人民主體地位， 為人民群眾拿筆桿子，用人民群眾這面鏡子匡正自 己的人生追求和價(jià)值選擇，校驗(yàn)自己的責(zé)任態(tài)度，衡量自己的職業(yè)精神。如果脫離了人民，哲學(xué)社會科學(xué)就不會有吸引力、感染力、影響力和生命力。
尊重人民主體地位，一要明確“我是誰”。 要堅(jiān)持人民是真正英雄的唯物史觀，深刻認(rèn)識哲學(xué)社會科學(xué)工作者來自人民，是人民的一員，必須深深植根人民，時(shí)刻與人民同呼吸共命運(yùn)，感恩人民， 回報(bào)人民，甘當(dāng)人民的孺子牛。二要明確“為了誰”。哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)是黨和人民的事業(yè)，我們黨始終把為人民服務(wù)作為最高宗旨，哲學(xué)社會科學(xué)工作必須同黨的性質(zhì)、宗旨相一致、相適應(yīng)， 始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值觀，把人民群眾的評價(jià)作為最高標(biāo)準(zhǔn)，弄清楚為誰著書、為誰立說問題，切實(shí)做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾，全心全意為群眾服務(wù)。 三要明確“依靠誰”。 群眾和實(shí)踐是哲學(xué)社會科學(xué)的“源頭活水”，哲學(xué)社會科學(xué)工作者在任何時(shí)候都必須堅(jiān)定人民立場，堅(jiān)持向人民學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，甘當(dāng)人民的學(xué)生，不斷從人民群眾的偉大實(shí)踐中汲取豐富營養(yǎng)， 獲取創(chuàng)新源泉。
聚焦人民實(shí)踐創(chuàng)造
我國哲學(xué)社會科學(xué)的人民性， 決定了它必須聚焦人民的實(shí)踐創(chuàng)造。
要堅(jiān)持以正在做的事情為中心，直面實(shí)踐的要求。 自然科學(xué)的實(shí)踐是在實(shí)驗(yàn)室中，哲學(xué)社會科學(xué)的實(shí)踐是在人民群眾中。 習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)座談會上指出，“世界上偉大的哲學(xué)社會科學(xué)成果都是在回答和解決人與社會面臨的重大問題中創(chuàng)造出來的。”因此，哲學(xué)社會科學(xué)工作者必須堅(jiān)持以重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向， 以當(dāng)前正在做的事情為中心，聚焦改革發(fā)展實(shí)踐中全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問題，破解影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出 問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)分析和回答當(dāng)前社會面臨的深層次思想問題，深刻揭示其成因背景，提出解決的正確思路和有效辦法， 以高質(zhì)量的研究成果，服務(wù)黨和國家的科學(xué)決策。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)回答實(shí)踐提出的問題。 問題是時(shí)代的聲音，增強(qiáng)問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是探索中國特色社會主義道路的必然要求。 哲學(xué)社會科學(xué)研究只有同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、豐富多彩的生活和人民群眾的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，才能具有強(qiáng)大的生命力和影響力，才能實(shí)現(xiàn)自身的社會價(jià)值。作為一個(gè)哲學(xué)社會科學(xué)工作者，要有強(qiáng)烈的問題意識，認(rèn)識到問題是一切科學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)， 始終根據(jù)解決問題的需要來確定研究方向和重點(diǎn)。 要有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，勇立時(shí)代之潮頭，通古今之變化， 發(fā)思想之先聲。要積極聆聽時(shí)代的聲音， 回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，科學(xué)揭示社會發(fā)展的大邏輯大趨勢，掌握社會發(fā)展規(guī)律。
要尊重人民的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)人民的實(shí)踐創(chuàng)造。 人民是歷史的創(chuàng)造者，總結(jié)人民的創(chuàng)造， 書寫人民創(chuàng)造的歷史， 是時(shí)代賦予我們的光榮使命。 哲學(xué)社會科學(xué)工作者在人民面前要放下架子、撲下身子，堅(jiān)持拜人民為師， 自覺地融入群眾、服務(wù)群眾，努力解答實(shí)踐提出的問題，回應(yīng)時(shí)代和人民的關(guān)切。 要善于總結(jié)人民的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，把人民在實(shí)踐中獲得的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、理論化，上升為思想理論從而指導(dǎo)實(shí)踐。
努力深入人民之中
當(dāng)前，部分哲學(xué)社會科學(xué)工作者存在理論脫離實(shí)踐、不重視不善于調(diào)查研究、閉門造車、坐而論道的問題，需要認(rèn)真加以解決。要走出“象牙塔”，投入火熱的現(xiàn)實(shí)生活中，把學(xué)術(shù)探索和理論創(chuàng)造積極融入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步之中。 把實(shí)踐作為認(rèn)識的目的，把社會實(shí)踐提出的重大問題作為社科理論工作者的“指揮棒”，作為哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)造、永葆生機(jī)的活水源頭和檢驗(yàn)研究成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。
理論來源于實(shí)踐，是人民智慧的集中概括。 理論工作只有“接地氣”，才能“有生氣”“聚人氣”。 人民群眾身處實(shí)踐第一線，對事物的觀察更細(xì)致、更透徹，對情況的了解更全面、更深刻。 哲學(xué)社會科學(xué)工作者只有深入基層，深入群眾，才能了解人民、感受人民，才能從人民和實(shí)踐中汲取智慧營養(yǎng)、獲得發(fā)展動力，才能準(zhǔn)確把握世情、國情、省情實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)，找到發(fā)現(xiàn)問題的科學(xué)視角，把握研究的方向重點(diǎn)，提出解決問題的正確辦法;只有站在人民立場上觀察事物、分析問題，才能找到學(xué)術(shù)理論研究的基點(diǎn)和歸宿。哲學(xué)社會科學(xué)工作者必須踴躍走到人民群眾中， 積極投身改革開放的偉大實(shí)踐，置身于豐富的社會生活，做到群眾在哪里， 自己的工作就開展到哪里，為黨和人民提供智力支持。
要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的學(xué)術(shù)取向，與人民群眾交朋友， 了解人民群眾的所思所想所盼，堅(jiān)持為人民做學(xué)問、搞研究。與老百姓坐在一條板凳上， 以大眾的視角觀察社會現(xiàn)實(shí)，以樸素的感情關(guān)照百姓生活，以鮮明的態(tài)度維護(hù)群眾利益，緊緊圍繞人民群眾的訴求和呼聲做好理論研究。 深入開展“走轉(zhuǎn)改”活動，在走進(jìn)基層中增強(qiáng)社會責(zé)任、提升學(xué)術(shù)境界， 在深入群眾中錘煉思想品質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，以立足實(shí)際、反映實(shí)踐的理論創(chuàng)造， 以深入淺出、生動清新的理論表述，彰顯社科理論工作的新風(fēng)貌，塑造社科理論隊(duì)伍的新形象。
堅(jiān)持為黨和人民述學(xué)立論
要有理想。 中國知識分子歷來崇尚“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”。廣大哲學(xué)社會科學(xué)工作者要以黨和人民的事業(yè)為使命，樹立為人民做學(xué)問的理想， 自覺把個(gè)人學(xué)術(shù)追求同國家和民族發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，做一個(gè)有理想、有抱負(fù)的哲學(xué)社會科學(xué)工作者，努力成為先進(jìn)思想的倡導(dǎo)者、學(xué)術(shù)研究的開拓者、社會風(fēng)尚的引領(lǐng)者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者。 決不能僅僅為了評職稱、多拿錢、光宗耀祖、出名得利而搞科研，也決不能把搞科研當(dāng)成自娛自樂、自我欣賞。要始終把社會責(zé)任放在首位，嚴(yán)肅對待學(xué)術(shù)研究的社會效果， 自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，做真善美的追求者和傳播者， 以深厚的學(xué)識修養(yǎng)贏得尊重， 以高尚的人格魅力引領(lǐng)風(fēng)氣， 以豐碩的成果服務(wù)社會，在為祖國、為人民立德立言中成就自我、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、不辱使命。
要有定力。 發(fā)揚(yáng)“板凳寧坐十年冷”的精神，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，立志于做大學(xué)問、做真學(xué)問，在學(xué)術(shù)攀登的道路上，堅(jiān)決克服心浮氣躁、急功近利、東拼西湊、粗制濫造等現(xiàn)象。要樹立良好學(xué)術(shù)道德，自覺遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，講究博學(xué)、審問、慎思、明辨、篤行，崇尚“士以弘道” 的價(jià)值追求，真正把做人、做事、做學(xué)問統(tǒng)一起來。 要敢于擔(dān)當(dāng)，有為學(xué)術(shù)而獻(xiàn)身的執(zhí)著堅(jiān)守，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，守得住底線，能夠發(fā)現(xiàn)真問題，得出真理論。
要有情懷。 當(dāng)前我國正經(jīng)歷著前所未有的廣泛而深刻的社會變革， 也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，這為理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供了強(qiáng)大動力和廣闊空間，是一個(gè)需要理論而且能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，是一個(gè)需要思想而且能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。 哲學(xué)社會科學(xué)工作者決不能辜負(fù)這個(gè)時(shí)代，要以“十年磨一劍”的精神，潛心研究，刻苦攻關(guān)，多出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的研究成果， 成為對國家、對人民有貢獻(xiàn)的學(xué)問家， 為決勝全面小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)才智與力量。
作者：中共河南省委常委、宣傳部部長
來源：光明日報(bào) 2016年6月13日
新常態(tài)下推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究
◇李庚香 王喜成
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的“第一動力”，是推動一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。中國是一個(gè)發(fā)展中大國， 當(dāng)前正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好。而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須首先弄清楚實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要著力點(diǎn)， 明確創(chuàng)新的主體地位，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)， 以及相關(guān)的政策法規(guī)和人才隊(duì)伍建設(shè)，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬， 形成一整套促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制，營造一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好政策環(huán)境和制度環(huán)境。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體地位
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體地位是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。 早在2006年全國科技大會以及中共十七大就明確提出讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，但現(xiàn)實(shí)中政府越俎代庖、企業(yè)積極性不夠、產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)等問題還一直比較突出，需要進(jìn)一步全面深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體地位。
(一)激發(fā)企業(yè)成為創(chuàng)新主體的責(zé)任和動力
企業(yè)是市場的主體， 它直接面向市場，創(chuàng)新需求敏感，創(chuàng)新沖動強(qiáng)烈，只有讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主力，提升企業(yè)的 自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新才能成為推動社會發(fā)展的強(qiáng)大力量。 改進(jìn)支持技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的組織方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新資源向創(chuàng)新主體流動， 推動企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。 以增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力為中心任務(wù)，通過各種獎勵激勵、平臺搭建、服務(wù)保障等政策措施，把解決科技問題與經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合起來， 調(diào)動企業(yè)開展創(chuàng)新的積極性和主動性，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為企業(yè)的自覺行為。 設(shè)立專項(xiàng)科研啟動資金，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)支出 占銷售收入的比重， 引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(二) 突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位
目前在中國科研創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)，仍然是以政府主導(dǎo)的高校和科研院所做主角，企業(yè)在 自主創(chuàng)新方面的投入力量和資源相對匱乏。 這一方面與企業(yè)自身缺乏創(chuàng)新意識和投入有關(guān)， 另一個(gè)方面與政府對企業(yè)的引導(dǎo)和幫助也有很大的關(guān)系。 我們要進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)開展 自主創(chuàng)新活動的緊迫感和集聚創(chuàng)新要素、吸納創(chuàng)新成果的主動意識，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用， 引導(dǎo)企業(yè)把提高自主創(chuàng)新能力作為提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略措施。 改革科技計(jì)劃支持方式，支持企業(yè)承擔(dān)重大項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的決策和投資主體、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化主體、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和獲得利益的主體。 建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。 吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。
(三) 完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目要由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)，聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所共同實(shí)施。 更多地運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、 間接投入等方式， 支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。 開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。 落實(shí)民營企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的國民待遇，實(shí)行更加寬松的科技準(zhǔn)入政策， 除涉及國家安全及必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，允許民營企業(yè)參與，積極推動民營經(jīng)濟(jì)參與國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。 完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。
二、制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
謀定而后動。 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略既是一個(gè)重大戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心，也要有一系列相關(guān)配套措施，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
(一) 制定工作規(guī)劃，做出全面安排
明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體思路、 目標(biāo)、要求，企業(yè)的主體地位，創(chuàng)新的環(huán)境、導(dǎo)向，以及一系列相關(guān)體制機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)等， 明確戰(zhàn)略實(shí)施的路線圖、時(shí)間表，并結(jié)合國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的 目標(biāo)以及本省的實(shí)際情況進(jìn)行分解、細(xì)化，建立完成目標(biāo)的組織架構(gòu)和任務(wù)體系，讓各部門、各層面、各單位按照明確的 目標(biāo)任務(wù)予以推進(jìn)。
(二)結(jié)合本地實(shí)際，做出重點(diǎn)部署
每個(gè)地方的情況可能差異較大，戰(zhàn)略制定既要結(jié)合本地實(shí)際， 又要突出重點(diǎn)要求。如： 技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向問題，重大科技專項(xiàng)安排問題，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈問題， 強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新問題，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策問題，構(gòu)建協(xié)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)體系問題，實(shí)施創(chuàng)新人才引進(jìn)政策問題等， 都要有詳細(xì)系統(tǒng)的安排部署。 變革創(chuàng)新驅(qū)動的相關(guān)結(jié)構(gòu)，主要包括：調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，由初期階段的大量固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向大規(guī)模的研發(fā)投入; 調(diào)整需求結(jié)構(gòu)， 由主要依靠外部的需求拉動轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)生需求的增長; 調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)， 由過去依賴引進(jìn)外部技術(shù)轉(zhuǎn)向提升自主創(chuàng)新能力，自主解決技術(shù)問題，包括能源安全、制造技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)等。
(三)針對實(shí)施要求，提供保障措施
切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門以及配套的法律政策措施，制定協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，相關(guān)的激勵約束辦法，督導(dǎo)檢查的制度要求等，全面落實(shí)工作責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到環(huán)節(jié)、落實(shí)到崗位，做到每項(xiàng)工作都有明確的目標(biāo)責(zé)任、明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確的考核內(nèi)容等。 通過戰(zhàn)略的實(shí)施，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。
三、提高自主創(chuàng)新能力
自主創(chuàng)新是包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)消化基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新， 是創(chuàng)新模式中最主要的創(chuàng)新。 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是進(jìn)行自主創(chuàng)新，要不斷增強(qiáng)科研主體的自主創(chuàng)新能力，破除影響自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，最大限度地激發(fā)自主創(chuàng)新的巨大潛能。
(一)加大投資和科研力度
政府要加大支持力度，加大科技投入，特別是要加大對基礎(chǔ)科學(xué)以及新能源、新材料等高科技領(lǐng)域的投入，大力扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力、全球知名品牌的重點(diǎn)企業(yè)，在政府采購時(shí)，首先要考慮采購擁有民族自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。 不斷改善科技人員待遇， 用高薪吸引優(yōu)秀人才，對自主創(chuàng)新企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。 加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資金變?yōu)榧夹g(shù)、技術(shù)變?yōu)橘Y金、資金變?yōu)楦邔哟渭夹g(shù)的良性循環(huán)。 建立高科技創(chuàng)業(yè)資金，為高新技術(shù)企業(yè)提供寬裕的發(fā)展環(huán)境;處理好資金激勵與創(chuàng)新績效的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng) 目管理的改革， 實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資金效果最大化; 處理好人才培育引進(jìn)與服務(wù)保障的關(guān)系，繼續(xù)做好高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，引導(dǎo)人才資源要素集聚。
(二) 增強(qiáng)責(zé)任感和創(chuàng)新動力
企業(yè)要有強(qiáng)烈的責(zé)任和意識， 以責(zé)無旁貸的精神， 以最大的決心和勇氣，增強(qiáng)創(chuàng)新動力，提高創(chuàng)新能力，消除創(chuàng)新障礙，使創(chuàng)新真正成為企業(yè)的自覺行動。 瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新趨勢和特點(diǎn)著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，力爭取得一批在科學(xué)前沿有較大影響的研究成果，使我們的自主創(chuàng)新站在國際技術(shù)發(fā)展前沿。 大力推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)面向市場的研究開發(fā)，推廣和應(yīng)用高新技術(shù)、適用技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)行多種模式的創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略性高技術(shù)研究和創(chuàng)新，集中力量在信息技術(shù)領(lǐng)域、材料科技領(lǐng)域、生命科學(xué)及生物技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。
(三) 著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持以提質(zhì)增效升級為目標(biāo)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做實(shí)做大做強(qiáng)。 緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為己任，進(jìn)一步理清推進(jìn)科技改革和創(chuàng)新中存在的制約因素和關(guān)鍵問題，分析與國際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的差距，在密切科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、提高 自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、完善科技經(jīng)費(fèi)管理、健全創(chuàng)新環(huán)境和政策等方面進(jìn)一步深化改革，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，為國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興提供有力的科技支撐和動力源泉。 推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化”融合， 以智能制造為突破口，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。
四、加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，單打獨(dú)斗很難成功。 當(dāng)前創(chuàng)新體系存在的主要問題是： 產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合不夠緊密，官、學(xué)、商分工存在大量灰色地帶，直接導(dǎo)致科研配置不合理，科技與生產(chǎn)脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低，缺乏投資與投資浪費(fèi)并存等局面。建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系勢在必行。
(一) 激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力
現(xiàn)在，中國大中型企業(yè)科技研發(fā)支出占主營業(yè)收入的比重僅為 1%，與發(fā)達(dá)國家大企業(yè)5%的水平相比有很大差距。其重要原因是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位缺失，創(chuàng)新意識不足，能力不夠，主動性不強(qiáng)，相關(guān)機(jī)制不配套等。 我們要充分發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，讓企業(yè)成為技術(shù)需求選擇、技術(shù)項(xiàng) 目確定的主體，成為技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體。 加快構(gòu)建由企業(yè)牽頭，各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新體系， 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)科技政策的導(dǎo)向作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。
(二) 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建創(chuàng)新鏈
21 世紀(jì)以來， 中國科技研發(fā)投入快速增加，2012年已超過1萬億元，約占 GDP的2%，但科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為 10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平，這主要是創(chuàng)新體系不完善等造成的。我們必須對現(xiàn)有科技管理體制及相關(guān)的財(cái)稅、人才、投資等多領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)配套的改革，建立現(xiàn)代院所制度，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供不竭動力。 發(fā)揮高校院所的創(chuàng)新源頭作用，推進(jìn)高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，支持高校院所承擔(dān)國家重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃。 鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，構(gòu)建高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府、金融機(jī)構(gòu)等分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈，形成企業(yè)家和科學(xué)家相互合作、互動共贏的局面。
(三)形成創(chuàng)新的激勵機(jī)制
政府要在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面更好地發(fā)揮作用，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。著力運(yùn)用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，及時(shí)跟進(jìn)國家科技創(chuàng)新體制改革，加快科技成果使用、處置和收益權(quán)改革， 全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，建立向創(chuàng)新者讓利的利益導(dǎo)向機(jī)制，加大對小微企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。切實(shí)改革科技成果類無形資產(chǎn)處置方式，深化科技成果技術(shù)入股收益分配改革，形成有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的 良好政策環(huán)境。
(四)強(qiáng)化創(chuàng)新的服務(wù)支撐
堅(jiān)持以滿足創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈， 重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，促進(jìn)科技服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。 深入推動重點(diǎn)行業(yè)的科技服務(wù)應(yīng)用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新需求，建設(shè)公共科技服務(wù)平臺， 培育多元服務(wù)主體， 創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建完善的科技服務(wù)體系。 強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新的功能，發(fā)展新型科技金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，大力發(fā)展天使投資等創(chuàng)業(yè)投資， 引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本更多地投向種子期或初創(chuàng)期的小微企業(yè)。
五、深化體制機(jī)制改革
目前中國科技領(lǐng)域存在的一系列問題都與體制機(jī)制有關(guān)，如知識產(chǎn)權(quán)制度、科技資源分配和科技成果評價(jià)制度、人才激勵制度、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等。 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 當(dāng)前最迫切的是加快科技體制改革步伐，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力和活力。
(一) 轉(zhuǎn)變政府科技管理職能
政府部門不能再直接管理具體項(xiàng)目，要將管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定完善規(guī)劃和政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新服務(wù)等方面。 深化財(cái)政科研項(xiàng) 目和資金管理改革，對基礎(chǔ)前瞻科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、公益性科研項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，提高財(cái)政資金使用效益。建立創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度，改進(jìn)科技項(xiàng)目評價(jià)辦法，支持社會組織開展第三方評價(jià)。推動公共科技資源向社會開放共享，準(zhǔn)確把握新一輪改革的政策取向，注重“依靠”的政策和“面向”的政策、“改革”的政策和“發(fā)展”的政策、“普惠性”的政策和“優(yōu)惠性”的政策的有效結(jié)合，切實(shí)解決好政策落實(shí)中的“最后一公里”問題。
(二) 建立科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制
加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科技資源合理配置，開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革， 使投入的績效高起來，科技成果轉(zhuǎn)化快起來，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。 引導(dǎo)社會資本投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成， 不斷創(chuàng)造新的投資空間，創(chuàng)新投融資方式，解決科技資源配置過度行政化、封閉低效、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題，讓閑置的科研儀器忙起來。 依托產(chǎn)業(yè)鏈上下游的骨干企業(yè)、重點(diǎn)科研單位和主要集聚區(qū)域，進(jìn)一步整合技術(shù)、人才、成果和信息等資源。
(三)搭建有利于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)
促進(jìn)市場化激勵機(jī)制的形成和完善，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入辦法，樹立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，鼓勵支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。 加快構(gòu)建支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政策體系。 鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，著力培育專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。 健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用機(jī)制，支持企業(yè)組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈和成果轉(zhuǎn)化的群體優(yōu)勢，完善市場化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制。 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，推進(jìn)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，切實(shí)解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難問題。
(四) 加快科技成果使用處置和收益管理改革
完善科技人員股權(quán)和分紅激勵辦法，讓科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，得到合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。 完善人才分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科研崗位分類管理考核，積極創(chuàng)造條件，讓科技人員在企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間流動起來。改革科技成果處置辦法，財(cái)政資金資助的科研項(xiàng)目形成的科技成果，其使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位; 加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例， 加大科研人員股權(quán)激勵力度，破除成果轉(zhuǎn)化障礙。 大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，激勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
六、完善政策法規(guī)建設(shè)
當(dāng)前，中國科技發(fā)展存在的問題，也有不少與相關(guān)政策法律不健全有關(guān)，如各市場主體享受優(yōu)惠政策的法規(guī)不明確、執(zhí)行成本高或收益小、監(jiān)管不到位等。 必須進(jìn)一步完善有關(guān)政策法規(guī)，為促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(一) 健全科技創(chuàng)新的法規(guī)制度體系
根據(jù)中央關(guān)于“到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系”的要求， 要加快重點(diǎn)法規(guī)的修訂，如推進(jìn)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《專利法》等的修訂，解決知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)方面存在的法律障礙，強(qiáng)化對成果持有者和轉(zhuǎn)化人員的激勵。 研究推動新的立法工作，重點(diǎn)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)立法，明確科研機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中的定位，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代院所制度建設(shè)。 研究制定科技資源開放共享?xiàng)l例，強(qiáng)化國家財(cái)政資助形成科技資源開放共享的義務(wù)。通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新法規(guī)的立、改、廢工作，使科技創(chuàng)新法規(guī)成為一個(gè)體系完整、內(nèi)容和諧的有機(jī)整體，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。
(二)大力推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法
建立職能分工明確的科技行政管理系統(tǒng)，依法行使法律賦予的科技創(chuàng)新管理權(quán)力，全面履行法律賦予的職責(zé)，最終形成決策、實(shí)施、監(jiān)督相對分離的管理機(jī)制。 嚴(yán)格遵循法定程序，遵循公平、公正的原則， 明確行政程序中主體的權(quán)利與義務(wù)， 加強(qiáng)信息公開，使政府行為進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。 健全監(jiān)督評估機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用。 堅(jiān)持違法必究，對于違反科技創(chuàng)新法律、法規(guī)和規(guī)章的各種行為，都要毫無例外地依法受到追究和懲罰，確保科技創(chuàng)新管理真正步入法治軌道。
(三) 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)
鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，著力培育專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。 健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用機(jī)制，支持企業(yè)組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈和成果轉(zhuǎn)化的群體優(yōu)勢，完善市場化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制。 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，推進(jìn)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，切實(shí)解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難問題。 建立完善促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理方面的法律，促進(jìn)專利政策法規(guī)完善，實(shí)現(xiàn)成熟、穩(wěn)定的專利政策法律化。 解決當(dāng)前政策實(shí)施中的政策異化、政策矛盾和政策工具不均衡等問題，使專利技術(shù)成果既上得了 “書架”，也上得了“貨架”，由專利擁有者自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和投資。 完善與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的其他法律、法規(guī)和政策，建立健全與之相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章體系,營造良好的政策法律環(huán)境，切實(shí)保護(hù)和激勵創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動。
七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是創(chuàng)新的根基和關(guān)鍵。 創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展， 首先必須把人才問題解決好。
(一)注重引才
堅(jiān)持擇天下英才而用之，要實(shí)施重大人才工程，大力引進(jìn)凝聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實(shí)用人才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。通過更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才，尤其重視引進(jìn)海外真正的科技領(lǐng)軍和拔尖人才。 圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才，建立訪問學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創(chuàng)新研究。 穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。 招商引資、招人聚才并舉，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才，特別是稀缺人才。 鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。
(二)精于育才
遵循創(chuàng)新人才成長規(guī)律，堅(jiān)持用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵人才，用法制保障人才，支持創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚、 向產(chǎn)業(yè)流動，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，特別是既懂科技又通市場的復(fù)合型人才。 積極推動科技大軍下基層，加強(qiáng)企業(yè)研究生工作站、院士工作站、博士后工作站等載體建設(shè)，引導(dǎo)科技人員深入基層和企業(yè)，開展科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化科技成果，創(chuàng)辦科技企業(yè)，提供科技服務(wù)。 著力構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，緊密結(jié)合市場需求開展教育培訓(xùn)，營造有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新提供良好的人才環(huán)境。
(三)強(qiáng)于留才
引才育才，關(guān)鍵是要能留住人才。 要改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。 對科研院所中符合條件的科研人員，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。 加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動。 注重對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬容和支持，充分發(fā)揮人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的核心作用，釋放出每一個(gè)社會細(xì)胞的創(chuàng)造活力， 讓人才卸掉畏懼失敗的心理包袱，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新的生活氣息、價(jià)值追求和社會取向。 切實(shí)解決科研人員的后顧之憂，比如解決好他們子女的上學(xué)、醫(yī)療、社保等相關(guān)問題。
(四)善于用才
必須堅(jiān)持唯才是舉、大膽用才，著力克服用人上的唯學(xué)歷、唯職稱、講資歷的陳規(guī)陋習(xí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才的作用。 對那些善于獨(dú)立思考、勇于標(biāo)新立異，認(rèn)識事物和處理問題的角度、方法常常新于眾人、高于眾人的創(chuàng)新型人才，要不拘一格，大膽任用。充分信任和重用身邊的科學(xué)家、 科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。完善政策導(dǎo)向的支撐， 緊緊圍繞有利于發(fā)揮人才創(chuàng)新驅(qū)動作用的原則制定政策， 完善涉及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、 吸引和錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策體系， 加大對創(chuàng)新型人才的政策支撐力度。 建立靈活的人才管理機(jī)制， 堅(jiān)持以能力評判人才、 以貢獻(xiàn)衡量人才，強(qiáng)化人才任用與創(chuàng)新驅(qū)動的銜接，打通人才流動、 任用、 發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙， 最大限度地支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
作者： 河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會主席、研究員; 河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、研究員
文章來源：區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論 2016年第2期
充分發(fā)揮智囊團(tuán)和思想庫作用
◇何白鷗
編者按：5月 17日，習(xí)近平總書記主持召開哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會并發(fā)表重要講話。 習(xí)近平總書記“5 · 17”重要講話，是新形勢下繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的思想綱領(lǐng)和行動指南。 我省社科界部分知名專家及社科工作者代表，結(jié)合各自工作實(shí)際，從不同角度暢談個(gè)人學(xué)習(xí)體會，對加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)、高校哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面提出意見建議。
習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話，對加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)作出重大部署。 哲學(xué)社會科學(xué)工作者要認(rèn)清自身擔(dān)負(fù)的使命，立足實(shí)現(xiàn)中國夢、讓中原更加出彩，繁榮發(fā)展我省哲學(xué)社會科學(xué)。
要充分認(rèn)識習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書記的重要講話，是新形勢下繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會科學(xué)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。 我省社科界要通過舉辦研討會、撰寫理論文章，認(rèn)真抓好研究闡釋宣傳，并充分發(fā)揮好新媒體的平臺作用，引導(dǎo)廣大哲學(xué)社會科學(xué)工作者深化認(rèn)識、領(lǐng)會精髓，推動我省哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。
要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位不動搖。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國哲學(xué)社會科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅(jiān)持。哲學(xué)社會科學(xué)工作者必須“咬定青山不放松”，尤其是社科聯(lián)要在日常工作中特別加強(qiáng)對學(xué)會(協(xié)會、研究會) 和民辦社科研究機(jī)構(gòu)的管理，確保馬克思主義指導(dǎo)地位不動搖。
要牢固樹立以人民為中心的研究導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，為什么人的問題是哲學(xué)社會科學(xué)研究的根本性、原則性問題。 我省哲學(xué)社會科學(xué)工作者要牢固樹立以人民為中心的研究導(dǎo)向，深入研究我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，為省委省政府的正確決策出“金點(diǎn)子”，為讓廣大人民有更多獲得感出 “好主意”， 充分發(fā)揮智囊團(tuán)和思想庫作用。
要在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)中貢獻(xiàn)河南力量。近年來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省哲學(xué)社會科學(xué)不斷繁榮發(fā)展，但在新形勢下也顯露出很多不足。 要搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方面的力量，在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)中貢獻(xiàn)河南力量。要組織專家學(xué)者深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步凝聚共識、謀劃未來。
要在做大學(xué)問、做真學(xué)問上敢于擔(dān)當(dāng)。河南自古名家輩出、群賢畢至，是中華民族思想文化的重要集散地之一。 同時(shí)，河南在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中步履穩(wěn)健，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 要在實(shí)踐中積極發(fā)現(xiàn)人才，不斷推出名家、大家，培養(yǎng)能做大學(xué)問、做真學(xué)問的優(yōu)秀人才，努力打造新時(shí)期的河南理論家和思想家群。
作者：河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記
中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的新突破
◇張占倉
習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話立意高遠(yuǎn)、思想深邃，為哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。 該講話在三個(gè)方面有重要突破。
學(xué)科地位與作用的新突破。 習(xí)近平總書記全面論述了我國哲學(xué)社會科學(xué)在發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)中的重要地位和作用。我們黨第一次把哲學(xué)社會科學(xué)的戰(zhàn)略地位與作用放到了空前的高度，將對我國哲學(xué)社會科學(xué)跨越發(fā)展產(chǎn)生歷史性促進(jìn)作用。
馬克思主義中國化的新突破。 習(xí)近平總書記深刻闡述了馬克思主義的科學(xué)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性。 這種科學(xué)闡述第一次闡明了中國哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新的基本方法。 要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心， 以黨和人民關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，在研究與解決中國發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題中發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義，構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)。
哲學(xué)社會科學(xué)中國特色的新突破。 一要體現(xiàn)繼承性、民族性。 要堅(jiān)定文化自信，用中國傳統(tǒng)文化的精髓和改革開放以來的創(chuàng)新精神形成新的話語體系。二要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時(shí)代性。 只有立足于我國發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建自 己的學(xué)科體系，我國哲學(xué)社會科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢。 三要體現(xiàn)系統(tǒng)性、專業(yè)性。 要全面發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，要有學(xué)術(shù)高度，敢于創(chuàng)立中國學(xué)派、中國理論、中國觀點(diǎn)，真正屹立于國際哲學(xué)社會科學(xué)之林。
作者：河南省社會科學(xué)院院長、研究員
加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)
◇焦國棟
堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，必須堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向。 中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的本質(zhì)和真諦是為了增進(jìn)人民福祉求真問道、不斷創(chuàng)新發(fā)展黨和人民的事業(yè)。 哲學(xué)社會科學(xué)工作者要 自覺把個(gè)人學(xué)術(shù)追求同國家和民族發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，努力多出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的研究成果。
堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，必須緊密結(jié)合中國特色社會主義偉大實(shí)踐。真正有價(jià)值的理論創(chuàng)新必須深深植根于中國改革開放的生動實(shí)踐。只有從發(fā)展實(shí)踐中提出有價(jià)值的命題，構(gòu)建具有時(shí)代性和創(chuàng)新性的理論框架，并與本地實(shí)際有效結(jié)合起來，才可能得出正確的結(jié)論。
黨校作為培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校， 作為黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，將自覺把馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話精神貫穿研究和教學(xué)全過程。 加強(qiáng)對馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的研究，努力在思想引領(lǐng)上展現(xiàn)新作為。深化對策研究，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題開展前瞻性研究，及時(shí)提出有價(jià)值的對策建議。
作者：中共河南省委黨校常務(wù)副校長、黨組書記、教授
發(fā)揮新型智庫在治國理政中的作用
◇白廷斌
落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，加強(qiáng)我省新型智庫建設(shè)，一要進(jìn)一步明確智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想，即以服務(wù)黨委、政府決策為宗旨， 以決勝全面小康的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向， 以改革創(chuàng)新為智庫的
發(fā)展提供動力。 二要更加明確智庫建設(shè)的主要目標(biāo)，即統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校、高校、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中原智庫體系。 三要更加明確智庫建設(shè)的重點(diǎn)， 即提高研究質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新。四要創(chuàng)新發(fā)揮智庫作用的方法措施。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用” 的要求，鼓勵智庫與實(shí)際部門開展合作研究，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立投入保障機(jī)制。建立黨委政府重點(diǎn)工作情況的定期通
報(bào)制度，建立智庫間的研究情況定期交流制度，建立和加強(qiáng)黨委政府重大決策意見征集制度和決策咨詢制度， 加強(qiáng)和改進(jìn)我省哲學(xué)社會科學(xué)重大研究項(xiàng)目和決策咨詢項(xiàng)目的管理，讓中原智庫為決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩作出突出的貢獻(xiàn)。
作者：中共河南省委政策研究室副巡視員 、研究員
推動高校哲學(xué)社會科學(xué)健康快速發(fā)展
◇鄭永扣
高校是我國哲學(xué)社會科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的重要力量，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話，大力推動高校哲學(xué)社會科學(xué)出思想、出理論、出人才、出大師，是高校哲學(xué)社會科學(xué)工作的歷史責(zé)任和光榮使命。
對哲學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)等人文學(xué)科及社會學(xué)、政治學(xué)等社會科學(xué)學(xué)科，要在學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、研究平臺建設(shè)等方面給予特別支持。學(xué)科建設(shè)是哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)和依托， 要以哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)在高校建設(shè)中的地位。積極扶持新興學(xué)科、交叉學(xué)科，使其成為哲學(xué)社會科學(xué)新的生長點(diǎn)，使高校哲學(xué)社會科學(xué)在支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。 不斷豐富哲學(xué)社會科學(xué)的學(xué)術(shù)思想和理論體系，著力推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和科研方法的創(chuàng)新。
統(tǒng)籌人文學(xué)科與社會科學(xué)，切實(shí)重視人文學(xué)科的發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)包含兩類學(xué)科，一類是人文學(xué)科，著重認(rèn)識與解決人的精神問題， 一類是社會科學(xué)，著重認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律與解決社會發(fā)展中的問題。 國家相關(guān)主管部門要對文、史、哲等傳統(tǒng)人文學(xué)科的學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)給予實(shí)質(zhì)性的關(guān)注和支持, 大力推動人文學(xué)科研究與推廣的時(shí)代化、集成化、國際化和大眾化，使之為提升我們的文化自信、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
科教結(jié)合，相互促進(jìn)，是高校哲學(xué)社會科學(xué)最顯著的特點(diǎn)之一。 應(yīng)著力構(gòu)筑學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科一體的綜合發(fā)展體系，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)的價(jià)值引領(lǐng)、立德樹人功能，將教學(xué)、科研、社會服務(wù)諸要素有機(jī)融合在高校哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)和規(guī)劃中，打通學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)之間的聯(lián)系，形成有機(jī)的教學(xué)科研共同體。
作者：鄭州大學(xué)原黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師
植根中原文化沃土推動哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展繁榮
◇婁源功
習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)座談會上的重要講話全面闡述了新形勢下我國哲學(xué)社會科學(xué)的歷史地位與時(shí)代任務(wù)，指明了努力的方向。 面對新形勢新挑戰(zhàn)，哲學(xué)社會科學(xué)的任務(wù)更加艱巨。 我們要按照習(xí)近平總書記重要講話精神，植根中原文化沃土，推動我省哲學(xué)社會科學(xué)大發(fā)展大繁榮。
把握政治方向。 我們黨歷來高度重視哲學(xué)社會科學(xué)，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志都對哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展提出了明確要求。 當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革， 也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。增強(qiáng)我國的文化創(chuàng)造力、民族凝聚力，增強(qiáng)中華文明的影響力，就迫切需要哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展具有中國特色的學(xué)科體系和學(xué)術(shù)思想。 要自覺堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，切實(shí)把握哲學(xué)社會科學(xué)全局和方向，不斷激發(fā)哲學(xué)社會科學(xué)的時(shí)代活力，加強(qiáng)黨對哲學(xué)社會科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。
突出中原特色。 一部河南史，半部中國史。 河南文化有“四源”，即“文字之源”、“思想之源”、“醫(yī)學(xué)之源”和“根親之源”，這都為我省哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的資源和豐富肥沃的土壤。 我們要順勢而為，認(rèn)真汲取其中的思想精華和文化精髓，將資源轉(zhuǎn)化為成果，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色，頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)發(fā)力，努力推動傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢學(xué)科和研究基地， 構(gòu)建具有中原氣魄的哲學(xué)社會科學(xué)理論體系。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。 哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展繁榮始終要堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 以馬克思主義為指導(dǎo)，與國家戰(zhàn)略相結(jié)合、與社會變革相結(jié)合、與實(shí)際問題相結(jié)合， 注重創(chuàng)新發(fā)展、注重需求導(dǎo)向，將解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的矛盾問題作為哲學(xué)社會科學(xué)的重要內(nèi)容，建設(shè)中國特色新型高端智庫，打造服務(wù)地方改革發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新運(yùn)用馬克思主義理論進(jìn)行分析和研究，豐富和完善中國特色社會主義理論體系，為政府決策提供建設(shè)性意見和科學(xué)化咨詢。
作者：河南大學(xué)校長、教授、博士生導(dǎo)師
文章來源：河南日報(bào) 2016年5月31日
加快建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
◇谷建全
自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義
在當(dāng)前河南積極推動創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級的背景下， 國務(wù)院批準(zhǔn)河南創(chuàng)建鄭洛新國家 自主創(chuàng)新示范區(qū)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義：
首先，建設(shè)國家 自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。 “十三五” 是河南加快轉(zhuǎn)型升級，全面建成小康社會的決勝階段，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南要破解增長動力衰減、資源環(huán)境約束加大的現(xiàn)實(shí)矛盾，最關(guān)鍵的是要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。 建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是要把創(chuàng)新驅(qū)動作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，使創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和發(fā)展的全過程。 率先建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，營造激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的生態(tài)系統(tǒng)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。 建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)， 可以有效匯集創(chuàng)新資源和要素， 以全球視野和協(xié)同創(chuàng)新模式推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變改所帶來的歷史機(jī)遇，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以創(chuàng)新贏得區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
其三，建設(shè)國家 自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 近年來，河南在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)， 資源環(huán)境的瓶頸制約也日益突出，解決發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾，關(guān)鍵在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本在科技創(chuàng)新。 建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，針對存在的資源環(huán)境約束問題，積極研發(fā)和采用新技術(shù)新工藝，更多地依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展的路子，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
其四，建設(shè)國家 自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南深化科技體制改革。 近年來，鄭洛新三個(gè)城市在全國率先探索以市場為導(dǎo)向 的科技體制改革，圍繞科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合等，深化科技體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試， 為全省乃至全國科技體制改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)重點(diǎn)
推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，必須把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、尋求突破。 在推進(jìn)思路上，必須牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大方向，加強(qiáng)科技資源整合集聚和開放共享，促進(jìn)城市間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，集成聯(lián)動、錯位發(fā)展。 據(jù)此，示范區(qū)建設(shè)要突出以下重點(diǎn)任務(wù)：
1.全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。以三個(gè)城市為重點(diǎn)、 以高新區(qū)為支撐， 按照“要素集聚、資源共享、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展” 的要求，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。
2.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。大力推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主導(dǎo)者。 加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、處于行業(yè)骨干地位的規(guī)模企業(yè)，集成國家、地方及社會創(chuàng)新資源，著力打造具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。
3.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，高效整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，逐步建立線上與線下相結(jié)合，孵化與投資相結(jié)合、大企業(yè)帶動的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 發(fā)展一批適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，形成基本覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)平臺和載體。
4.加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才， 加快建設(shè)鄭州航空港人才特區(qū)， 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、企業(yè)需求為重點(diǎn)，廣泛吸引各類人才特別是科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動鄭洛新3個(gè)城市盡快形成人才支持政策相互銜接、人才工作體系相互配套、人才資源市場相互貫通、人才發(fā)展平臺相互支撐的人才體制機(jī)制新格局。
5.建立健全科技金融支撐體系。營造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐系統(tǒng)。建立健全政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，利用政府資金的引導(dǎo)作用，帶動風(fēng)險(xiǎn)資金、民間資本進(jìn)入，壯大風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的要素集成和風(fēng)險(xiǎn)分散功能，建立健全多層次資本市場體系和銀行體系，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)與銀行資本、社會資本的有效對接。
6.加大科技開放創(chuàng)新力度。 堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，深化國際科技交流合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，利用全球智力資源。支持跨國公司、國際研發(fā)機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)， 搭建聯(lián)合研究平臺。
7.加快科技體制改革步伐。要按下科技體制改革的“快進(jìn)鍵”，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能， 努力形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。 改革科技創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制和科技資金支持方式，探索建設(shè)新型技術(shù)交易市場體系， 改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系， 建立健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度， 形成科技成果市場定價(jià)機(jī)制， 打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。
自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)須統(tǒng)籌好各方關(guān)系
鄭洛新國家 自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，應(yīng)該說是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多層次、多方面、多領(lǐng)域，要使示范區(qū)建設(shè)順利健康進(jìn)行，必須統(tǒng)籌好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
一是政府推動和市場決定的關(guān)系。 要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場兩個(gè)優(yōu)勢、兩種作用，抓住科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，市場能夠解決的問題都統(tǒng)統(tǒng)交給市場;同時(shí)還要發(fā)揮好政府的作用，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，完善創(chuàng)新政策法規(guī)體系。
二是統(tǒng)籌聯(lián)動與特色發(fā)展的關(guān)系。 既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，打破地區(qū)和市場分割，搭建國家、省和鄭洛新三市創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺，促進(jìn)資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，又要堅(jiān)持差別競爭、特色發(fā)展，鼓勵支持鄭洛新三市立足優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向國內(nèi)外市場，構(gòu)筑各具特色、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作互動、互利共贏的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。
三是科技創(chuàng)新與全面創(chuàng)新的關(guān)系。 要將創(chuàng)新驅(qū)動貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，在大力推進(jìn)科技創(chuàng)新的同時(shí)，高度重視體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，構(gòu)建具有河南特色的自主創(chuàng)新制度和政策法規(guī)體系，帶動河南經(jīng)濟(jì)社會真正轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道。
四是先行先試與輻射帶動的關(guān)系。 在打造開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)的同時(shí)，還要積極探索、大膽實(shí)踐，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，對全省起到輻射帶動作用; 作為區(qū)域性創(chuàng)新示范平臺， 在深化科技體制改革、加強(qiáng)創(chuàng)新文化和生態(tài)文明建設(shè)、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面， 為全省、全國創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
作者： 河南省人民政府發(fā)展研究中心主任、研究員
文章來源：河南日報(bào) 2016年6月15日
協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個(gè)問題
◇郭軍
中共十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。 貫徹黨的十八屆五中全會精神，科學(xué)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行，在當(dāng)前應(yīng)該注意的是：
第一，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念與要協(xié)調(diào)的發(fā)展中的重大關(guān)系相聯(lián)系。 黨的十八屆五中全會提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展， 必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中重大關(guān)系。 這里強(qiáng)化了兩個(gè)重要思想，一是我們的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)立足于社會主義事業(yè)的整體性、長遠(yuǎn)性、根本性需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，方式先進(jìn)，質(zhì)量上乘，效益顯著;二是理清我們在現(xiàn)時(shí)期應(yīng)該著重處理好哪些重大關(guān)系。 根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，這些重大關(guān)系包括： 城鄉(xiāng)之間發(fā)展關(guān)系， 區(qū)域之間發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間同步發(fā)展關(guān)系， 以及增強(qiáng)國家硬實(shí)力與提升國家軟實(shí)力之間關(guān)系，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)之間關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間關(guān)系等。 經(jīng)濟(jì)社會重大關(guān)系的梳理與明晰是構(gòu)成我們協(xié)調(diào)的具體對象和內(nèi)容的前提條件。
第二， 把協(xié)調(diào)發(fā)展理念與全面深化改革，完善制度政策安排相聯(lián)系。 為什么從黨的十八屆三中全會到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷強(qiáng)化全面深化改革?而究竟怎么個(gè)全面?又是要深化到哪兒?具體改什么?我覺得首先就是要改革現(xiàn)行不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的舊制度、舊體制、舊機(jī)制、舊的一套模式程序，包括舊制度體制下的舊的思維意識、思維定式。 也就是說，協(xié)調(diào)發(fā)展理念的樹立和應(yīng)用，如果思想不超脫，方式不變化，機(jī)制不調(diào)整，協(xié)調(diào)的結(jié)果可能就是一種負(fù)效應(yīng)負(fù)能量。 所以，協(xié)調(diào)的前提是思維觀念、制度體制、政策方略的變革調(diào)整。 鶴壁市的王莊鎮(zhèn)被河南省委省政府確定為城鄉(xiāng)一體化典型，為什么?就是王莊鎮(zhèn)政府改變了過去與企業(yè)的關(guān)系，從原來的一般性服務(wù)轉(zhuǎn)向了與企業(yè)的直接合作，共同進(jìn)行城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)， 既解決了政府資金制約、難以施展發(fā)揮的困境，又解決了企業(yè)發(fā)展空間制約、難以規(guī)模擴(kuò)張的困惑，各得其所，相得益彰，這是一種正效應(yīng)的協(xié)調(diào)。 但是，如果沒有制度、意識、觀念的調(diào)整變革，如果沒有超脫出原有的模式套路，肯定是不會有目前這么好的發(fā)展局面和可觀景象的。
第三，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念與規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向相聯(lián)系。 毫無疑問，協(xié)調(diào)總是以所協(xié)調(diào)的內(nèi)容目標(biāo)為軸線和動能的，而且，規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是10年以上的，甚至是20年、30 年、50年的，這叫一張藍(lán)圖繪下去。 遺憾的是，我們的精力、心思多用在年度規(guī)劃、五年規(guī)劃這些短期規(guī)劃或中期規(guī)劃上， 即使是這樣， 很多規(guī)劃也都往往在實(shí)施過程中被擱淺止步、被棚架起來。 現(xiàn)實(shí)中規(guī)劃項(xiàng)目停滯，隨意改變規(guī)劃，協(xié)調(diào)指向與規(guī)劃目標(biāo)脫節(jié)，主觀的干預(yù)正常經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的事例時(shí)有發(fā)生，由此造成經(jīng)濟(jì)社會秩序紊亂，資源揮霍浪費(fèi)，生產(chǎn)力受阻破壞現(xiàn)象令人心驚、心疼、心寒、心之不忍與不容。 這些年，就一些市縣出現(xiàn)的半拉子工程、死城鬼區(qū)，有城無市問題，足以該是我們蘇醒過來的時(shí)候了，該是回到黨的十八屆五中全會精神要求上來的時(shí)候了; 該是提高我們各級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)理念素養(yǎng)和責(zé)任感，尊重規(guī)劃，恪守 目標(biāo)，科學(xué)協(xié)調(diào)的時(shí)候了; 該是擁有科學(xué)協(xié)調(diào)理念、規(guī)范有效協(xié)調(diào)行為的時(shí)候了。
協(xié)調(diào)是對規(guī)劃實(shí)施過程相關(guān)事宜節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào), 是對保證規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)， 因此，協(xié)調(diào)的正負(fù)效應(yīng)取決于科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)的制定。 從理論與規(guī)制視角講，一項(xiàng)規(guī)劃及其目標(biāo)的編制確立，必須應(yīng)經(jīng)過第三方論證，經(jīng)過一定范圍民眾意見的吸納，經(jīng)過一定的公示后，報(bào)人民代表大會(或相關(guān)政府職能部門) 審議通過，予以頒布實(shí)施，人民代表大會(或相關(guān)政府職能部門) 通過頒布實(shí)施的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是具有法的屬性的，是一種立法，任何人都無權(quán)任意更改或是置規(guī)劃內(nèi)容于不顧另起爐灶。 必須達(dá)成和保證規(guī)劃及其 目標(biāo)的持續(xù)、一體遵行，達(dá)成各級領(lǐng)導(dǎo)圍繞規(guī)劃及其目標(biāo)開展科學(xué)協(xié)調(diào)。 否則，“規(guī)劃，規(guī)劃，墻上掛掛”，“全跟著領(lǐng)導(dǎo)思想變化”，也就無所謂有沒有協(xié)調(diào)發(fā)展理念，無所謂協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)了。
作者： 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)河南經(jīng)濟(jì)研究中心教授
文章來源：區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論 2016年第1期
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展視角下商業(yè)模式創(chuàng)新研究
◇康俊
商業(yè)模式創(chuàng)新是一種新型的創(chuàng)新形態(tài)，是企業(yè)持續(xù)生存的基本條件， 商業(yè)模式創(chuàng)新可以有效推動產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程，有利于企業(yè)把握發(fā)展機(jī)遇以增強(qiáng)市場競爭力，有利于加速新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對推動國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、產(chǎn)業(yè)融合與商業(yè)模式創(chuàng)新的互動機(jī)制分析
(一)產(chǎn)業(yè)融合對商業(yè)模式創(chuàng)新的影響機(jī)制分析
產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，將促使新產(chǎn)品或者新服務(wù)出現(xiàn)，創(chuàng)造新的市場領(lǐng)域，提供新的收入來源，會打破原來的產(chǎn)業(yè)界限，降低產(chǎn)業(yè)壁壘，改變商業(yè)競爭環(huán)境，導(dǎo)致原來處于上下游或者合作關(guān)系的企業(yè)變成直接競爭對手。
1.產(chǎn)業(yè)融合通過重組產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈而影響到企業(yè)的商業(yè)模式， 產(chǎn)業(yè)間的邊界與交叉處正是商業(yè)模式創(chuàng)新的沃土。
2. “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合， 打造了商業(yè)模式創(chuàng)新的支撐平臺。
3. 基于明確產(chǎn)業(yè)邊界內(nèi)的商業(yè)模式很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)融合使一種“生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件” 的全新組合進(jìn)入了生產(chǎn)體系，打破了原有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)商業(yè)模式，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈共贏體系，促進(jìn)了新的更高層次的產(chǎn)業(yè)融合式的商業(yè)模式產(chǎn)生。
(二) 商業(yè)模式創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)融合的影響機(jī)制分析
誰率先通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，誰就越有可能在市場競爭中取勝，商業(yè)模式創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)融合的影響主要是通過技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)融合來實(shí)現(xiàn)的。
1. 商業(yè)模式創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)融合提供了支撐作用。
2. 技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)融合是產(chǎn)業(yè)融合的催化劑，可以有效推動產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。
3. 同一條產(chǎn)業(yè)鏈下不同企業(yè)商業(yè)模式的協(xié)同型創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)的融合，如果同一條產(chǎn)業(yè)鏈下不同企業(yè)商業(yè)模式協(xié)同的效果逐漸穩(wěn)定后， 企業(yè)的商業(yè)模式進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈以外的行業(yè)拓展，不同行業(yè)企業(yè)商業(yè)模式鎖定型創(chuàng)新促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)融合。
二、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀分析
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展日趨明顯; 對產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)知不夠深入，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱，復(fù)合型人才缺乏; 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏良好的政策和制度環(huán)境支持。
三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢下商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析
商業(yè)模式創(chuàng)新的成功案例不斷涌現(xiàn);商業(yè)模式創(chuàng)新更多的是引進(jìn)、模仿， 企業(yè) 自主創(chuàng)新能力較弱; 對商業(yè)模式創(chuàng)新缺乏深刻的認(rèn)識，商業(yè)模式創(chuàng)新缺乏政策支持和人才支撐。
四、創(chuàng)新商業(yè)模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路
(一)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展
應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。 如延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變， 發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用;促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)發(fā)展、改善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系; 以新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
(二) 探索適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的新型商業(yè)模式
企業(yè)始終是商業(yè)模式創(chuàng)新的主體，應(yīng)提高對商業(yè)模式創(chuàng)新的認(rèn)識，把握商業(yè)模式的本質(zhì)內(nèi)涵; 應(yīng)當(dāng)重新審視其業(yè)務(wù)模式、資源能力、運(yùn)營流程、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、盈利模式等，從前瞻性的角度發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合點(diǎn)，保證商業(yè)模式創(chuàng)新的領(lǐng)先性，應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢，選擇合適的商業(yè)模式創(chuàng)新方法;應(yīng)注重創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才、高層次管理人才、優(yōu)秀技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，重視技術(shù)創(chuàng)新，加大信息技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用，積極利用創(chuàng)業(yè)板市場、新三板市場， 吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、私募股權(quán)基金等社會資本，擴(kuò)展資金來源;應(yīng)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)意識，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)整合產(chǎn)業(yè)鏈，改造業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務(wù)。
(三)政府應(yīng)當(dāng)完善商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策環(huán)境
應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)政策， 打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，改善部門分割及行業(yè)壟斷局面，推進(jìn)資源的合理流動和優(yōu)化配置;應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入， 為商業(yè)模式創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建良好的技術(shù)平臺; 對人才、資本、技術(shù)等商業(yè)模式創(chuàng)新的關(guān)鍵要素加強(qiáng)支持，設(shè)立專項(xiàng)資金，利用財(cái)政、稅收、金融等政策工具，加大對商業(yè)模式創(chuàng)新的支持;推行商業(yè)模式創(chuàng)新示范工程，推廣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型商業(yè)模式，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式的積極性。
五、創(chuàng)新商業(yè)模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑
(一) 從價(jià)值主張、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值獲取和價(jià)值實(shí)現(xiàn)四個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新商業(yè)模式
1. 價(jià)值主張。要重新定位客戶價(jià)值，從客戶的角度出發(fā)，分析客戶需要什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)，什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)可以滿足客戶需求，分析判斷客戶價(jià)值取向的發(fā)展方向，要讓客戶參與到產(chǎn)品或服務(wù)的設(shè)計(jì)中來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與客戶的雙向互動，提高客戶的感知價(jià)值。
2. 價(jià)值創(chuàng)造。 以新的價(jià)值主張為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)的資源和能力，進(jìn)一步明確采取怎樣的方式生產(chǎn)產(chǎn)品或者提供服務(wù)，最大限度地創(chuàng)造客戶所最需要的價(jià)值，只有提供的產(chǎn)品或者服務(wù)超出客戶的預(yù)期，才能提高企業(yè)的競爭力，價(jià)值創(chuàng)造是商業(yè)模式創(chuàng)新的核心，在價(jià)值創(chuàng)造中要注意滿足客戶個(gè)性化的需求，重視加強(qiáng)企業(yè)與客戶之間的互動關(guān)系。
3.價(jià)值獲取。建立有效的機(jī)制，使企業(yè)的價(jià)值定位獲取利潤，主要解決企業(yè)憑什么獲取收入、 向誰獲取收入、采取什么方式獲取收入、如何合理安排成本結(jié)構(gòu)、如何有效控制成本等問題。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)思維，重新塑造產(chǎn)業(yè)界限，有效整合企業(yè)資源和流程，應(yīng)當(dāng)剔除不再有價(jià)值、甚至還減少價(jià)值的元素，將沒有形成良好效果的元素減少到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之下，將客戶重視且提高價(jià)值的元素增加到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之上，創(chuàng)造原有產(chǎn)業(yè)從未有過的全新的價(jià)值元素。
4.價(jià)值實(shí)現(xiàn)。企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值得到市場認(rèn)可和接受， 持續(xù)長久的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是以多方共贏為前提的， 首先是客戶價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即客戶認(rèn)為獲得的效用超過付出的成本，然后是企業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即企業(yè)獲得盈利。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隔絕機(jī)制，防止外來因素影響其價(jià)值創(chuàng)造， 有效保障價(jià)值實(shí)現(xiàn)，可以利用行業(yè)壁壘、戰(zhàn)略聯(lián)盟以提高進(jìn)入門檻，憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢、專利設(shè)計(jì)以增強(qiáng)產(chǎn)品或者服務(wù)的異質(zhì)性。
(二) 深入分析成功開展商業(yè)模式創(chuàng)新的企業(yè)，吸取其成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)行商業(yè)模式差異化創(chuàng)新
分析阿里巴巴、蘋果、騰訊、亞馬遜等企業(yè)商業(yè)模式成功的原因、條件和策略，根據(jù)市場需求的變化和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，研究本企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的思路和路徑，進(jìn)一步在實(shí)踐中應(yīng)用。
(三) 認(rèn)真分析“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下企業(yè)商業(yè)模式的演變趨勢，充分利用信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺開展商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透延伸， 使得產(chǎn)業(yè)界限更加模糊，每個(gè)行業(yè)及企業(yè)都應(yīng)當(dāng)深入思考“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的商業(yè)模式創(chuàng)新。
1.應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展方向。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷向各行各業(yè)滲透，已經(jīng)改造并深度影響了多個(gè)行業(yè)，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新的發(fā)展生態(tài)，此外還有互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新的發(fā)展領(lǐng)域。
2. 應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”對企業(yè)商業(yè)模式的影響。 傳統(tǒng)商業(yè)模式表現(xiàn)為價(jià)值在價(jià)值鏈上的單向流動，注重為客戶提供產(chǎn)品或者服務(wù)。 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的商業(yè)模式注重價(jià)值在價(jià)值鏈上的雙向流動，客戶的價(jià)值主張是通過客戶本身參與到產(chǎn)品的生產(chǎn)和設(shè)計(jì)中來確定，客戶是價(jià)值創(chuàng)造的源頭，信息是價(jià)值創(chuàng)造的主要載體，企業(yè)的產(chǎn)品只有滿足客戶的需求，才能創(chuàng)造價(jià)值， 企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營領(lǐng)域、治理模式和隔絕機(jī)制，可以選擇線上線下同時(shí)交易，可以選擇點(diǎn)對點(diǎn)、端對端進(jìn)行銷售。
3. 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)思維”、“互聯(lián)網(wǎng)渠道”、“互聯(lián)網(wǎng)平臺” 開展商業(yè)模式創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)思維主要有平臺思維、免費(fèi)思維、生態(tài)思維、跨界思維等; 互聯(lián)網(wǎng)是商業(yè)營銷的新渠道，互聯(lián)網(wǎng)渠道無地域限制，覆蓋面廣，銷售成本低，產(chǎn)品展示種類豐富，效率高;互聯(lián)網(wǎng)平臺主要有電商平臺、社交平臺、物流平臺、廣告平臺等，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以為企業(yè)提供更多的信息服務(wù)，可以促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
基金項(xiàng)目：國家社科基金年度項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：15BJY172); 河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：2015JC04);河南省教育廳人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：2016-zd-104)。
作者： 信陽師范學(xué)院工商管理學(xué)院講師
文章來源：改革與戰(zhàn)略 2016年第3期
“一帶一路” 框架下中國參與區(qū)域糧食合作的對策
◇趙予新
區(qū)域糧食合作是“一帶一路”沿線各國構(gòu)建“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。 “一帶一路”沿線國家的糧食產(chǎn)業(yè)存在高度的互補(bǔ)性， 具有巨大的合作空間。 “一帶一路”戰(zhàn)略為開展區(qū)域糧食合作創(chuàng)造了必要的主客觀條件，提供了 良好的歷史機(jī)遇。 因此，應(yīng)將區(qū)域糧食合作作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容之一，構(gòu)建中國與“一帶一路”沿線相關(guān)國家的戰(zhàn)略性糧食合作機(jī)制，基于“親、誠、惠、融” 的理念開展區(qū)域糧食合作行動，創(chuàng)新區(qū)域糧食合作方式，建立相應(yīng)的支持政策體系。 通過參與合作，轉(zhuǎn)變國際農(nóng)業(yè)資源利用方式，使中國從被動地處于國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈的末端向全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈布局轉(zhuǎn)變，從在國際糧食市場處于被動支配地位向具有一定話語權(quán)的大國主體地位轉(zhuǎn)變，提高國際市場競爭能力和對國際市場糧源的掌控能力。
一、基于 “一帶一路” 的建設(shè)原則開展區(qū)域糧食合作行動
遵循“一帶一路” 的建設(shè)原則開展區(qū)域糧食合作，就要求堅(jiān)持古絲綢之路開放包容精神，以自主、平等為基礎(chǔ)，以尊重和維護(hù)各參與國家的利益為前提，謀求沿線各國在糧食生產(chǎn)、加工、儲備、貿(mào)易等方面的“互利共贏”，超越傳統(tǒng)的單純“謀利”心理。 通過參與區(qū)域糧食合作，支持其他發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，重塑有利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際農(nóng)業(yè)規(guī)則，創(chuàng)造互利共贏的國際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
與“一帶一路”沿線國家相比，中國在糧食生產(chǎn)、加工、儲備等方面具有技術(shù)優(yōu)勢，通過開展糧食合作，以對外投資帶動技術(shù)輸出，幫助發(fā)展中國家提高技術(shù)水平和糧食生產(chǎn)能力，增加?xùn)|道國的農(nóng)產(chǎn)品供給，可以樹立中國負(fù)責(zé)任大國的形象，營造和平的糧食安全國際環(huán)境。 應(yīng)從長期收益看待政策的有效性，克服短期內(nèi)的“謀利”心理。 建議成立“一帶一路”區(qū)域糧食合作專家委員會，對農(nóng)業(yè)與糧食合作的 目標(biāo)、方式與途徑等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出總體規(guī)劃并進(jìn)行指導(dǎo)。
二、基于“親、誠、惠、融”的理念確立區(qū)域糧食合作目標(biāo)
應(yīng)堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”為宗旨，以“親、誠、惠、融” 的理念引領(lǐng)國際糧食合作。“親”，就是要始終堅(jiān)持睦鄰友好，在區(qū)域糧食合作中多做得人心、暖人心的事，通過糧食合作使有關(guān)國家與我國的關(guān)系更友善、更親近，這是合作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 “誠”，就是要在合作過程中誠心誠意對待沿線各國，化解有些國家的疑慮，爭取更多的合作伙伴。 用自己的真誠付出，贏得周邊國家的尊重、信任和支持。 “惠”，就是要本著互惠互利的原則同周邊國家開展糧食合作，建立更加緊密的跨國糧食產(chǎn)業(yè)利益網(wǎng)絡(luò)，使合作各方的利益融合到一個(gè)更高的層次。“容”，就是在糧食合作中倡導(dǎo)包容思想， 以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作，更加主動、更加積極地回應(yīng)周邊國家期待，共享資源，共迎挑戰(zhàn)，共創(chuàng)繁榮。
在“親、誠、惠、融”的理念引領(lǐng)下，我國參與“一帶一路”區(qū)域糧食合作的總目標(biāo)是： 通過開展廣泛的區(qū)域糧食合作，與“一帶一路”沿線相關(guān)國家建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性糧食合作機(jī)制，推進(jìn)中國糧食進(jìn)口來源多元化，化解和防范糧食進(jìn)口來源地集中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn); 通過參與國際競爭，增強(qiáng)中國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力; 通過開展區(qū)域糧食產(chǎn)能合作，提高沿線發(fā)展中國家的糧食綜合生產(chǎn)能力， 為世界糧食安全作貢獻(xiàn)。
三、基于靈活多樣的途徑創(chuàng)新區(qū)域糧食合作方式
“一帶一路”沿線的區(qū)域糧食合作應(yīng)按照由易到難、循序漸進(jìn)的原則，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢， 結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌觥?國際市場和國內(nèi)市場的需求，采取靈活機(jī)動的合作方式。
其一，支持企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)較小的國家租賃或購買土地，建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，一方面開辟新的糧食進(jìn)口來源地; 另一方面支持發(fā)展中國家提高糧食生產(chǎn)能力。 比如，在俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國生產(chǎn)小麥和玉米; 在泰國、 巴基斯坦、柬埔寨、越南生產(chǎn)水稻。 其二，建立由東道國企業(yè)參與的糧食產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。 為了減少政治風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在東道國積極尋求合作者，可以與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同投資，共同管理，與東道國或者第三國的加工企業(yè)、物流企業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)等建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，或?qū)⒉糠謽I(yè)務(wù)外包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，這樣可以利用當(dāng)?shù)睾妥髡叩年P(guān)系和影響力， 跨越文化障礙，疏通各種渠道，在使東道國政府和企業(yè)在合作中受益的同時(shí)，也使我國能夠獲得穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源。 其三，支持國內(nèi)企業(yè)通過合資、并購、參股等方式，嵌入跨國糧商全球糧食供應(yīng)鏈的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)。 這樣可以一定程度上降低合作中可能遇到的阻力，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 通過與國際大糧商的合作，將國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸至國外，形成跨國商流、物流、資金流、信息流有機(jī)結(jié)合的糧食現(xiàn)代物流體系。 其四，通過政府間的外交協(xié)調(diào)、關(guān)稅談判、簽訂協(xié)議等方式，與沿線有關(guān)產(chǎn)糧國家建立長期、穩(wěn)定的糧食貿(mào)易關(guān)系，增加中長期糧食貿(mào)易合同的比例，發(fā)展跨境糧食電子商務(wù)。 其五，開展廣泛的農(nóng)業(yè)科技合作。 在農(nóng)作物遺傳育種、優(yōu)良品種選育、糧食規(guī)模化生產(chǎn)、高產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲藏與加工技術(shù)等方面開展廣泛合作。
四、基于整合國內(nèi)資源的目標(biāo)建立支持政策體系
國際糧食合作具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，這就要求政府提供必要的政策支持。
1. 優(yōu)化中國參與區(qū)域糧食合作的政策環(huán)境。 開展區(qū)域糧食合作涉及到國家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、外交部、財(cái)政部等多個(gè)部門。 值得注意的是，雖然中國已與大部分國家簽署了雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，但農(nóng)業(yè)國際合作與多個(gè)部門密切相關(guān)，協(xié)調(diào)難度大，部分已建立的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制并沒有得到充分利用。 因此，應(yīng)設(shè)立國家層面協(xié)調(diào)區(qū)域糧食合作的組織機(jī)構(gòu)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立部際定期不定期的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀層面的指導(dǎo)。
2. 進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、進(jìn)出口支持政策。 設(shè)立區(qū)域糧食合作專項(xiàng)基金，支持糧食企業(yè)“走出去”。 對于企業(yè)“走出去”建立基地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并將糧食返銷國內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)給予重點(diǎn)支持，保障大宗糧食返銷國內(nèi)的配額指標(biāo); 建立健全糧食產(chǎn)業(yè)對外投資的金融服務(wù)機(jī)制，完善對外直接投資保險(xiǎn)政策， 國家進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、出 口信用保險(xiǎn)公司等應(yīng)對有發(fā)展前景的對外糧食合作項(xiàng)目提供信貸和保險(xiǎn)支持，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 各類商業(yè)銀行在提供貸款方面應(yīng)降低門檻，提供便利。 對于民營企業(yè)“走出去”，應(yīng)有一定的激勵措施。
3. 按照糧食現(xiàn)代物流體系的要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 將打造跨國糧食現(xiàn)代物流通道納入“一帶一路” 交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好沿線有關(guān)國家陸路、水路和陸水聯(lián)運(yùn)通道的糧食儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品國際運(yùn)輸便利化。 政府要加強(qiáng)對投資方向、投資方式、投資規(guī)模的引導(dǎo)。 建議在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金下設(shè)置糧食合作專項(xiàng)投資計(jì)劃，做好項(xiàng)目的投融資工作。 同時(shí)，引導(dǎo)國內(nèi)民間資本，投資沿線國家的倉儲、物流、鐵路、港口、通信和金融等基礎(chǔ)設(shè)施，開通更多類似“渝新歐” 的中歐鐵路貨運(yùn)專列，增加海運(yùn)運(yùn)能，提高貨物立體運(yùn)輸效率和能力，降低物流成本。
4.進(jìn)一步完善服務(wù)和監(jiān)管體系。簡化審批程序和監(jiān)管過程，加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，完善咨詢服務(wù)平臺， 為使?jié)撛诘耐顿Y者形成穩(wěn)定的投資預(yù)期創(chuàng)造條件。在進(jìn)一步完善跨國結(jié)算服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對跨國投資項(xiàng)目的監(jiān)管，健全技術(shù)輸出管理制度。 建立健全區(qū)域糧食合作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制， 與沿線國家一道，加強(qiáng)進(jìn)出口設(shè)備和物資的檢驗(yàn)檢疫、出入境查驗(yàn)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作和政策交流，逐步完善質(zhì)量安全監(jiān)測體系，增強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施透明度，提高貿(mào)易便利化水平。
基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“糧食安全視閾下我國進(jìn)口糧源保障體系建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”(編號：15BGJ024)的階段性成果。
作者： 河南工業(yè)大學(xué)教授
文章來源：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2016年第1期
鄭州航空港區(qū)建設(shè)的融資體系創(chuàng)新研究
◇胡鈺
隨著鄭州航空港區(qū)建設(shè)的加快，如何有效發(fā)揮金融的支持作用成為亟待解決的問題。
一、鄭州航空港區(qū)建設(shè)中存在的融資問題
(一)投融資主體單一，政府財(cái)政壓力巨大
從整個(gè)港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源看，政府資金占到了80%以上，融資的依存度過于集中和單一，將會造成投資風(fēng)險(xiǎn)集中在政府，給政府造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(二)金融支持體系過于單一，社會融資力量不足
目前，港區(qū)的金融支持主要停留在政府財(cái)政性資金以及間接融資支持上，通過直接融資市場獲取資金支持的方式較少，應(yīng)用程度依然很低。
(三) 融資渠道狹窄、不暢通
港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道單一，而且狹窄不通暢，融資難度比較大。 具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 首先，金融機(jī)構(gòu)支持不夠。其次，直接融資規(guī)模較小，較少通過發(fā)行股票或債券等資本工具進(jìn)行融資。
二、構(gòu)建相對完善的金融支持體系，共同保障港區(qū)建設(shè)
(一)對實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類
可以依據(jù)項(xiàng) 目 區(qū)分理論，將實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)是否具有公共產(chǎn)品特性可分為三類： 經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目。 經(jīng)營性項(xiàng)目具有經(jīng)營利潤，可以通過市場進(jìn)行資源配置; 要逐步放寬對民間資本的限制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資實(shí)驗(yàn)區(qū)。 準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，介于經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目之間，具有潛在的利潤，但因其政策及收費(fèi)價(jià)格沒有到位等客觀因素，無法收回投資成本，供電、供水、排水、供熱、道路、交通、煤氣、電信等產(chǎn)業(yè)此類項(xiàng)目一般附帶部分公益性，屬于市場低效或失效的范疇，要明確民間資本投資主體的地位，同時(shí)在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮政府的調(diào)控作用。 非經(jīng)營性項(xiàng)目，無收費(fèi)機(jī)制、無資金流入，但有較高的社會效益和環(huán)境效益，這類項(xiàng)目需由政府通過財(cái)政進(jìn)行直接投資，資金來源應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，并配以固定的稅收或收費(fèi)為保障，這一類項(xiàng)目主要指公益性投資項(xiàng)目。 同時(shí)，要積極地將非經(jīng)營性項(xiàng)目向準(zhǔn)經(jīng)營性或經(jīng)營性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，真正體現(xiàn)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)” 的原則，形成多元投融資主體責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的機(jī)制。
(二)建立大金融服務(wù)體系
首先，通過設(shè)立港區(qū)投資公司參股或控股銀行、貨物交易所、證券公司、金融租賃公司等主要平臺或其他核心產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建港區(qū)大金融體系，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)金融資源的掌控，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)資源及結(jié)構(gòu)調(diào)整的掌控，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，發(fā)揮政府的核心作用和資源調(diào)配功能。其次，針對鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位和企業(yè)發(fā)展對資金的需求，可考慮由港區(qū)投資公司聯(lián)合河南省中小企業(yè)擔(dān)保集團(tuán)等省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和民間資本，發(fā)起設(shè)立鄭州航空港區(qū)發(fā)展銀行。再次，要在港區(qū)內(nèi)設(shè)立證券公司，證券業(yè)作為非銀行金融機(jī)構(gòu)在我國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著積極的作用，港區(qū)證券公司將通過實(shí)施企業(yè)股份化，運(yùn)用重組、兼并等手段，加快推進(jìn)股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。 另外，還可以在港區(qū)內(nèi)設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、金融租賃公司等其他融資渠道，不斷完善港區(qū)內(nèi)部金融體系建設(shè)。
(三)拓寬實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域
在推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要采取多種措施吸引民營資本進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是引導(dǎo)民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵民間資本以參股、控股、獨(dú)資等方式投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 二是疏通民間資本進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的渠道。 營造民間資本發(fā)展環(huán)境，探索和創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營模式，鼓勵民間資本以債權(quán)、參股等方式投資地方融資平臺公司。 三是積極探索公私合伙經(jīng)營模式，建立民間投資與政府投資的合作機(jī)制。
(四)完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系
完善現(xiàn)代金融服務(wù)，方向是針對當(dāng)前間接融資比重過大，直接融資比重過小的問題，擴(kuò)大直接融資比例，構(gòu)建種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融市場體系，均衡發(fā)展直接融資和間接融資、增加金融供給、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式、提高服務(wù)效率，讓銀行、證券、保險(xiǎn)以及一系列金融創(chuàng)新相互配合，為港區(qū)建設(shè)提供完善金融服務(wù)。 作為首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨重大歷史機(jī)遇的同時(shí)，也受到了自身等許多因素的制約， 融資只是其中一個(gè)必須要克服和跨越的瓶頸。 只要找準(zhǔn)難點(diǎn)和重點(diǎn)，遵循科學(xué)的方法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，充分利用中央允許先行先試的精神，進(jìn)行金融創(chuàng)新，解決融資難題，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的美好藍(lán)圖將會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
基金項(xiàng)目：2013年度河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目 “鄭州航空港區(qū)建設(shè)中直接融資的應(yīng)用研究” (142400410060)
作者： 中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師
文章來源：經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年第9期
鄭州航空港區(qū)營造跨境電子商務(wù)新優(yōu)勢對策研究
◇袁宏山
2016年，鄭州成功獲批國家級跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。 作為鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，如何營造跨境電子商務(wù)的新優(yōu)勢是當(dāng)前亟待研究的重要問題。
目前，鄭州航空港區(qū)跨境電子商務(wù)存在以下不足：
1. 信息化水平不高，通關(guān)和監(jiān)管效率有待提高。
2. 物流配送、安全征信、跨境支付等亟待完善。 一是物流配送網(wǎng)絡(luò)不健全。 二是征信和質(zhì)信體系 尚需完善。 三是跨境支付手段還不成熟。
3. 統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)法律規(guī)范體系缺失。
鄭州航空港區(qū)跨境電子商務(wù)營造新優(yōu)勢之對策
1. 站位高遠(yuǎn)，精心謀劃，厘清戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。 跨境電子商務(wù)是打造河南內(nèi)陸開放高地的重要抓手，應(yīng)以中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目啟動為契機(jī)，總結(jié)之前跨境電子商務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建高效便捷的通關(guān)模式和與國際接軌的商業(yè)模式，將鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)定位于建成國 內(nèi)領(lǐng)先的跨境電子商務(wù)發(fā)展平臺、國際有影響力的網(wǎng)購商品集散地以及中原地區(qū)規(guī)模最大的跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
圍繞上述目標(biāo)，應(yīng)著重發(fā)展以下幾個(gè)方面： 一是大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 為滿足國內(nèi)外跨境網(wǎng)購的市場發(fā)展需求，全面構(gòu)建跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈體系和市場網(wǎng)絡(luò)，大力推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 二是發(fā)展國際網(wǎng)購商品轉(zhuǎn)口與集散。 結(jié)合鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)所推動的航空快遞物流、 國際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，利用跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺和國際化網(wǎng)絡(luò)，推動形成國際網(wǎng)購商品集散中心，同時(shí)發(fā)展國際網(wǎng)購轉(zhuǎn)口貿(mào)易。 三是建立線下體驗(yàn)與實(shí)體直銷平臺。 在線上開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)的同時(shí)，開展商品的展覽展示與實(shí)體店直銷業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下的有機(jī)結(jié)合，可擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)的市場廣度與發(fā)展范圍，充分滿足消費(fèi)市場需求。 四是打造跨境貿(mào)易電子商務(wù)金融結(jié)算中心。一方面，從事跨境貿(mào)易電子商務(wù)的企業(yè)在跨境貿(mào)易保稅園區(qū)內(nèi)可以注冊離岸賬號，使外匯回流到境內(nèi); 另一方面，推動賒銷或貨到付款的電子商務(wù)商業(yè)模式，減少第三方支付環(huán)節(jié)和成本，這樣還可以大力推動人民幣結(jié)算，提升人民幣在國際市場中的地位。 為推動離岸賬號、賒銷及貨到付款模式、人民幣結(jié)算，在跨境貿(mào)易電子商務(wù)園區(qū)完善金融服務(wù)體系，逐步形成金融結(jié)算中心。 五是發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)軟件電子產(chǎn)業(yè)。 在推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的同時(shí)，延展跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條， 發(fā)展服務(wù)于跨境電子商務(wù)、現(xiàn)代物流的電子產(chǎn)業(yè)、相關(guān)軟件產(chǎn)品、服務(wù)外包等跨境貿(mào)易電子商務(wù)輔助產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等跨境貿(mào)易 電子商務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造、維修等產(chǎn)業(yè)。
2.參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，贏得話語權(quán)。目前， 相關(guān)部門正圍繞電子商務(wù)的基礎(chǔ)通用、質(zhì)量管理、誠信體系、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控等制定國家標(biāo)準(zhǔn)。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定對于跨境電子商務(wù)將來的發(fā)展具有重要作用。 鄭州跨境電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極參與其中，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托，充分利用地方立法優(yōu)勢，在先行先試探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)政策法規(guī)和運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的準(zhǔn)入、保稅、通關(guān)、結(jié)匯、退稅、支付、征信等一系列支持政策和監(jiān)管政策，提供跨境貿(mào)易電子商務(wù)信息化平臺、一站式大通關(guān)電子口岸等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 以獲取跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的話語權(quán)。
3. 政企聯(lián)動，完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺。 推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展首先要解決通關(guān)、退稅、結(jié)匯、支付、征信和監(jiān)管等方面的核心問題， 這些都是政府及相關(guān)管理部門在政策、管理和實(shí)踐層面上尚未解決的問題。 構(gòu)建跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺的核心是建設(shè)政府多部門聯(lián)合的跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺，這既需要政府相關(guān)部門的政策支持，還要海關(guān)、商檢、外管、口岸等具體部門的實(shí)質(zhì)參與和有效實(shí)施。 政府和企業(yè)相互聯(lián)動，順應(yīng)市場規(guī)律，構(gòu)建通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)管等便捷高效的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、物流等跨境貿(mào)易電子商務(wù)供應(yīng)體系的全方位服務(wù)，提高跨境貿(mào)易電子商務(wù)運(yùn)行效率; 構(gòu)建完善的跨境電子商務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)供應(yīng)鏈體系，契合經(jīng)濟(jì)全球化和電子商務(wù)大發(fā)展的戰(zhàn)略市場，拓展國際國內(nèi)電子商務(wù)雙邊發(fā)展的空間市場，依靠核心競爭優(yōu)勢和企業(yè)主體發(fā)展優(yōu)勢參與全球化的競爭市場。
4. 高起點(diǎn)、瞄高端，全面系統(tǒng)招商引資。 以跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺的服務(wù)職能為基礎(chǔ)，開展全面、系統(tǒng)性招商，立足于鄭州航空港建設(shè)跨境電子商務(wù)高端實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位。 在招商時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、瞄高端的原則，注重吸引國內(nèi)外知名企業(yè)以及具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的電子商務(wù)企業(yè)前來入駐， 以加快跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺的發(fā)展，提升跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺的高度。
5.完善規(guī)范體系，抵御法律風(fēng)險(xiǎn)。為促進(jìn)鄭州航空港區(qū)跨境電子商務(wù)的健康有序發(fā)展，應(yīng)及時(shí)總結(jié)鄭州跨境電子商務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將相關(guān)研究成果提交給立法部門， 以備適時(shí)制定和頒布統(tǒng)一的規(guī)范跨境電子商務(wù)的法律法規(guī)，對跨境電子商務(wù)領(lǐng)域涉及的交易主體、稅收征管、電子支付等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
6. 引智引才，打造高端跨境電子商務(wù)人才隊(duì)伍。 根據(jù)跨境貿(mào)易電子商務(wù)自身發(fā)展特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)技術(shù)型電子商務(wù)人才、商務(wù)型電子商務(wù)人才和戰(zhàn)略型電子商務(wù)人才。
一是技術(shù)型電子商務(wù)人才， 即基礎(chǔ)性電子商務(wù)人才。 這類人員應(yīng)當(dāng)精通電子商務(wù)信息技術(shù)， 掌握電子商務(wù)技術(shù)的最新進(jìn)展，同時(shí)具備足夠的現(xiàn)代商務(wù)知識。 在跨境電子商務(wù)實(shí)踐中要善于理解商務(wù)需求， 懂得如何搭建電子商務(wù)平臺， 能夠以最有效的技術(shù)手段予以實(shí)施和滿足， 能夠開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)頁制作、程序開發(fā)等工作。二是商務(wù)型電子商務(wù)人才。 這是跨境電子商務(wù)人才隊(duì)伍的主體， 這類人員應(yīng)當(dāng)熟悉現(xiàn)代商務(wù)活動， 充分了解和掌握商務(wù)活動的業(yè)務(wù)流程， 同時(shí)具備足夠的電子商務(wù)技術(shù)知識。 在跨境電子商務(wù)實(shí)踐中要懂得如何運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)開展商務(wù)活動， 善于提出滿足商務(wù)需求的電子商務(wù)應(yīng)用方式， 能夠開展客戶關(guān)系管理、 財(cái)務(wù)管理、 業(yè)務(wù)管理等。 三是戰(zhàn)略型電子商務(wù)人才。 這是高層次電子商務(wù)人才， 其特點(diǎn)是通曉電子商務(wù)全局，具有前瞻性思維，熟知至少一個(gè)行業(yè)或一種模式的電子商務(wù)理論與應(yīng)用，能夠從戰(zhàn)略上分析和把握其發(fā)展特點(diǎn)和趨 勢， 懂得為什么要做電子商務(wù)， 能夠?yàn)樯藤Q(mào)流通行業(yè)設(shè)計(jì)電子商務(wù)戰(zhàn)略， 提出電子商務(wù)規(guī)劃等。在打造鄭州跨境電子商務(wù)人才隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)注重校企合作，爭取高等院校的智力支持和人才供給。 根據(jù)跨境電子商務(wù)發(fā)展需要， 與應(yīng)用型高校， 通過開展合作辦學(xué)， 設(shè)立實(shí)習(xí)就業(yè)基地， 共同培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的技術(shù)人才;與研究型高校建立科研合作平臺， 吸收跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)的教師和科研人員進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供前瞻性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
基金項(xiàng)目: 2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題 “鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)營造跨境電子商務(wù)新優(yōu)勢問題研究” (2 01 5B1 6 4)
作者： 華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院講師、博士
文章來源：華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版) 2016年第2期
面向鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的物流人才培養(yǎng)
◇蘇玉峰
航空物流是鄭州航空港區(qū)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要支撐，但物流人才的匱乏已嚴(yán)重影響到河南省航空物流的運(yùn)作和市場競爭力。如何培養(yǎng)和引進(jìn)具有國際視野的現(xiàn)代物流人才，已成為鄭州航空港區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。
一、鄭州航空港區(qū)物流人才供給與需求分析
(一) 鄭州航空港區(qū)物流人才需求分析
1. 物流業(yè)高速增長，創(chuàng)造了大量的人才需求。
2. 隨著外部環(huán)境變化，河南能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的實(shí)戰(zhàn)型人才缺口將繼續(xù)加大。以航空物流人才需求為例， 根據(jù)國際慣例，在航空公司和機(jī)場從業(yè)人員中，航空物流人員占總數(shù)的25%左右，航空物流服務(wù)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)也需大量從業(yè)人員。
3.鄭州航空港區(qū)處于起步階段的發(fā)展
現(xiàn)狀對人才需求產(chǎn)生重要影響。 一是從建設(shè)發(fā)展層面看，該階段對城市規(guī)劃與管理，交通規(guī)劃與建設(shè)、海關(guān)和口岸管理、園區(qū)管理類人才需求較大。 二是從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目層面看，急需對航空制造與維修、航空物流、電子信息、生物醫(yī)藥類人才。 三是從社會管理層面急需公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會醫(yī)療、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、社會娛樂類人才。
(二) 鄭州航空港區(qū)的人才供給分析
1. 航空特色物流人才供給總量不足。目前鄭州航空港區(qū)建設(shè)的人才供給主要來源于河南省和鄭州市。 由于河南物流教育起步晚，且學(xué)校物流教育屬于社會物流教育， 突出航空物流特色的專業(yè)、技術(shù)課程設(shè)置較少，航空特色教育嚴(yán)重缺乏，造成了航空特色物流人才供給不足。
2. 航空物流人力資源質(zhì)量亟待提高。就航空港區(qū)物流業(yè)人力資源質(zhì)量而言，普遍存在學(xué)歷、職稱和技術(shù)等級三低的現(xiàn)象。 從人才結(jié)構(gòu)看，主要表現(xiàn)為普通勞動力多、航空類專業(yè)層次人才總量少、高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型人才總量不足、高技能勞動力少。
3.國際化航空物流人才供給不足。鄭州航空港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和國際化發(fā)展進(jìn)程，驅(qū)動著物流人才培養(yǎng)向著國際化方向發(fā)展。 鄭州航空物流業(yè)的快速發(fā)展，急需大量的國際化專業(yè)物流人才。
二、面向鄭州航空港的物流人才培養(yǎng)策略
(一) 完善物流專業(yè)人才教學(xué)培養(yǎng)體系
1. 在專業(yè)設(shè)置方面，突出航空物流特色。 河南省各高校應(yīng)通過分析鄭州航空港區(qū)物流行業(yè)發(fā)展的趨勢和各類企業(yè)對人才的需求， 加強(qiáng)與企業(yè)探討專業(yè)設(shè)置的改革與創(chuàng)新，優(yōu)化與物流專業(yè)關(guān)聯(lián)技術(shù)課程設(shè)置，使課程真正建立在以高校、企業(yè)以及學(xué)生為教學(xué)計(jì)劃的主體, 成為真正意義上的市場導(dǎo)向課程。
2. 在學(xué)歷教育方面，構(gòu)建多元化的物流人才培養(yǎng)模式。 河南省內(nèi)重點(diǎn)本科高校可以通過同國內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，共同培養(yǎng)博士層次應(yīng)用型物流人才，提升河南省應(yīng)用型物流人才的培養(yǎng)層次。普通本科院校應(yīng)圍繞航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 以碩士研究生和本科為主體的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為導(dǎo)向。高職院校應(yīng)面向現(xiàn)代物流企業(yè)的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級和新技術(shù)應(yīng)用對技能型人才的需求，進(jìn)行專業(yè)方向細(xì)分定位， 實(shí)現(xiàn)技能提升與素質(zhì)培養(yǎng)并重的物流管理人才培養(yǎng)。
(二) 創(chuàng)新物流人才培養(yǎng)模式
1.建設(shè)航空物流人才培養(yǎng)基地。實(shí)驗(yàn)區(qū)要主動規(guī)劃，整合國 內(nèi)外優(yōu)秀教學(xué)資源。所在政府組織選定省內(nèi)有條件高校作為航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)基地，或者在區(qū)域內(nèi)建立政府、高校和企業(yè)共同建立緊缺型人才公共培養(yǎng)基地。 鼓勵航空物流人才培養(yǎng)基地在課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和進(jìn)行改革創(chuàng)新。同時(shí)，在本區(qū)域內(nèi)，以獨(dú)立或聯(lián)合的形式創(chuàng)辦航空類本科高等院校培養(yǎng)工程師、研發(fā)、運(yùn)營、項(xiàng)目管理等發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)所急需的高端專業(yè)人才和高職高專院校培養(yǎng)航空貨運(yùn)、地面運(yùn)輸、倉儲、報(bào)關(guān)、物流市場或銷售等實(shí)用性物流技術(shù)人才。
2. 企業(yè)創(chuàng)新航空物流人才在職培養(yǎng)模式。 一是企業(yè)有計(jì)劃、分步驟地根據(jù)不同層次人才需求，開展 OJT (員工在職培訓(xùn))，如設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、聘請國內(nèi)外專家到企業(yè)培訓(xùn)等。 二是企業(yè)可以選送人才到國內(nèi)外高水平的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和航空物流人才教育機(jī)構(gòu)深造，還可以到國內(nèi)外知名航空物流公司進(jìn)行學(xué)習(xí)。
3.規(guī)范社會物流人才職業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)建立和完善物流培訓(xùn)的市場機(jī)制，充分利用社會資源，調(diào)動社會力量，實(shí)現(xiàn)物流學(xué)歷教育和物流人才的社會教育相結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)物流從業(yè)人員的終身教育機(jī)制。
(三) 注重高層次復(fù)合型人才的引進(jìn)
1.實(shí)施高端物流人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程。政府要加大實(shí)施高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，大力引進(jìn)和培養(yǎng)河南航空物流業(yè)急缺的航空物流、報(bào)關(guān)、民航信息系統(tǒng)、通用航空等方面需求較大的人才。
2 . 優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境。 政府要制定和規(guī)劃實(shí)驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造具有吸引力的人才環(huán)境，提供一系列的便利措施和政策。 繼續(xù)推進(jìn)鄭州市建設(shè)國際化航空都市，完善吸引人才的配套建設(shè)， 提供包括公共服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的全方位服務(wù)及保障等措施。
3. 創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才和企業(yè)的同步持續(xù)發(fā)展。 避免人才重積聚、輕使用現(xiàn)象的出現(xiàn)，做好人才環(huán)境的“水土保持”工作。
4. 建立鄭州航空港區(qū)國際人才市場，加強(qiáng)與國際獵頭公司及高層次專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的合作， 開通網(wǎng)上海外人才招聘， 集聚全球人才智力。
(四)國際化物流人才培養(yǎng)
1. 開展國際化校企合作，滿足航空港區(qū)社會和企業(yè)對高技能應(yīng)用型人才的需求。大量國內(nèi)外物流企業(yè)的入駐，為中部高校開展國際化校企合作提供了條件。 由于此類企業(yè)除了具有先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理水平
外，還積累了一定的國際物流運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)方法和人才。 通過國際化的校企合作，可以使學(xué)生較早了解和掌握世界先進(jìn)物流技術(shù)和管理工具。
2.開展合作辦學(xué)。培養(yǎng)國際化物流人才，比較快的途徑是開展合作辦學(xué)。 應(yīng)盡快與國 內(nèi)外知名航空院校和航空科研機(jī)構(gòu)建立定期交流機(jī)制，并加強(qiáng)與國外內(nèi)航空院校合作，鼓勵它們在鄭州港區(qū)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室和工程中心。此外，鼓勵各航空院校為鄭州企業(yè)實(shí)行訂單制人才培養(yǎng)、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。
3. 職業(yè)培訓(xùn)國際化。開展社會職業(yè)培訓(xùn)是物流人才培養(yǎng)的一條重要途徑，也是提高人才能力與素質(zhì)的一個(gè)重要的突破口。 除了政府、學(xué)校，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該發(fā)揮好職業(yè)培訓(xùn)組織的主導(dǎo)作用， 一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會只能促進(jìn)人才培養(yǎng)，行業(yè)協(xié)會通過構(gòu)建從業(yè)人員、研究人員之間的交流、合作平臺，促進(jìn)從業(yè)人員在知識、技術(shù)、思維意識等方面的提高。 二是與國際知名協(xié)會開展廣泛交流與合作， 包括美國生產(chǎn)與庫存控制協(xié)會(APICS)，美國供應(yīng)管理協(xié)會( ISM)等。 三是在職業(yè)認(rèn)證方面， 引進(jìn)國際先進(jìn)的物流培訓(xùn)體系，增加培訓(xùn)和專業(yè)證書的含金量， 包括引進(jìn)APICS 的 CPIM、 CSCP 等證書的培訓(xùn)體系。
基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“鄭州
航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與人才發(fā)展策略研究”(項(xiàng)目編號： 152400410187); 河南省軟科學(xué)研究項(xiàng) 目 “河南省航空物流業(yè)發(fā)展策略研究”(項(xiàng)目編號： 268)。
作者： 河南教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院
來源：中國集體經(jīng)濟(jì) 2016年第7期
新形勢下省級政府智庫開展橫向科研的思考
◇郭玲玲
“政府智庫”是指黨政部門內(nèi)部為各級領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的官方智庫機(jī)構(gòu)，其主要工作是通過內(nèi)部渠道向領(lǐng)導(dǎo)人直接提供決策參考，發(fā)揮決策“內(nèi)腦”的職能。 新形勢下，省級政府智庫如何更好地履行智庫職能、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)黨和政府科學(xué)決策，真正成為黨和政府決策“信得過、用得上、離不開” 的參謀助手，亟須加以認(rèn)真思考和深入探討。
一、開展橫向科研的現(xiàn)實(shí)困難
(一) “政府性”職責(zé)之困
作為黨政部門的直屬研究機(jī)構(gòu)，省級政府智庫較其他智庫相比，“政府性”職責(zé)是其主要特點(diǎn)，服務(wù)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策是其基本使命。 它不僅承擔(dān)著政策研究、解讀、評估任務(wù)，參與一些規(guī)劃、報(bào)告的調(diào)研和起草工作，還要接受黨政領(lǐng)導(dǎo)的“點(diǎn)題”研究。 相比之下，橫向課題不屬于職務(wù)責(zé)任和科研人員必須從事的任務(wù)，政府智庫開展橫向科研經(jīng)常會受到質(zhì)疑，其科研成果也往往被排除在考核評價(jià)體系之外。 因此，這種內(nèi)源性發(fā)展與外源性支撐的矛盾，導(dǎo)致從事橫向科研的熱情度不高、積極性不夠。
(二)“行政性”定位之限
橫向科研可以說是一種契約關(guān)系，委托方購買咨詢服務(wù)，政府智庫供給專業(yè)思想。但是，省級政府智庫的行政性定位決定其在平衡行政隸屬性與研究獨(dú)立性的關(guān)系上存在一定難度。盡管省級政府智庫要從事戰(zhàn)略性、儲備性政策研究，但更多時(shí)候要承擔(dān)對既定政策的維護(hù)和解釋功能，政策效應(yīng)是其首要選擇。 因此，在承接橫向科研時(shí)，其社會影響力要主動服從于黨政部門的政策影響力，這也使得委托決策咨詢的效度容易受到折扣。
(三) “參公式”管理之惑
橫向科研經(jīng)費(fèi)是非財(cái)政撥款性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，如何體現(xiàn)科研人員額外智力勞動的成本支出，一直是困擾省級政府智庫的關(guān)鍵問題。 實(shí)踐中，鑒于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，一般仍是套用財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理的約束和規(guī)則，這可能導(dǎo)致對科研活動干預(yù)過多，抑制科研人員的主動性和積極性。 此外，在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中， 不僅科研人力資本難以體現(xiàn)，行政管理人員的額外勞動也往往被忽視。 這種體制屬性與 自身特性的矛盾，在很大程度上影響了對外開展橫向科研的積極性。
(四)“市場化”配置之難
開展橫向科研，切實(shí)拿出具有真知灼見的成果，需要圍繞項(xiàng)目科學(xué)配置科研資源，尤其是起關(guān)鍵因素的人力資源。 但是，囿于體制、經(jīng)費(fèi)管理等因素， 實(shí)踐中橫向課題負(fù)責(zé)人往往難以凝聚高端人才， 只能抽調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)來自不同專業(yè)領(lǐng)域的研究人員成立課題組，研究隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、活力都不盡如人意，難以做到智力制勝。 這種體制性管理與市場化配置的矛盾，使得省級政府智庫橫向科研成果的整體質(zhì)量有待提高。
二、開展橫向科研的路徑探索
新形勢下，省級政府智庫要結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，協(xié)調(diào)公益性研究與市場化需求的關(guān)系，探索完善橫向科研管理制度，規(guī)范、有序開展橫向科研，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(一)建立審查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目篩查
要建立橫向科研審查制度，加強(qiáng)對橫向科研項(xiàng) 目 的審查、篩選、評估與分類管理。鼓勵承接來自政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的橫向科研項(xiàng)目，審慎對待來自民營企業(yè)、外資企業(yè)的委托及國際交流合作的項(xiàng)目，明確拒絕涉及國家安全、國家利益及重大社會利益的非政府項(xiàng)目。 未通過審查的項(xiàng)目，課題主持人不得擅自承接。
(二) 實(shí)行合同管理，堅(jiān)持合理合規(guī)
實(shí)行合同三級管理， 明確項(xiàng) 目主持人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)合同的起草和簽訂; 部門負(fù)責(zé)人是第二責(zé)任人，對合同進(jìn)行初審; 科研管理部門是第三責(zé)任人，對合同進(jìn)行終審，通過嚴(yán)格審核把關(guān)，確保合同合法合規(guī)。在合同內(nèi)容上，明確約定經(jīng)費(fèi)的使用范圍和支出程序， 以有效防范經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。 同時(shí)，對所有橫向科研項(xiàng)目合同實(shí)行統(tǒng)一管理，一律由省級政府智庫法定代表人或其授權(quán)委托人代表單位簽訂。
(三)強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行，明確責(zé)任主體
建立規(guī)范有序的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是開展橫向科研的基礎(chǔ)。 實(shí)行橫向科研項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，對橫向課題合同的真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)來源及其使用的合法性和有效性負(fù)責(zé)，承擔(dān)履行合同的直接責(zé)任，按課題合同要求積極組織課題組成員開展研究工作，全權(quán)負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的分配、使用、報(bào)銷等事宜。 建議明確科研管理部門為項(xiàng)目管理部門，負(fù)責(zé)對橫向科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究進(jìn)展及完成情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查; 明確財(cái)務(wù)管理部門為經(jīng)費(fèi)管理部門， 負(fù)責(zé)對橫向科研經(jīng)費(fèi)的記賬、報(bào)銷、結(jié)算、監(jiān)督等工作。
(四)探索分類管理，完善管理制度
要探索完善橫向科研項(xiàng)目管理制度，劃好經(jīng)費(fèi)管理的“底線”和“紅線”。 一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)制度管理，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理辦法，對橫向課題合同的審查、立項(xiàng)、簽訂等程序，管理費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)支出范圍，簽字報(bào)銷程序，違規(guī)使用處理等加以規(guī)范，保障和促進(jìn)橫向科研工作合理、規(guī)范、有序進(jìn)行。二是嚴(yán)格預(yù)算管理。明確由課題主持人編制項(xiàng)目預(yù)算，科研管理、財(cái)務(wù)管理等部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性和執(zhí)行的可操作性，確保預(yù)算既能滿足研究工作實(shí)際需求， 又符合國家相關(guān)財(cái)經(jīng)制度規(guī)定。 三是規(guī)范支出項(xiàng)目。 明確規(guī)定橫向科研經(jīng)費(fèi)開支細(xì) 目 ，將管理費(fèi)納入單位年度預(yù)算， 經(jīng)費(fèi)支出要體現(xiàn)額外勞動補(bǔ)償?shù)? 凡使用橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)必須納入固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，鼓勵項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于人才培養(yǎng)等。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范安全
一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。 要依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和依照有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)審核報(bào)銷單據(jù)，在一定范圍內(nèi)公開經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出情況，指定專門財(cái)務(wù)人員對相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)范性、 內(nèi)容合理性進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，保證經(jīng)費(fèi)管理使用處于“陽光”監(jiān)督之下。 二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。 定期聘請第三方對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。 自覺接受并積極配合上級管理部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和課題合同對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。 三是加大追究力度。對在橫向科研活動中，發(fā)現(xiàn)為個(gè)人謀取私利、給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的， 追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任; 觸犯法律的，追究法律責(zé)任，確保規(guī)范、安全使用橫向科研經(jīng)費(fèi)。
作者單位： 河南省人民政府發(fā)展研究中心文章來源：決策探索 2016.5下
一座產(chǎn)業(yè)新城的創(chuàng)新之舉
——河北固安 PPP模式探析
有“京南第一縣”之稱的固安，原來是一個(gè)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)大縣、縣域經(jīng)濟(jì)窮縣。 2002 年6月，為使早日走出經(jīng)濟(jì)落后的困境，固安縣決定采用市場機(jī)制，通過公開競標(biāo)，大膽引入企業(yè)——華夏幸福公司作為戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū)， 正式確立了政府和社會資本合作模式，即 PPP模式。 如今，固安已由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣變身為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端、布局合理且在全球科技創(chuàng)新鏈條中 占據(jù)一席之地的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，成功入圍全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣，在全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣中排名前十，在全國縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力50強(qiáng)中躋身三甲， 成為備受外界關(guān)注和極具研究價(jià)值的創(chuàng)新樣本。
固安 PPP模式到底是個(gè)什么模式?
據(jù)介紹， PPP模式由固安縣政府委托華夏幸福整體投資開發(fā)園區(qū)， 并劃清政府與企業(yè)職責(zé)邊界。 固安縣政府主導(dǎo)重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管，保證公共利益最大化;企業(yè)作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)，通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)” 回收投資成本。
市場之手，點(diǎn)石成金。 14年來的持續(xù)推進(jìn)，固安產(chǎn)業(yè)新城 PPP模式成了一位破題“高手”。
以市場化運(yùn)作機(jī)制破解了園區(qū)建設(shè)資金籌措難題。2008年-2013年，累計(jì)完成土地整理29047. 6畝，投資總額達(dá)103. 8 億元。
以專業(yè)化招商破解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。 14年來，固安工業(yè)園區(qū)成為省內(nèi)發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)，財(cái)政收入年均增速超過了36%。
以構(gòu)建全球技術(shù)商業(yè)化中心為核心的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系，破解了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級難題。 從最初的廊坊開發(fā)區(qū)固安園區(qū)到固安工業(yè)園區(qū)，再到今天的固安產(chǎn)業(yè)新城，PPP模式快速推動著固安縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
固安 PPP模式有哪些創(chuàng)新?
固安產(chǎn)業(yè)新城在方案設(shè)計(jì)上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經(jīng)典 PPP合作案例的主要經(jīng)驗(yàn)，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入到固安縣政府與華夏幸福的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營之中，取得了以下幾方面的創(chuàng)新成果。
——政府+企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。 華夏幸福采用市場化運(yùn)營，累計(jì)在固安工業(yè)園區(qū)投入超過 160 億元進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近40%。
14年來，固安產(chǎn)業(yè)新城不僅實(shí)現(xiàn)了園區(qū)路、水、電、氣、訊等“十通一平”，累計(jì)建設(shè)面積20多平方公里，道路通車?yán)锍?20 多公里，共開發(fā)配套項(xiàng)目400多萬平方米，還建成了公園、綠地、廣場、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等一批高端公共服務(wù)配套設(shè)施和水系生態(tài)景觀，構(gòu)建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、 中央大道金融街區(qū)等為主體的“智能城市”核心區(qū)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載力全面提升，成為京南地區(qū)基礎(chǔ)條件最為優(yōu)越的投資寶地。
——專業(yè)化+全球化招商，代替全民招商，高端項(xiàng)目“聚沙成塔”。 華夏幸福組建起800多人的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，并在美國、以色列、德國等地建起高科技孵化器， 先后引進(jìn)和形成了中國航天科技集團(tuán)航天產(chǎn)業(yè)園、清華大學(xué)重大科技項(xiàng) 目 中試孵化基地、肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，搭建起海外高科技項(xiàng) 目進(jìn)入固安的“綠色通道”。目前，固安工業(yè)園區(qū)已形成了航空航天、生物醫(yī)藥、 電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，取代了曾是固安“四大金剛” 的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。
——城市建設(shè)+民生保障，提升群眾幸福指數(shù)。 在加快城市建設(shè)的同時(shí)，固安縣投資2. 81億元引進(jìn)了北京八中固安分校，并已正式投入使用; 按三級甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的幸福醫(yī)院，也已啟動建設(shè); 設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金和人才獎勵基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新……在固安， 園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了公共資源配置均等化， 當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T同等享受首都優(yōu)質(zhì)的教育、 醫(yī)療等公共資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并帶動了全縣民生投入的快速增長。
固安 PPP模式有何借鑒價(jià)值?
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中， 固安 PPP 模式較好地解決了園區(qū)建設(shè)中的一系列難題。而今，這種 PPP模式正以固安工業(yè)園區(qū)為起點(diǎn)，在固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北京、上海、遼寧等地的部分縣市區(qū)復(fù)制，具有較高的借鑒推廣價(jià)值。
借鑒價(jià)值之一： 固安產(chǎn)業(yè)新城采用 區(qū)域整體開發(fā)模式， 實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡。據(jù)介紹，傳統(tǒng)的單一 PPP項(xiàng)目，對于一些沒有收益或收益較低的項(xiàng)目，社會資本參與意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入。 而固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用的PPP 模式， 對整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃， 統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既防止了純公益項(xiàng)目不被社會資本問津，也克服了盈利項(xiàng) 目被社會資本過度追逐的弊端。
據(jù)介紹，在開發(fā)和建設(shè)工業(yè)園區(qū)之初，固安縣政府就按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，將園區(qū)開發(fā)建設(shè)交由一家企業(yè)負(fù)責(zé)，園區(qū)管委會作為縣政府派出機(jī)構(gòu)，為園區(qū)建設(shè)提供全方位服務(wù)和管理。在10多年前，這已經(jīng)是一個(gè)創(chuàng)舉。
借鑒價(jià)值之二： 利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)營園區(qū)，提高了固安工業(yè)園區(qū)的核心競爭力。 固安縣政府讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，華夏幸福配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)，政府和社會資本有效地構(gòu)建起互信平臺，從 “一事一議” 變?yōu)橐訮PP機(jī)制為核心的協(xié)商制度， 減少了操作成本。
借鑒價(jià)值之三： 產(chǎn)業(yè)與城市同步規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。 固安縣統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置。 在固安工業(yè)園區(qū)剛開發(fā)建設(shè)的時(shí)候， 固安縣就引入了全球智慧，重金聘請9 個(gè)國家40 多位國內(nèi)外頂級大師進(jìn)行規(guī)劃，勾勒出了園區(qū)未來50年的發(fā)展框架。
“‘產(chǎn)業(yè)新城’ 已經(jīng)不是一般意義上的工業(yè)園區(qū)，其內(nèi)涵是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展雙核驅(qū)動，通過‘以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)’實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共融。”現(xiàn)如今的固安產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)理念早已走出了“小家碧玉”深閨繡閣，未來固安縣將圍繞“百億產(chǎn)業(yè)集群”、“千億級園區(qū)”目標(biāo)，力爭利用兩年時(shí)間投入300億元資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城市運(yùn)營、城市魅力、 民生工程等五大類重點(diǎn)工作，將新城打造成中國產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的標(biāo)桿。
目前， 固安縣政府與華夏幸福的合作范圍已拓展至固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 在一批商業(yè)和民生項(xiàng)目的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)也隨之水漲船高。預(yù)計(jì)到“十三五”末，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，固安產(chǎn)業(yè)新城有望成為千億級綠色產(chǎn)業(yè)高地。
(本刊綜合整理)
龔云 : 共享發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的“抓手”
堅(jiān)持共享發(fā)展，是一個(gè)解放思想與求真務(wù)實(shí)、效率與公平相統(tǒng)一的過程，為此要做到： 一、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。 我國正處于并仍將長期處于社會主義初級階段， 發(fā)展是解決我國一切問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持公有則為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求， 是全面建成小康社會的重要保障，是實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分調(diào)動社會各方面的積極性， 促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展和人民群眾生活水平提高，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果。 二、增加公共服務(wù)供給。 堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。 三、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。 農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
來源：光明日報(bào) 2016年6月27日
祁述裕：文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的核心是提質(zhì)增效
文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)供給側(cè)改革的要求， 就是要把實(shí)現(xiàn)到2020年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，調(diào)整為把提質(zhì)增效作為“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。 就是說，衡量十三五時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，首先是看文化產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)造的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，其次才是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，文化產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重。 提質(zhì)增效是“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線， 提質(zhì)增效的重點(diǎn)要抓好兩件事：一是提升品質(zhì)、確立品牌。 做到這一點(diǎn)需要在文化內(nèi)容上多下功夫，鼓勵多出精品。 二是創(chuàng)新商業(yè)模式。當(dāng)下文化領(lǐng)域如何更好的利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。 首先需要促進(jìn)文化傳播渠道的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。 尤其是促進(jìn)傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。 其次，要順應(yīng)消費(fèi)方式的網(wǎng)絡(luò)化和移動化。 尤其是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，建立文化消費(fèi)的 O2O平臺，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)的精準(zhǔn)化、定制化和參與性，是創(chuàng)新文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。 第三，進(jìn)一步優(yōu)化文化生產(chǎn)經(jīng)營方式。 一方面，傳統(tǒng)文化領(lǐng)域需要與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)有機(jī)融合，豐富創(chuàng)作手段、生產(chǎn)方式，促進(jìn)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和服務(wù)方式創(chuàng)新，建立傳統(tǒng)文化發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)新陣地。另一方面，面對新興文化領(lǐng)域，更需要鼓勵和支持個(gè)性化定制、精準(zhǔn)化營銷、協(xié)作化創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)化共享等新型文化生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)， 實(shí)現(xiàn)文化、創(chuàng)意、人才、資金的自由連接和協(xié)同創(chuàng)造，塑造新型文化創(chuàng)新體系。
來源：人民日報(bào) 2016年6月22日
陳彥斌： 培育創(chuàng)新型富裕人群
富裕人群的增長速度與增長路徑，一定程度上決定了其帶動中等收入群體擴(kuò)大的速度與方式。 在追求成為富裕人群的過程中， 多數(shù)人通過財(cái)富積累成為中等收入群體。 創(chuàng)新型富裕群體的成功， 能夠引領(lǐng)更多的中小企業(yè)及個(gè)人通過創(chuàng)新來擴(kuò)大財(cái)富，并最終成長為穩(wěn)定的中等收入群體。 新世紀(jì)以來，中國富裕人群的財(cái)富規(guī)模快速擴(kuò)張，但其財(cái)富積累并非主要來源于科技創(chuàng)新。首先，我國富裕人群最集中的行業(yè)是房地產(chǎn)，但房地產(chǎn)并不是科技創(chuàng)新型行業(yè)。其次，制造業(yè)是我國富裕人群第二多的行業(yè)，但我國制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度僅為2. 2%，技術(shù)創(chuàng)新有所不足。 最后，我國富裕人群較少來自富有創(chuàng)新活力的 TMT行業(yè)。 TMT產(chǎn)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)等媒介為基礎(chǔ)，將高科技企業(yè)或行業(yè)鏈接起來的新興產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是信息交流和信息融合。創(chuàng)新不足主要源于兩方面原因。其一，在目前的制度環(huán)境下，企業(yè)家通過尋租比通過創(chuàng)新積累財(cái)富的速度更快、難度更小，因此他們在科技創(chuàng)新方面的投入較少。 其二，創(chuàng)新環(huán)境相對較差，限制了創(chuàng)新熱情。為此，我國應(yīng)從防止尋租和改善創(chuàng)新環(huán)境兩方面入手培育創(chuàng)新型富裕人群。 第一，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，消除尋租空間。為此，一要削減政府對資金和土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的控制權(quán)，并進(jìn)一步簡政放權(quán)，為民營企業(yè)創(chuàng)造出更多的發(fā)展空間; 二要加強(qiáng)法制建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。 第二，全面改善創(chuàng)新環(huán)境，激勵科技創(chuàng)新活動。 首先，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。 其次，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)創(chuàng)新成果。 最后，建設(shè)公平公正的資本市場，支持具有創(chuàng)新能力的企業(yè)家快速成長為創(chuàng)新型富裕人群。
來源：光明日報(bào) 2016年6月22日
