習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中的“創(chuàng)新”理念研究

◇楊英杰

　　黨的十八大以來， 習(xí)近平關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重要講話，形成了較為完整的經(jīng)濟(jì)思想體系和理論架構(gòu)。 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想所展現(xiàn)的理論路徑、實(shí)踐引領(lǐng)、價(jià)值理念和國際視野，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)代中國的生動(dòng)實(shí)踐，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論的最新成果， 是中國特色社會(huì)主義理論體系的豐富和完善。

　　在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中，“創(chuàng)新”是其核心理念。 黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度 自我完善和發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。 并再次強(qiáng)調(diào)，要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　一、理論創(chuàng)新是引領(lǐng)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在不斷創(chuàng)新中指引前行的方向， 同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也是經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的源泉。 習(xí)近平在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足我國國情和我國發(fā)展實(shí)踐，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

　　馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義的重要組成部分，馬克思主義中國化的過程必然包含著馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國化過程。 黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放新的實(shí)踐結(jié)合起來，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，形成了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多重要理論成果。特別是十八大以來，我們黨關(guān)于中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的新認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華， 從中國特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)主體——中國共產(chǎn)黨、發(fā)展主體——全體人民、發(fā)展目的——共享，等等， 多維度深化創(chuàng)新，為不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面提供了強(qiáng)大的理論支撐。

　　另外，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放新的實(shí)踐結(jié)合所產(chǎn)生的理論創(chuàng)新，還有關(guān)于社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的理論，關(guān)于樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的理論，關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的理論， 關(guān)于推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的理論，關(guān)于用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的理論，關(guān)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的理論，等等。 這些理論成果，是適應(yīng)當(dāng)代中國國情和時(shí)代特點(diǎn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。也正是在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與中 國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要重視理論創(chuàng)新，重視理論創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)用創(chuàng)新的理論指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。 他指出，學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)， 是為了更好指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，既要堅(jiān)持其基本原理和方法論，更要同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，不斷形成新的理論成果。 要堅(jiān)持用新的發(fā)展理念來引領(lǐng)和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題， 開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程波瀾壯闊、成就舉世矚目，蘊(yùn)藏著理論創(chuàng)造的巨大動(dòng)力、活力、潛力，亟需以創(chuàng)新的中國化的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)我們深入研究世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，并為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

　　二、制度創(chuàng)新是根本

　　習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)， 以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。 經(jīng)濟(jì)體制改革是我國改革的一項(xiàng)大課題，一篇大文章。

　　強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中關(guān)于制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。 在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 的說明中，習(xí)近平對決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)——使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做了深入的闡釋。 習(xí)近平明確指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。 他強(qiáng)調(diào)，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

　　同時(shí)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。 因?yàn)槲覈鴮?shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。

　　習(xí)近平更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向的極端重要性。 他指出，中國發(fā)展的根本出路在于改革。 我們堅(jiān)定不移堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，將繼續(xù)在市場、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、對外開放、 民生等領(lǐng)域集中推出一些力度大、措施實(shí)的改革方案。

　　制度創(chuàng)新的根本指向是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度， 關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱。 改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。 習(xí)近平指出，在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式， 是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

　　三、科技創(chuàng)新是核心

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

　　關(guān)于如何進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新，習(xí)近平提出“五個(gè)著力”。 一是著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，通過深化改革，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。 政府在關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強(qiáng)支持和協(xié)調(diào)， 總體確定技術(shù)方向和路線，用好國家科技重大專項(xiàng)和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點(diǎn)。 二是著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。 關(guān)鍵是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是要健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。 三是著力完善人才發(fā)展機(jī)制。要用好用活人才， 建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙， 最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。要積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作。 四是著力營造良好政策環(huán)境。要加大政府科技投入力度， 引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度。五是著力擴(kuò)大科技開放合作。 要深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國際科技界攜手努力為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　四、企業(yè)創(chuàng)新是主體

　　習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)， 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。

　　在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的今天，我們十分需要習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)家精神， 需要在社會(huì)上形成尊重企業(yè)家首創(chuàng)精神和包容失敗的文化氛圍，需要不斷推進(jìn)文化創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位， 從文化創(chuàng)新角度看，需要形成一種新的激勵(lì)文化氛圍。 習(xí)近平指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。 要加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。

　　創(chuàng)新或“創(chuàng)造性破壞”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本性力量，這一力量的成長，除了需要政府提供的強(qiáng)制性制度供給， 必然也有賴于社會(huì)創(chuàng)新文化的培育和養(yǎng)成，特別是要有對于企業(yè)家創(chuàng)新的寬容、對于企業(yè)家精神的尊重以及對企業(yè)家創(chuàng)新能力的社會(huì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)的制度性保障。

　　作者： 中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副總編輯、教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

　　來源：《科學(xué)社會(huì)主義》 2016年第4 期

河南構(gòu)建“1+1+3”區(qū)域發(fā)展新格局研究

◇河南省政府發(fā)展研究中心課題組

　　河南“十三五”規(guī)劃中“一極三圈八軸帶” 的戰(zhàn)略構(gòu)建，體現(xiàn)了城市群發(fā)展的一般特征和發(fā)展要求，符合河南經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)，也有利于對接和放大國家區(qū)域政策，應(yīng)對激烈的區(qū)域競爭。 但是，踐行全新發(fā)展理念，謀劃未來一個(gè)時(shí)期協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，還需要充分兼顧資源型地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的發(fā)展。 未來5 年，河南應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合省情及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢， 并充分借鑒全國及其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照“重點(diǎn)優(yōu)先，協(xié)同推進(jìn)” 的原則，確立起“1+1+3” 基本架構(gòu)，形成“一極、一群、三板塊” 的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　一、當(dāng)前區(qū)域發(fā)展布局的分析評估與選擇

　　(一)對“一極三圈八軸帶”的分析評估

　　根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和河南區(qū)域發(fā)展格局演進(jìn)的歷程，對照現(xiàn)階段布局河南區(qū)域發(fā)展需要滿足的條件，不難看出，“一極三圈八軸帶” 體現(xiàn)的是一種城市群和軸帶引領(lǐng)、重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這一布局具有較好繼承性，符合城市群的結(jié)構(gòu)特征與開放空間布局，符合國家政策與定位，符合河南省發(fā)展階段與目標(biāo)，有利于提高河南省的區(qū)域地位; 但同時(shí)，這一構(gòu)建沒有兼顧資源型地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、落后地區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的發(fā)展。

　　1. “一極三圈八軸帶”的優(yōu)勢

　　一是具有較好的繼承性。 河南省自“九五”時(shí)期提出中原城市群9市的概念，到2006年頒布《中原城市群規(guī)劃》，整整用了10年時(shí)間。“十二五”時(shí)期又進(jìn)行兩次擴(kuò)容，將中原城市群的范圍首先擴(kuò)大到全省18個(gè)地市，繼而與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)套合，擴(kuò)大到河南省周邊地區(qū)。 “十三五”規(guī)劃提出“一極三圈八軸帶”的新構(gòu)建，與這個(gè)演變過程是一脈相承的。

　　二是符合城市群的結(jié)構(gòu)特征與開放性空間布局。 如前所述，城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個(gè)以上特大城市為核心，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的城市群體。 其主要特征是具有自己的經(jīng)濟(jì)中心，中心與周邊地區(qū)的關(guān)系不斷變化，沒有明確的邊界，在空間上呈現(xiàn)出圈層或軸帶型的開放型結(jié)構(gòu)。很顯然，“一極三圈八軸帶”完全符合這些特征，是一種極其典型的城市群戰(zhàn)略構(gòu)架。

　　三是符合國家政策及對河南省的定位。中原城市群的概念最早通過《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》進(jìn)入國家戰(zhàn)略，之后又通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等進(jìn)一步進(jìn)入國家戰(zhàn)略。 尤其是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，不僅要繼續(xù)強(qiáng)化沿海三大城市群的優(yōu)勢，提高國家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國際競爭力;還要在中西部地區(qū)培育形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等 5 大城市群， 進(jìn)一步強(qiáng)化對中西部地區(qū)發(fā)展的支撐。 很顯然，在拓展區(qū)域發(fā)展空間的部署中， 國家把中原地區(qū)城市群發(fā)展放在了加快培育繼而引領(lǐng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要位置。因此說，“一極三圈八軸帶” 的布局完全體現(xiàn)了國家的區(qū)域政策。

　　四是符合發(fā)展階段與目標(biāo)定位。“一極三圈八軸帶”布局本質(zhì)上是一個(gè)非均衡發(fā)展的思路，是一個(gè)核心、核心圈和軸帶先行集聚發(fā)展的思路，因而也是一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的布局。 符合河南省工業(yè)化任務(wù)依然沒有完成的現(xiàn)狀， 也符合作為一追趕型經(jīng)濟(jì)體力爭達(dá)到全國平均水平的 目標(biāo)。

　　五是有利于提高區(qū)域地位。河南省城鎮(zhèn)化水平低， 中原城市群發(fā)展依然沒有完成向擴(kuò)散階段的過度，保持和提高河南省的區(qū)域地位， 一方面要強(qiáng)化中心城市和核心圈的集聚能力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力;另一方面又要擴(kuò)大開放，在更大的范圍內(nèi)聚合生產(chǎn)要素，擴(kuò)大市場范圍。 “一極三圈八軸帶” 既強(qiáng)調(diào)增長極和核心圈的集聚和帶動(dòng)，又沿著交通軸帶對產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行放射型布局， 內(nèi)聚外聯(lián)，體現(xiàn)了河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，有利于提升河南省區(qū)域地位。

　　2.“一極三圈八軸帶”的劣勢

　　依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生命周期理論，隨著時(shí)間的推移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)經(jīng)歷現(xiàn)代化前、起飛初期、高速增長、平穩(wěn)增長與衰退五個(gè)階段。 將河南省的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)對號入座，可以初步得出如下結(jié)論： 中原城市群核心圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河6市仍處于高速增長期，之后將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展區(qū)間; 平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源等資源型城市進(jìn)入衰退階段; 南陽市和黃淮四市，處于起飛期。 當(dāng)前，伴隨發(fā)展階段的躍進(jìn),各種區(qū)域問題和問題區(qū)域不斷呈現(xiàn)。 河南省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均水平，屬于落后區(qū)域，需要加快工業(yè)化進(jìn)程， 醫(yī)治落后病，在未來一個(gè)時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色; 資源型地區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)衰竭， 需要加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)治蕭條病，重新煥發(fā)活力; 經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的核心圈6市依然處于高速增長期，必須加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，避免交通擁堵、環(huán)境污染等膨脹病，繼續(xù)保持和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　在“十三五”規(guī)劃綱要中，河南省按照“區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，更加注重均衡發(fā)展和整體效能” 的要求，描繪出了協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 這一新格局包含兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，構(gòu)筑“一極三圈八軸帶”， 提升中原城市群一體化發(fā)展水平和整體競爭力， 使之成為與長江中游城市群南北呼應(yīng)、共同支撐新十年中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的核心增長區(qū)域，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊最具發(fā)展活力的核心地帶。 第二個(gè)層次是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。 很顯然，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走的是重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展路子，而這個(gè)重點(diǎn)地區(qū)就是中原城市群的擴(kuò)容版，就是“一極三圈八軸帶”。 所以說“一極三圈八軸帶” 是中原城市群的戰(zhàn)略構(gòu)建，體現(xiàn)了城市群發(fā)展的一般特征， 但不是一個(gè)完整的區(qū)域布局， 因而也就無法很好地兼顧資源型地區(qū)、落后地區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的發(fā)展。 區(qū)域政策一般是針對各類問題區(qū)域展開的，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是區(qū)分問題區(qū)域，進(jìn)而分區(qū)施策。 因此，從這個(gè)意義上說，“一極三圈八軸帶”不能完全滿足“構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局” 的要求，還需要依據(jù)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢，進(jìn)行更深入系統(tǒng)的區(qū)域謀劃。

　　(二)全國和外省區(qū)域與城市群布局情況

　　從“十二五” 以來的情況看，全國和大多數(shù)省份都按照既強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展，又兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的原則，選擇了一種復(fù)合式的城市群(經(jīng)濟(jì)帶) 與經(jīng)濟(jì)類型區(qū)套合的結(jié)構(gòu)， 即作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市群或經(jīng)濟(jì)軸帶，疊加覆蓋全區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)或區(qū)域板塊。

　　一是全國區(qū)域布局——“3+4”結(jié)構(gòu)。其中“3”就是“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，“4”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的東、 中、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域。 具體表述為： 以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　二是廣東區(qū)域布局—— “1 +4”的結(jié)構(gòu)。“1”是珠三角城市群，“4”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的東、南、西、北四個(gè)區(qū)域，即珠三角、粵北山區(qū)和粵東、粵西東西兩翼。 其中珠三角發(fā)展水平最高，粵東和粵西次之，粵北山區(qū)最為落后。

　　三是江蘇省區(qū)域布局—— “1+3”的結(jié)構(gòu)。 “1”為長三角城市群，“3”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域。 蘇南和蘇中屬于長三角北翼核心區(qū)范圍，也是江蘇省的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。 其中蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，蘇中次之，蘇北地區(qū)則較為落后。

　　四是陜西省區(qū)域布局—— “1+3”結(jié)構(gòu)。“1”是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，“3”是關(guān)中城市群，陜南和陜北。其中關(guān)中城市群是陜西的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，增長極區(qū)域。 陜北是革命老區(qū)，能源資源比較豐富，定位是資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)示范區(qū)。 陜南生態(tài)資源比較豐富，主要圍繞綠色、生態(tài)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　五是湖北省區(qū)域布局—— “2+2”結(jié)構(gòu)。第一個(gè)“2”是中三角城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶，第二個(gè)“2”是武漢城市圈和鄂西地域。 武漢城市圈是全省的經(jīng)濟(jì)核心，基本涵蓋了鄂東所有城市。 在這個(gè)城市圈內(nèi)部，主要是武漢發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)， 向周邊 8 市轉(zhuǎn)移一般加工業(yè)。

　　(三)調(diào)整優(yōu)化河南區(qū)域發(fā)展布局的選擇

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律， 結(jié)合河南省情及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并充分借鑒全國及其省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照“重點(diǎn)優(yōu)先，協(xié)同推進(jìn)”的原則，未來5年，河南省應(yīng)確立“一核、一群、三板塊” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局， 即“1+1+3”結(jié)構(gòu)。

　　1. “一核”就是鄭州市都市區(qū)

　　設(shè)立這一層次主要是因?yàn)椋幽鲜≡谌珖擎?zhèn)化格局中處于沿海三大城鎮(zhèn)化群極化擴(kuò)散效應(yīng)的覆蓋之下，周邊地區(qū)又面臨關(guān)中、武漢等城市群和京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶的“壓迫”， 同時(shí)還面臨全面融入“一帶一路”、培育中西部新增長極和多項(xiàng)國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，提高中原城市群的整體競爭力，必須繼續(xù)強(qiáng)化中心城市的帶動(dòng)作用，在充分借鑒外部動(dòng)力的同時(shí)，繼續(xù)培育和增強(qiáng)內(nèi)部動(dòng)力，把鄭州市培育成為國家級中心城市。

　　2. “一群”就是中原城市群

　　從空間結(jié)構(gòu)上看， 中原城市群形成“一極三圈八軸帶”布局。按照河南省“十三五”規(guī)劃綱要的要求，加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持向心發(fā)展，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以鄭州市為中心的半小時(shí)核心圈、1 小時(shí)緊密圈和 1 個(gè)半小時(shí)合作圈。 依托綜合運(yùn)輸通道支撐，帶動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，壯大提升節(jié)點(diǎn)城市，形成輻射八方的“米”字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶， 把中原城市群培育成為國家級城市群。

　　3. “三板塊”就是引領(lǐng)發(fā)展區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和新興發(fā)展區(qū)

　　一是引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。 包括鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河6市，面積4. 5萬平方公里，常住人口3324萬，分別占全省的26. 9%和35. 2%。 該區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理，創(chuàng)新資源比較密集， 是多項(xiàng)國家戰(zhàn)略疊加區(qū)、區(qū)域中心城市所在區(qū)。 未來5年，應(yīng)發(fā)揮綜合優(yōu)勢，著力打造改革開放新高地，充任創(chuàng)新發(fā)展新尖兵，在發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式等方面走在前列， 重點(diǎn)加快提質(zhì)發(fā)展， 輻射和帶動(dòng)周邊和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)。 包括平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源，面積3. 6萬平方公里，常住人口2174萬，分別占全省的21. 6%和23. 0%。 該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高， 舊常態(tài)下曾經(jīng)對河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻(xiàn)，但新常態(tài)下傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明顯老化，去產(chǎn)能任務(wù)繁重，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗，通過加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，重振昔日雄風(fēng)，恢復(fù)往日活力。

　　三是新興發(fā)展區(qū)。 包括南陽市和黃淮四市，面積8. 6萬平方公里，常住人口3939 萬，分別占全省的51. 5%和41. 8%。 該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)占比大，但新常態(tài)下過剩產(chǎn)能負(fù)擔(dān)輕，后發(fā)優(yōu)勢突出，尤其是2015年以來發(fā)展速度較快;而且從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命周期看，該區(qū)域正處于起飛初期，下一個(gè)階段即將進(jìn)入快速發(fā)展期，待引領(lǐng)發(fā)展區(qū)經(jīng)由快速發(fā)展期進(jìn)入平穩(wěn)增長期后，這一地區(qū)將成為支撐河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)。 三大經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的劃分只是相對的，其中平頂山、焦作、濟(jì)源既是中原城市群核心圈的組成部分，又是典型的資源型地區(qū)， 是引領(lǐng)發(fā)展板塊和轉(zhuǎn)型發(fā)展板塊的交集區(qū)，是兩大板塊互動(dòng)發(fā)展的鏈接帶。 漯河市既是引領(lǐng)發(fā)展板塊和中原城市群核心圈的組成部分，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)交往又與作為新興發(fā)展區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)5市有著千絲萬縷的聯(lián)系，也是一個(gè)板塊互動(dòng)和群塊鏈接的焦點(diǎn)區(qū)域。

　　二、河南區(qū)域發(fā)展的趨勢與對策

　　未來一個(gè)時(shí)期，河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然保持著向好趨勢的條件，但是也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。 對河南省上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)做出了巨大貢獻(xiàn)的資源型地區(qū)已經(jīng)顯示出老態(tài); 發(fā)展條件較好的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)或中原城市群核心圈，在歷經(jīng)快速發(fā)展階段之后，也會(huì)逐漸進(jìn)入平穩(wěn)增長區(qū)間; 人口、面積分別占全省51. 5%和41. 8%的新興發(fā)展區(qū)，即將進(jìn)入快速發(fā)展期，進(jìn)而充當(dāng)起支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)。 可以說，未來5年，能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長在轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在新興發(fā)展區(qū)，能否保持和提高區(qū)域競爭力，繼而提高區(qū)域地位在引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。如果轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)走不出困境， 引領(lǐng)發(fā)展區(qū)無法步入新臺(tái)階，新興發(fā)展區(qū)又抓不住機(jī)會(huì)，完成不了面向快速發(fā)展階段的階段性躍升，河南省必將陷入長期經(jīng)濟(jì)低迷的泥潭，跌入中等收入陷阱。 為此，提出以下建議：

　　第一，完善區(qū)域發(fā)展布局， 實(shí)行分區(qū)施策。 在進(jìn)行合理區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，對三大區(qū)域板塊制定分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方略，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行分區(qū)施策，走以集聚為主、兼顧均衡的 “集聚—均衡” 發(fā)展之路。

　　第二，啟動(dòng)國家級新區(qū)申報(bào)程序，繼續(xù)打造區(qū)域增長極。 按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律， 同時(shí)依據(jù)河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的趨勢，“十三五”及未來一個(gè)時(shí)期，河南省應(yīng)沿著重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展的路子向前推進(jìn)，繼續(xù)打造區(qū)域增長極，做大做強(qiáng)鄭州市。為此建議在落實(shí)好疊加在鄭州市的各項(xiàng)國家級戰(zhàn)略的同時(shí)，加快自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)度，同時(shí)開展申請國家級新區(qū)的有關(guān)前期研究，適時(shí)啟動(dòng)申報(bào)程序，繼續(xù)強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢。

　　第三，培育次級增長極，促進(jìn)各板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。 借鑒湖北等省的經(jīng)驗(yàn)，與構(gòu)建“米”字形發(fā)展軸相結(jié)合，與晉陜豫黃河金三角相對接，將安陽、南陽、信陽和三門峽設(shè)為次級中心城市，牽動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)(資源型地區(qū))和新興發(fā)展區(qū)(傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)) 兩大板塊的發(fā)展。具體地，將安陽市打造成為豫北經(jīng)濟(jì)中心和沿邯長—邯濟(jì)經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，鞏固和提高安陽、鶴壁和濮陽城市群經(jīng)濟(jì)板塊的地位; 將南陽市打造成為豫西南經(jīng)濟(jì)中心，扼守中原經(jīng)濟(jì)區(qū)西南邊界，增強(qiáng)與襄樊、十堰等地的互動(dòng)發(fā)展，同時(shí)對接鄭(州)渝(重慶)發(fā)展軸;將信陽打造成為豫南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和沿淮經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，對接鄭(州)合(肥)發(fā)展軸，同時(shí)增強(qiáng)與武漢城市群的互動(dòng); 將三門峽打造為豫西經(jīng)濟(jì)中心和黃河金三角的中心城市，扼守中原經(jīng)濟(jì)區(qū)西部邊界，依托鄭洛三工業(yè)走廊，加快融入中原城市群， 增強(qiáng)中原城市群與關(guān)中城市群的互動(dòng)。

　　第四，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與重點(diǎn)地區(qū)互動(dòng)發(fā)展，充分兼顧農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能。 促進(jìn)作為新興發(fā)展區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)5 市與引領(lǐng)發(fā)展區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策傾斜力度; 促進(jìn)重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目向這一地區(qū)集中布局; 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市民化，走以集聚為主，兼顧均衡的“集聚—均衡”發(fā)展之路。

　　課題組組長： 谷建全，河南省政府發(fā)展研究中心主任，研究員

　　成員： 劉云，耿德建，朱攀峰，趙禎煜

　　來源：區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論 2016年第5期

以大鄭州都市區(qū)規(guī)劃推動(dòng)鄭汴港協(xié)調(diào)發(fā)展

◇耿明齋

　　自20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)第一個(gè)10年，借助于投資及資源開發(fā)，河南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長， GDP總量穩(wěn)居全國第五，跨入經(jīng)濟(jì)大省行列。 隨著中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)和經(jīng)濟(jì)新階段的到來，河南經(jīng)濟(jì)如何找到新動(dòng)能， 在未來 10—20 年間繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，再上一個(gè)新臺(tái)階，仍是一個(gè)值得討論的重大課題。 本文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新是兩大動(dòng)力源泉。 城鎮(zhèn)化不僅可以拉動(dòng)投資，而且可以形成功能強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。 創(chuàng)新的價(jià)值不僅是提供新產(chǎn)品滿足新需求， 更重要的是可以降低生產(chǎn)成本，提高核心競爭力，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 就河南來說，啟動(dòng)大鄭州都市區(qū)規(guī)劃，建設(shè)鄭汴新區(qū)，推動(dòng)鄭汴港協(xié)調(diào)發(fā)展是個(gè)很好的切入點(diǎn)和基本抓手。

　　一、啟動(dòng)大鄭州都市區(qū)規(guī)劃

　　這里所指“大鄭州都市區(qū)”并非通常以鄭州轄區(qū)為邊界的“鄭州都市區(qū)”，而是以鄭州為中心，涵蓋鄭州周邊城市轄區(qū)在內(nèi)(鄭汴洛焦新許)、正在形成中的“都市連綿區(qū)”，或“組合型大都市地區(qū)”。 提出本建議的理由有以下3點(diǎn)。

　　(一)形成以鄭州為中心的“連綿都市區(qū)”是必然趨勢

　　公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系共享及外部正效應(yīng)，使向心聚集發(fā)展成為空間演化的基本趨勢， 也是現(xiàn)代社會(huì)的普遍空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。 鄭州因其交通區(qū)位優(yōu)勢而作為全省乃至整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要素聚集中心的地位無可替代。 近年來，隨著以機(jī)場二期、米字形高鐵為代表的現(xiàn)代化交通樞紐的打造和故有優(yōu)勢持續(xù)強(qiáng)化，鄭州的吸引力和輻射力愈來愈強(qiáng)，要素向以鄭州為中心的區(qū)域聚集步伐日趨加快，規(guī)模持續(xù)增大。 由此而導(dǎo)致的都市化蔓延遲早會(huì)超出鄭州市轄區(qū)的范圍， 并與周邊城市區(qū)域?qū)樱?形成“連綿都市區(qū)”，也就是“組合型大都市地區(qū)”或“大鄭州都市區(qū)”。 既然趨勢如此清晰，就應(yīng)該未雨綢繆，盡快啟動(dòng)“大鄭州都市區(qū)”規(guī)劃，對這種趨勢加以科學(xué)引導(dǎo)，避免低水平重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。

　　(二) “十三五規(guī)劃”和“政府工作報(bào)告”提出的戰(zhàn)略布局需要落地

　　正是認(rèn)識(shí)到上述趨勢并順應(yīng)上述趨勢的需要， 《河南省國 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及2016年《政府工作報(bào)告》 都明確提出，要“構(gòu)建 ‘一極三圈八軸帶’ 空間布局”、“促進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展”、“建設(shè)鄭州都市區(qū)”、“推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展”、“構(gòu)建組合型大都市地區(qū)”。這些重要文件中提出的戰(zhàn)略布局，顯然不僅僅是一般號召，而是要落地實(shí)施的。 而要落地實(shí)施， 就肯定會(huì)遇到超出各市行政轄區(qū)范圍以外的事情，城市之間的協(xié)調(diào) 自然可以化解某些問題，但很多問題單靠城市之間的協(xié)調(diào)難以解決，必須要在省級層面協(xié)調(diào)，而省級層面協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之一就是省級層面科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　(三) 目前以行政轄區(qū)為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式很難達(dá)到科學(xué)與應(yīng)有的品味

　　目前，區(qū)域與城鎮(zhèn)規(guī)劃都是以行政轄區(qū)為區(qū)域單元由不同層級政府主導(dǎo)的，而且即使同在一個(gè)大的區(qū)域單元范圍內(nèi)，不同層級的區(qū)域單元規(guī)劃，也都是獨(dú)立做出的。 比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)獨(dú)立做出，縣域規(guī)劃由縣級政府主導(dǎo)獨(dú)立做出，市級區(qū)域單元規(guī)劃由市級政府主導(dǎo)獨(dú)立做出。基層區(qū)域單元規(guī)劃雖然會(huì)考慮更高層級區(qū)域單元規(guī)劃的需要，但由于各自獨(dú)立做出，不同層級區(qū)域單元規(guī)劃錯(cuò)位和相互遷就的情況十分常見。而且往往是高層級區(qū)域單元規(guī)劃遷就低層級區(qū)域單元規(guī)劃，因?yàn)榈蛯蛹墔^(qū)域單元規(guī)劃更具體，更顧及基層實(shí)際需要，更不容易變動(dòng)。 這樣不但拉低了高層級區(qū)域規(guī)劃的水平，而且功能重復(fù)、建設(shè)重復(fù)的現(xiàn)象難以避免。 所以，就“大鄭州都市區(qū)”建設(shè)來說，如果不能及時(shí)啟動(dòng)省級層面的統(tǒng)一規(guī)劃，而任由各相關(guān)城市自由裁量，在各自 自我規(guī)劃的基礎(chǔ)上隨機(jī)對接，那也很難避免功能與建設(shè)重復(fù)，很難避免低端化。因此，建設(shè)組合型大都市區(qū)域，適時(shí)啟動(dòng)大鄭州都市區(qū)規(guī)劃是必需的。

　　二、促進(jìn)鄭汴港協(xié)調(diào)發(fā)展

　　覆蓋鄭汴洛焦新許區(qū)域的廣義大鄭州都市區(qū)內(nèi)部一定是要分層的。 鄭汴港一體化區(qū)域應(yīng)為大鄭州都市區(qū)的核心區(qū)：以鄭州為中心，與核心區(qū)對接，涵蓋許昌、新鄉(xiāng)、焦作轄區(qū)的部分為拓展區(qū); 洛陽和濟(jì)源一體化則可形成副中心區(qū)域。 統(tǒng)一規(guī)劃可以在廣義都市區(qū)的框架下分圈層進(jìn)行。 2005 年，省委省政府推出鄭汴一體化戰(zhàn)略并列入“十一五”規(guī)劃。 此后幾乎所有關(guān)系到中原崛起河南振興的重大戰(zhàn)略謀劃和重要的政策文件中，都沒有繞開過這個(gè)話題。 經(jīng)過十余年實(shí)施，鄭汴一體化發(fā)展取得了有目共睹的重大進(jìn)展： 鄭開大道、物流通道、城際鐵路以及連霍、鄭民高速公路等多層次快速化交通系統(tǒng)，把兩個(gè)城市緊緊地聯(lián)結(jié)在一起，使之暢通無阻，有了同城化的效果; 鄭東新區(qū)、開封西區(qū)和中牟北部東西向軸帶區(qū)域建設(shè)如火如荼展開，幾乎將兩個(gè)城市連在了一起;鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在南部的展開，更使鄭汴之間產(chǎn)生了咬合效應(yīng)，在鄭汴一體化基礎(chǔ)上衍生出了大鄭汴港區(qū)域。 但是，與“對接、共享、互補(bǔ)、互動(dòng)”，深度融合，最終形成功能強(qiáng)大的巨型都市區(qū)及區(qū)域增長極的目標(biāo)相比，鄭汴一體化發(fā)展仍有很多不盡如人意的地方，有很多待提升的空間。 這恐怕也是“十三五”規(guī)劃重新強(qiáng)調(diào)該戰(zhàn)略，提出建設(shè)開港經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研示范帶和黃河生態(tài)帶，打造鄭汴一體化升級版，促進(jìn)鄭汴深度融合，推動(dòng)鄭汴港協(xié)調(diào)發(fā)展的原因所在。 深化實(shí)施這一戰(zhàn)略，本文認(rèn)為還是應(yīng)該從深化規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接和功能界定入手。

　　(一)規(guī)劃對接

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施對接

　　1 . 改造和完善軌道交通系統(tǒng)。 現(xiàn)有的鄭開城際鐵路西起鄭州高鐵站， 東至開封西區(qū)，是全省開通的第一條城際軌道交通線路，按理說應(yīng)該在鄭開城際交通方面發(fā)揮更加重要的作用。但事實(shí)上沒有， 開行頻次低、間隔時(shí)間長、與其他市內(nèi)交通工具對接不順暢。 因此，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，不太招人喜歡，造成惡性循環(huán)。 所以，要使這種現(xiàn)代化交通工具真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須加以改造。 一是鄭州這邊直接與市內(nèi)地鐵系統(tǒng)對接，可考慮在不改變現(xiàn)有與高鐵站對接的格局下，將地鐵一號線從明理路處引出， 向東延伸至綠博園站，直接接上鄭開城際。 這樣，鄭開城際的人流就可以直接經(jīng)由地鐵系統(tǒng)到達(dá)市內(nèi)目的地，而不必再由高鐵站轉(zhuǎn)，從而會(huì)大大增加城際鐵路對人流的吸引力，推動(dòng)其盡快進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，二是開封這邊改變原有向老火車站延伸的線路設(shè)計(jì)， 改由沿金明廣場—大梁路—宋都御街一線向市區(qū)主要景點(diǎn)延伸，這會(huì)給鄭開之間的人流乘坐城際鐵路帶來極大的便利， 必然會(huì)吸引大量人流進(jìn)入城際鐵路系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)行的規(guī)模效益和良性循環(huán)。 完善城際軌道系統(tǒng)的著力點(diǎn)在于盡早將意想中的開封至港區(qū)城際鐵路建設(shè)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，盡早啟動(dòng)開港城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，最好能與正在建設(shè)的鄭州至合肥高鐵及設(shè)在港區(qū)的高鐵南站同步對接運(yùn)行。

　　2. 完善并增建城市道路和供排水、供電系統(tǒng)。首先應(yīng)該完成鄭開大道的快速化改造。 作為聯(lián)結(jié)鄭汴兩市的主軸線， 隨著兩市融合發(fā)展步伐的加快和車流人流量的迅速增加，密集交叉路口的現(xiàn)狀已經(jīng)對東西向交通構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙，所以，鄭開大道的快速化改造已經(jīng)迫在眉睫。其次是斷頭路的對接和新增道路的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該包括東西向現(xiàn)有開封東京大道與鄭州平安大道中牟段對接，連霍高速公路南側(cè)道路和北側(cè)沿黃河?xùn)|西向道路的建設(shè)， 以及隴海通道南側(cè)鄭州航海路、南三環(huán)等道路向開封方向的延伸等。 南北向由開封向航空港方向的道路除已經(jīng)規(guī)劃并開工建設(shè)的開港大道外，還應(yīng)該在開封與中牟之間及中牟與鄭東新區(qū)及經(jīng)開區(qū)之間再陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)數(shù)條大道， 以形成路網(wǎng)。 另外，在供排水、強(qiáng)弱電系統(tǒng)等方面，應(yīng)該將已經(jīng)規(guī)劃即將啟動(dòng)的鄭州地下管廊建設(shè)延伸至開封。

　　3.景觀水系和生態(tài)廊道對接。鄭州東區(qū)和開封西區(qū)均有龐大且功能完善的景觀水系，但兩者各自獨(dú)立，功能無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。應(yīng)該在統(tǒng)一城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上盡快將兩大景觀水系對接起來， 既形成互聯(lián)互通的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和良好景觀，又凸顯該區(qū)域良好的旅游休閑功能，助推服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 同時(shí)，加快黃河生態(tài)帶建設(shè)的步伐，使之盡快形成都市區(qū)北部的綠色屏障，成為當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛稳诵蓍e消費(fèi)的新空間。

　　(三)功能界定及培育

　　合理的都市區(qū)布局應(yīng)該是以中心城市核心區(qū)域?yàn)闃屑~點(diǎn)， 以散射狀向外延伸的主干交通線路為骨架，以散布在交通干線上大小不同的功能區(qū)為支點(diǎn)所構(gòu)成的城市區(qū)域，而不能是圈層狀平鋪外攤所形成的餅狀片。 由于各種各樣的原因，我國的都市區(qū)多是自發(fā)無序外攤所形成的餅狀片，鄭州也不例外。 所以，我們迫切需要利用規(guī)劃以鄭汴港為基礎(chǔ)的鄭汴新區(qū)或大鄭州都市區(qū)核心區(qū)的機(jī)會(huì)，通過科學(xué)規(guī)劃使之回歸到合理的狀態(tài)。 除了前面說過的科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局之外，重要的就是都市區(qū)體系內(nèi)各個(gè)支點(diǎn)功能的界定和培育。在大鄭州都市區(qū)核心區(qū)也就是鄭汴都市區(qū)內(nèi)，鄭州的中心地位自不必說。 在此基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮開封的比較優(yōu)勢，在與鄭州互補(bǔ)的基礎(chǔ)上明確其功能定位，促進(jìn)都市區(qū)相關(guān)功能向開封聚集，著力放大其服務(wù)覆蓋范圍，使之成為服務(wù)于整個(gè)都市區(qū)的功能區(qū)，而不是僅僅服務(wù)于開封轄區(qū)的功能區(qū)。 只有這樣，鄭汴一體化融合發(fā)展的價(jià)值才能體現(xiàn)出來，整個(gè)區(qū)域資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率提升的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。 據(jù)此思路，開封應(yīng)該聚集和放大的功能大概主要包括以下幾個(gè)方面。

　　1. 旅游休閑。 作為八朝古都，開封有著豐厚的文化積淀和眾多的古跡文化景點(diǎn)，也在飲食文化民俗民風(fēng)方面保留了很多古代的痕跡， 這些對現(xiàn)代人都有著特殊的吸引力。 這一方面鄭州無法相比，所以也是鄭州都市區(qū)功能的最好補(bǔ)充，應(yīng)該將開封界定為整個(gè)都市區(qū)旅游目的地和集散地區(qū)域. 圍繞這一功能，有意識(shí)地將高檔賓館飯店、博物館、文化館等密集布局于開封，以進(jìn)一步增強(qiáng)對外來人流的吸引力。

　　2.商務(wù)會(huì)展。 借助人流集散中心功能以及賓館飯店聚集的優(yōu)勢，可以考慮未來在開封規(guī)劃建設(shè)會(huì)展中心， 以作為鄭州現(xiàn)有會(huì)展中心的補(bǔ)充，與航空港區(qū)擬建設(shè)的會(huì)展中心形成功能互補(bǔ)的支點(diǎn)。

　　3 . 文化教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 除了河南學(xué)的優(yōu)勢外， 開封傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育優(yōu)勢和蘊(yùn)含在民間的深厚文化底蘊(yùn)， 實(shí)際上是開封文化教育未被充分開發(fā)的內(nèi)在潛力。 應(yīng)該通過各種措施，把開封打造成都市區(qū)內(nèi)最具活力的文化教育功能區(qū)。 省委省政府可以有意識(shí)地將引入河南的增量優(yōu)質(zhì)教育和科研資源布局于開封。 比如，擬議中將要引入的美國加州大學(xué)洛杉磯分校、中科院省級分院級別的研究機(jī)構(gòu)等。 同時(shí)，加大對河南大學(xué)高水平大學(xué)建設(shè)支持的力度。 使開封成為都市區(qū)中另一個(gè)教育科研密集布局的高地。相應(yīng)地增量高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高水平文化設(shè)施等也在此配套布局，形成相互支撐、相得益彰的文化教育醫(yī)療特色功能區(qū)。

　　4.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。作為文化底蘊(yùn)深厚、水資源富集、空氣質(zhì)量相對較優(yōu)的區(qū)域，開封可稱為中原地區(qū)最適合人類居住的城市區(qū)域，也是最適合養(yǎng)老的區(qū)域。 所以，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在此發(fā)展大有前途。

　　5.發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。通過引進(jìn)人才激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展高技術(shù)、低消耗、高效益的先進(jìn)制造業(yè)，可能是未來開封功能區(qū)制造業(yè)發(fā)展的方向。

　　如前所述，按照我們的設(shè)想，除了鄭汴一體化區(qū)域之外， 大鄭州都市區(qū)還包括許昌、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等城市區(qū)域，鄭州與這些城市的對接發(fā)展也應(yīng)該有各自的特點(diǎn)及特殊的思路和方向。 比如，洛陽在大鄭州都市區(qū)內(nèi)的地位如何界定，其副中心地位如何落實(shí)和實(shí)現(xiàn)? 鄭州城市區(qū)域是否跨河發(fā)展? 新鄉(xiāng)跨河對接鄭州發(fā)展的愿望如何實(shí)現(xiàn)?焦作與鄭州的一體化對接發(fā)展依據(jù)何種思路布局?鄭許產(chǎn)業(yè)帶如何協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

　　三、結(jié)語

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們一系列戰(zhàn)略布局都要偶新思路。在“十三五”時(shí)期，我國對培育城市群工作非常重視，各大城市群都在謀劃新的突破點(diǎn)。 中原城市群，已經(jīng)納入國家“十三五”規(guī)劃，在全國的地位穩(wěn)步提升。 伴隨國家發(fā)改委正在推進(jìn)的跨河南、江蘇、安徽、山東、河北等省的中原城市群規(guī)劃的逐步深入，從河南省全局高度深入謀劃以鄭州為中心的大鄭州都市區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)中原城市群核心地區(qū)的加快發(fā)展，特別是鄭汴港協(xié)調(diào)發(fā)展， 將對未來整個(gè)中原城市群升級發(fā)展影響巨大。 如果進(jìn)一步考慮國際上討論熱烈的超級城市群的建設(shè)與發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)鄭州居“天下之中” 的區(qū)位優(yōu)勢和長期不斷升級的交通樞紐戰(zhàn)略優(yōu)勢， 走出鄭州看鄭州，站位全省大局看鄭州，放眼全球超級城市群看鄭州， 都可以讓我們感受到未來鄭州發(fā)展空間巨大。 而這種發(fā)展空間是需要我們不斷開拓和創(chuàng)新的， 也是需要持續(xù)不斷豐富其內(nèi)涵的。 因此，盡快啟動(dòng)大鄭州都市區(qū)規(guī)劃， 以更加廣闊的視野謀劃中原城市群核心地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)鄭汴港協(xié)調(diào)發(fā)展，保障中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的歷史發(fā)展趨勢沿著科學(xué)的道路健康發(fā)展已經(jīng)時(shí)不我待，需要盡快進(jìn)行戰(zhàn)略布局。

　　作者: 河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師

　　來源：《河南科學(xué)》2016年第9期

“五大發(fā)展理念” 的人學(xué)內(nèi)涵

◇辛世俊

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新理念，是對“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的全面深化，從馬克思主義人學(xué)的視角解讀其深刻內(nèi)涵，對于增強(qiáng)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念” 的主動(dòng)性與 自覺性具有重要的意義。

一

“五大發(fā)展理念” 凸顯人的精神的地位和作用，崇尚科學(xué)理性、探尋發(fā)展規(guī)律，開辟了科學(xué)發(fā)展的新境界。

　　“五大發(fā)展理念” 是對我國發(fā)展的時(shí)代特征的把握，是對發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)。理念是思想理論的核心，發(fā)展理念是發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。 五大發(fā)展理念是總結(jié)反思發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢的思想結(jié)晶，具有高屋建瓴的戰(zhàn)略意義。

　　發(fā)展理念管全局。 當(dāng)前中國的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的五位一體的發(fā)展。 是各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。 沒有科學(xué)的發(fā)展理念作為指導(dǎo)，就會(huì)陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，理不清發(fā)展的頭緒，看不到發(fā)展的全局。

　　發(fā)展理念管根本。 事物的根本是事物本質(zhì)的體現(xiàn)。 五大發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展的根本遵循，闡明了科學(xué)發(fā)展的根本要求和基本原則，離開這些原則，就會(huì)本末倒置，被細(xì)枝末節(jié)所纏繞，陷入“剪不斷，理還亂”的窘境。

　　發(fā)展理念管方向。 方向是指前進(jìn)的目標(biāo)，方向錯(cuò)誤，南轅北轍，就不可能到達(dá)目的地。 毛澤東指出的走什么路的問題，為什么人的問題就是方向問題; 鄧小平說，改革如果導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了，也是方向性的問題; 習(xí)近平所說的避免犯“顛覆性的錯(cuò)誤”，就是指方向性的錯(cuò)誤。 發(fā)展理念昭示著發(fā)展的方向，就是說它解決了發(fā)展為了誰，發(fā)展依靠誰，發(fā)展成果由誰共享等一系列發(fā)展的根本問題。

　　發(fā)展理念管長遠(yuǎn)。 一個(gè)人、一個(gè)民族，一個(gè)國家要走得遠(yuǎn)，必須往前看。竭澤而漁，殺雞取卵，都是近視、短視的行為，是自毀前程的愚蠢之舉。 五大發(fā)展理念，立足當(dāng)前，面向未來，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興， 是永續(xù)的發(fā)展， 是為后代人造福的發(fā)展。

　　理念是否正確，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。 理論的清醒是根本的清醒。指導(dǎo)一個(gè) 13 多億人口發(fā)展的大國，不能處于理論的“無明”狀態(tài)。 馬克思主義人學(xué)認(rèn)為，人是精神的存在物，思想是行為的先導(dǎo)。科學(xué)的理念是發(fā)展的定盤針， 明確發(fā)展的方向，保持發(fā)展的“定力”，堅(jiān)定不移地走自己發(fā)展的路子，是保證科學(xué)發(fā)展的前提。 面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要在我們的思想中牢固確立五大發(fā)展理念，就必須繼承科學(xué)發(fā)展觀崇尚科學(xué)理性的邏輯思路， 提升發(fā)展的辯證思維水平，只有這樣，才能不斷開辟科學(xué)發(fā)展的新境界。

二

　　五大發(fā)展理念進(jìn)一步回答了發(fā)展“為了誰” 這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的根本問題，使人民群眾共享發(fā)展成果的理念在“獲得感” 中體現(xiàn)與落實(shí)。

　　人的一切活動(dòng)都是有目的的活動(dòng)。 馬克思主義人學(xué)旗幟鮮明地公開主張自己活動(dòng)的根本目的，就是為了全人類的解放，為了使一切人自由而全面的發(fā)展。 中國共產(chǎn)黨用黨的章程規(guī)定自己黨活動(dòng)的根本目的，這就是全心全意為人民服務(wù)。

　　五大發(fā)展理念作為黨在現(xiàn)今指導(dǎo)發(fā)展的根本方針，必然體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨。 長期以來，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)的發(fā)展，其實(shí)，社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展是不一樣的。所謂社會(huì)發(fā)展，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。 人的發(fā)展則指人的知識(shí)、能力、素質(zhì)等的發(fā)展，表現(xiàn)在人們物質(zhì)生活、精神生活水平的提高和幸福指數(shù)的提升。 馬克思主義人學(xué)認(rèn)為，人的發(fā)展比社會(huì)發(fā)展更具有根本性，從人類歷史發(fā)展的實(shí)際過程看，社會(huì)的發(fā)展在許多方面(尤其是在階級壓迫的私有制社會(huì)) 是以犧牲多數(shù)人的發(fā)展為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)的。

　　堅(jiān)持發(fā)展為了人民的發(fā)展理念，必須解決人學(xué)的立場問題。 立場問題是一個(gè)根本問題。 對中國共產(chǎn)黨來說，不存在什么“價(jià)值中立” 問題，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)和根本立場。 任何模糊黨性立場的說法都是極端錯(cuò)誤的。 現(xiàn)在一些人鼓吹所謂富人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。 在他們眼里，兩極分化是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，何必去違背規(guī)律呢? 然而，我們不能以這樣的理念來指導(dǎo)發(fā)展， 因?yàn)樗`背了共產(chǎn)黨人以人為本的發(fā)展目的。

　　堅(jiān)持發(fā)展為了人民的理念，必須要有制度和政策的支撐。在當(dāng)前利益格局深刻調(diào)整、利益關(guān)系深刻變化、利益需求呈現(xiàn)多元的條件下，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，就必須兼顧不同群眾的利益，處理好各種利益關(guān)系，確保各種利益訴求充分表達(dá)，將群眾利益落到實(shí)處。這就需要細(xì)化政策，變籠統(tǒng)號召為專項(xiàng)治理、精準(zhǔn)對接， 真正讓政策接地氣、見實(shí)效。

　　堅(jiān)持發(fā)展為了人民的理念，必須全方位地解決公平正義問題，使人民在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都有獲得感。 譬如通過創(chuàng)新發(fā)展使人民群眾獲得創(chuàng)業(yè)的成就感，通過誠實(shí)勞動(dòng)獲得人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感;通過協(xié)調(diào)發(fā)展使人民群眾尤其是落后地區(qū)的群眾獲得政策的支持感，對比的變化感; 通過綠色發(fā)展使人民群眾獲得空氣的清新感、生存質(zhì)量提升的幸福感;通過開放發(fā)展使人民群眾獲得人際關(guān)系的拓展感、實(shí)現(xiàn)更大范圍和更廣程度的交換感、更廣闊發(fā)展的空間感; 通過共享發(fā)展使人民群眾尤其是社會(huì)的弱勢群體獲得民生(包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等)的改善感，利益分配的公平感等等。

三

　　五大發(fā)展理念進(jìn)一步回答了發(fā)展“依靠誰”這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的重要問題，堅(jiān)持人民主體地位， 發(fā)揮人民群眾在發(fā)展中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

任何事情都是要人來做的。 發(fā)展理念再好，規(guī)劃的藍(lán)圖再好，如果沒有人來落實(shí)，不實(shí)現(xiàn)出來，是沒有任何價(jià)值的。 馬克思主義人學(xué)是實(shí)踐的人學(xué)，是張揚(yáng)人的主體性的人學(xué)。 人民是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，緊緊依靠人民實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念是馬克思主義人學(xué)的根本要求。

　　堅(jiān)持人民主體地位，就要使“人民主體”體現(xiàn)在發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。五大發(fā)展理念都隱含著一個(gè)發(fā)展主體問題，這個(gè)主體就是人民群眾。 譬如，創(chuàng)新發(fā)展著力解決的是發(fā)展的動(dòng)力問題。 人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新智慧，關(guān)鍵是要將這些智慧激發(fā)出來。互聯(lián)網(wǎng)為人民群眾施展創(chuàng)新才能提供了前所未有的平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)新的“創(chuàng)新動(dòng)員模式”使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為可能;協(xié)調(diào)發(fā)展著力解決的是發(fā)展的不平衡問題。這個(gè)問題的解決既要發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的積極性， 更要調(diào)動(dòng)落后地區(qū)人民群眾的積極性。 扶貧先扶志，尊重落后地區(qū)群眾的發(fā)展意愿，調(diào)動(dòng)落后地區(qū)群眾擺脫貧困的積極性，才能真正做到精準(zhǔn)扶貧; 綠色發(fā)展著力解決的是人與 自然的關(guān)系問題，環(huán)境問題說到底是人的問題，環(huán)境本來沒有“問題”，所謂的“問題”， 是人的行為造成了環(huán)境的破壞，威脅到了人的生存和發(fā)展。 因此，必須反思人對環(huán)境的態(tài)度問題。 真正解決綠色發(fā)展問題，不是個(gè)別人的問題，而是多數(shù)人的覺悟和自覺行動(dòng)的問題。 環(huán)境問題不僅涉及轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，還應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞? 開放發(fā)展著力解決的是我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的問題，這就需要調(diào)動(dòng)市場主體的積極性。 企業(yè)是開放的主體，人民群眾也是開放的主體。 隨著國際交往范圍的擴(kuò)大，走出國門的普通群眾越來越多，每一個(gè)人都是一個(gè)流動(dòng)的廣告，都在展示國人的氣質(zhì)和形象;共享發(fā)展著力解決的是發(fā)展的目的問題。 發(fā)展目的與每個(gè)人利益相關(guān)。共享發(fā)展是人人參與、人人盡力、人人享有的發(fā)展。 每一個(gè)個(gè)體既是財(cái)富的創(chuàng)造者，又參與對財(cái)富的分配。 共享以發(fā)展為前提。沒有千百萬群眾對財(cái)富的創(chuàng)造，就會(huì)坐吃山空， 失去共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持人民主體地位， 就要正確認(rèn)識(shí)和處理勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的辯證關(guān)系。 貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，就要使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。在所有推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的要素中，人是主體，是最活躍的要素。 物也好，制度也好，都是死的，只有人是活的，是具有能動(dòng)性的。 在生產(chǎn)和分配兩個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)正確把握資本、技術(shù)、勞動(dòng)之間相互替代和依存的特點(diǎn)，妥善處理發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大就業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，提高勞動(dòng)參與分配能力，促進(jìn)創(chuàng)造財(cái)富和公平分配的協(xié)調(diào)， 更加注重發(fā)展成果的普惠性，更加注重改善民生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　堅(jiān)持人民主體地位，就要讓人民群眾成為檢驗(yàn)發(fā)展理念的最高裁決者和最終評判者。 黨的根本宗旨，決定了我們的一切工作的好壞，都必須由人民群眾來判斷、來評定。五大發(fā)展理念不是先驗(yàn)的、一成不變的簡單公式和絕對教條， 它來 自人民群眾的實(shí)踐，又在人民群眾的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。 五大發(fā)展理念并沒有終結(jié)對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，只要我們始終堅(jiān)持人民主體地位， 調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，我們就一定能夠不斷開辟科學(xué)發(fā)展的新境界。

　　作者： 鄭州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師來源：河南日報(bào) 2016年5月18日

P2P行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)累積成因與治理

◇李敦瑞

　　自互聯(lián)網(wǎng)金融興起以來，我國“網(wǎng)貸”(P2P)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，目前已有 P2P公司數(shù)千家。 然而在 P2P快速擴(kuò)張的同時(shí)，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也累積起來，尤其是“跑路”現(xiàn)象絡(luò)繹不絕， 以易租寶、 中晉、融宜寶為代表的一系列詐騙事件，動(dòng)輒涉及資金數(shù)以百億計(jì)，涉及客戶數(shù)十萬。 這些事件引起了投資者對資金安全的恐慌， 引發(fā)了民眾對金融市場的憂慮，更是給金融監(jiān)管敲響了警鐘。

　　一、 P2P行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)累積的成因

　　P2P 行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的累積并非一朝一夕，其成因是系統(tǒng)性的， 具體而言， 主要有這樣幾個(gè)方面。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受困是根本性的原因。 實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。 作為網(wǎng)貸平臺(tái)，只有其投入的項(xiàng) 目能夠持續(xù)不斷地獲得收益，平臺(tái)本身才能繼續(xù)生存和發(fā)展。但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下， P2P 平臺(tái)資金很難有好的投向。 盡管新興產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展，但具體到某一個(gè)行業(yè)、某一家企業(yè)，其未來的收益和成長空間具有極大的不確定性，這給P2P業(yè)務(wù)帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)性。

　　財(cái)富管理成為社會(huì)的普遍需求，大量資金尋求“出路”。 截至2015年底，我國各項(xiàng)存款余額達(dá)到139. 8萬億元，其中住戶存款達(dá)到55. 2萬億。 從整體上看，與改革開放之初相比，今天居民家庭的財(cái)富已經(jīng)累積到相當(dāng)可觀的數(shù)目。 如何讓這些財(cái)富保值、增值，已然成為全社會(huì)普遍的需求。 但是，面對流動(dòng)性相對過剩的市場環(huán)境，存放在銀行以獲取較低的存款利息顯然已經(jīng)不能滿足需求。 近年來，金融市場和房地產(chǎn)市場的一度異動(dòng)，實(shí)際上都是大量資金找“出路” 的結(jié)果。 在這種情況下，一些打著“高收益率、高安全性”幌子的所謂“P2P公司”應(yīng)運(yùn)而生，他們通過眼花繚亂的廣告宣傳和各種所謂的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，甚至動(dòng)用線下門店和業(yè)務(wù)員拉客戶，誘導(dǎo)了大批民眾進(jìn)入“市場”。

　　市場缺乏好的金融產(chǎn)品和服務(wù)。 盡管中國的金融市場已經(jīng)獲得了很大的發(fā)展，但真正能為資金供求雙方架接橋梁，既能為投資者的資金找到好的投向，又能為真正有資金需求的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者找到可靠的資金來源的金融產(chǎn)品還相對匱乏。 擁有大量財(cái)富的居民家庭很難找到合適的金融產(chǎn)品和服務(wù)，“理財(cái)難”成為許多家庭面臨的現(xiàn)實(shí)困境。這給了假 P2P公司“行騙”以可乘之機(jī)。

　　投資者自身的理性程度有待提高。 與金融市場相對成熟的發(fā)達(dá)國家相比， 中國的金融市場建立時(shí)間還不長，居民對于現(xiàn)代金融市場、金融產(chǎn)品的知識(shí)還很有限，對金融運(yùn)行的規(guī)律和特征的把握程度還很不夠。在現(xiàn)實(shí)理財(cái)需求激增的情況下，極易為一些非法金融公司的“高收益率”所誘惑，再加上各種金融創(chuàng)新產(chǎn)品本身流程復(fù)雜，極難辨識(shí)，導(dǎo)致對其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不足。

　　針對 P2P行業(yè)的金融監(jiān)管不夠完善。互聯(lián)網(wǎng)金融是近幾年才興起的。 國家既有的金融法律法規(guī)，面對金融領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，明顯滯后。 而現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人才儲(chǔ)備等方面，也難以與 P2P 等行業(yè)的發(fā)展相匹配。 比如， P2P行業(yè)的準(zhǔn)入制度、行為監(jiān)管都很不完善。

　　二、 P2P行業(yè)治理的原則

　　金融的本質(zhì)就是要完成資金的融通，任何金融產(chǎn)品、任何金融平臺(tái)，本質(zhì)上都依存于“資金融通”這個(gè)使命。 P2P行業(yè)本質(zhì)上也應(yīng)圍繞這一使命而存在。在經(jīng)歷了數(shù)年近乎“野蠻生長”的狀態(tài)之后，理性對其進(jìn)行治理，使之進(jìn)入健康發(fā)展的軌道，勢所必然。從治理的角度看，至少應(yīng)有這樣幾個(gè)原則。

　　“鼓勵(lì)創(chuàng)新，健康發(fā)展”的原則。 對 P2P行業(yè)，既不能“妖魔化”，也不能“神圣化”。金融創(chuàng)新是應(yīng)對資金供給和需求之間不銜接的重要途徑。 P2P作為金融創(chuàng)新的一種模式， 就其本身的功能而言，應(yīng)受到鼓勵(lì)。但 P2P的作用不應(yīng)被夸大，究其本質(zhì)來說不能脫離“金融的本質(zhì)+互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的范疇。因此，對其監(jiān)管既不能一味限制，刻意壓縮其應(yīng)有的空間，更不應(yīng)放任自流、聽之任之。

　　回歸“金融信息中介”的原則。 正規(guī)的P2P 公司應(yīng)當(dāng)是“只做平臺(tái)， 不做資金”，其作用更多地只是在資金的供給和需求之間充當(dāng)信息中介，并將投資者的資金分散到更多的項(xiàng)目中，以分散投資風(fēng)險(xiǎn)。 因而對其監(jiān)管，應(yīng)圍繞 P2P公司的本質(zhì)展開，以促使其業(yè)務(wù)回歸信息中介功能。

　　為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則。 鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的目的在于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并使創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)獲得更多的資金來源， P2P平臺(tái)籌集到的資金主要應(yīng)該為這一目標(biāo)服務(wù)。 單純地在金融領(lǐng)域玩“錢生錢”的游戲，實(shí)際上是在累積風(fēng)險(xiǎn)。 對 P2P行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)持這一原則，也是去杠桿，配合金融領(lǐng)域供給側(cè)改革的需要。

　　風(fēng)險(xiǎn)分類的原則。 監(jiān)管 P2P行業(yè)，并非針對所有的風(fēng)險(xiǎn)，政府的監(jiān)管責(zé)任也并非是無限的。 因市場價(jià)格波動(dòng)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，原本就是金融市場運(yùn)行的結(jié)果， 對此更應(yīng)尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場的作用。 但對于 P2P行業(yè)存在的虛假宣傳、信息隱瞞等道德風(fēng)險(xiǎn)，恰恰是政府監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮作用的范疇，畢竟，“公開、公正、透明”才是金融市場發(fā)展的方向。

　　三、針對 P2P行業(yè)的治理對策

　　鑒于以上原則，從 P2P行業(yè)的特征以及中國金融發(fā)展的需要來看， 治理對策至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

　　建立 P2P行業(yè)準(zhǔn)入制度。 鑒于互聯(lián)網(wǎng)金融的快速傳播和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大的特性，P2P 的經(jīng)營運(yùn)作應(yīng)有準(zhǔn)入門檻， 包括資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準(zhǔn)備金、資產(chǎn)流動(dòng)性等方面的內(nèi)容要有嚴(yán)格規(guī)定，并委托第三方(比如會(huì)計(jì)事務(wù)所)進(jìn)行審計(jì)。

　　完善行為監(jiān)管。 明確 P2P企業(yè)對投資項(xiàng)目本身的管理職責(zé)，尤其是要確保項(xiàng)目本身的真實(shí)性。 對 P2P企業(yè)嚴(yán)禁非法集資、吸收存款等行為，嚴(yán)格其信息中介的本質(zhì)。P2P 企業(yè)面向公眾所做出的包括收益率、安全性、運(yùn)營流程等方面的宣傳，應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控其真實(shí)性、合理性。 例如，一般 P2P的產(chǎn)品收益率約8%左右，而有些所謂 P2P產(chǎn)品經(jīng)宣稱收益率可達(dá) 20%，甚至更高， 這樣具有明顯欺騙性的宣傳理應(yīng)受到嚴(yán)厲懲處。

　　構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 為防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，各地方需要對本區(qū)域范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融公司徹底摸排，對其實(shí)際從事的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行核查，以弄清 P2P企業(yè)真正的數(shù)量和業(yè)務(wù)量。 依據(jù) P2P整體行業(yè)的規(guī)模、涉及客戶數(shù)和資金量、投資項(xiàng)目中實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所占比重、 P2P企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況等信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 通過這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化情況，了解 P2P行業(yè)的運(yùn)行狀況和風(fēng)險(xiǎn)累積程度，對形成風(fēng)險(xiǎn)的因素及時(shí)跟蹤，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)制定和實(shí)施應(yīng)對方案。

　　改進(jìn)監(jiān)管體系。 現(xiàn)有的金融監(jiān)管體系按“條線”劃分職能，即針對銀行、保險(xiǎn)、證券實(shí)行分業(yè)監(jiān)管。 但是近年來金融業(yè)不斷涌現(xiàn)出以 P2P 等互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新業(yè)態(tài)、新模式，混業(yè)特征越來越顯著，這就使得原有的監(jiān)管體系需要進(jìn)一步改進(jìn)，客觀上需要按功能劃分的監(jiān)管體系加以應(yīng)對。 而且要與金融界的行業(yè)自律管理相結(jié)合，充分發(fā)揮“中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)”的作用。

　　引入第三方托管機(jī)制。 P2P企業(yè)吸收和投資的資金可以考慮由第三方 ( 比如商業(yè)銀行)進(jìn)行托管，使資金從籌措到投資，再到收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，均通過第三方的渠道進(jìn)行流轉(zhuǎn)。 P2P企業(yè)只是作為金融信息中介獲得服務(wù)費(fèi)用，以及與投資者或被投資者按合同約定的比例獲得收益，這樣資金不經(jīng)其手， 以杜絕“卷款跑路”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　加大對公眾的宣傳，培育理性金融消費(fèi)者。 明確告知公眾，金融市場的風(fēng)險(xiǎn)性，且風(fēng)險(xiǎn)與收益之間的正向關(guān)系， 以提高投資者的理性程度，培養(yǎng)良好的金融產(chǎn)品消費(fèi)群體。 特別是要增強(qiáng)公眾對 P2P平臺(tái)的認(rèn)識(shí)，增加公眾監(jiān)督的力量。

　　引導(dǎo) P2P資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)P2P平臺(tái)所籌資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)。 比如，對于 P2P投資項(xiàng)目中的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金數(shù)達(dá)到一定比重，可以考慮在稅收、場地等方面給予優(yōu)惠。而且，對 P2P行業(yè)還可以考慮借鑒“窗口指導(dǎo)”的辦法，向 P2P企業(yè)說明國家的政策意圖，給資金以合理、正確的導(dǎo)向。

　　名詞解釋

　　P2P( person-to-person)又稱“互聯(lián)網(wǎng)金融點(diǎn)對點(diǎn)借貸平臺(tái)”，意即個(gè)人對個(gè)人，又稱點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)借款，是一種將小額資金聚集起來借貸給有資金需求人群的一種民間小額借貸模式。 它的社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)在滿足個(gè)人資金需求、發(fā)展個(gè)人信用體系和提高社會(huì)閑散資金利用率三個(gè)方面，由具有資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信貸公司 (第三方公司、網(wǎng)站)作為中介平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供信息發(fā)布和交易實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把借、貸雙方對接起來實(shí)現(xiàn)各自 的借貸需求。

　　作者單位： 中共上海市委黨校

　　來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2016年8月1日

智慧農(nóng)業(yè)： 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢

◇陳定洋

　　智慧農(nóng)業(yè)通過生產(chǎn)領(lǐng)域的智能化、經(jīng)營領(lǐng)域的差異性以及服務(wù)領(lǐng)域的全方位信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、高效化與綠色化， 保障農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，智慧農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，需要從培育社會(huì)共識(shí)、突破關(guān)鍵技術(shù)和做好規(guī)劃引領(lǐng)等方面入手，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　一、智慧農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級

　　升級生產(chǎn)領(lǐng)域，由人工走向智能。 在種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，擺脫人力依賴，構(gòu)建集環(huán)境生理監(jiān)控、作物模型分析和精準(zhǔn)調(diào)節(jié)為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化系統(tǒng)和平臺(tái)，根據(jù)自然生態(tài)條件改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品差異化生產(chǎn) ; 在食品安全環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等過程的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄并存儲(chǔ)，并能通過食品識(shí)別號在網(wǎng)絡(luò)上對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行查詢認(rèn)證，追溯全程信息 ; 在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，特別是一些農(nóng)墾墾區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大型農(nóng)場等單位， 智能設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)測土配方、茬口作業(yè)計(jì)劃以及農(nóng)場生產(chǎn)資料管理等生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)，提高效能。

　　升級經(jīng)營領(lǐng)域，突出個(gè)性化與差異性營銷方式。 物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，打破農(nóng)業(yè)市場的時(shí)空地理限制， 農(nóng)資采購和農(nóng)產(chǎn)品流通等數(shù)據(jù)將會(huì)得到實(shí)時(shí)監(jiān)測和傳遞，有效解決信息不對稱問題。 目前一些地區(qū)特色品牌農(nóng)產(chǎn)品開始在主流電商平臺(tái)開辟專區(qū)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有實(shí)力的龍頭企業(yè)通過自營基地、自建網(wǎng)站、自主配送的方式打造一體化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化營銷和品牌化運(yùn)營，預(yù)示農(nóng)業(yè)經(jīng)營將向訂單化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，個(gè)性化與差異性的定制農(nóng)業(yè)營銷方式將廣泛興起。所謂定制農(nóng)業(yè)，就是根據(jù)市場和消費(fèi)者特定需求而專門生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，滿足有特別偏好的消費(fèi)者需求。 此外，近年來各地興起農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)家樂熱潮， 旨在通過網(wǎng)站、線上宣傳等渠道推廣、銷售休閑旅游產(chǎn)品， 并為旅客提供個(gè)性化旅游服務(wù)，成為農(nóng)民增收新途徑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

　　升級服務(wù)領(lǐng)域，提供精確、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的全方位信息服務(wù)。 在黑龍江等地區(qū)， 已經(jīng)試點(diǎn)應(yīng)用基于北斗的農(nóng)機(jī)調(diào)度服務(wù)系統(tǒng);一些地區(qū)通過室外大屏幕、手機(jī)終端等這些靈活便捷的信息傳播形式向農(nóng)戶提供氣象、災(zāi)害預(yù)警和公共社會(huì)信息服務(wù)，有效地解決“信息服務(wù)最后一公里”問題。 面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)管理信息以及農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)戶經(jīng)營好自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與營銷活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理決策水平，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 做好節(jié)本增效、提高收益。同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)也推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理數(shù)字化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理高效和透明，提高農(nóng)業(yè)部門的行政效能。

　　二、智慧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、高效化、綠色化發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，保障資源節(jié)約、產(chǎn)品安全。一方面，借助科技手段對不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象實(shí)施精確化操作，在滿足作物生長需要的同時(shí)，保障資源節(jié)約又避免環(huán)境污染。 另一方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程及生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，保障產(chǎn)品安全。 生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化是指通過智能化設(shè)備對土壤、大氣環(huán)境、水環(huán)境狀況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使之符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化是指生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)按照一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求通過智能化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)統(tǒng)一;生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是指通過智能化設(shè)備實(shí)時(shí)精準(zhǔn)地檢測農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障最終農(nóng)產(chǎn)品符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)現(xiàn)高效化，提高農(nóng)業(yè)效率，提升農(nóng)業(yè)競爭力。 云計(jì)算、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者便捷靈活地掌握天氣變化數(shù)據(jù)、市場供需數(shù)據(jù)、農(nóng)作物生長數(shù)據(jù)等等，準(zhǔn)確判斷農(nóng)作物是否該施肥、澆水或打藥，避免了因自然因素造成的產(chǎn)量下降，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力;通過智能設(shè)施合理安排用工用時(shí)用地，減少勞動(dòng)和土地使用成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，使得諸如農(nóng)產(chǎn)品電商、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)市場創(chuàng)新商業(yè)模式持續(xù)涌現(xiàn)，大大降低信息搜索、經(jīng)營管理的成本。 引導(dǎo)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密鏈接，農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素資源得到有效組織和配置，使產(chǎn)業(yè)、要素集聚從量的集合到質(zhì)的激變，從而再造整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉滲透、融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

　　實(shí)現(xiàn)綠色化，推動(dòng)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 2016年中央一號文件指出，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念。智慧農(nóng)業(yè)作為集保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過對農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)，實(shí)施測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，達(dá)到合理利用農(nóng)業(yè)資源、減少污染、改善生態(tài)環(huán)境， 即保護(hù)好青山綠水，又實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色安全優(yōu)質(zhì)。借助互聯(lián)網(wǎng)及二維碼等技術(shù)， 建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程監(jiān)管體系，保障人民群眾“舌尖上的綠色與安全”。 利用衛(wèi)星搭載高精度感知設(shè)備，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，精細(xì)獲取土壤、墑情、水文等農(nóng)業(yè)資源信息，匹配農(nóng)業(yè)資源調(diào)度專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理、全國水土保持規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的科學(xué)決策，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　　三、促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展的思路

　　美國、 日本等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)實(shí)踐表明， 智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的必然趨勢。 據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2012年已有69. 6% 的美國農(nóng)場使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有38. 5%、23. 7%農(nóng)場分別使用 DSL(數(shù)字用戶線路)服務(wù)和衛(wèi)星遙感服務(wù)。 日本人均耕地僅有 0. 7畝，但通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生物信息、 電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)了播種、控制與質(zhì)量安全及農(nóng)產(chǎn)品物流等方面的智慧化，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通效率位居世界前列。 目前我國智慧農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但整體上還屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念、新模式和新業(yè)態(tài)，處于概念導(dǎo)入期和產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成階段，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)方面和制度機(jī)制建設(shè)層面面臨支撐不足問題，且缺乏統(tǒng)一、明確的頂層規(guī)劃，資源共享困難和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，一定程度上滯后于信息化整體發(fā)展水平。 因此，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)大發(fā)展， 需要做好以下三方面工作。

　　作為新理念，需要培育共識(shí)，搶抓機(jī)遇。社會(huì)各界，特別是各級政府、科研院所、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)近年來黨的中央一號文件精神以及習(xí)近平總書記“以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”的講話精神，認(rèn)識(shí)到目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)上，智慧農(nóng)業(yè)將改變數(shù)千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。 因此，社會(huì)各界一定要達(dá)成大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的共識(shí)，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和深入推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的融合。

　　作為新模式，需要政府支持，重點(diǎn)突破。智慧農(nóng)業(yè)具有一次性投人大、受益面廣和公益性強(qiáng)等特點(diǎn)， 需要政府的支持和引導(dǎo)， 實(shí)施一批有重大影響的智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工程和建設(shè)一批國家級智慧農(nóng)業(yè)示范基地。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依托的關(guān)鍵技術(shù) ( 如智能傳感、作物生長模型、溯源標(biāo)準(zhǔn)體、云計(jì)算大數(shù)據(jù)等)還存在可靠性差、成本居高不下、適應(yīng)性不強(qiáng)等難題，需要加強(qiáng)研發(fā)，攻關(guān)克難。 同時(shí)，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化，必須在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，智慧農(nóng)業(yè)對人才有更高的要求，因此要將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。 另外，要重視相關(guān)法規(guī)和政策的制定和實(shí)施，為農(nóng)業(yè)資金投入和技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保駕護(hù)航，維護(hù)智慧農(nóng)業(yè)參與主體的權(quán)益。

　　作為新業(yè)態(tài)，需要規(guī)劃引領(lǐng)，資源聚合。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展必然經(jīng)過一個(gè)培育、發(fā)展和成熟的過程， 因此， 當(dāng)前要科學(xué)謀劃，制定出符合中國國情的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及地方配套推進(jìn)辦法，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展描繪總體發(fā)展框架，制定目標(biāo)和路線圖，從而打破我國智慧農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展多年但卻各 自為政所形成的資源、信息孤島局面，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、物聯(lián)網(wǎng)和系統(tǒng)集成企業(yè)、運(yùn)營商和科研院所相關(guān)人才、知識(shí)科技等優(yōu)勢資源互通，形成高流動(dòng)性的資源池， 形成區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)乃至全國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展一盤棋局面。

　　作者單位： 中共安徽省委黨校

　　來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2016年5月30日

河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系研究

◇靳思昌

　　目前，河南經(jīng)濟(jì)面臨著生產(chǎn)要素成本上升、資本投資增長乏力、 自然資源匱乏以及生態(tài)環(huán)境惡化的困境。 從世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨。河南必須增強(qiáng)憂患意識(shí)， 緊緊抓住和利用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，根據(jù)河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀， 以機(jī)制設(shè)計(jì)理論和協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，在借鑒現(xiàn)有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。 以評價(jià)、規(guī)范、引領(lǐng)河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新的智慧和力量， 推動(dòng)全社會(huì)共同參與，建設(shè)創(chuàng)新型省份。 由此可見，構(gòu)建一套客觀、科學(xué)、全面、實(shí)用的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系顯得非常必要和十分緊迫。

　　一、河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的模型結(jié)構(gòu)

　　以科學(xué)構(gòu)建河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系為目標(biāo)，結(jié)合河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)模型，具體分為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個(gè)方面。 從創(chuàng)新資源投入、研究開發(fā)活動(dòng)、研究開發(fā)成果的轉(zhuǎn)化、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四個(gè)維度設(shè)計(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)制定相關(guān)政策，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長方式科學(xué)，科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長的貢獻(xiàn)率大幅度提高，對外技術(shù)依存度大幅度下降，河南省的綜合競爭力跨入全國的前列。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新作為發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ岣甙l(fā)展的質(zhì)量和效益。 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代，最終提升河南的產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是指利用知識(shí)、技術(shù)、制度等創(chuàng)新要素，對現(xiàn)有的勞動(dòng)力、資本、物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行重新組合，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的活動(dòng)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很強(qiáng)的潛力和優(yōu)勢，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要路徑。河南要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型強(qiáng)省戰(zhàn)略，就必須將自主創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，形成競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展的長期動(dòng)力，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既包括創(chuàng)新資源投入，又包括研究開發(fā)活動(dòng)。

　　1.創(chuàng)新資源投入。創(chuàng)新資源投入是指將人力、物力、財(cái)力創(chuàng)新資源投入創(chuàng)新活動(dòng), 這是創(chuàng)新活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展源泉和強(qiáng)大動(dòng)力，也是決定河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展成功與否的關(guān)鍵要素。

　　2.研究開發(fā)活動(dòng)。研究開發(fā)活動(dòng)是創(chuàng)新活動(dòng)的起點(diǎn)，是河南經(jīng)濟(jì)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的主要體現(xiàn)，是衡量河南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的又一重要因素。

　　(二)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　“轉(zhuǎn)型” 不是一般的微調(diào)， 是從一種方式轉(zhuǎn)變到另一種方式的“質(zhì)變”，要求我們拋棄以往依賴出口、依靠投資、超越資源環(huán)境承載能力的增長模式，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，從低成本、低附加值經(jīng)濟(jì)向高技術(shù)、高附加值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提升河南經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。 轉(zhuǎn)型發(fā)展既包括研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，又包括驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　1.研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。研發(fā)成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，是企業(yè)和行業(yè)追求的目標(biāo)，也是衡量企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)實(shí)力強(qiáng)弱的重要因素。 目前，在國家“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展” 戰(zhàn)略的指引下，盡管各級政府制定了一系列激勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，但由于這些政策措施違背了機(jī)制設(shè)計(jì)理論的激勵(lì)相容原理，導(dǎo)致出現(xiàn)了重創(chuàng)新數(shù)量、輕創(chuàng)新質(zhì)量， 重創(chuàng)新成果、輕成果運(yùn)用，重創(chuàng)新形式、輕創(chuàng)新內(nèi)容的問題。 通過構(gòu)建科學(xué)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化體系，矯正目前在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的偏差，激勵(lì)社會(huì)各界創(chuàng)新積極性。

　　2.驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是衡量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平的最終成果。 通過研發(fā)成果的應(yīng)用和擴(kuò)散,發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道。

　　二、河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系的具體構(gòu)建

　　借鑒已有綜合評價(jià)指標(biāo)體系成果，根據(jù)科學(xué)性、客觀性、可操作性、實(shí)用性、核心性、目標(biāo)導(dǎo)向等指標(biāo)設(shè)置原則，從河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，依照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系模型結(jié)構(gòu)，利用 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)資料，參考國內(nèi)外學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究文獻(xiàn)以及國內(nèi)其他省份在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所采用的評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的自身特點(diǎn)，突出以“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級、發(fā)展”為主要特征，構(gòu)建一個(gè)具有河南特色的、階段性特征較強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，從而克服現(xiàn)有研究中評價(jià)指標(biāo)選擇單一、沒有考慮指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化等缺陷。 評價(jià)指標(biāo)體系共包括四個(gè)層次： 目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中 , 目標(biāo)層是一個(gè)總指標(biāo)——河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系;準(zhǔn)則層包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個(gè)準(zhǔn)則維度; 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)準(zhǔn)則維度包括創(chuàng)新資源投入和研究開發(fā)活動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展準(zhǔn)則維度包括研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 指標(biāo)體系將總目標(biāo)層層分解， 最后到每一個(gè)可算可測的具體指標(biāo)。 指標(biāo)層具體由30個(gè)指標(biāo)組成的綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

　　(一)創(chuàng)新資源投入子準(zhǔn)則層指標(biāo)體系及其構(gòu)建依據(jù)。創(chuàng)新資源投入是推行“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展” 戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，是指企業(yè)對創(chuàng)新過程的資源需求的投入數(shù)量和質(zhì)量。 本文從人力資源投入、財(cái)力資源投入2 個(gè)方面考察河南的創(chuàng)新資源投入：

　　1 . 人力資源投入。 “經(jīng)濟(jì)可以保證今天，科技可以保證明天，但只有教育才能保證后天。”尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人，才是一切魔力的源泉。 擁有創(chuàng)新能力的科技人才是企業(yè)乃至整個(gè)國家最具價(jià)值的重要戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主體因素。 因此，本文設(shè)計(jì)“人均受教育年限”、“研究開發(fā)人員比重”指標(biāo)來衡量創(chuàng)新活動(dòng)中的人力資源投入。

　　2.財(cái)力資源投入。資金投入關(guān)系到創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)新能力是否形成、創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要保障，英國、法國、美國、德國、 日本、芬蘭等國家步入創(chuàng)新型國家行列，這些國家研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在2. 5%以上。 因此，本文用“全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū) GDP比重”、“地方財(cái)政教育撥款/地方財(cái)政支出”、“地方財(cái)政科技撥款/地方財(cái)政支出”來衡量創(chuàng)新活動(dòng)中的資金投入力度。

　　(二)研究開發(fā)活動(dòng)子準(zhǔn)則層指標(biāo)體系

　　及其構(gòu)建依據(jù)。技術(shù)創(chuàng)新能力是河南創(chuàng)新能力的核心。 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的最主要的創(chuàng)新主體。創(chuàng)新活動(dòng)帶來新知識(shí)、新技術(shù)。專利是世界上最大的技術(shù)信息源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，專利包含了世界科技信息的90%～95%。擁有專利特別是發(fā)明專利數(shù)量的多少，反映了 自主創(chuàng)新能力的高低，代表著一個(gè)地區(qū)或者企業(yè)的核心競爭力水平。 因此，本文用“每億元科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出產(chǎn)生的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)”、“每萬名研發(fā)人員科技論文數(shù)”、“每百萬人發(fā)明專利授權(quán)量”、“發(fā)明專利授權(quán)數(shù)/R&D支出”、“國際科技論文數(shù)量/科技活動(dòng)人員”、“單位增加值發(fā)明專利授權(quán)量”指標(biāo)來衡量研究開發(fā)活動(dòng)。

　　(三)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化子準(zhǔn)則層指標(biāo)體系

　　及其構(gòu)建依據(jù)。 這些新知識(shí)、新技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展力的能力。 目前，盡管我國成為了名副其實(shí)的專利大國。 但由于運(yùn)用不足，專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外貿(mào)易增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)率仍然偏低。可見，創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)固然重要，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)更是實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、體現(xiàn)企業(yè)競爭實(shí)力的重要途徑。 因此，本文設(shè)計(jì)“河南技術(shù)市場活躍度(河南技術(shù)市場成交額/河南生產(chǎn)總值)”、“專利產(chǎn)業(yè)化率”、“科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量”指標(biāo)來衡量研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新的開展，為制造業(yè)升級奠定了基礎(chǔ)。

　　(四)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展子準(zhǔn)則層指標(biāo)

　　體系及其構(gòu)建依據(jù)。新知識(shí)、新技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展力后所帶來的切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 因此，本文設(shè)計(jì)“居民消費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重”、“第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū) GDP比重”、“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”、“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”、“萬元 GDP綜合能耗”、“空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上的天數(shù)”、“人均基本公共服務(wù)支出”、“基本社會(huì)保障普及率”、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”、“地區(qū)生產(chǎn)總值與居民收入增長協(xié)調(diào)度”、“信息化水平普及率(互聯(lián)網(wǎng)普及率)”、“環(huán)境質(zhì)量綜合治理指數(shù)”、“資源綜合利用率” 指標(biāo)來衡量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　作者單位： 許昌學(xué)院

　　基金項(xiàng)目：2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題(201 5B038)

　　來源：國際商務(wù)財(cái)會(huì) 2016年第2期

　　“互聯(lián)網(wǎng)+” 視閾下河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究

◇任寶旗

　　一、河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特征分析

　　(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展速度增加，但產(chǎn)業(yè)分布不均，地域發(fā)展不均

　　(二) 科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才數(shù)量增長快，由創(chuàng)新帶來的產(chǎn)值增長快，但科學(xué)研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入比例偏低，企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力不足，高層次技術(shù)人才資源不足

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+” 對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的影響

　　(一) “互聯(lián)網(wǎng)+”將從推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新開始，逐步實(shí)現(xiàn)河南省三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息化深度融合

　　從提供簡單的信息交流平臺(tái)開始，“互聯(lián)網(wǎng)+” 的出現(xiàn)就打破了三大產(chǎn)業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的信息不對稱現(xiàn)象，信息的高度透明與快捷互通為消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的不合理性，消除地方保護(hù)主義、國界、語言、文化帶來的障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的國際化運(yùn)作提供了某種可能。 從更廣闊的角度講，“互聯(lián)網(wǎng)+”所實(shí)現(xiàn)的信息化深度融合不僅體現(xiàn)在單個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，還體現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)之間。 如果產(chǎn)業(yè)間信息能夠通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義上的深度開放，那么市場本身，配合一定程度上的國家宏觀調(diào)控，便可在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)智力、物力、財(cái)力資源的合理調(diào)配，最終實(shí)現(xiàn)資源常態(tài)化的優(yōu)化組合。 “互聯(lián)網(wǎng)+”也就成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合創(chuàng)新的重要平臺(tái)。

　　(二) “互聯(lián)網(wǎng)+”將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維方式的改變，提高市場對企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的調(diào)配功能

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，將打破企業(yè)發(fā)展靠山吃山，靠水吃水的傳統(tǒng)思維模式，從業(yè)務(wù)推廣、采購、產(chǎn)品選擇、生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與維護(hù)、客戶群開發(fā)等多方面引入互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)手段指導(dǎo)企業(yè)提高投資到準(zhǔn)確性，在生產(chǎn)和管理中提高效率，對客戶進(jìn)行精準(zhǔn)查找和定位， 開辟電子商務(wù)銷售，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估評價(jià)。 更重要的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)可以通過大數(shù)據(jù)抓取與分析，指導(dǎo)企業(yè)有針對性地進(jìn)行產(chǎn)品或功能的 自主研發(fā)，提升市場對于技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)能力。

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑選擇

　　(一)制定推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) +”三大產(chǎn)業(yè)的省級創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　發(fā)展戰(zhàn)略的制定代表著河南省對于“互聯(lián)網(wǎng)+”三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的深度思考和未來規(guī)劃。 指導(dǎo)意見的推出將促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性融合，從生產(chǎn)工藝、營銷理念、管理方式、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、銷售模式等多方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新性開拓，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)” “互聯(lián)網(wǎng)+金融” “互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新業(yè)態(tài)的發(fā)展將促使企業(yè)重新審視自我發(fā)展定位和發(fā)展模式問題，進(jìn)而自主進(jìn)行創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)，促使市場成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主體，保證技術(shù)創(chuàng)新的續(xù)航能力。從制度和管理的層面上講，為保證“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代下本省三大產(chǎn)業(yè)比重的合理性，省政府可以在政策上適當(dāng)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”對第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力能力的引導(dǎo)。 同時(shí)，省政府還應(yīng)花大力氣打造良好的政策環(huán)境，進(jìn)行制度改革，真正實(shí)現(xiàn)部門間的快速、聯(lián)動(dòng)處置，構(gòu)建融合市場的監(jiān)管合力，同時(shí)革新理念，給新生事物以生存和發(fā)展的空間。

　　(二) 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為實(shí)現(xiàn)方式，打造“生態(tài)協(xié)同式”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

　　在對待新興行業(yè)上，河南省還可以通過打造“生態(tài)協(xié)同式”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，來實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”對其發(fā)展路徑的引導(dǎo)。 在實(shí)現(xiàn)方式上， 以創(chuàng)新為其重要特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”可以通過開放接口和開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品、新模式、新生態(tài)的引入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與合作伙伴在用戶資源與技術(shù)資源上的動(dòng)態(tài)分享，通過用戶數(shù)據(jù)捕捉與分析系統(tǒng)降低中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻， 形成互惠互利、共生共存的生態(tài)商務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)“生態(tài)協(xié)同式”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為例，在新產(chǎn)品的打造上，近年來，像阿里巴巴、百度、騰訊等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)形成了一套成熟的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”被引入這些平臺(tái)時(shí)，就創(chuàng)造性地誕生了如移動(dòng)支付、 V R可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)，大大拓展了企業(yè)對原有市場涉獵的廣度和深度。 這對于河南省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興行業(yè)亦具有強(qiáng)烈的借鑒意義。

　　(三)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”資源整合優(yōu)化平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的創(chuàng)新性利用

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性優(yōu)勢就是資源優(yōu)化整合。 河南省政府可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”資源整合優(yōu)化平臺(tái)的建設(shè)，對公共資源、公共服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配， 同時(shí)也有利于助力各行業(yè)的信息化溝通能力與服務(wù)能力的提升。 在企業(yè)信息化方面，政府可以通過推進(jìn)中小企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的深度開發(fā)，使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的整合、開發(fā)、利用，全面提升企業(yè)的核心競爭力。 在政府管理方面，政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)包括信息資源、融資平臺(tái)等在內(nèi)的綜合性創(chuàng)業(yè)載體的整合，并通過逐步開放與民生相關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)，降低企業(yè)運(yùn)行成本，助推中小企業(yè)發(fā)展。在政府公共治理方面，省政府可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式的打造，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面提升政府的公共服務(wù)能力和辦事效率，建立“智慧城市”服務(wù)體系。

　　作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院

　　基金項(xiàng)目：河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(1 62400410136)

　　來源： 吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)

　　2016年第 S1期

河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題與對策

◇徐金超

　　一、河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題

　　與先進(jìn)省市區(qū)相比，河南在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中還面臨著諸多困難和問題。

　　一是創(chuàng)新意識(shí)亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡。一些企業(yè)缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和能力，忽視科技研發(fā)的現(xiàn)象比較普遍。 正如業(yè)界專家所言，“大型企業(yè)動(dòng)力不足，不想創(chuàng)新; 中型企業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)新;小型企業(yè)能力有限，不會(huì)創(chuàng)新;微型企業(yè)融資太難，不能創(chuàng)新”。

　　二是創(chuàng)新要素需要強(qiáng)化，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。研發(fā)投入強(qiáng)度不夠。創(chuàng)新平臺(tái)的作用發(fā)揮不夠。 一些創(chuàng)新平臺(tái)存在規(guī)模小、專業(yè)化程度低，權(quán)責(zé)不明確、機(jī)制不完善，硬件設(shè)施差、服務(wù)能力弱等問題，無法滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綜合要求。

　　三是創(chuàng)新資源集聚不夠，科技優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。科研機(jī)構(gòu)缺乏整合優(yōu)化。 一些科研機(jī)構(gòu)存在管理分散、行業(yè)分割、實(shí)力不均、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。 科技資源未能有效利用。 不同系統(tǒng)、部門和單位對科技資源實(shí)行封閉管理，資源共享和對外開放程度不夠，導(dǎo)致科技資源利用效率低下，難以形成集成優(yōu)勢。 產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。 由于高校院所的科技成果與企業(yè)需求存在差異，企業(yè)承載能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化缺乏成熟的價(jià)格形成機(jī)制和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等原因，產(chǎn)學(xué)研各方尚未建立長期、有效、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　四是創(chuàng)新管理體制和機(jī)制建設(shè)滯后，創(chuàng)新政策執(zhí)行落實(shí)有待加強(qiáng)。創(chuàng)新的管理體制不順暢。具創(chuàng)有科技管理職能的政府部門間配合聯(lián)動(dòng)不夠，有限的財(cái)政科技投入由若干部門多渠道配置，造成財(cái)力分散、項(xiàng)目分散和區(qū)域分散的狀況。縣(市)科技管理部門的編制、人員、經(jīng)費(fèi)等無法得到保障，大多數(shù)縣(市、區(qū)) 機(jī)構(gòu)改革撤并了科技管理部門，省科技計(jì)劃體系由科技職能有弱化現(xiàn)象。創(chuàng)新的考核促進(jìn)機(jī)制不健全。科技強(qiáng)省建設(shè)的主要目標(biāo)尚未納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，對國有大中型企業(yè)的考核缺少技術(shù)創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)，致使地方政府和國有企業(yè)缺乏推進(jìn)科技創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。

　　二、河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

　　(一)大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建科技企業(yè)孵化育成體系

　　一是大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。 制定全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，支持各地區(qū)大力培育和建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、集聚人才和深化產(chǎn)學(xué)研合作的平臺(tái)及樞紐作用，成為科技型企業(yè)孵化的創(chuàng)新載體，把科技孵化器在孵企業(yè)數(shù)量作為考核新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)。 抓好關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展試行辦法的貫徹落實(shí)。加大對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)初期建設(shè)、研發(fā)投入、儀器購置及骨干團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等方面的財(cái)政補(bǔ)助力度。

　　二是加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器。要落實(shí)國家級科技孵化器稅收減免政策，細(xì)化孵化器建設(shè)用地政策措施，每年安排一定比例的計(jì)劃指標(biāo)作為孵化器建設(shè)用地，落實(shí)工業(yè)用地孵化器載體房屋可分割轉(zhuǎn)讓政策。制定科技孵化育成體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，對孵化器區(qū)域布局、建設(shè)運(yùn)營、孵化服務(wù)等進(jìn)行引導(dǎo)。 建設(shè)一批前孵化器、加速器、專業(yè)孵化器和大型綜合孵化器，建立孵化器運(yùn)營績效評價(jià)機(jī)制，建設(shè)孵化器行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)全省孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作與交流。

　　三是大力支持新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 要制定關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間的實(shí)施方案， 充分利用高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器和高等學(xué)校、科研院所的有利條件，充分利用科技金融相融合的手段，在全國率先開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌試點(diǎn)， 加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間， 給予一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼和優(yōu)秀項(xiàng)目資助。 鼓勵(lì)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面。

　　(二)推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)超常規(guī)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 ，加快形成要素完備、配置高效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系

　　一是打造牽動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。 集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新城建設(shè)，在落實(shí)現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭取在股權(quán)激勵(lì)、人才特區(qū)、科技金融、財(cái)稅改革、管理創(chuàng)新等方面取得突破。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，以省農(nóng)科院和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體，集聚全國的農(nóng)業(yè)科研力量，打造在全國叫得響的農(nóng)業(yè)科研洼地和產(chǎn)業(yè)化基地， 為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的科技支撐。

　　二是完善科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能。通過政府自建、政策引導(dǎo)、配套支持等方式，建設(shè)科技企業(yè)孵化器。 提升現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器的培育能力，鼓勵(lì)高校、院所、企業(yè)多元投入，強(qiáng)化商務(wù)、法律、財(cái)務(wù)、貸款、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)投資、公益中試等增值服務(wù)功能，并在產(chǎn)業(yè)選擇、 內(nèi)部服務(wù)等方面探索專業(yè)化發(fā)展的途徑，使孵化器成為培育科技企業(yè)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)集群、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要載體。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與加速成長。動(dòng)員和鼓勵(lì)骨干企業(yè)牽頭建立聯(lián)盟，制定出臺(tái) 《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟加快發(fā)展的意見》，在技術(shù)研發(fā)、資源共享、市場開拓、國際合作、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面加強(qiáng)對聯(lián)盟的支持力度，扶植和培育一批在國內(nèi)外具有廣泛知名度和影響力的聯(lián)盟，逐步形成市場導(dǎo)向、產(chǎn)帶學(xué)研、自下而上的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

　　四是加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 圍繞河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以增強(qiáng)自主研發(fā)、中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)?zāi)芰槟繕?biāo)，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，按照類別和級別予以配套支持。對創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)行定期評價(jià)、有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，支持符合條件的平臺(tái)晉級國家級創(chuàng)新平臺(tái)， 并積極推進(jìn)平臺(tái)的行業(yè)開放和資源共享。 進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)、科技成果展示交易市場的運(yùn)營效率，加大面向企業(yè)和高校院所的宣傳力度，更好地為創(chuàng)新各方提供各類專業(yè)化服務(wù)。

　　(三)完善財(cái)政金融支持體系，放大資金的使用效能，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)勁動(dòng)力

　　一是加大財(cái)政科技資金投入并明確扶持重點(diǎn)。 通過財(cái)政投入的大幅增加和穩(wěn)定增長引導(dǎo)全社會(huì)投入，集中現(xiàn)有科技專項(xiàng)資金， 重點(diǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動(dòng)力的重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目傾斜，向技術(shù)含量高、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、節(jié)能減排的創(chuàng)新項(xiàng)目傾斜。 重視對科技企業(yè)的上市引導(dǎo)和培育，加大對企業(yè)在股改和上市等關(guān)鍵成長期的資金支持， 通過資本市場助推科技創(chuàng)新。

　　二是調(diào)整財(cái)政資金存量結(jié)構(gòu)。將支持高校科研項(xiàng)目資金調(diào)劑一部分直接用于支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，對高校參與企業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。 調(diào)整研發(fā)資金用于保障性、競爭性和公益性類別的結(jié)構(gòu)，保障性資金應(yīng)對省級科研院所給予穩(wěn)定支持，資金列入年度部門預(yù)算且不再進(jìn)行二次分配;競爭性資金應(yīng)重點(diǎn)用于科技競爭性項(xiàng) 目 ，通過政府購買服務(wù)的方式對能夠推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大、共性、關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān);公益性資金應(yīng)統(tǒng)籌考慮公益性科研項(xiàng)目的研究和轉(zhuǎn)化，對影響廣大人民群眾生活的公益成果積極推廣轉(zhuǎn)化。

　　三是創(chuàng)新財(cái)政企業(yè)資金使用模式。改變政府資金“點(diǎn)對點(diǎn)”、“一對一”支持方式，逐步加大財(cái)政對企業(yè)間接投入比例。 有計(jì)劃地增加省創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金規(guī)模，幫助高新技術(shù)企業(yè)特別是孵化期、上升期企業(yè)提升核心競爭力。加大專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金投入力度，幫助有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)緩解融資難問題。 強(qiáng)化普惠制獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)作用，加大對全省企業(yè)申請及獲得專利授權(quán)的普惠制獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。

　　四是以財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本。鼓勵(lì)銀行開發(fā)更多符合科技創(chuàng)新融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，對科技貸款達(dá)到一定規(guī)模、設(shè)立科技支行、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品成效顯著的銀行機(jī)構(gòu)，給予貸款貼息或財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。 通過創(chuàng)投、擔(dān)保、小貸、租賃、股權(quán)交易、天使基金等多種金融工具和金融產(chǎn)品，放大政府科技資金的引導(dǎo)效應(yīng)和使用效益。把一部分適合由政府擔(dān)保、投資公司管理的財(cái)政科技專項(xiàng)資金以投資經(jīng)營的方式支持企業(yè)的發(fā)展， 同時(shí)也以此增強(qiáng)政府支持企業(yè)的力量。

　　(四)進(jìn)一步完善創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化政策、市場、人才、輿論的支撐保障，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力條件

　　一是營造良好政策環(huán)境。 盡快推進(jìn)《河南省企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)辦法》出臺(tái)，爭取政策條款上有更大的突破。簡化高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定程序， 降低中小企業(yè)享受政策的門檻; 對科技人員 留職離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，資本注冊實(shí)行“自主認(rèn)繳”或“零首付”;省級平臺(tái)在孵企業(yè)繳納稅收地方留成部分5年內(nèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)返還企業(yè)。 地方政府和省政府各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快科技強(qiáng)省建設(shè)的決定》的配套政策，摒棄短期行為和部門利益，拿出“只要全國其他地方有的政策我們都可以給” 的勇氣和魄力，并重點(diǎn)在政策落實(shí)上下功夫， 強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邁上新的臺(tái)階。

　　二是營造良好市場環(huán)境。 從司法和行政兩方面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 建立專利資產(chǎn)權(quán)威評估機(jī)構(gòu)和專利供需服務(wù)平臺(tái)，加大對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲處力度，規(guī)范、整頓知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場秩序，強(qiáng)化對知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策資金扶持， 形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新成果的 良好環(huán)境。

　　三是營造良好人才環(huán)境。 采取給予高額項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)資助、建設(shè)高規(guī)格人才公寓、開通就醫(yī)及子女就學(xué)“綠色通道”等有力措施，集聚各領(lǐng)域拔尖人才和科學(xué)家級別的高端人才; 定期組織海外和省外學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，大力推進(jìn)以科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè);通過建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高級專家制度，安排或增加科技人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)博導(dǎo)、博士后津貼待遇，設(shè)置“創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”等措施，做到以感情、事業(yè)和待遇留住人才。 四是營造良好輿論環(huán)境。加大對創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新典型的宣傳力度，定期舉辦科普展覽、講座，建設(shè)科普畫廊、科普基地，開展多種形式的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，廣泛傳播科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)，提高企業(yè)對創(chuàng)新聲譽(yù)的重視程度，在全社會(huì)形成創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新有為的社會(huì)共識(shí)以及尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。

　　作者單位： 河南工程學(xué)院

　　來源：社科縱橫 2016年第6期

河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

◇馬衛(wèi)國

　　一、河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　(一) 創(chuàng)新人力資源有待提高

(二) 創(chuàng)新資金投入較少

　　(三) 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足

　　(四)知識(shí)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制不完善

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　二、提高河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的措施

　　(一)依托有效載體，開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　首先，盡可能依托鄭州航空港為有效載體，來服務(wù)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。 鄭州航空港可以以航空貨運(yùn)為主，逐漸建立一個(gè)以生物醫(yī)藥、 電子信息為代表的高端制造業(yè)基地，并出臺(tái)一系列的措施可以推動(dòng)企業(yè)之間的創(chuàng)新扶持、聯(lián)合創(chuàng)新、兼并收購、消化吸收等來更好的加快電子信息、會(huì)展、金融、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)、高端研發(fā)、航材制造、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 同時(shí)還需要對鄭州航空港的其他行業(yè)的功能進(jìn)行強(qiáng)化，并逐漸向周邊區(qū)域延伸， 以達(dá)到提高我省整體綜合實(shí)力的效果， 更好的推動(dòng)與鄭汴新區(qū)、鄭州中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展， 明確鄭州航空港作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位。其次開展科技創(chuàng)新工程。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中，可以根據(jù)“四集一轉(zhuǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，來對配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)和完善，加快功能集合構(gòu)建，逐漸提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合能力。此外還需要圍繞河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心，來不斷壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，從而形成一個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍廣、聯(lián)系更加緊密的基地項(xiàng)目，提升集聚區(qū)的帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。 最后，還需要滿足時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整和分配，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，更好的推動(dòng)上下游企業(yè)共同發(fā)展。

　　(二)對行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)給予扶持， 以帶動(dòng)全局發(fā)展

　　河南省屬于我國大省，其創(chuàng)新型企業(yè)主要分布在中部的鄭州和洛陽等區(qū)域，并且區(qū)域布局均衡性較強(qiáng)，而且在創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技實(shí)力方面存在較高的關(guān)聯(lián)性，因此其創(chuàng)新型企業(yè)對于河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。 因此，河南省可以將一些重大企業(yè)、關(guān)鍵科技項(xiàng)目資源更多的分配到鄭州和洛陽等區(qū)域，對其領(lǐng)先性企業(yè)給予扶持， 以更好的帶動(dòng)其他企業(yè)的發(fā)展。 除此之外，還要采取措施對市場競爭環(huán)境進(jìn)行維護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，以保護(hù)企業(yè)自身的利益，更好的推動(dòng)河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　(三)加大“產(chǎn)學(xué)研”合作，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

　　如今，隨著國際各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，加大“產(chǎn)學(xué)研”合作已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展過程中比較重要的一個(gè)過程。 而協(xié)同創(chuàng)新是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的主要內(nèi)容，是探索建立新型的、戰(zhàn)略性“產(chǎn)學(xué)研”合作的關(guān)鍵，其滿足河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)在要求。 與此同時(shí)，還可以借助高校所具備的學(xué)術(shù)理論優(yōu)勢，加大與科研機(jī)構(gòu)配套設(shè)施的結(jié)合，不僅能夠提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而且還能獲得最新技術(shù)動(dòng)態(tài)，獲得技術(shù)競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)市場競爭力。 學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享，可以更好的提高企業(yè)創(chuàng)新能力，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更好的發(fā)展。

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)創(chuàng)新資源

　　首先， 采取措施推動(dòng)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的改進(jìn)和升級。 電子信息產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、輕工業(yè)、食品工業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)等是我省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)揮好這些產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，并推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新; 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)培育新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。 要想更好的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要以科技創(chuàng)新為原動(dòng)力，借助科技創(chuàng)新作為保證，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。 其次，在我省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 以更好的滿足農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸，

　　這對于加快我省農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。同時(shí)還可以借助現(xiàn)代技術(shù)和原料來改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段和生產(chǎn)組織現(xiàn)代化，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。 再次，立足于生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。為了更好的適應(yīng)河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求，需要根據(jù)我省環(huán)境基礎(chǔ)，建設(shè)“美麗河南”，并在此基礎(chǔ)上完善產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，將資源進(jìn)行合理規(guī)劃，以構(gòu)建一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)共同發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，加大對各類資源的循環(huán)利用，推動(dòng)人與 自然的和諧相處。最后，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)化、新型工業(yè)化發(fā)展的過程中，要加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和提升，促進(jìn)其與傳統(tǒng)弄業(yè)的結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，匯聚創(chuàng)新資源，并提高對資源的使用效率。

　　(五) 完善資源創(chuàng)新平臺(tái)

　　在進(jìn)行資源創(chuàng)新平臺(tái)改進(jìn)和完善的過程中，要堅(jiān)持以資源整合為主線， 以資源共享為核心，并加快優(yōu)化配置，對我省的各類資源進(jìn)行合理優(yōu)化，盡可能為發(fā)展創(chuàng)新信息資源、創(chuàng)新物力資源、創(chuàng)新組織資源、創(chuàng)新財(cái)力資源等提供一個(gè)全新的平臺(tái)，并建成一套功能齊全、布局合理、體系健全的創(chuàng)新平臺(tái)，使其能夠更好的服務(wù)于社會(huì)、企業(yè)和科研行業(yè)，同時(shí)還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來建立一個(gè)跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系，為推進(jìn)我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　(六)加強(qiáng)人才管理的創(chuàng)新

　　在實(shí)施河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)，要認(rèn)識(shí)到人才管理的重要性，加大對人力資源的培養(yǎng)，盡可能營造一個(gè)適合我省人才發(fā)展的管理創(chuàng)新體系。 首先，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)的合理布局，使其更好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。 加大對我省人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)力度，對未來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的緊缺人才要給予有效的引進(jìn)和培養(yǎng)，借助人才資源的創(chuàng)新來推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 其次，扶持和引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才。在進(jìn)行高端優(yōu)秀人才引進(jìn)時(shí)，要以企業(yè)為主，并遵循突出重點(diǎn)，政府扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)的原則，來進(jìn)行我省相關(guān)行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才引進(jìn)， 并依靠企業(yè)平臺(tái)來為人才提供更好的發(fā)展前景，對海內(nèi)外優(yōu)秀人才來我省兼職、全職或短期工作提供保障，盡可能為他們提供更好的待遇，以便他們愿意付出自己的時(shí)間和精力。 最后，促進(jìn)高層次人才流動(dòng)。 以智力服務(wù)為核心，加大人才的柔性流動(dòng)，盡快突破工作方法、工作地點(diǎn)和工作領(lǐng)域的限制， 為人才提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　(七) 建構(gòu)多元化、多層次投融資體系

　　良好的投融資體系可以有效推動(dòng)河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，并且提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力， 以便企業(yè)更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 投融資體系的構(gòu)建需要在政府的引導(dǎo)下，并由地方政府、創(chuàng)投基金、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者共同參與，只有這樣才能組建一個(gè)多元化、多層次的投融資體系，為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 首先，要求政府為其提供資金支持。對重點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新提供資金支撐，并建立企業(yè)自主創(chuàng)新扶持專項(xiàng)資金，對企業(yè)發(fā)展過程中一些自主創(chuàng)新項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛶椭?因此在進(jìn)行河南省自主創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，對于那些具有市場前景、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)要給予足夠的投融資支持，以保證這些企業(yè)的更好的發(fā)展。其次，加大科技與金融的全面合作， 以此來滿足中小企業(yè)創(chuàng)新的資金缺口。 在河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中，最好為其提供科技支持，采取降低貸款門檻、貸款授信額度、簡化貸款程序等手段，來為那些市場前景廣、成長空間大、技術(shù)含量高的企業(yè)提供多元化、多層次的投融資支撐。 最后，構(gòu)建河南省風(fēng)險(xiǎn)投資基金體系。與政府的銀行貸款和直接財(cái)政補(bǔ)貼相比，風(fēng)險(xiǎn)資本融資渠道可以有效提高自主創(chuàng)新與研發(fā)過程中資金的使用效率，并鼓勵(lì)河南省的一些大型企業(yè)集團(tuán)更多的涉足到風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，如宇通客車、雙匯發(fā)展、安彩高科、中孚實(shí)業(yè)等，從而為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品升級奠定良好的基礎(chǔ)。

　　在進(jìn)行河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中，要與我省的實(shí)際情況相結(jié)合， 走新型工業(yè)化道路，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局，有效緩解資源壓力，不斷引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，只有這樣才能保證我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，提高我省的市場競爭力和社會(huì)地位。

　　作者單位： 黃淮學(xué)院

　　基金項(xiàng)目：2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題，“十二五”期間河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重大突破與進(jìn)展評估研究(201 5B034)

　　來源：赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)

　　2016年第5期(下)

河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的可行性措施

◇徐繼忠

　　一、河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體設(shè)計(jì)

　　針對世界范圍的第四次產(chǎn)業(yè)革命，河南要想在新一輪的國際競爭中走在前列，就必須按照國家創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)一部署，形成新的創(chuàng)新合力，增強(qiáng)創(chuàng)新供給能力，進(jìn)而產(chǎn)生新的創(chuàng)新新動(dòng)能。 理論創(chuàng)新是應(yīng)用創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉。 河南省要想在供給側(cè)改革中取得較好的成績，就必須進(jìn)行理論創(chuàng)新。只有理論創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新才會(huì)有重大突破，才會(huì)有國際一流產(chǎn)品占領(lǐng)國際高端市場。 然而，理論創(chuàng)新需要不斷的長期累積，需要制度激勵(lì)，需要培養(yǎng)長期甘于寂寞的高端理論人才。理論創(chuàng)新往往不容易立竿見影，因此要著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，著眼于發(fā)展后勁和動(dòng)力，這就要首先從改革目前的科研體制入手。

　　為了調(diào)整河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要根據(jù)中央提出的供給側(cè)改革精神，進(jìn)行供給側(cè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 創(chuàng)新是在一系列制度激勵(lì)下進(jìn)行的行為。 不同的制度會(huì)產(chǎn)生不同的效果，不同的制度， 內(nèi)在的激勵(lì)導(dǎo)向也是不同的。 因此，河南省在制定激勵(lì)創(chuàng)新的制度的時(shí)候，就要首先考慮該項(xiàng)制度的激勵(lì)導(dǎo)向。 從某種程度上講，制度同時(shí)是用來規(guī)范權(quán)力的，只有權(quán)力在制度的框架內(nèi)按照一定的價(jià)值取向起作用，河南省的創(chuàng)新工作才能取得可喜的成績。

　　要在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話的基礎(chǔ)上，通過繁榮哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)來實(shí)現(xiàn)以深入挖掘中原政治文化、宗教文化、生態(tài)文化、建筑文化、武術(shù)文化、旅游文化、戲曲文化等為內(nèi)容的思想性文化創(chuàng)新，進(jìn)而在中原大地上形成別具一格的創(chuàng)新文化氛圍。通過發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，提高企業(yè)治理、社會(huì)治理、城市治理和全省治理的頂層設(shè)計(jì)能力。 通過發(fā)展與繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，為 自然科學(xué)理論創(chuàng)新提供嶄新的思維角度，為自然科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)路線新思路和試驗(yàn)新路徑。

　　根據(jù)國家統(tǒng)一部署，“十三五”期間，河南要通過完善政策、搭建平臺(tái)、培育人才、強(qiáng)化服務(wù)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度有明顯提升，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新主要指標(biāo)位次前移，努力使河南省成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)省份。 到2018年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，建成一批服務(wù)完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，匯聚一批以企業(yè)家、高端人才、科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民工為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐者， 培育一批以新興業(yè)態(tài)、商業(yè)模式為代表的創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批特色鮮明、集聚度高、輻射能力強(qiáng)的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)示范基地和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市，基本形成政策清晰、載體多元、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)高效、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。 到2020 年， 覆蓋全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，多層次、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體基本建成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力得到充分釋放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力明顯提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用更加顯著， 成為全國重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

　　二、河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的七大工程

　　一是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系。 加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力將示范區(qū)打造成具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加快建設(shè)中國(鄭州) 跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體。 推動(dòng)鄭州、洛陽、南陽等創(chuàng)新型城市建設(shè)，鼓勵(lì)各地爭取開展國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。

　　二是壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體隊(duì)伍。推動(dòng)有夢想、有意愿、有能力的科技人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不斷創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品。 引導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)“大工匠”工作室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)家、首席技術(shù)專家、“大工匠”和工人創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

　　三是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。 搶抓互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來的新機(jī)遇，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。加快推動(dòng)各類眾創(chuàng)空間與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，全面推進(jìn)眾創(chuàng)。 鼓勵(lì)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將部分研發(fā)、設(shè)計(jì)等外包，大力發(fā)展交通出行、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的眾包新模式，積極推廣眾包。 推動(dòng)高校和科研院所開放科研和信息資源，鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展生產(chǎn)協(xié)作、開放標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展，立體實(shí)施眾扶。

　　四是發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 大力發(fā)展科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、科技保險(xiǎn)等，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。 培育壯大一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)各類孵化器與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供開辦場所、政策咨詢、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法律顧問、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全方位專業(yè)服務(wù)。 支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才重點(diǎn)集聚區(qū)域的住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公共服務(wù)體系。

　　五是促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化科技體制改革，創(chuàng)新完善評價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，激勵(lì)更多科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 積極探索交通出行、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，為眾包、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、信用評價(jià)等手段加大對違法違規(guī)行為的處置力度。 促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支撐。

　　六是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，推進(jìn)開放式創(chuàng)新。 實(shí)施載體升級工程，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提升承載能力。 實(shí)施資源開放共享工程，整合科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息資源，建立面向社會(huì)開放的長效機(jī)制，促進(jìn)科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)、科技管理等信息資源互聯(lián)互通和開放共享。實(shí)施環(huán)境提質(zhì)優(yōu)化工程，加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。實(shí)施服務(wù)提升工程，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，開展專家咨詢指導(dǎo)服務(wù)，常態(tài)化舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)。

　　七是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略系統(tǒng)工程。理論創(chuàng)新是基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，制度創(chuàng)新是導(dǎo)向，文化創(chuàng)新是內(nèi)涵。首先，要以發(fā)展高科技服務(wù)業(yè)為抓手。其次，要以政企研共生協(xié)作發(fā)展模式的建立為核心。 再次，要以河南高科技服務(wù)業(yè)前端產(chǎn)業(yè)鏈共生條件的創(chuàng)建為基礎(chǔ)。 最后，以河南高科技服務(wù)業(yè)后端產(chǎn)業(yè)鏈共生載體比較優(yōu)勢的形成為支撐，以河南新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需求性高科技服務(wù)業(yè)深度拓展為主體，形成以人才鏈、創(chuàng)新鏈、市場鏈、價(jià)

　　值鏈為主要內(nèi)容的創(chuàng)新工程系統(tǒng)。 同時(shí)，政府制定激勵(lì)政策是以協(xié)同創(chuàng)新理論、分工理論、共生理論、權(quán)責(zé)一致理論等科學(xué)的基礎(chǔ)理論為根據(jù)的; 河南省情的分析是以協(xié)作不完全、共生不充分為主要內(nèi)容的; 內(nèi)生型高科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以高端人才市場的建立和儲(chǔ)備以及發(fā)達(dá)的高等教育為共生前提的， 第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈接樞紐是高端科技型服務(wù)業(yè)發(fā)展的共生基礎(chǔ);工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)形成的誘致性需求引發(fā)的就業(yè)形勢的變化和就業(yè)質(zhì)量的根本性提高是高科技服務(wù)業(yè)共生協(xié)作績效的表現(xiàn)形式。將原創(chuàng)性創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制協(xié)同推進(jìn)，將理論創(chuàng)新與科技創(chuàng)新并駕齊驅(qū)，將科技創(chuàng)新成果與科技普及共同推進(jìn)，提高創(chuàng)新供給效率，增強(qiáng)創(chuàng)新供給能力，最終形成河南特色創(chuàng)新文化和創(chuàng)新制度。

　　作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

　　基金項(xiàng)目： 河南省政府決策研究招標(biāo)課題“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015B032)的階段性成果

　　來源：決策探索 2016年第16期

國內(nèi)外智庫建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與未來趨勢

◇徐西勝

　　以美國為代表的西方社會(huì)， 以受“參與型政治文化”主導(dǎo)，鼓勵(lì)各類智庫在國家內(nèi)政外交政策的制定、影響公眾輿論、引領(lǐng)社會(huì)思潮中發(fā)揮作用。 其主要特點(diǎn)是咨詢活動(dòng)的實(shí)用性、智庫人才的流動(dòng)性、咨詢業(yè)務(wù)開展的相對獨(dú)立性和社會(huì)公眾的引導(dǎo)性。突出表現(xiàn)為五大發(fā)展趨勢：

　　一是向綜合和專業(yè)兩極化方向發(fā)展。一方面，一些大型智庫走上“強(qiáng)者愈強(qiáng)” 的發(fā)展路徑，越來越具有綜合性集成能力。 另一方面， 一些規(guī)模小、特色明顯的智庫越來越向?qū)I(yè)性智庫發(fā)展。

　　二是國際化趨勢加劇。 一是經(jīng)營理念的國際化; 二是研究人員的國際化; 三是研究視角的國際化; 四是智庫業(yè)務(wù)的國際化;五是組建全球或地區(qū)性智庫網(wǎng)絡(luò)。

　　三是網(wǎng)絡(luò)化趨勢日趨明顯。 一是智庫都普遍加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)， 及時(shí)公布、宣傳最新學(xué)術(shù)思想、觀點(diǎn)、研究成果和政策主張。 二是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查、發(fā)動(dòng)相關(guān)政策討論， 為智庫研究提供新的思想源泉。

　　四是注重基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)。 一是通過自屬圖書館和專門的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)為智庫的研究提供信息服務(wù)。二是重視建立各種數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)為智庫搜集、處理和提供信息。 三是智庫通過國際信息交流互換、從駐外使館、聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)途徑獲取項(xiàng)目信息或情報(bào)，獲得研究所需要的最新研究資料與信息。

　　五是智庫意識(shí)形態(tài)隱性化。 美國智庫極少強(qiáng)調(diào) 自 己的意識(shí)形態(tài)色彩，而把智庫的意識(shí)形態(tài)傾向大都熔鑄于自 己的研究過程和成果中， 以利在成果的社會(huì)傳播中實(shí)現(xiàn)其意識(shí)形態(tài)價(jià)值追求和美。

　　近年來，我國在智庫組織形式和管理方式上也涌現(xiàn)出一批典型示范。上海整合研究資源，統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)?shù)刂菐鞕C(jī)構(gòu)共同發(fā)展。 大連建設(shè)社科研究基地，推動(dòng)地方智庫發(fā)展。 南京組建智庫聯(lián)盟，實(shí)行會(huì)員加盟制，吸收國內(nèi)外一流準(zhǔn)官方、官非結(jié)合、非官方?jīng)Q策咨詢研究機(jī)構(gòu)加入，發(fā)揮智庫聯(lián)合體的優(yōu)勢，初步形成專家、民間、企業(yè)、官方、媒體“ 五智匯聚”服務(wù)決策的格局。他們普遍重視擴(kuò)大國際影響力、注重鍛煉研究人才的國際學(xué)術(shù)交流能力、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，堅(jiān)持走專業(yè)化發(fā)展道路。

　　未來一個(gè)時(shí)期，我國智庫總體上將朝著新型現(xiàn)代智庫方向邁進(jìn)，在吸收借鑒其他國家智庫發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)體現(xiàn)中國特色、中國氣派：

一是發(fā)展形態(tài)多樣化。未來智庫建設(shè)將形成以官方智庫為主導(dǎo)、以高端智庫為龍頭、 以社會(huì)智庫為補(bǔ)充的基本格局。

　　二是研究方式專業(yè)化。未來智庫專業(yè)化、精細(xì)化、定制化研究將成為常態(tài)，一些綜合型智庫將更加突出專業(yè)特色與品牌效應(yīng)。

　　三是資金來源多元化。 除了傳統(tǒng)的公共財(cái)政渠道，個(gè)人、基金會(huì)、企業(yè)提供的社會(huì)捐贈(zèng)將成為未來智庫資金的重要來源。

　　四是團(tuán)隊(duì)構(gòu)成復(fù)合化。 未來很多智庫研究項(xiàng)目將由專家學(xué)者、黨政機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)工作人員甚至自由職業(yè)者組成跨部門、跨專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)。

　　五是決策參與全程化。未來智庫不僅為黨委、政府決策提供建議，一些優(yōu)秀智庫還將深度參與政策的論證、執(zhí)行、評估過程。

　　作者單位： 濟(jì)寧市政府研究室

　　來源：山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究 2016年第5期

我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新舉措比較分析

◇黃茂興 王珍珍

　　2015年4月，國務(wù)院分別批準(zhǔn)福建、廣東、天津自 由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案以及上海自 由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開放方案，我國 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了2. 0時(shí)代。 比較分析四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新方面的努力，其成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一、四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新舉措

　　一是不斷創(chuàng)新管理服務(wù)。 我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和企業(yè)需求導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)， 實(shí)施以簡政放權(quán)為核心內(nèi)容的商事制度改革，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，清理公布政府各部門的權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和責(zé)任清單。 2015年以來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變， 構(gòu)建了六項(xiàng)事中事后監(jiān)管的制度舉措，包括國家安全審查機(jī)制、反壟斷工作機(jī)制、加強(qiáng)信用管理、建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度、建立監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度、建立社會(huì)力量參與市場監(jiān)督制度等，探索通過減少審批材料、壓縮審批時(shí)限、 網(wǎng)上辦理等方式進(jìn)行簡化優(yōu)化，共計(jì)232項(xiàng)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了“一顆印章管審批”，企業(yè)設(shè)立、貿(mào)易服務(wù)、資質(zhì)資格等審批事項(xiàng)全部納入自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心，行政審批效率提高75%。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)80% 以上的省級行政許可事項(xiàng)已下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)實(shí)施，率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記“三證合一、一照一碼”，自2015年10月1日起，“三證合一” 登記制度改革在全國范圍推廣實(shí)施。 廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)90%以上的外資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了備案管理，企業(yè)注冊登記實(shí)行“多證合一、一照一碼”，22個(gè)省直部門下放60 項(xiàng)省一級管理權(quán)限，行政審批時(shí)間壓縮了50%以上。

　　二是進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度。 我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極拓寬新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，在跨境電子商務(wù)、保稅展示交易以及融資租賃方面取得了顯著的成效。 上海、廣州、天津以及福州、平潭均獲得跨境電商試點(diǎn)的資格，上海、天津獲得跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，上海 自 貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅交易制度復(fù)制推廣到其他三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。 天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在融資租賃方面走在全國前列，截至2015年12月，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類租賃公司達(dá)到1500多家，集聚效應(yīng)明顯。此外，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極提升航運(yùn)服務(wù)能級，逐步推進(jìn)以貿(mào)易便利化為中心的貿(mào)易監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，率先實(shí)行了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢和海事等部門的一站式查驗(yàn)平臺(tái)，通關(guān)效率明顯提升。 其中，上海貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、安檢和商檢等17個(gè)部門的“單一窗口”聯(lián)合辦公; 天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平均通關(guān)時(shí)間由原來的1-2天縮短到2個(gè)小時(shí)，節(jié)約70%的報(bào)關(guān)成本; 福建 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對臺(tái)貨物貿(mào)易方面，率先簡化 ECFA原產(chǎn)地證書提交手續(xù)、單方面采信臺(tái)灣檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證結(jié)果和檢測結(jié)果; 廣東 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)平均通關(guān)效率提高50%以上，檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)率降低90%。

　　三是投資管理模式更加科學(xué)。 自2015 年5月8日起，我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共用同一份負(fù)面清單，相比較之前的負(fù)面清單而言， 進(jìn)一步減少和取消了外商投資準(zhǔn)入限制，投資領(lǐng)域進(jìn)一步放開。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中央層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少了 76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)虹吸效應(yīng)顯著，入駐企業(yè)大幅度攀升，截至2015年12月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)2. 1萬家，其中外資企業(yè)4000多家;天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新登記市場主體1. 41萬戶，新設(shè)外資企業(yè)657家;廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)4. 3萬家，其中外資企業(yè)2131 家;至2016年2月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)19357戶，同比增長4. 2倍;注冊資本3483. 07億元，同比增長6. 73倍。

　　四是在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列開放創(chuàng)新。 天津、福建和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了一系列金融創(chuàng)新政策，逐步推出各類投融資便利化、人民幣跨境使用等改革措施， 金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新逐步擴(kuò)大。 天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新體系建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及金融生態(tài)環(huán)境方面取得重大突破，截至2015年底，各類金融機(jī)構(gòu)超過110家，實(shí)現(xiàn)境外放款2. 8億美元，為企業(yè)節(jié)約成本約 1500萬美元， 同時(shí)國務(wù)院進(jìn)一步明確融資租賃作為天津 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金改的重點(diǎn);2015年7月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)了對臺(tái)跨境人民幣貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了企業(yè)融資渠道，降低融資成本;廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚各類金融和類金融企業(yè)超 2 萬家，實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算226. 34億元。 2015 年12月9日，中國人民銀行發(fā)布了關(guān)于金融支持中國(天津)、中國(福建)、中國(廣東) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出了一系列具體的金融改革舉措，逐步完善頂層設(shè)計(jì)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。 與此同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放又邁出了新步伐，截至2015年底，共設(shè)有21 家法人銀行、99 家分行、13 家專營機(jī)構(gòu)和301家支行級網(wǎng)點(diǎn)，此外還有27家非銀行類金融機(jī)構(gòu)和4家資產(chǎn)管理公司，金融改革和服務(wù)科創(chuàng)中心成了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色。

　　二、創(chuàng)新工作中需要注意的問題

　　一是要差異化功能定位。 盡管我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中結(jié)合了各自的區(qū)位優(yōu)勢，各具特色地提出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對接思路，如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)中心” 的建設(shè)以及服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的需要，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出強(qiáng)調(diào)了對接京津冀一體化，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出強(qiáng)調(diào)了對臺(tái)交流合作以及 2 1 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的建設(shè)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則突出強(qiáng)調(diào)了粵港澳一體化和帶動(dòng)泛珠三角產(chǎn)業(yè)升級的功能定位。 但四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在主要任務(wù)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也存在著一定程度上的同質(zhì)化競爭，尤其是在吸引外資企業(yè)方面實(shí)際上存在著各種力量方面的“權(quán)衡”和“比拼”。從服務(wù)國家戰(zhàn)略定位的角度來看，四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一定要差異化功能定位，共同服務(wù)于中國深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略需要，更多強(qiáng)調(diào)彼此之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

　　二是要協(xié)調(diào)各方共同推進(jìn)。 我國四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均是在原有的保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，具備了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和一系列優(yōu)惠措施，在建設(shè)過程中也出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措。 但如何加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、提高效能、優(yōu)化服務(wù);如何調(diào)動(dòng)多個(gè)相關(guān)職能部門互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展; 尤其是如何理順自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新政策與原有政策之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決好政策調(diào)整帶來的難題等，需要引起重視，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

　　三是要強(qiáng)化政策的落地實(shí)施。 四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都存在部分創(chuàng)新舉措的提出僅停留在政策設(shè)計(jì)的層面上， 并沒有很好地根植于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求， 企業(yè)在對部分政策的落實(shí)、流程等方面了解知之甚少，甚至在碰到一些具體問題時(shí)不懂得找哪個(gè)部門來解決的情況。 因此，需要加強(qiáng)對新出臺(tái)的創(chuàng)新政策的解讀，特別是需要加強(qiáng)引入專業(yè)人士來幫助解讀、推廣，讓更多的民眾、企業(yè)家了解并加以應(yīng)用。 同時(shí)，各部門要持續(xù)跟進(jìn)，及時(shí)加以研判和評估分析，必要時(shí)也需要對政策實(shí)施進(jìn)行糾偏， 以保障政策的實(shí)施效果。

　　三、如何持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　一是加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 一是主動(dòng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分借助國務(wù)院建立的 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的功能，幫助協(xié)調(diào)解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中跨部門、跨地區(qū)的重大問題。 二是加強(qiáng)四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各個(gè)片區(qū)之間的協(xié)作，通過研討會(huì)、工作沙龍等形式，破解難題，深化合作，實(shí)現(xiàn)各個(gè) 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、各片區(qū)差異化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共創(chuàng)“1+1+1>3”模式。 三是加強(qiáng)四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中省直部門間的溝通聯(lián)動(dòng)，提高政府政策信息的公開化和透明度， 提高政策落實(shí)效率。 四是加強(qiáng)高校、政府部門、企業(yè)之間的交流合作， 發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的政策前瞻、資政服務(wù)功能。

　　二是加大產(chǎn)業(yè)深度融合對接。 一是有序推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈升級， 引進(jìn)完整的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。 二是促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能布局的原則，可以考慮將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展分為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能輻射區(qū)域三個(gè)層面，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域?qū)用娴膶优c聯(lián)動(dòng)，將創(chuàng)新舉措由區(qū)內(nèi)惠及到區(qū)外，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣。

　　三是加大國內(nèi)外人才引進(jìn)培育力度。加大力度引進(jìn) 自 貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中所急需的金融、管理、航運(yùn)、物流等相關(guān)的高層次、復(fù)合型人才。 引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)企業(yè)用好用活人才政策， 以多樣化的形式吸納人才。 加大四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中高等院校、高職和中職院校開設(shè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所需的相關(guān)專業(yè)和課程。 做好人才引進(jìn)過程中的后方保障工作，使得人才能夠“引得進(jìn)、用得好、留得住”。

　　四是健全完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 加快建設(shè)務(wù)實(shí)高效的政務(wù)平臺(tái)，整合行政審批平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批的智能化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)各部門之間的信息共享。 完善貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)平臺(tái)功能在進(jìn)出 口環(huán)節(jié)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工等流程的全面延伸覆蓋，增強(qiáng)平臺(tái)界面的用戶體驗(yàn)感，提高售后服務(wù)保障能力。 加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一退稅等一站式服務(wù)模式。

　　作者單位：福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院

陳文玲劉秉鐮劉維林：新經(jīng)濟(jì)爆發(fā)性增長的內(nèi)生動(dòng)因

　　首先要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)革命與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)變革產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)，認(rèn)識(shí)其對人類社會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的革命性和顛覆性影響。一是互聯(lián)網(wǎng)革命開啟了一個(gè)嶄新的時(shí)代，從單一的技術(shù)革命轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革的內(nèi)在動(dòng)因，給人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式帶來全方位改變。二是互聯(lián)網(wǎng)革命呈現(xiàn)不同于以往歷次科技革命的獨(dú)特特征，以大數(shù)據(jù)化、高度智能化、強(qiáng)融合化、移動(dòng)化和泛在化作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。三是互聯(lián)網(wǎng)革命導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)表征與產(chǎn)業(yè)鏈接方式產(chǎn)生顛覆性變化，世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)生著一系列深刻變化。 四是世界各國都實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，搶占全球新技術(shù)革命的制高點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)革命與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)變革為我國實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略提供了重大機(jī)遇。 其次要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)革命引發(fā)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深刻變革的趨勢特征，在加速形成“五個(gè)下一代”業(yè)態(tài)變革中掌握主動(dòng)權(quán)。 一是下一代制造業(yè)業(yè)態(tài)——主要特征是智能化、柔性化、服務(wù)化、即時(shí)傳輸、流程再造。 二是下一代貿(mào)易業(yè)態(tài)—— “E國際貿(mào)易”與其他貿(mào)易形式并存，并成為主要貿(mào)易方式。 三是下一代服務(wù)業(yè)態(tài)——服務(wù)智能化、需求個(gè)性化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為消費(fèi)主流。 四是下一代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)——訂單生產(chǎn)、信息可追溯、農(nóng)村電商成為主渠道。 五是下一代大數(shù)據(jù)集成協(xié)同與市場交易業(yè)態(tài)——大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)交易與消費(fèi)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)和增值。第三要深入研究互聯(lián)網(wǎng)革命的基礎(chǔ)理論，對互聯(lián)網(wǎng)革命與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)變革的實(shí)踐進(jìn)行提升，提煉出一系列嶄新的理論、理念與概括。 一是信息時(shí)代打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)和規(guī)律， 打破了傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性人假設(shè)”。 二是互聯(lián)網(wǎng)革命打破傳統(tǒng)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)與博弈論等表述，賦予信息要素以全新的內(nèi)涵，重建和拓展了經(jīng)濟(jì)理論體系的核心概念。 三是互聯(lián)網(wǎng)革命引發(fā)的業(yè)態(tài)變革， 打破了基于一般均衡理論體系的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，代之以非均衡為特征的新常態(tài)。 第四要系統(tǒng)分析互聯(lián)網(wǎng)革命與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)變革在我國的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，尋找我國 目前的差距和問題，爭取把握主動(dòng)權(quán)。 我國屬于發(fā)展中國家，在很多方面還處于趕超過程中，互聯(lián)網(wǎng)在我國應(yīng)用呈現(xiàn)出不同于發(fā)達(dá)國家的典型特征，因此在我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨重大機(jī)遇的同時(shí)，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，我們必須珍惜我國 目前在互聯(lián)網(wǎng)革命中取得的先發(fā)優(yōu)勢，爭取在這一輪國際競爭中把握主動(dòng)權(quán)。

　　來源：《全球化》 2016年第7期

何秉孟：牢牢把握發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的價(jià)值定位

　　以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國在社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。 從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制角度看，要始終堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合;從所有制性質(zhì)角度看，在宏觀層面，是國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟(jì)成份并存; 在微觀層面，要積極發(fā)展國有資本、集體所有資本、私有資本(包括外資)合營的現(xiàn)代股份制企業(yè)，即“混合所有制經(jīng)濟(jì)”。 這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從字面上或從形式上看， 同新古典綜合派筆下的“混合經(jīng)濟(jì)”區(qū)別不大，但從本質(zhì)上看，有重大區(qū)別： 首先，正如我們在前面已經(jīng)指出的，西方主要資本主義國家二戰(zhàn)前后發(fā)展“混合經(jīng)濟(jì)” 的實(shí)踐， 是國家壟斷資本主義為了應(yīng)對自由競爭市場經(jīng)濟(jì)的“市場失靈”、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，鞏固以私有制為基礎(chǔ)的資本主義制度;其次，其所謂“國有企業(yè)”或“國有經(jīng)濟(jì)”，并不是代表全民的國家所有，而是代表資產(chǎn)階級利益、特別是壟斷資本利益。而我國社會(huì)主義初級階段在主張多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，不僅是為能在資源配置方面發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用過程中，克服市場的盲目性、逐利性不可避免地會(huì)導(dǎo)致的市場失靈時(shí)， 更好發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展;更重要的是， 以公有制經(jīng)濟(jì)為主體， 能防止兩極分化，確保發(fā)展成果共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕，并通過長期地、持續(xù)地努力，創(chuàng)造發(fā)達(dá)的物資條件，最終消滅私有制， 實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想。 由此可見，要落實(shí)三中全會(huì)《決定》關(guān)于發(fā)展“ 混合經(jīng)濟(jì)”的精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的指示精神，應(yīng)該把握以下原則。第一，國有企業(yè)改革釆取何種形式不可“一刀切”。 第二，發(fā)展“混合所有制企業(yè)”，應(yīng)堅(jiān)持公有資本、私有資本(外資) 雙向流動(dòng)。第三，在公有資本、私有資本(外資) 雙向流動(dòng)，組建“混合所有制企業(yè)”的過程中，必須注意堅(jiān)持公有資本、特別是國有資本的主體地位。 第四，嚴(yán)格國有企業(yè)“混合所有制”改革的審批和驗(yàn)收程序。

　　來源：《馬克思主義研究》 2016年第5期

宛詩平：產(chǎn)業(yè)扶貧謹(jǐn)防“揠苗助長”

　　實(shí)踐表明， 沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，貧困地區(qū)很難脫貧; 缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，脫貧后的發(fā)展難以為繼。 給錢給物只能是短時(shí)救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)長遠(yuǎn)。 只有通過產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才有可靠的保障。 不過，任何產(chǎn)業(yè)都有自身的發(fā)展規(guī)律和周期。 在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，一些地方不尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際，違背農(nóng)民意愿，出現(xiàn)了“有政府決策沒有群眾意愿”、貧困群體聲音和意愿邊緣化等現(xiàn)象，在基層造成一些失誤和浪費(fèi)， 甚至滋生了利益輸送、變相腐敗等問題。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，要謹(jǐn)防“揠苗助長”。 具體來說，首先，要明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。 其次，產(chǎn)業(yè)扶貧要從貧困村、貧困戶的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地的資源稟賦及貧困戶的脫貧需求，研究制定貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，不能一哄而上，不能盲目引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。 再次，要加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管，對一些基層干部挪用、騙取、套取、揮霍扶貧資金的行為，必須零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決追查到底、精準(zhǔn)問責(zé)、嚴(yán)懲不貸。

　　來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 2016年9月19日

李遠(yuǎn)行：農(nóng)民工融入城市需重視心理重構(gòu)

　　隨著新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)民工融入城市成為可能。 農(nóng)民工融入城市，有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化心理三個(gè)依次遞進(jìn)的層次，只有文化心理適應(yīng)了，才說明農(nóng)民工完全融入了城市社會(huì)。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市中農(nóng)民工的心理特征主要表現(xiàn)為底層心態(tài)、過客心態(tài)、邊緣心態(tài)、保守心態(tài)。 要改變這種狀態(tài)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工心理重構(gòu)， 即培育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的思想觀念和行為模式。 首先，要重構(gòu)社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。 農(nóng)村要提升農(nóng)民的自治能力和合作能力，為農(nóng)民工進(jìn)城后融入城市奠定觀念和行為基礎(chǔ)。城市要通過提供社區(qū)工作和組織資源，做好農(nóng)民工進(jìn)城的對接工作。其次，重構(gòu)社會(huì)行動(dòng)。城市政府在政策制定時(shí)要具有包容性。政府要通過保障農(nóng)民工依法行使各項(xiàng)權(quán)利，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)行為規(guī)則，從而最終融入城市。

　　來源：光明日報(bào) 2016年10月9日

張惠辛：供給側(cè)改革不能忘記品牌化

　　“供給側(cè)改革”要素包含： 勞動(dòng)力、土地、資本和生產(chǎn)(產(chǎn)品)等，作為供應(yīng)側(cè)的改革，應(yīng)該首先抓住最核心的生產(chǎn)(產(chǎn)品) 要素入手， 不僅要解決新的增長動(dòng)力等表層問題，而且要推動(dòng)解決一系列系統(tǒng)化的社會(huì)問題。在這個(gè)重要的歷史時(shí)刻，品牌化是不能忘卻的重要方式。 (1) 品牌化是帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)與科技價(jià)值提升有效方式。 品牌化將給中國制造帶來真正意義上的價(jià)值升級。(2) 品牌化是推動(dòng)消費(fèi)整體升級，形成誠信消費(fèi)文化的重要方式。 帶來的不僅是穩(wěn)定的消費(fèi)增長， 而且是有序而誠信的商業(yè)文化。 (3)品牌化的根本是“以人民為中心”，形成供給側(cè)與消需求側(cè)互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的大格局。

　　來源：《中國廣告》 2016年第5期

王軼王琦：保障大城市失地農(nóng)民的再就業(yè)

　　研究發(fā)現(xiàn),在人力資本各要素中,失地農(nóng)民的受教育程度、健康水平與其就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)選擇高度相關(guān)。 培訓(xùn)(包括技能培訓(xùn)和一般性的技能宣傳性培訓(xùn))對失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)選擇的影響不顯著。失地是“非常態(tài)”, 就業(yè)是“常態(tài)”。 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,居住在大城市周邊的農(nóng)民往往會(huì)被吸納入城市人口大軍, 這是城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。 充分發(fā)揮政府在教育和培訓(xùn)方面的資源，調(diào)動(dòng)優(yōu)勢, 建立城郊一體的公共服務(wù)體系和民主參與機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的重要保障。

　　來源：《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》 2016年第5期