習(xí)近平黨建思想的核心特點(diǎn)

◇王 超

　　學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記黨建思想，有必要結(jié)合十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要論述和實(shí)踐來把握其核心特點(diǎn)，深化理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高管黨治黨的科學(xué)化水平。

　　一、黨的意識(shí)特別強(qiáng)烈

　　強(qiáng)化黨的意識(shí)是習(xí)近平總書記黨建思想的最核心特點(diǎn)。 無論是“七一”講話還是十八大以來的系列重要講話，都貫穿著強(qiáng)化黨的意識(shí)這一重要思想脈絡(luò)。 黨的意識(shí)是政黨的靈魂，是執(zhí)政黨帶有根本性的問題，是共產(chǎn)黨員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到強(qiáng)化黨的意識(shí)問題，提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷。 其中，最能彰顯其核心思想的觀點(diǎn)包括四個(gè)新論斷：

　　一是“第一身份”的論斷。 習(xí)近平總書記要求全體黨員要牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員。

　　二是“第一職責(zé)”的論斷。 習(xí)近平總書記要求全體黨員要牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作。

　　三是“最高位置”的論斷。 習(xí)近平總書記要求全黨同志“始終把黨放在心中最高位置”。

　　四是“最大政績(jī)” 的論斷。 在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。”“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢 ?”

　　二、治黨理念特別清晰

　　全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記黨建思想中最引人關(guān)注的特點(diǎn)。 習(xí)近平總書記的治黨理念貫穿了“從嚴(yán)” 的鮮明主線，正如在“七一”講話中所指出的：“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。”其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾方面。

　　一是立規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)，治黨理念與法治精神相契合。 突出黨章作為“黨的總章程”“根本行為規(guī)范” 的重要地位，要求全體黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用法治方式和制度思維，依據(jù)黨章、黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨組織和黨員的行為，為依法治國提供重要前提和政治保障。

　　二是問責(zé)嚴(yán)肅，治標(biāo)和治本統(tǒng)籌兼顧。強(qiáng)調(diào)“管黨治黨要靠紀(jì)律和規(guī)矩”，要求“把紀(jì)律挺在前面”， “不斷完善黨內(nèi)紀(jì)律的制度化建設(shè)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度和水平，使紀(jì)律成為真正帶電的高壓線”。 這就要求黨的建設(shè)要著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)的籠子。

　　三是管控嚴(yán)格， 自律和他律雙管齊下。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。 黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，要求加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　三、群眾觀點(diǎn)特別鮮明

　　群眾觀點(diǎn)是習(xí)近平總書記黨建思想的最顯著特征。 無論在地方還是到中央，他都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民群眾是我們力量的源泉”。研究和梳理習(xí)近平總書記不同時(shí)期的群眾觀點(diǎn)，可以把其所蘊(yùn)含的思想概括為 “人民主體論”和“人民中心論”。

　　關(guān)于“人民主體論”。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，圍繞尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，要不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參與國家治理和社會(huì)治理。

　　關(guān)于“人民中心論”。 習(xí)近平總書記在“七一”講話中又強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想必須始終站在人民大眾立場(chǎng)上，始終不脫離、不動(dòng)搖這個(gè)立場(chǎng)，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活。

　　四、問題導(dǎo)向特別突出

　　突出問題導(dǎo)向是習(xí)近平總書記黨建思想蘊(yùn)含的重要方法論。 問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，貫穿著強(qiáng)烈的問題意識(shí)、鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度和習(xí)近平總書記善抓矛盾的治黨方法。 十八大以來， 習(xí)近平總書記更是聚焦“進(jìn)京趕考”的大問題，開創(chuàng)了治國理政的全新局面，使中 國共產(chǎn)黨這個(gè)世紀(jì)大黨展現(xiàn)出新的蓬勃生機(jī)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和黨的領(lǐng)袖的高度清醒和自覺。 在“七一”講話中，習(xí)近平總書記又一次重申了“趕考”問題，明確提出了不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的八個(gè)方面的工作要求，更針對(duì)一些普遍關(guān)注的問題從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出令人信服的回答，成為我們黨向著百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的政治宣言書和集結(jié)號(hào)，形成了強(qiáng)烈的社會(huì)引導(dǎo)。

　　五、隊(duì)伍建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)

　　加強(qiáng)黨員 隊(duì)伍建設(shè)是習(xí)近平總書記黨建思想的重要內(nèi)容。 習(xí)近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。 黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。”進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍力量。 因?yàn)椋覀凕h所面臨的“四大考驗(yàn)” “四種危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)沒有減弱，還面臨“全面建成小康社會(huì)”“趕上新一輪科技革命” “避免陷入中等收入陷阱” “解決社會(huì)矛盾防止出現(xiàn) ‘顏色革命’ ”等眾多更加艱巨的任務(wù)。隊(duì)伍力量的強(qiáng)大不僅在于人數(shù)的眾多， 而且在于思想的統(tǒng)一和步調(diào)的一致。

　　關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)， 習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)的是黨員的高素質(zhì)培養(yǎng)，提出“打鐵還需自身硬”的新論斷，要求加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，提出“補(bǔ)鈣”論，強(qiáng)調(diào)理想信念的重要性，強(qiáng)調(diào)黨員的“公仆情懷”“求實(shí)作風(fēng)”“奮斗精神” “道德情操”，要求黨員平常時(shí)候看得出來， 關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，危及關(guān)頭豁得出來，用 自 己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動(dòng)群眾。

　　通過梳理和研究習(xí)近平總書記黨建思想的核心特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)其思想的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，突出了黨的建設(shè)與黨和人民事業(yè)的辯證關(guān)系，融匯了歷史與現(xiàn)實(shí)，貫通了理論與實(shí)踐，聯(lián)結(jié)了治黨與治國，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新，是面向世紀(jì)政黨和長(zhǎng)期執(zhí)政加強(qiáng)黨的建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其核心要義和精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)黨的建設(shè)新的實(shí)踐。

　　來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2016年8月18日

打造“中原學(xué)” 奮力建設(shè)思想河南

◇李庚香

　　思想對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著巨大的導(dǎo)向、推動(dòng)作用或誤導(dǎo)、阻礙的反作用。治國理政，形式上是權(quán)力的行使和支配，實(shí)質(zhì)上是思想的引領(lǐng)和指導(dǎo)。 從人類歷史和文明的發(fā)展進(jìn)程來看， 沒有先進(jìn)的、成熟的思想作支撐，任何統(tǒng)治都難以存在和持久。 中國社會(huì)的每一次巨大變革，都離不開思想的引領(lǐng)。 河南是中華文化的發(fā)源地， 河南的發(fā)展正面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟須思想的引領(lǐng)。 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)需要中國學(xué)，實(shí)現(xiàn)河南的持續(xù)健康發(fā)展和中原崛起， 必須探索中原發(fā)展哲學(xué)，構(gòu)建具有中原特色、中原根脈、中原氣魄的“中原學(xué)”。

　　一、治國理政與思想力的作用

　　當(dāng)前，黨中央提出的一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是馬克思主義中國化的最新成果，而哲學(xué)社會(huì)科學(xué)則是支撐治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的學(xué)理基礎(chǔ)。治國理政的復(fù)雜性和艱巨性前所未有，要求我們必須發(fā)揮思想力的作用。 思想、權(quán)力、利益， 分別對(duì)應(yīng)著治國理政的思想體系、政治體系和經(jīng)濟(jì)體系。 支撐經(jīng)濟(jì)、政治體系往往需要一個(gè)巨大的思想體系。 我們都生活在這個(gè)思想體系之中，并且扮演著不同的角色。 思想體系影響著現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體系、政治體系， 同時(shí)也反過來受現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體系、政治體系的影響。 它們共同開拓了偉大的時(shí)代，構(gòu)筑了民族生存發(fā)展的精神家園。因此，治國理政， 形式上是權(quán)力的行使和支配， 是利益的實(shí)現(xiàn)和配置，但實(shí)質(zhì)上是思想的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

　　治國理政，離不開思想力，思想文化對(duì)人類社會(huì)發(fā)揮著巨大作用。 人類歷史上的許多變革， 從表面上看是一種勢(shì)力戰(zhàn)勝另外一種勢(shì)力，而實(shí)質(zhì)上則是一種思想或主義戰(zhàn)勝另一種思想或主義。 可以說，沒有先進(jìn)的思想理論作先導(dǎo)，任何一種政治勢(shì)力都不可能形成強(qiáng)大的力量，都不可能把大多數(shù)人凝聚起來，也不可能執(zhí)好政理好國。 同理，一種政治力量的衰落，往往首先是從思想理論上的衰落開始的。

　　如今， 中華民族正在走向偉大復(fù)興，與這次復(fù)興相伴隨的必將是思想理論的新飛躍。 只有對(duì)一段時(shí)期的歷史變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行理性思考，并將其知識(shí)化、概念化、系統(tǒng)化，才能形成新的理論。 習(xí)近平同志指出：“歷史表明，社會(huì)大變革的時(shí)代，一定是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)大發(fā)展的時(shí)代。 當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。 這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。”我們不能辜負(fù)了這個(gè)時(shí)代。 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)需要建構(gòu)“中國學(xué)”，讓中原更出彩需要建構(gòu)“中原學(xué)”。實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省， 必須探索建立中原發(fā)展哲學(xué)。 因此，建構(gòu)與中國崛起、中部崛起、中原崛起相對(duì)應(yīng)的“中國學(xué)” “中原學(xué)”正當(dāng)其時(shí)。 這就要求我們要有一個(gè)廣闊的視角，把“中原學(xué)” 的建構(gòu)放到大歷史中去看，放到全面決勝小康、讓中原更加出彩的實(shí)踐進(jìn)程中去看。

　　二、決勝全面小康，讓中原更加出彩，需要建設(shè)思想河南

　　我們始終認(rèn)為，只有構(gòu)建能夠看透現(xiàn)象背后的戰(zhàn)略和哲學(xué)， 河南的發(fā)展才能有大跨越、大格局、大手筆。 因此，當(dāng)前河南發(fā)展所缺的不是知識(shí)和信息，而是思想和智慧。今天，河南重視運(yùn)作，重視實(shí)干，重視“術(shù)”，這是不錯(cuò)的。 當(dāng)代河南的發(fā)展，需要有“術(shù)”，要運(yùn)用好政治策略，但更需要有“道”、有“理”，需要戰(zhàn)略性思想家。 可以說，只有超越“術(shù)”的層面，實(shí)現(xiàn)政治家、戰(zhàn)略性思想家和實(shí)干家的有機(jī)結(jié)合，河南才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展。

　　加快河南的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)的大格局， 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升河南的軟實(shí)力，特別是迎接即將到來的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，必須高度重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，必須高度重視思想的力量。 建設(shè)“中原學(xué)”、打造思想河南是當(dāng)前河南發(fā)揮思想力的重要途徑。

　　當(dāng)前，在中國進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念” 的時(shí)代背景下，河南省成為中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家及中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域，鄭州成為中原城市群的核心。 積極把握這一重要發(fā)展機(jī)遇，圍繞“四個(gè)大省”建設(shè)進(jìn)一步謀篇布局，給河南的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論研究提出了很多亟待解決的課題。 如何認(rèn)清形勢(shì)、把握趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，善于在實(shí)踐中創(chuàng)新理論，總結(jié)和研究中原經(jīng)驗(yàn)，推出堪稱代表當(dāng)代中國水準(zhǔn)的扛鼎之作，把“中原學(xué)”建設(shè)成為一流學(xué)科，需要我們格外努力。

　　三、“中原學(xué)”的提出和涵義

　　“中原”一詞最初是平原、原野之意，作為地域之名意為“天下之中”。 因大河縱橫、平原廣闊，又稱中原。 通常來說，中原在廣義上指黃河中下游地區(qū)，包括陜西、山西、河南、河北、山東， 狹義上則僅指河南。 本文提出的“中原學(xué)”主要從狹義上的中原 (即河南) 立論，因?yàn)楹幽献钣匈Y格代表中原和中原文化， 唯有河南全境，盡在中原文化圈的包括中。 同時(shí)輻射廣義上的中原地區(qū)。

　　中原文化即中原地區(qū)的文化，指生活在這一地區(qū)的人們創(chuàng)造的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的總和。它既是一種地域文化，又可謂是其他地域文化的源頭。與荊楚、吳越、 嶺南等地域文化研究相比，中原文化在20世紀(jì)區(qū)域文化研究中長(zhǎng)期缺失，本文提出建設(shè)“中原學(xué)”學(xué)科，意在整合各學(xué)科中的中原文化研究力量， 引導(dǎo)中原文化研究方向，將多學(xué)科方法集中于中原文化的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究中，從而拓展中原文化研究的深度和廣度。

　　建構(gòu)“中原學(xué)”，對(duì)于振興河南文化、重塑河南形象，對(duì)于提煉中原文化精神、引領(lǐng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)具有重要意義。 所謂“中原學(xué)”， 即在地域上以河南為中心， 以中原文化為研究?jī)?nèi)容， 以河南乃至全國的中原文化專家為研究主體，將當(dāng)前研究中原文化的專家整合為一個(gè)“中原學(xué)”研究群體，形成研究中原文化的高端團(tuán)隊(duì)，以繼承和發(fā)揚(yáng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、創(chuàng)造現(xiàn)代中國文化為指向，以凝練中原文化精神、滿足人民精神文化生活需要為直接目標(biāo)， 以引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為追求，構(gòu)建具有中原特色、時(shí)代風(fēng)貌的“中原學(xué)”。

　　中原文化是中國傳統(tǒng)文化的根。 現(xiàn)代“中原學(xué)”將是在中原傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新， 不僅要研究中原傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵、發(fā)展歷程與特質(zhì)，研究中原文化在中國傳統(tǒng)文化中的地位與影響， 實(shí)現(xiàn)中原文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化” 和“創(chuàng)新性發(fā)展”，還要研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)中原發(fā)展的理論創(chuàng)新， 引領(lǐng)時(shí)代思潮，構(gòu)建“中原學(xué)”與當(dāng)代河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)體系。 可以說，“中原學(xué)”將以古、今、人、文為四大研究領(lǐng)域。 在學(xué)科意義上，“中原學(xué)”應(yīng)當(dāng)涵蓋歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、黨建等各個(gè)領(lǐng)域。

　　四、打造“中原學(xué)”、建設(shè)思想河南的三大載體

　　上述“中原學(xué)”的基本內(nèi)容與發(fā)展精神，落實(shí)下來需要切實(shí)的思想載體。概而言之，發(fā)展“中原學(xué)”、建設(shè)思想河南可以重點(diǎn)打造三大載體。

　　建設(shè)中國特色新型智庫——中原智庫。中原智庫是具有中原文化特色的地方性智庫，建設(shè)中原智庫一定要樹立品牌意識(shí)， 明確中原智庫與其他智庫或文化建設(shè)之間的界限， 明確中原智庫的內(nèi)涵與外延，打造河南的區(qū)域文化形象。 中原智庫的建設(shè)要高舉綠色與和諧的大旗，確立人與自然共生、共贏的發(fā)展目標(biāo)。 中原文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要從可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)出發(fā)，倡導(dǎo)以人為本、以自然為本的發(fā)展理念，避免急功近利的短期投資心理。 建設(shè)中原智庫，要從中西文化比較與會(huì)通的視角，建構(gòu)具有中國特色和河南特色的文化發(fā)展體系。 在中原智庫的建設(shè)中，可以重點(diǎn)打造一批具有世界影響力的文化項(xiàng)目，加強(qiáng)中原文化與世界文化的交流與合作，增強(qiáng)中原文化的影響力和輸出能力。

　　要整合全省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究力量，努力建設(shè)一批涵蓋哲學(xué)社會(huì)科學(xué)主要學(xué)科的大型專業(yè)數(shù)據(jù)庫，用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)信息化建設(shè)。積極探索協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制， 打破高校、科研機(jī)構(gòu)和政府部門之間的壁壘，深入探索黨政部門、企事業(yè)單位和高校之間的科研合作模式，建立跨界融合的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。 優(yōu)化以學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的資源配置方式，以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為重點(diǎn)建立協(xié)同創(chuàng)新體，集中不同學(xué)科的力量，建立選題溝通機(jī)制、隊(duì)伍共建機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制等，進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)和跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新研究，逐步形成集群效應(yīng)。

　　加快實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。結(jié)合河南社會(huì)科學(xué)實(shí)際，應(yīng)探索建立符合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制， 實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。 一是注重優(yōu)化學(xué)科布局。加大對(duì)河南知名學(xué)科和在全國有一定影響的學(xué)科的扶持力度， 比如史學(xué)、法學(xué)、邏輯學(xué)等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)部分研究領(lǐng)域和方向的研究水平在全國居領(lǐng)先地位。 加強(qiáng)具有特色優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加大工作力度和經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)科研的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的建設(shè)和創(chuàng)新，努力構(gòu)建一個(gè)全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。

　　二是實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)精品工程。 今天，我省理論界并不缺乏研究成果，而是缺乏足夠多的原創(chuàng)性、嚴(yán)肅性的東西，缺乏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的精品成果。 因此，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)者潛心研究重大問題，寫出一些有真知灼見的著作。

　　三是實(shí)施名家工程。 要培養(yǎng)造就一批省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的優(yōu)秀社科人才，爭(zhēng)取每年在省內(nèi)、國內(nèi)推介3—5位學(xué)術(shù)名家。理論工作是在人的頭腦里搞建設(shè)，關(guān)鍵是把深?yuàn)W的道理講得入心入腦，深入淺出。 理論只有被群眾掌握， 才能產(chǎn)生強(qiáng)大的物質(zhì)力量。 在實(shí)施名家工程的過程中，還應(yīng)注重培養(yǎng)理論大 V，努力掌握網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，加強(qiáng)正面的網(wǎng)上理論引導(dǎo)。

　　努力打造中原百家、中原思想家群和中原學(xué)派。河南歷史上在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面有不少大家、名家，但當(dāng)代還缺乏具有時(shí)代影響力的思想大師。 打造中原百家即塑造河南思想界的名人、名家形象，集百家之力推出河南的文化名片，打造能夠代表河南思想與文化成就的名人百家集體，既要宣傳河南歷史上的思想名家，更要培養(yǎng)與打造當(dāng)代思想大家。

　　中原思想家群主要指中原思想的板塊和團(tuán)隊(duì)。 建構(gòu)現(xiàn)代“中原學(xué)”，一方面需要梳理傳統(tǒng)河南哲學(xué)發(fā)展的脈絡(luò)和派別關(guān)系，推出傳統(tǒng)中原思想家群，另一方面也要構(gòu)建現(xiàn)代中原學(xué)派。當(dāng)前，南振中、張海、二月河、王立群這些人文專家學(xué)者在國內(nèi)具有很高的知名度，需要我們特別關(guān)注。 一批全國一流的法學(xué)家，如張文顯、趙秉志、樊崇義、王振民、付子堂、劉海年等，構(gòu)成了中原法學(xué)家群，他們的作用越來越大，成為一支不容忽視的法學(xué)力量。

　　中原學(xué)派是指有著河南地緣關(guān)系的某一學(xué)科、某一專業(yè)方向或相同、相近學(xué)術(shù)主張的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的特色、風(fēng)格、氣派，是其發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是成熟的標(biāo)志，是實(shí)力的象征，也是自信的體現(xiàn)。結(jié)合河南優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展，以及河南學(xué)術(shù)發(fā)展缺乏大家、名家的現(xiàn)狀，可以打造學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)打造中原法學(xué)學(xué)派、史學(xué)學(xué)派、文藝學(xué)派等中原學(xué)派，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)打造在全國有鮮明影響力的中原學(xué)派。

　　作者： 河南省社科聯(lián)主席、研究員

新常態(tài)下河南經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及對(duì)策思考

◇張占倉

　　推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵就是潛在生產(chǎn)率加改革紅利，所以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，必須加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 河南未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)、存在的突出難題、應(yīng)對(duì)措施等都是需要我們深入思考的問題。

　　一、全年經(jīng)濟(jì)增速能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)

　　國家“十三五”規(guī)劃提出，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。 這就意味著“十三五”時(shí)期我國GDP年增長(zhǎng)率在7%左右，底線是年平均增長(zhǎng)率不低于6. 5%，以確保實(shí)現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)。

　　河南省“十三五”規(guī)劃提出，“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)，到2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平， GDP年均增長(zhǎng)8%左右，高于全國平均水平 1個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。

　　2016年上半年，全國 GDP增長(zhǎng)6. 7%，國民經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)奠定了較好基礎(chǔ)。 河南省上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局穩(wěn)中向好。 從我們?cè)诟魇锌h調(diào)研情況看，經(jīng)濟(jì)下行壓力確實(shí)非常大，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)承受著巨大壓力，企業(yè)缺乏資金的情況比較普遍。 但是，各地應(yīng)對(duì)舉措高招迭出，克服發(fā)展難題的勇氣和智慧也日益彰顯。 因此，我們分析認(rèn)為，隨著全省發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀疊加政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措進(jìn)一步落實(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將初步企穩(wěn)并可能有所回升，三、四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望略高于上半年，全年 GDP增速能夠?qū)崿F(xiàn)8%的預(yù)定目標(biāo)或略高一點(diǎn)。“十三五”時(shí)期大致保持這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，河南省在全國發(fā)展大局中的地位將穩(wěn)步提升。

　　二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨突出難題

　　外部環(huán)境依然偏緊。下半年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將持續(xù)放緩。 在加息預(yù)期仍存以及其他經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力的影響下，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的概率較大。 受歐債危機(jī)以及英國脫歐等因素的影響， 歐洲經(jīng)濟(jì)仍將困難重重。 巴西、印度、俄羅斯等仍然面臨資本外逃、貨幣貶值等風(fēng)險(xiǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體延續(xù)疲軟態(tài)勢(shì)。 中國作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體， 國際資本流出將導(dǎo)致未來一段時(shí)期出現(xiàn)持續(xù)錢荒，投資減速、外貿(mào)下滑、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)分化，經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力增大。 就河南來說，年初以來，市場(chǎng)資金面持續(xù)緊張，融資難、融資貴的問題非常突出，下半年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的壓力依然較大。

　　全省工業(yè)發(fā)展壓力較大。 隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，國家加大了去產(chǎn)能、去庫存的政策力度。河南石油、煤炭、鋼鐵、電解鋁等資源型產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展壓力較大，部分企業(yè)經(jīng)營困難增加。 在去產(chǎn)能的過程中，隨著產(chǎn)量的下降，全省石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值都在下降，直接下拉全省工業(yè)增速。

　　房地產(chǎn)去庫存任務(wù)艱巨。 河南省房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)以鄭州為首的少數(shù)城市房地產(chǎn)升溫和多數(shù)市縣房地產(chǎn)不景氣并存狀態(tài)，全省房地產(chǎn)去庫存的壓力仍然較大。房地產(chǎn)行業(yè)前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，與鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等多個(gè)行業(yè)緊密相關(guān)，且房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá) 1/4，房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣將嚴(yán)重掣肘投資及相關(guān)行業(yè)的增長(zhǎng)，成為制約全省下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，各地房地產(chǎn)去庫存需要持續(xù)發(fā)力。

　　財(cái)政收支矛盾突出。 今年上半年，受全省企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、營業(yè)稅改增值稅政策等的影響，全省財(cái)政收入增速回落。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，全省實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大民生和基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，財(cái)政支出不斷增大。下半年，受財(cái)政收支矛盾不斷加大的影響，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)維持高速增長(zhǎng)的難度增加，形成了制約投資增長(zhǎng)進(jìn)而制約全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

　　三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、土地等要素配置，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的必由之路，必須將其擺在全省發(fā)展的突出位置。一是貫徹落實(shí)《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(201 6-201 8)》，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 二是扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。 加快理順“三煤一鋼”四大國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制訂改革方案，推動(dòng)混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐; 以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)以兼并重組或依法破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 三是通過全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)企業(yè)降成本、增效益。 全面落實(shí)國家“營改增” 改革、降低企業(yè)稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、電力價(jià)格等政策，推進(jìn)消費(fèi)稅和資源稅費(fèi)改革，做好稅收征管體制綜合改革試點(diǎn)工作。四是深入推進(jìn)“放管服”改革。要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，探索建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，創(chuàng)新政府服務(wù)企業(yè)方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以多種方式解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。 積極貫徹落實(shí)省委、省政府加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，使創(chuàng)新成為新常態(tài)下河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。 大力發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，實(shí)施農(nóng)村電商覆蓋工程、跨境電子商務(wù)提升工程、電子商務(wù)物流配送工程、電子商務(wù)集聚發(fā)展工程，加快建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)， 以新業(yè)態(tài)、新模式助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，全面激發(fā)民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。 加快推進(jìn)各類功能性口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系，加快建設(shè)鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸，創(chuàng)新發(fā)展鄭州多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，推動(dòng)中歐(鄭州)班列提升運(yùn)營水平。 深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國際產(chǎn)能、裝備制造領(lǐng)域合作和跨境并購，深化與沿線國家資源開發(fā)以及農(nóng)業(yè)、旅游等合作，鼓勵(lì)對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”。 持續(xù)抓好開放招商，舉辦好重大國際會(huì)議和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，提高投資對(duì)全省發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)。

　　大力發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”。 要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新要求，讓各項(xiàng)政策向新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜，大力發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”，集眾智、借外腦，全方位調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面、各領(lǐng)域積極性，加快形成投鞭斷流的氣勢(shì)，增強(qiáng)新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)、新活力。

　　作者： 河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員   來源：河南日?qǐng)?bào) 2016年10月19日

建立和優(yōu)化崇尚科技創(chuàng)新社會(huì)生態(tài)的對(duì)策建議

◇楊承訓(xùn)

　　習(xí)近平總書記提出的“崇尚創(chuàng)新”，是“創(chuàng)新發(fā)展”理念的提升。 “崇尚創(chuàng)新”的核心是崇尚科技創(chuàng)新。 崇尚科技創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的活力源，是根本的“強(qiáng)科”強(qiáng)國之道。大體上說，抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”打造“崇創(chuàng)” 的強(qiáng)國，包含三個(gè)基本要求： 堅(jiān)強(qiáng)而智慧的指揮中樞、強(qiáng)勁而優(yōu)勝的科技實(shí)體、優(yōu)良而寬廣的社會(huì)生態(tài)，三大構(gòu)件互動(dòng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)力形成巨大正能量。從整體上，我國的指揮中樞系統(tǒng)是堅(jiān)強(qiáng)而英智的， 以習(xí)近平為總書記的黨中央實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、精造頂層設(shè)計(jì)，具有前瞻性，貫徹落實(shí)有力。這是首要的前提條件。從現(xiàn)實(shí)看，我國科技創(chuàng)新的實(shí)體在快速增強(qiáng)，奠定了很好的基礎(chǔ)。 從根植的土壤看，我國各層次的科學(xué)素養(yǎng)雖有很大的改善， 但總還是一個(gè)很大的短板，差之甚遠(yuǎn)，成為拖累打造崇尚科技創(chuàng)新強(qiáng)國的重要因素。 這就需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新教育，厚植崇尚科技創(chuàng)新社會(huì)生態(tài)。

　　一、抓住“關(guān)鍵的少數(shù)” (各級(jí)領(lǐng)導(dǎo))的培訓(xùn)

　　缺乏必要的基本科技知識(shí)、缺乏崇尚科技創(chuàng)新的精神，是不少領(lǐng)導(dǎo)干部的短板。個(gè)別人甚至迷信鬼神、崇洋媚外。 切實(shí)補(bǔ)齊這一短板是實(shí)現(xiàn)“崇尚創(chuàng)新發(fā)展”的前提條件。要采用適當(dāng)方式提高他們的科技認(rèn)知， 如短期培訓(xùn)、分發(fā)適當(dāng)?shù)目萍甲x物、黨校培訓(xùn)加進(jìn)科技內(nèi)容等，使其真正了解科技創(chuàng)新的極端重要性、現(xiàn)狀和趨勢(shì)、主要內(nèi)容和發(fā)展路徑等， 要求他們樹立崇尚科技創(chuàng)新的精神和熱忱，使之成為點(diǎn)燃社會(huì)崇尚科技創(chuàng)新和踐行創(chuàng)新發(fā)展熱潮的火源。各層級(jí)各行業(yè)應(yīng)注重高層設(shè)計(jì)，有步驟地高效實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展方略。 要把科技知識(shí)素養(yǎng)、崇尚科技創(chuàng)新精神狀態(tài)和踐行科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)作為考核領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)， 嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)層封廟拜佛搞迷信等反科學(xué)行為。

　　二、科技骨干及團(tuán)隊(duì)提高性培訓(xùn)

　　由于科學(xué)技術(shù)分科較多，各科間往往老死不相往來，甚至互相貶低，不利于組合集成創(chuàng)新， 也不利于通過他們進(jìn)行科學(xué)推廣和科普培育。 現(xiàn)代科技創(chuàng)新有了許多新特點(diǎn)：重大科技創(chuàng)新活動(dòng)已基本上走出“牛頓、愛迪生時(shí)代”，更多地帶有團(tuán)隊(duì)性、社會(huì)性、高端平臺(tái)性、學(xué)科滲透融合性以及它與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系性、快速轉(zhuǎn)化性，并且戰(zhàn)略性的大課題已占主要引領(lǐng)地位。 據(jù)此必須構(gòu)建完備的共用技術(shù)及信息平臺(tái)(高端設(shè)施、重要科技器材供應(yīng)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、高超速計(jì)算機(jī)等)和有資金支持、高效的溝通及轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)、互學(xué)，讓更多的科研骨干了解學(xué)科前沿信息，互相啟發(fā)，打破學(xué)科藩籬。 要增強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)意識(shí)和自強(qiáng)創(chuàng)新意志，鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗，勇于擔(dān)當(dāng)科普的師資，積極參與同偽科學(xué)、封建迷信的斗爭(zhēng)。

　　三、社科理論學(xué)者“補(bǔ)課”培訓(xùn)

　　社會(huì)科學(xué)界尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)界應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)一些重要的科技知識(shí)，注重研究科技創(chuàng)新動(dòng)向和更好地發(fā)揮其功效。 我們應(yīng)當(dāng)把研究科技創(chuàng)新功效、趨勢(shì)當(dāng)作政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)的本職。 缺乏這方面的知識(shí)和見解、失之于偏科，跟不上一日千里的科技創(chuàng)新時(shí)代和國家戰(zhàn)略要求， 而且會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生誤導(dǎo)。 我們應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)上這個(gè)短板。

　　四、對(duì)企業(yè)(無論大小，包括僵尸企業(yè))進(jìn)行人員素質(zhì)培訓(xùn)

　　培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以轉(zhuǎn)軌方向?yàn)橹骶€，組織企業(yè)之間互聯(lián)互學(xué);樹立科技創(chuàng)新意識(shí)、增強(qiáng)質(zhì)量第一意識(shí)、突出品牌專利意識(shí); 國家提倡和鼓勵(lì)購用國貨，倒逼企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和提高質(zhì)量。 實(shí)施好“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結(jié)合方略。 “頂天立地”就是發(fā)揮國家重大科技項(xiàng)目的突破和帶動(dòng)作用。 重大科技項(xiàng) 目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力， 充分運(yùn)用舉國體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國家安全提供支撐。此類重大任務(wù)主要應(yīng)依靠大型科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高等院校和大型企業(yè)來完成。 其中，大型企業(yè)是基本主體。“鋪天蓋地”就是激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力及活力， 發(fā)動(dòng)民間小企業(yè)和社會(huì)公民，參與和支持科技創(chuàng)新，形成崇尚和踐行科技創(chuàng)新的“汪洋大海”，創(chuàng)造出大量的科技創(chuàng)新成果， 與“頂天立地”相耦合，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的大好局面。其中軍工企業(yè)與民用企業(yè)互相融合是一條很好的路子。

　　五、教育事業(yè)要成為崇尚科技的“孵育場(chǎng)”

　　一方面從幼兒到大中小學(xué)及更高級(jí)教育階段，都用崇尚科技的精神和必要的科技知識(shí)培育學(xué)生，改變過早過嚴(yán)分開文、理兩大類別，讓學(xué)生有常備的科技知識(shí); 另一方面，教育要注重培養(yǎng)優(yōu)秀的科技后備軍，向科技機(jī)構(gòu)、企業(yè)推薦和輸送優(yōu)等科技人才。當(dāng)前由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的專業(yè)“所學(xué)非所用”現(xiàn)象非常普遍，學(xué)生過早尋求就業(yè)而不努力學(xué)習(xí)專業(yè)科技，也形成揮之不去的浮躁風(fēng)氣， 這些現(xiàn)象都造成了教育資源和社會(huì)資源極大的浪費(fèi)。 鑒此，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)科技研發(fā)和發(fā)展、優(yōu)化職業(yè)學(xué)校。

　　六、對(duì)于即將就業(yè)和正在就業(yè)大中學(xué)生科技培育

　　應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和創(chuàng)新的基本能力，使之了解科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀、趨勢(shì)、規(guī)律和一般路徑，防止和克服浮躁、玄虛、盲動(dòng)等缺點(diǎn)，樹立科學(xué)精神和扎實(shí)作風(fēng)和吃苦耐勞精益求精的“工匠精神”，保證使“萬眾創(chuàng)新”成為“大眾創(chuàng)業(yè)”的重要?jiǎng)恿椭饕l(fā)展走向。 科技創(chuàng)新人員有足夠高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，既得到社會(huì)崇敬從而有很高的光榮感，又有合理的高待遇和 良好的工作條件，科技創(chuàng)新成為社會(huì)向往的工作。 現(xiàn)在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新漸成熱潮，但也有不少盲目亂闖者，應(yīng)予導(dǎo)引提高，更多依靠科技素養(yǎng)成就事業(yè)。 目前成立企業(yè)的數(shù)量不少，但真正能創(chuàng)業(yè)、立業(yè)的還僅是一部分。 一些年輕人醉醉心于當(dāng)老板、一夜發(fā)財(cái)，卻缺乏科技創(chuàng)新知識(shí)、技能和踏踏實(shí)實(shí)吃苦創(chuàng)業(yè)的精神， 就多行業(yè)從業(yè)創(chuàng)業(yè)的人來看，他們基本上都是采用現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品，關(guān)注產(chǎn)品數(shù)量不注重產(chǎn)品質(zhì)量，更不能針對(duì)市場(chǎng)需求創(chuàng)制新的花色品種， 滿足于低端回旋，如中國作為鋼鐵大國卻花大錢進(jìn)口圓珠筆球珠， 除了逐利思想作怪外，還源于科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)薄弱; 有些企業(yè)人員不在科技創(chuàng)新上下功夫，卻在假冒偽劣上費(fèi)腦筋。 對(duì)此，不能漠然視之，只看新建企業(yè)多少， 不注重培養(yǎng)成長(zhǎng)提升轉(zhuǎn)型。有的需要進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，克服無知無能和浮躁情緒。

　　七、對(duì)廣大群眾廣泛實(shí)施科普教育

　　一方面提高知識(shí)水平， 另一方面為培養(yǎng)技能工人打好基礎(chǔ)。 通過廣泛和高質(zhì)量的科普，包括充分應(yīng)用信息化技術(shù)，創(chuàng)造崇尚、熱愛、支持和參與科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，使廣大群眾特別是青少年成為崇仰、追求和積極參與科技創(chuàng)新的強(qiáng)大生力軍，要破除迷信和反科學(xué)言行。 注重通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，培養(yǎng)勞動(dòng)者崇尚科技的精神，提高其科技素質(zhì)和技能水平，包括培育高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。要正視我國勞動(dòng)者素質(zhì)較低。馬克思主義認(rèn)為， 勞動(dòng)者的(科技) 素質(zhì)是生產(chǎn)力的一個(gè)決定性因素。 我國在提高勞動(dòng)力科技素質(zhì)上還是下氣力不夠大，很多勞動(dòng)者沒經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是農(nóng)民工勞動(dòng)大軍，吃苦耐勞精神可嘉，而科技知識(shí)和技能很欠缺，基本上是模仿性簡(jiǎn)單操作，他們自身創(chuàng)新精神弱，企業(yè)也不注重提高他們科技創(chuàng)新知識(shí)技能水平、提供科技創(chuàng)新條件。技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)監(jiān)理人員科技水平也偏低。這種狀態(tài)下， 即使保證生產(chǎn)數(shù)量， 也難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，更難以有創(chuàng)新突破。

　　八、以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)導(dǎo)社會(huì)科技素養(yǎng)和質(zhì)量意識(shí)的提升

　　標(biāo)準(zhǔn)化是科技向應(yīng)用(經(jīng)濟(jì)) 轉(zhuǎn)化的重要接口、推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技普及的有效途徑，它將科技水平和要求表達(dá)為具有一定法律或規(guī)章效力的形式，用以更有力地規(guī)導(dǎo)操行和產(chǎn)品質(zhì)量，既有指導(dǎo)性又有約束性，并納入監(jiān)控機(jī)制。 制(修)訂和貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程就是普及和應(yīng)用科技的過程; 這也是一種“倒逼”機(jī)制： 企業(yè)把新的科技創(chuàng)新隨時(shí)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就能提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府或社會(huì)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行適時(shí)的檢查監(jiān)督，有利于保證和提高質(zhì)量、促進(jìn)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高市場(chǎng)科技含量，特別是增強(qiáng)全民崇尚創(chuàng)新的高度自覺。 應(yīng)鼓勵(lì)公民首先選購符合標(biāo)準(zhǔn)的本國產(chǎn)品。

　　作者： 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)資深教授、河南經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

　　來源：創(chuàng)新科技 2016年第5期

準(zhǔn)確把握新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向

◇趙昌文

　　一、全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的孕育與影響

　　對(duì)“十三五” 時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向的分析，首先需要對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)行清晰的判斷。 當(dāng)前，人們對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的認(rèn)識(shí)和描述還處于探索階段。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新一輪產(chǎn)業(yè)革命是互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源的結(jié)合。 還有觀點(diǎn)認(rèn)為，新工業(yè)革命的重要特點(diǎn)是大規(guī)模制造的終結(jié)，個(gè)性化制造的興起。 我們認(rèn)為，其中有三個(gè)概念需要重點(diǎn)關(guān)注，即科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。 一般認(rèn)為，科技革命是產(chǎn)業(yè)革命的前提，而科技革命是科學(xué)革命和技術(shù)革命的合稱。科學(xué)革命是技術(shù)革命的準(zhǔn)備和先導(dǎo)，技術(shù)革命是產(chǎn)業(yè)革命的直接誘因。 新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的核心是現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，并將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、制造模式和組織方式等的深刻變革。

　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命有著“一主多翼”的特點(diǎn)。 所謂“一主”，是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和廣泛深度應(yīng)用。 所謂“多翼”，是指能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展、融合交叉及應(yīng)用。“一主多翼”的產(chǎn)業(yè)革命帶來了包括生產(chǎn)方式、分工方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式的深刻變革。

　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心是信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，及其對(duì)能源領(lǐng)域、材料領(lǐng)域和生物科技領(lǐng)域的滲透。 當(dāng)前，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上也取決于如何在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇下促進(jìn)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展， 以及在對(duì)其他產(chǎn)業(yè)滲透的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。 信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步爬升的擴(kuò)展期，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度應(yīng)用模式逐步形成。新一代信息技術(shù)加快發(fā)展，正在向?qū)嵸|(zhì)生產(chǎn)高峰期過渡，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將廣泛深度地滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。 信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合， 會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè)模式，例如，智能制造、智能交通和物聯(lián)網(wǎng)等。

　　“十二五” 時(shí)期，我國在多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。 例如，能源技術(shù)領(lǐng)域，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)入規(guī)模應(yīng)用階段，電動(dòng)汽車等已經(jīng)開始突破市場(chǎng)化初期瓶頸、進(jìn)入快速發(fā)展階段。“十三五” 時(shí)期，如何繼續(xù)延續(xù)新興產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。

　　二、以制造業(yè)為中心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

　　“十三五” 時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門特別是制造業(yè)部門需探索如何在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的同時(shí)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。 當(dāng)前，我國制造業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步的浪潮中，如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升中國制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、水平和競(jìng)爭(zhēng)力， 是中 國制造業(yè)亟待突破的問題。 “十三五”規(guī)劃綱要明確提出了構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”的任務(wù)。 而構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”需以制造業(yè)為中心建立關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，輻射其他產(chǎn)業(yè)。

　　“十三五” 時(shí)期，制造業(yè)發(fā)展將面臨趨勢(shì)性和轉(zhuǎn)折性變化，要求中國制造業(yè)必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和需求鏈的整合能力。

　　(一)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用

　　通過適應(yīng)信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)發(fā)展方向，加快工業(yè)化和信息化的深度融合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)部門的改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 我國大量的制造業(yè)部門是傳統(tǒng)工業(yè)部門，設(shè)備更新、改造和技術(shù)創(chuàng)新的空間很大，這也是制造業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。 新技術(shù)變革引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)革命并不意味著新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的完全分離與排斥，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中孕育著巨大的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。 構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)新體系”更需要關(guān)注解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)問題， 因而尤其需要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用。目前， 中國制造業(yè)總體上仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端，其中，最主要的問題是中國制造業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的基礎(chǔ)能力，主要表現(xiàn)為：一是缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù);二是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給存在“制度空洞” ;三是中國制造業(yè)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在不斷削弱的同時(shí)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還沒有確立。 所以，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用， 有利于新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用和滲透， 幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)瓶頸，在充分利用我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的條件下， 最終培育出能夠適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

　　(二)促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合

　　制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)一步加深已經(jīng)成為當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命的一個(gè)重要特點(diǎn)。 為提高制造業(yè)部門的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，需要將服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，延伸制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，可以更好地優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)過程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本水平。無論是德國的“工業(yè)4. 0”還是《中國制造2025》，其核心都是要解決制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本不單單是提高服務(wù)業(yè)的比重， 關(guān)鍵是要把制造業(yè)從價(jià)值鏈的中低端提升到中高端， 因?yàn)橹挥兄圃鞓I(yè)實(shí)現(xiàn)了中高端的發(fā)展，服務(wù)業(yè)才能有更好的發(fā)展，最終經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才可能成功。 在未來一段時(shí)期內(nèi)，包括德國“工業(yè)4. 0”在內(nèi)的全球制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可能會(huì)對(duì)整個(gè)世界制造業(yè)的格局帶來新變化。我國在關(guān)注制造業(yè)尖端技術(shù)領(lǐng)域的同時(shí)，也需要重視制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)領(lǐng)域。需要把國際上好的理念、經(jīng)驗(yàn)和我國制造業(yè)的實(shí)踐結(jié)合起來，使制造業(yè)部門有更好的發(fā)展空間和發(fā)展生態(tài)。

　　(三)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　促進(jìn)制造業(yè)部門生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，提升無形資產(chǎn)等在制造業(yè)投資中的比重，發(fā)揮品牌效應(yīng)，構(gòu)建制造業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 “十二五”時(shí)期，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生了不少未來可能形成“燎原之勢(shì)” 的“星星之火”。從技術(shù)看，一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了重大突破。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。當(dāng)然，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在很多突出問題，如仍然采用傳統(tǒng)的招商引資和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，各地方產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等。 促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用范圍和作用方式，更好地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、“十三五” 時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)政策的方向

　　“十三五”時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新的方向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)瓶頸的突破，實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈中低端向中高端的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國際競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度變革與深刻調(diào)整，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系是必然選擇。 為此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用， 也要更好發(fā)揮政府的促進(jìn)作用。 具體講，“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策要注意處理好以下幾方面的關(guān)系。

　　(一)政府職責(zé)與產(chǎn)業(yè)特征相匹配

　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命催生了很多區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)而言，雖然政府的職責(zé)同樣是創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用應(yīng)有所不同。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是基于以往的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展而來，在新時(shí)期這種比較優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸衰減，政府的主要任務(wù)應(yīng)是不斷改造提升這種優(yōu)勢(shì)，不是直接介入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具體經(jīng)營過程，而是通過轉(zhuǎn)變政府職能， 降低企業(yè)交易成本，培育新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力。 而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，由于新興產(chǎn)業(yè)自我成長(zhǎng)能力薄弱，政府前期的適度扶持有利于其發(fā)育成長(zhǎng)，如可以通過制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強(qiáng)金融財(cái)稅支持，激發(fā)市場(chǎng)需求， 降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也應(yīng)嚴(yán)格界定扶持的范圍和條件，防止過多過寬，防止政策疊加，不能大包大攬。

　　(二)公共政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

　　產(chǎn)業(yè)政策作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的制度安排在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有重要作用，但要充分體現(xiàn)公共政策與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。 當(dāng)前， 隨著我國工業(yè)化整體上已經(jīng)進(jìn)入到后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、能源和環(huán)境的約束越來越強(qiáng)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力越來越成為我國經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)換的要求，應(yīng)轉(zhuǎn)向公開、公平和公正的競(jìng)爭(zhēng)政策， 以智慧、綠色、包容式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　(三)財(cái)政政策與金融政策相補(bǔ)充

　　財(cái)政政策與金融政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中非常重要的宏觀政策手段。 一方面，要不斷創(chuàng)新財(cái)政的支持方式， 另一方面， 要進(jìn)一步深化銀行體系的改革，加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。 此外，還要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大資本市場(chǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的可及性。

　　作者： 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

　　來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2016年10月6日

認(rèn)清全球智能制造大趨勢(shì)

◇黃陽華

　　制造業(yè)智能化是全球工業(yè)化的大勢(shì)所趨，也是重塑國家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。縱觀工業(yè)發(fā)展歷程， 不斷提升生產(chǎn)的智能化水平是人類不懈的追求。 近年來，主要工業(yè)化國家將智能制造視為未來制造業(yè)的主導(dǎo)范式，表明制造業(yè)在先后經(jīng)歷了機(jī)械化、 自動(dòng)化和信息化三次革命后，智能制造在技術(shù)上與經(jīng)濟(jì)上逐漸具備了可行性，制造范式轉(zhuǎn)向智能化，勢(shì)在必行。

　　與歷次工業(yè)革命類似， 智能制造的成熟與拓展是一個(gè)系統(tǒng)過程，即在核心投入、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和組織變革等方面均出現(xiàn)重大變革，且各方面層層遞進(jìn)并最終形成協(xié)同效應(yīng)。 縱覽全球智能制造發(fā)展的前沿動(dòng)向，智能制造在技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式上將呈現(xiàn)出如下特征。 首先，新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域全面滲透，將大幅提升數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)邊際利潤的貢獻(xiàn)。 因此，不同于以往技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)換高度依賴于物理要素的升級(jí)，驅(qū)動(dòng)智能制造發(fā)展的核心要素將是虛擬的數(shù)據(jù)，即數(shù)據(jù)要素將成為新型核心投入。其次，核心投入與基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)態(tài)匹配是促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必要條件。 不同于歷次工業(yè)革命依賴于交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施將為數(shù)據(jù)要素的積累和配置提供有力支撐。 再次，在數(shù)據(jù)要素與新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持下，制造業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)流程管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理乃至用戶關(guān)系將出現(xiàn)智能化趨勢(shì)，高度智能化的制造業(yè)部門將重新定義其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的功能定位。 最后，主流的大規(guī)模生產(chǎn)方式也將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大規(guī)模定制化和社會(huì)化制造等新的生產(chǎn)組織方式將興起。

　　雖然在全球范圍內(nèi)智能制造的發(fā)展導(dǎo)向是相似的，但是主要工業(yè)化國家發(fā)展智能制造的實(shí)現(xiàn)路徑卻各有各的不同。從戰(zhàn)略演進(jìn)和政策實(shí)踐看，主要工業(yè)化國家發(fā)展智能制造的基本思路是立足本國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)， 以解決本國產(chǎn)業(yè)升級(jí)中面臨的突出問題為導(dǎo)向，著力尋找制造業(yè)與新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)。一些國家在發(fā)展本國智能制造的同時(shí)，還積極將本國的智能制造解決方案向其他國家輸出，力圖在全球制造業(yè)智能化大潮中謀求一席之地。 其中，最具代表性的是美國和德國的智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。

　　其一，由“軟”至“硬”的美國模式。美國發(fā)展智能制造的基本思路是要利用美國在新一代信息技術(shù)和智能軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)“反哺”制造業(yè)，顯著提升制造企業(yè)智能化、數(shù)字化水平， 從而在靈巧性、質(zhì)量、效率和可持續(xù)性等方面重塑美國制造的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。 在發(fā)展重點(diǎn)上，美國優(yōu)先發(fā)展三項(xiàng)制造技術(shù)：尖端傳感、控制與制造平臺(tái);可視化、信息學(xué)和數(shù)字制造技術(shù); 先進(jìn)材料制造。 其中，前兩項(xiàng)技術(shù)重在提升企業(yè)對(duì)信息作出快速和高效響應(yīng)的能力。 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息有效流動(dòng)和系統(tǒng)的快速響應(yīng)具有至關(guān)重要的作用，所以美國發(fā)展智能制造的戰(zhàn)略思路可以歸納為“信息先行、標(biāo)準(zhǔn)支撐”。

　　其二，由“硬”求“軟”的德國模式。 德國“工業(yè)4. 0”計(jì)劃是其發(fā)展智能制造的總體戰(zhàn)略。 該計(jì)劃立足于德國強(qiáng)大的復(fù)雜產(chǎn)品制造能力，這促成德國發(fā)展智能制造的基本思路是在制造業(yè)領(lǐng)域引入“物理—信息系統(tǒng)” ——從建設(shè)“智能工廠”著手，出產(chǎn)可實(shí)時(shí)生成數(shù)據(jù)的“智能產(chǎn)品”，形成制造與產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。 大數(shù)據(jù)經(jīng)實(shí)時(shí)分析和數(shù)據(jù)歸并后形成“智能數(shù)據(jù)”，再將“智能數(shù)據(jù)”進(jìn)行可視化和交互式處理， 實(shí)時(shí)向智能工廠反饋產(chǎn)品和工藝優(yōu)化的方案， 從而形成“智能工廠—智能產(chǎn)品—智能數(shù)據(jù)” 的閉環(huán)，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)智能化。 德國還希望在智能工廠的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)，將智能交通、智能物流、智能建筑、智能產(chǎn)品和智能電網(wǎng)等相互連接， 引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)體系的智能化發(fā)展。

　　面對(duì)當(dāng)前全球智能制造發(fā)展趨勢(shì)，作為一個(gè)工業(yè)大國和經(jīng)濟(jì)大國， 我國發(fā)展智能制造應(yīng)該立足于本國優(yōu)勢(shì)與問題，可以參考但不能盲目照搬別國的智能制造發(fā)展模式。 我國發(fā)展智能制造最大的潛能， 是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中對(duì)智能解決方案的本土化需求。因此，應(yīng)按照“適用的便是最好的”原則，勇于探索符合我國國情的智能制造發(fā)展之路，堅(jiān)持需求牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突破，采取有力有效措施推進(jìn)智能制造深入發(fā)展，真正構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。

　　作者單位： 中國企業(yè)管理研究會(huì)

　　來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2016年10月13日

新常態(tài)下河南對(duì)接 “一帶一路” 的基本情況及政策建議

◇崔晨濤 崔玉亮

　　一、河南對(duì)接“一帶一路”的發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　(一)地理區(qū)位

　　河南是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略的發(fā)展主體，省會(huì)鄭州作為“一帶一路”確立的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，既是中國的地理中心，又是亞洲的地理中心。 整個(gè)河南處于連通東西，承接南北的十字中心。

　　(二)交通運(yùn)輸

　　河南加快推進(jìn)以 “米”字形快速鐵路網(wǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。 河南將建成國家重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和全國重要的現(xiàn)代物流中心。

　　(三) E貿(mào)易試點(diǎn)

　　省會(huì)鄭州作為全國首批跨境 E 貿(mào)易試點(diǎn)城市，推動(dòng)了全省電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來鄭州將依托跨境 E 貿(mào)易平臺(tái)，建設(shè)電子商務(wù)示范城市，并在“買全球、賣全球”的國際市場(chǎng)戰(zhàn)略定位下，加快提升輻射周邊的能力，成為對(duì)接“一帶一路” 的活力之城。

　　(四)航空港區(qū)

　　鄭州航空港區(qū)作為河南對(duì)外開放的重要窗口將有助于河南在全球范圍內(nèi)配置高端生產(chǎn)要素、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)接“一帶一路” 中，鄭州航空港區(qū)將成為推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ妗?以鄭州航空港區(qū)為帶動(dòng)，河南及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向水平將得到跨越式發(fā)展。

　　二、新常態(tài)下河南發(fā)展面臨的主要問題

　　(一)城市群一體化程度低

　　以鄭州為核心， 以洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、濟(jì)源、漯河等城市為輻射的中原城市群與發(fā)展較為成熟的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群相比差距較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一體化程度較低。 同鄰近的山東半島城市群、長(zhǎng)江中游城市群相比也存在許多缺陷和不足。 作為區(qū)域核心城市的鄭州對(duì)周邊城市的核心輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)。

　　(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后

　　根據(jù)近年來的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，相比于中部各省，河南省城鎮(zhèn)化率仍然處于墊底的地位，與中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最高的湖北相比，差距仍然在拉大。 就河南省各地市的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r而言， 受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間基礎(chǔ)等因素影響，地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡、差異突出。 以商丘、周口、駐馬店、信陽為代表的黃淮四市城鎮(zhèn)化率明顯低于河南省中部及北部地區(qū)。 另外， 以鄭州為中心的中原城市群城鎮(zhèn)化率，雖然居于全省各地市前列，但是廣大中小城市對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸引力不足，大量的農(nóng)業(yè)人口涌入中心大城市，加重了城市負(fù)擔(dān)。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　河南省三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所占增加值最小，第二產(chǎn)業(yè)增加值 (如食品工業(yè)、有色金屬、石油化工、機(jī)械制造等) 占居三大產(chǎn)業(yè)之首，而第三產(chǎn)業(yè)中的居民服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)和倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)所占比例也偏低，從河南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大多為機(jī)械制造、食品加工、紡織服裝、電子電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩，已嚴(yán)重影響并制約河南產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。另外，產(chǎn)業(yè)的綜合科技水平偏低，創(chuàng)新能力薄弱， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足。 如智能制造、增材制造、云制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，新能源、生物工程、新材料、高端機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距。

　　(四)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

　　從河南省企業(yè)的總體狀況來看， 河南省企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面表現(xiàn)出的問題和不足主要有產(chǎn)能效率低、發(fā)展規(guī)模小、現(xiàn)代化水平不高、科技創(chuàng)新落后以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密等。 在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上，河南省企業(yè)的科技創(chuàng)新投入、新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)的外向發(fā)展程度以及人均市場(chǎng)需求等方面均低于全國平均水平。 同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差距主要表現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)能與產(chǎn)值、企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、工業(yè)化水平、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面。 企業(yè)規(guī)模效益、資產(chǎn)利用效率、企業(yè)外向化程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科研創(chuàng)新能力、人均市場(chǎng)需求等，已成為制約河南省企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要因素。

　　(五)科技創(chuàng)新能力滯后

　　有關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)表明： 河南省在科技進(jìn)步水平、科技活動(dòng)投入、科技成果轉(zhuǎn)化等方面與全國平均水平相比仍顯落后。 提升科技創(chuàng)新能力將成為新常態(tài)下河南省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要突破口。

　　三、新常態(tài)下河南對(duì)接“一帶一路”協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

　　(一)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)力

　　加快中原城市群一體化建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)鄭州同周邊衛(wèi)星城在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本、信息、技術(shù)、人才、政策等方面的互聯(lián)互通，加快建立區(qū)域城市間統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息服務(wù)和技術(shù)合作。 以政產(chǎn)學(xué)研合作、政策溝通、協(xié)同創(chuàng)新等為平臺(tái)，開展多層次、多方位的交流，實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域內(nèi)的整合利用及流動(dòng)互補(bǔ)。

　　運(yùn)用宏觀調(diào)控手段制定有利于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在規(guī)劃布局上做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各城市的功能，促進(jìn)區(qū)域城市的一體化建設(shè)，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)版塊的整體升級(jí)。 著力打造以鄭州為中心，洛陽為副中心， 區(qū)域內(nèi)各中心城市為支點(diǎn)的協(xié)同發(fā)展模式。 增強(qiáng)中原城市群的區(qū)域輻射作用， 以中原城市群的發(fā)展激活區(qū)域市場(chǎng)，帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)的繁榮。 在產(chǎn)業(yè)接洽、資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠等方面給予中心城市一定力度的支持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源在中心城市間的流動(dòng)。 依托中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射和影響，實(shí)現(xiàn)以中心城市為軸點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

　　(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體，只有建立強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，才能保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)。 要以各市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)做好支撐載體。 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條， 加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育， 大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。 為提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模和工業(yè)化水平，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)要素資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集。 加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 要以提高中小企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，繁榮中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)造潛力，釋放增長(zhǎng)能量。

　　通過提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)崗位， 吸引農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移。 同時(shí)要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，要把城鎮(zhèn)化建設(shè)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展， 做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，加快產(chǎn)城互動(dòng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)元。

　　(三)加大財(cái)稅扶持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　首先，加快實(shí)施財(cái)稅領(lǐng)域改革。 在簡(jiǎn)政放權(quán)界定政府和市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，加快試點(diǎn)完善地方稅體系，公開政府預(yù)算，改革轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范地方債務(wù)等改革，建議中央給予河南適度寬松的財(cái)稅制度支持，使其在更高水平上更規(guī)范地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用。 其次，加大財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)扶持力度，給予鼓勵(lì)型企業(yè)、行業(yè)以所得稅、增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅收實(shí)行三免三減半政策優(yōu)惠。 再次，進(jìn)一步完善關(guān)稅、出口退稅、引進(jìn)外資和對(duì)外投資等財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)中部地區(qū)貿(mào)易發(fā)展和雙向投資。 提升財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)市場(chǎng)力量跟進(jìn)。 推行政府購買商品、服務(wù)，實(shí)行政府與社會(huì)資本合作(PPP) 和財(cái)政貼息等方式， 為基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目融資，同時(shí)引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投向政府規(guī)劃方向。

　　通過財(cái)稅政策扶持引導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重和質(zhì)量，確保發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)支柱作用，進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快提高第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，以節(jié)能環(huán)保、新能源、高端機(jī)械制造、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，而后尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 同時(shí)，充分利用省內(nèi)煤炭資源和中原傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)崈裘骸L(fēng)光電等清潔能源和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。 打造新常態(tài)下以自主創(chuàng)新為增長(zhǎng)核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

　　(四)提高科技投入，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)

　　要引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的重要性，樹立依靠科技進(jìn)步把企業(yè)做大、做強(qiáng)的理念，加大研發(fā)投入。 同時(shí)，各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，增加對(duì)科技投入的年度財(cái)政預(yù)算，并制定中長(zhǎng)期科技投入政策， 充分利用財(cái)政稅收等宏觀措施服務(wù)于科技投入的實(shí)施。要發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支撐引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)全社會(huì)加大對(duì)科技的投入，營造政府重視科技， 社會(huì)崇尚科技， 企業(yè)善用科技的發(fā)展環(huán)境。

　　在企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間開展多渠道、多層次、多方位的交流合作， 建立企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新常態(tài)機(jī)制。 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)同科研院所建立科研創(chuàng)新平臺(tái)，通過在各類大中型企業(yè)中建立科技研發(fā)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)質(zhì)量，培育高水平的研發(fā)成果。 以打造一批在國內(nèi)具有領(lǐng)先地位的科研創(chuàng)新平臺(tái)為 目標(biāo)，加強(qiáng)在人員、項(xiàng)目、資金、政策等方面對(duì)科研創(chuàng)新平臺(tái)的支持，探索科研創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)施路徑，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　通過推進(jìn)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)， 為科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用提供基礎(chǔ)平臺(tái)， 為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供技術(shù)支撐， 形成以企業(yè)為主體，科研院所廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制。 同時(shí)，要大力引進(jìn)優(yōu)秀科技人才，注重培養(yǎng)本土人才資源，鼓勵(lì)各類人才在區(qū)域內(nèi)交流互動(dòng)， 吸收優(yōu)秀人才充實(shí)到科研創(chuàng)新平臺(tái)中。要制定一系列人才保障措施，為各類人才在科研創(chuàng)新平臺(tái)中發(fā)揮作用提供良好的環(huán)境，保證各類人才能夠引得進(jìn)、 留得住、用得上。

　　(五)完善外貿(mào)投資政策，加快區(qū)域互聯(lián)對(duì)接

　　完善外貿(mào)投資政策，擴(kuò)大開放加快融入“一帶一路”步伐。首先，擴(kuò)大同“一帶一路”沿線各地區(qū)貿(mào)易往來。 加強(qiáng)與國內(nèi)外海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過境運(yùn)輸?shù)群献鳎档徒?jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高貿(mào)易便利化水平。 發(fā)展國際營銷和跨境電子商務(wù)，在“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市鄭州、洛陽、開封建立自貿(mào)園區(qū)、倉儲(chǔ)物流基地和分撥中心， 改善投資環(huán)境， 吸引投資增加。 進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，培育具有絲綢之路文化特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。 其次，擴(kuò)大雙向投資合作。 引導(dǎo)機(jī)械制造，煤化工、建材、電解鋁、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)走出去投資設(shè)廠，制定推行區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，保證“走出去”的水平。鼓勵(lì)重化工產(chǎn)業(yè)投資礦產(chǎn)資源富集、基礎(chǔ)設(shè)施好的國家，實(shí)現(xiàn)開采、冶煉、加工一體化發(fā)展。

　　為加快區(qū)域互聯(lián)對(duì)接，要充分利用鄭州航空港區(qū)、鄭歐班列和跨境 E 貿(mào)易試點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)條件，將河南的優(yōu)勢(shì)資源融入到“一帶一路”中。 要積極引導(dǎo)企業(yè)走出去，參與國際市場(chǎng)， 加強(qiáng)河南經(jīng)濟(jì)的外向聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)外向型水平，加快本地企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的互聯(lián)對(duì)接。 同時(shí)，財(cái)稅和金融部門要積極跟蹤“一帶一路”進(jìn)展，發(fā)揮財(cái)稅、信貸、信用中介、資本市場(chǎng)、資產(chǎn)估值、兼并重組、信息收集與交流等財(cái)稅金融服務(wù)的作用，為省內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家和城市的稅收協(xié)定、貿(mào)易談判和金融投資等提供保障服務(wù)。

　　作者單位： 鄭州大學(xué)

　　來源：中國發(fā)展 2016年第1期

河南省加快構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點(diǎn)研究

◇劉宇翔

　　“一帶一路”是我國政府面臨新的政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做出的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。 河南省作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，要更好地發(fā)揮人文、地緣、資源等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接國家戰(zhàn)略，深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。河南省的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、國際貿(mào)易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)決定了河南省在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中戰(zhàn)略樞紐和節(jié)點(diǎn)的定位。

　　一、河南省融入“一帶一路” 的合作機(jī)制

　　(一)政府間合作機(jī)制

　　政府間的合作是“一帶一路” 發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，政府間合作不僅是國家間也可以是“一帶一路”沿線省市地區(qū)間的合作，政府間合作為跨區(qū)域的投資和市場(chǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　第一，“一帶一路” 戰(zhàn)略的實(shí)施需要大量的公共物品和準(zhǔn)公共物品的投入，公共設(shè)施投入巨大，回報(bào)低且投資回收期長(zhǎng)，商業(yè)資本不愿意投入只能由政府投資。 政府可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手， 打通我國與中亞的通道，優(yōu)先推進(jìn)連接歐亞陸路通道和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 第二，公共安全的需要，“一帶一路”向西到中東、歐洲會(huì)涉及投資安全、社會(huì)穩(wěn)定的因素，這需要政府間的合作，打造一個(gè)政治安定、經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好的社會(huì)環(huán)境。 第三，涉及糧食、能源、信息等國家安全的行業(yè)需要政府間簽訂協(xié)議，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同效應(yīng)，形成互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展模式。 第四，政府間的合作需要構(gòu)建政府間的對(duì)話合作機(jī)制，建立基于平等、互信的“一帶一路”沿線政府級(jí)的對(duì)話組織和常務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理發(fā)展中的問題，為各區(qū)域提供對(duì)話和合作的政府間合作框架，達(dá)成雙贏、利益共享合作平等互利的機(jī)制和 目標(biāo)。

　　(二)金融合作機(jī)制

　　金融合作機(jī)制是“一帶一路” 戰(zhàn)略的引領(lǐng)，“一帶一路”涉及64個(gè)國家，大約900 個(gè)項(xiàng)目，涉及投資8900億美元，政府要推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，滿足“一帶一路”戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易融資、跨境保險(xiǎn)和人民幣結(jié)算的需求。 中國倡議設(shè)立的亞投行、絲路基金為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)互通起到了促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。 除了國際金融合作框架，還需要構(gòu)建區(qū)域間的金融合作機(jī)制， 以政府的資金為引導(dǎo)充分發(fā)揮乘數(shù)的作用，吸引國際、國內(nèi)的民間資本用多種融資方式吸引多種渠道資金的流入，如 BOT、 PPP、 TOT等多種融資模式。以絲路項(xiàng)目為核心，構(gòu)建多邊“一帶一路”金融合作平臺(tái)，共同出資、共同收益，為中亞地區(qū)投資建設(shè)的開發(fā)多元化融資渠道，給予基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相應(yīng)貸款，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”鋪平道路，構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)人民幣發(fā)揮區(qū)域性國際貨幣。

　　打造金融合作機(jī)制，首先，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)等。 其次，保障金融安全，構(gòu)建完善的金融市場(chǎng)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，建立包括證券市場(chǎng)、信托基金市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等。 再次，加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全完善金融法律法規(guī)、信用服務(wù)體系、信息咨詢體系，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)，保障金融活動(dòng)的健康有序進(jìn)行。 最后，要不斷提升企業(yè)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，建設(shè)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)的全球統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警平臺(tái)。

　　(三)物流合作機(jī)制

　　河南省優(yōu)勢(shì)在于區(qū)域交通，鄭州航空港、鄭歐班列、跨境電子商務(wù)平臺(tái)、國際陸港、米字型高速公路，為河南省成為“一帶一路” 的中部樞紐節(jié)點(diǎn)奠定了重要的地位。以空、陸聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)發(fā)展空、海、陸聯(lián)運(yùn)將成為河南現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，河南向東擴(kuò)展可以發(fā)展海運(yùn)、向西可以創(chuàng)新鄭歐班列制度，實(shí)現(xiàn)“東中西海陸空”聯(lián)運(yùn)樞紐的打造，這將成為“一帶一路”強(qiáng)有力的交通、物流樞紐中心。 河南省以國際物流業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)，推進(jìn)物流服務(wù)體系與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)“一帶一路”陸空物流的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)， 構(gòu)建立足中部、面向全國、聯(lián)通國際的現(xiàn)代物流體系。 積極推進(jìn)智能化物流系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用，提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、深層次的“一對(duì)一”和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，打造現(xiàn)代化國際物流基地。

　　“鄭歐”班列制度創(chuàng)新： 目前鄭歐班列的貨源集中在中部和東部地區(qū)，西部地區(qū)還有待于進(jìn)一步開發(fā)，在新疆、內(nèi)蒙的影響力可以進(jìn)一步提升。 “鄭歐”班列需要?jiǎng)?chuàng)新制度和創(chuàng)新服務(wù)，可以選擇新疆邊疆城市為支點(diǎn)，開拓西部物流市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn) “留住人、匯聚貨、集企業(yè)”，作為“鄭歐”班列的支撐點(diǎn)和唯一中間停留車站，讓“鄭歐”列車在這里可以整車廂裝載、轉(zhuǎn)運(yùn)，成為新疆、乃至整個(gè)西部地區(qū)的進(jìn)出口貨物的集散地。 這個(gè)集散地針對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，讓新疆和西部的貨物能夠出口亞歐國家，同時(shí)運(yùn)送到國內(nèi)中部乃至東部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)東中西部市場(chǎng)國內(nèi)循環(huán)。 這樣“鄭歐”班列將進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際雙市場(chǎng)的循環(huán)，并與“一帶一路”核心區(qū)、橋頭堡新疆建立合作關(guān)系，整合新疆發(fā)展資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，彌補(bǔ)自身資源不足。制度創(chuàng)新將有助于河南全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略形成面向四周的全面發(fā)展開放式經(jīng)濟(jì)體系。

　　(四)商貿(mào)合作機(jī)制協(xié)調(diào)

　　搭建各種行業(yè)貿(mào)易平臺(tái)，推進(jìn)河南省商務(wù)環(huán)境和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，通過行業(yè)貿(mào)易推介平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)組織、參與多種會(huì)展、節(jié)慶、論壇活動(dòng); 通過線上、線下貿(mào)易平臺(tái)，幫助國內(nèi)企業(yè)走出國門，開拓國際市場(chǎng)。 貿(mào)易合作平臺(tái)的建設(shè)機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)是，在探索中原地區(qū)企業(yè)在中亞各國之間貿(mào)易便利化和 自由化途徑的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范化和制度化的合作方式，逐步消除貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大貨物和服務(wù)貿(mào)易，降低成本，最終推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流中心地位的建設(shè)步伐。 貿(mào)易平臺(tái)的搭建是促進(jìn)河南在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中建設(shè)的重點(diǎn)，中國和中亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，河南省可在中亞、歐洲設(shè)立市場(chǎng)分析和研究機(jī)構(gòu)為河南企業(yè)提供出口、投資的咨詢服務(wù)推進(jìn)河南企業(yè)走向歐洲、中亞市場(chǎng)。 通過河南與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著廣闊的發(fā)展空間，在“一帶一路”戰(zhàn)略合作框架下河南可以與中亞地區(qū)深化合作，擴(kuò)展相互投資領(lǐng)域。 河南推進(jìn)各類交流合作大平臺(tái)，將省內(nèi)城市與中亞、歐洲城市的交流的廣度、深度提升到更高層面。

　　(五)能源合作機(jī)制

　　能源合作“一帶一路” 重要內(nèi)容平臺(tái)建設(shè)機(jī)制的 目標(biāo)是河南與中亞地區(qū)能源合作可以向更高層次發(fā)展。 “內(nèi)增外引”是河南省能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略：“內(nèi)增” 就是通過穩(wěn)定傳統(tǒng)能源產(chǎn)能、大力發(fā)展新興能源、加強(qiáng)省內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)省內(nèi)能源供應(yīng)能力;“外引” 就是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大引入省外能源。 河南省通過融入“一帶一路”可以與新疆、中亞、俄羅斯建立能源合作機(jī)制，通過構(gòu)建專門的進(jìn)出口能源儲(chǔ)備加工合作機(jī)構(gòu)或組織能源合作論壇，推動(dòng)有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易往來、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)交流、管道建設(shè)、政策協(xié)調(diào)、運(yùn)輸安全等方面的交流與合作。

　　能源領(lǐng)域關(guān)乎國家安全，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)能源合作， 加強(qiáng)與中亞國家合作關(guān)系，形成彼此需求、利益共享的全方位合作機(jī)制。 河南省不僅能夠開發(fā)自身的能源資源，更重要是借助能源的國際對(duì)接，大力開展能源貿(mào)易和能源儲(chǔ)備加工基地建設(shè)，有效促進(jìn)河南省在“一帶一路”中的戰(zhàn)略地位，成為聯(lián)通中亞和國內(nèi)能源稀缺省份的重要能源樞紐和節(jié)點(diǎn)。 構(gòu)建能源業(yè)務(wù)平臺(tái)，吸引國內(nèi)外企業(yè)到河南省開展能源深加工、開展能源期貨業(yè)務(wù)、發(fā)展能源儲(chǔ)備的產(chǎn)業(yè)，緊密的和國家能源戰(zhàn)略結(jié)合，奠定在能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

　　(六)文化交流合作機(jī)制

　　絲綢之路的精神在于不同文明、文化背景、種族國家之間的互通有無和共同發(fā)展，工業(yè)時(shí)代的絲路同樣重視精神文化的交流。中亞是伊斯蘭教、東正教、佛教等宗教文化發(fā)展、傳播、碰撞的交會(huì)區(qū)。 河南省作為“一帶一路”的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，歷史上也是多種文化交融的地區(qū)，通過文化交流平臺(tái)的構(gòu)建，能夠深入發(fā)掘多種文化交流的歷史和傳統(tǒng)，整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮中原文化、5000年華夏歷史文化、佛道儒文化等資源，不斷提升河南省文化品位，不斷擴(kuò)大文化領(lǐng)域的開放和對(duì)外交流，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　文化的交流需要具體的載體，第一，通過會(huì)展節(jié)事等活動(dòng)打造河南省的文化品牌，如，清明文化節(jié)，黃帝故里拜祖大典，淮陽祭拜伏羲大典，洛陽牡丹花會(huì)，開封菊花會(huì)，世界傳統(tǒng)武術(shù)大會(huì)，焦作國際太極拳年會(huì)，華商文化節(jié)，中國許昌三國文化周，中國禹州鈞瓷文化節(jié)，信陽茶葉節(jié)等。第二，通過文化演藝的形式實(shí)現(xiàn)文化交流，通過影視作品、歌舞表演、文學(xué)、音樂、圖書的發(fā)行來傳播中原特色文化。 第三，整合文化資源，協(xié)同發(fā)展。將河南省文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類整合，培育文化媒體產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進(jìn)行文化領(lǐng)域的投資和開發(fā)，打造河南省文化創(chuàng)意品牌。 第四，鼓勵(lì)多元文化的繁榮發(fā)展，促進(jìn)絲路沿線地區(qū)的文化交流活動(dòng)。

　　二、發(fā)展建議

　　(一)河南省構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃

　　1.科學(xué)定位

　　河南省在“一帶一路”定位是戰(zhàn)略樞紐，包括物流、貿(mào)易、能源、文化，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口， 帶動(dòng)整個(gè)河南省大樞紐的發(fā)展。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中，需要融入與整合思維互換，用優(yōu)勢(shì)資源整合其他區(qū)域資源，占領(lǐng)主導(dǎo)地位將河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng);相對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)要善于融入其他發(fā)展平臺(tái)，借勢(shì)發(fā)展;“一帶一路” 沿線國家眾多、文化復(fù)雜，盡管相對(duì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)也可能由于區(qū)位、文化差異優(yōu)勢(shì)減少，這時(shí)要善于融入其他省市、區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，甘于融入?yún)f(xié)同發(fā)展，開拓國際市場(chǎng)。

　　2.有序推進(jìn)

　　“一帶一路”戰(zhàn)略得到國內(nèi)外廣泛的關(guān)注，國內(nèi)各地區(qū)積極對(duì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，甚至爭(zhēng)“起點(diǎn)”、爭(zhēng)“核心” 出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)的問題，如中亞和歐洲的國際貨運(yùn)班列，已有多個(gè)城市開通或者計(jì)劃開通。“一帶一路”的整體規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜詳盡的體系，需要綜合國內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和未來趨勢(shì)，所以河南省在構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點(diǎn)規(guī)劃中要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家對(duì)河南的定位科學(xué)、有序的推進(jìn)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的建設(shè)，避免重復(fù)、無序建設(shè)，與其他中部省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，造成資源的浪費(fèi)。

　　3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型： 河南是農(nóng)業(yè)大省，堅(jiān)持糧食核心區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體：現(xiàn)代農(nóng)民、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)出發(fā)，鼓勵(lì)集約化、適度規(guī)模的發(fā)展道路，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服，提高農(nóng)民收入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的金融、期貨、制造服務(wù)業(yè)、深加工等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)河南在糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位，保障國家糧食安全。 在立足河南自身基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)糧食企業(yè)對(duì)外合作，培養(yǎng)省外、海外糧食產(chǎn)業(yè)基地。

　　河南省工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)：對(duì)于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的承接和自身制造業(yè)轉(zhuǎn)型，也要具有一定前瞻性，根據(jù)河南人力資源和經(jīng)濟(jì)資源加以選擇，實(shí)現(xiàn)有選擇的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)接，以工業(yè)4. 0的趨勢(shì)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)配套服務(wù)能力，整合優(yōu)惠政策，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升資源綜合競(jìng)爭(zhēng)力，避免與其他中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。 河南支撐點(diǎn)建設(shè)要重復(fù)考慮土地資源、水資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、對(duì)外開放度等問題。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新：河南省服務(wù)業(yè)仍然存在增速低、比重小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出 問題，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。 “一帶一路”戰(zhàn)略中，河南作為重要戰(zhàn)略樞紐需要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，以制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化為趨勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、旅游、文化、科教、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力和支撐力。

　　(二)河南省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制中政府支持政策

　　1. 政府合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　對(duì)于省級(jí)政府來說，主要是以政府合作論壇、聯(lián)席會(huì)議等松散的組織形式實(shí)現(xiàn)合作，成立區(qū)域合作組織，定期不定期的討論“一帶一路”實(shí)施中的問題。 為促進(jìn)省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以構(gòu)建“一帶一路”城市發(fā)展聯(lián)盟，并建立常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)同，省級(jí)間、城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，如市長(zhǎng)論壇、城市論壇等，為企業(yè)走向中亞、歐洲奠定政治保障平臺(tái)。

　　2. “一帶一路”戰(zhàn)略中機(jī)制、體制的創(chuàng)新

　　為更好構(gòu)建河南省“一帶一路” 戰(zhàn)略支撐，河南省需要不斷在管理機(jī)制和體制上創(chuàng)新，走一條制度驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新路，為企業(yè)營造良好的市場(chǎng)氛圍和制度保障。 機(jī)制體制的創(chuàng)新，縱向的從宏觀的政府頂層設(shè)計(jì)、到區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面、產(chǎn)業(yè)層面、到微觀的企業(yè)參與機(jī)制; 橫向的如農(nóng)業(yè)、金融、物流、貿(mào)易、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)行業(yè)。 機(jī)制體制的創(chuàng)新原則是平等、共贏、對(duì)話。 如政府間合作機(jī)制創(chuàng)新，絲路融資項(xiàng)目模式創(chuàng)新、鄭州航空港申請(qǐng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“鄭歐班列”提升制度、“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新等。

　　3. 鼓勵(lì)大學(xué)、民間社團(tuán)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)參與合作

　　“一帶一路” 戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程，涉及合作主體呈現(xiàn)多元化、多層次、多內(nèi)涵的錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等都是戰(zhàn)略實(shí)施的主體。但是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)各階段，多主體合作中的主導(dǎo)主體不同。 發(fā)展初期，以政府為主構(gòu)建戰(zhàn)略的思路和合作框架; 發(fā)展中期，政府引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入主體項(xiàng)目建設(shè); 成熟期社會(huì)多元化主體將會(huì)積極參與。 多主體合作機(jī)制具有層次性，體現(xiàn)為國家層面、產(chǎn)業(yè)層面和地區(qū)層面。 在不同階段和不同層次合作中，可以鼓勵(lì)參與主體多元化，采用“政產(chǎn)學(xué)研用”多主體合作模式，為 “一帶一路” 戰(zhàn)略的具體方案，提供“建議、規(guī)劃、思路、技術(shù)研發(fā)、執(zhí)行、協(xié)同、監(jiān)督”的服務(wù)。 “政”指政府機(jī)構(gòu)或政府出臺(tái)的政策，打造宏觀經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境;“產(chǎn)”指企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展;“學(xué)”指高校的人才培養(yǎng);“研”指技術(shù)和管理的研發(fā)機(jī)構(gòu);“用”是指具體的用戶。

　　4.對(duì)參與企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策

　　隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，國際投資的風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性為河南企業(yè)海外發(fā)展增加了成本。 向中亞和歐洲的投資，企業(yè)需要應(yīng)對(duì)跨國風(fēng)險(xiǎn)，這就需要政府完善頂層設(shè)計(jì)，從稅收協(xié)定、海關(guān)合作、金融支持、認(rèn)證認(rèn)可、信用保險(xiǎn)、糾紛解決等方面提供一定的優(yōu)惠政策。并通過構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌理順國內(nèi)關(guān)系、推進(jìn)貿(mào)易投資自 由化便利化、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”合作機(jī)制

　　“互聯(lián)網(wǎng)+” 的合作機(jī)制就是將河南省戰(zhàn)略樞紐的支撐點(diǎn)建設(shè)， 用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式進(jìn)行推進(jìn)。 在河南融入“一帶一路”的戰(zhàn)略中，建立“一帶一路” 的互聯(lián)網(wǎng)合作平臺(tái)，以項(xiàng)目為導(dǎo)向， 以金融為帶建立相關(guān)的合作機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作， 增強(qiáng)信息公開公平性、提高效率、避免項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，主動(dòng)向“一帶一路”沿線地區(qū)和目標(biāo)企業(yè)推送河南省在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和謀劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目， 積極促進(jìn)項(xiàng)目融資， 用外部資源發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 “一帶一路”戰(zhàn)略在未來的發(fā)展中， 必將有相應(yīng)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如，融資平臺(tái)、行業(yè)發(fā)展平臺(tái)、國際貿(mào)易平臺(tái)、 物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等， 河南省要利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 搭建網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目平臺(tái)，為“一帶一路”沿線的企業(yè)和政府提供信息和項(xiàng)目服務(wù)， 從整合自己的資源開始逐步融入或者整合沿線地區(qū)的資源。 互聯(lián)網(wǎng)合作機(jī)制， 政府重要的是政策平臺(tái)的搭建和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的保障， 用政策、 平臺(tái)吸引企業(yè)、資本、人力資源的進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)作，而不是所有的事情都有政府親力親為。

　　作者： 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,副教授、博士

　　基金項(xiàng)目：2014年國家社科基金青年

　　項(xiàng)目(14CGL027);2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)重點(diǎn)課題(2015A003);2015 年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目 (2015GH266)

　　來源： 牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲社版) 2016年第1期

“一帶一路” 構(gòu)思下河南省發(fā)展路徑探討

◇王耀東

　　一、“一帶一路”構(gòu)思下的河南省優(yōu)勢(shì)分析

　　(一)交通優(yōu)勢(shì)突出

　　河南省地處中原腹地， 向東可以陸海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵海聯(lián)運(yùn); 向西可以聯(lián)通亞歐大陸與絲綢之路融合。

　　(二)文化底蘊(yùn)豐厚

　　在文化底蘊(yùn)深厚的基礎(chǔ)上，我省很容易能夠在文化、旅游等方面與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行人類的文明交融創(chuàng)新。

　　(三)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

　　河南省擁有著完備的產(chǎn)業(yè)體系， 呈現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)， 百花齊放的局面。

　　(四)對(duì)外合作基礎(chǔ)良好

　　河南省對(duì)外合作基礎(chǔ)良好， 已經(jīng)與絲綢之路沿線的很多國家和地區(qū)建立了多方面的合作，形成了很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

　　二、“一帶一路”構(gòu)思下河南省發(fā)展路徑探討

　　(一)緊緊圍繞構(gòu)建開放型的中原城市群“一帶一路”構(gòu)思下，河南省需要緊緊圍

　　繞構(gòu)建開放型中原城市群。 鄭州市在2014 年成為七大國家級(jí)城市群之一，對(duì)于新興的經(jīng)濟(jì)大省、傳統(tǒng)人口大省的河南，我們的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平還不高，我們需要利用此次良機(jī)，逐步形成以鄭州為中心，輻射周邊的發(fā)展策略。 加強(qiáng)以鄭歐班列、跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)等載體為驅(qū)動(dòng)， 以完善自貿(mào)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)為平臺(tái)，進(jìn)一步加大開放發(fā)展體系。 我省要推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升鄭州、洛陽等“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代綜合交通體系。

　　(二)緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　“一帶一路” 構(gòu)思下， 河南省需要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。河南省產(chǎn)業(yè)特色鮮明，但是其相對(duì)而言也成為了一大短板，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 首先，充分利用我們的交通優(yōu)勢(shì)，將我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)走出去，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，化解產(chǎn)能過剩; 其次從國內(nèi)以及國外引進(jìn)資本和高端產(chǎn)業(yè)， 與知名企業(yè)合作等變革、升級(jí)我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu); 此外，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速遍及全球，我們需要充分利用，建立國家電子商務(wù)平臺(tái)。 總之，變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要立足于河南省的自身優(yōu)勢(shì)與特色，放眼大局與未來，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　(三)緊緊圍繞提升貿(mào)易投資便利化

　　河南省需要緊緊圍繞提升貿(mào)易投資便利化。 目前河南省貿(mào)易投資這方面還存在著很多壁壘，如投資手續(xù)不便利，產(chǎn)品短板，總量少等。 因而需要加大力度提升貿(mào)易投資便利化，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。 首先，要加大對(duì)企業(yè)的支持力度，解決企業(yè)難題，使其茁壯成長(zhǎng); 其次，培育良好的商業(yè)環(huán)境，提升開放交流度; 此外，積極搭建各類平臺(tái)，為貿(mào)易投資提供服務(wù); 最后，鄭州成為72小時(shí)過境免簽城市是我們努力的方向，這將會(huì)大大提升境外的交流與合作。

　　三、結(jié)語

　　國家提出的“一帶一路”構(gòu)思是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而且非常艱巨的系統(tǒng)工程，在其推進(jìn)實(shí)施的過程中，必然會(huì)面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，而其中不穩(wěn)定性是“一帶一路”構(gòu)思中最大的風(fēng)險(xiǎn)， 因此，河南應(yīng)充分加強(qiáng)調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上實(shí)施各項(xiàng)政策，并且需要政府相關(guān)部門對(duì)已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng) 目和擬建設(shè)的項(xiàng) 目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)建立起項(xiàng)目評(píng)估、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制一條龍的服務(wù)保障機(jī)制。

　　作者單位： 鄭州大學(xué)

　　基金項(xiàng)目：2015年河南省政府研究決策招標(biāo)課題“河南構(gòu)建‘一帶一路’戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的優(yōu)劣勢(shì)分析”(2015B003)

　　來源：經(jīng)營管理者 2016年第20期

基于“一帶一路”戰(zhàn)略的河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究

◇高霞

　　河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要從合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施恰好提供這樣一個(gè)機(jī)遇，推動(dòng)河南省適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)各項(xiàng)要素有序自由流動(dòng)，加快整個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈”、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系、油氣進(jìn)口的管道建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)、通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)得到轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托鄭州航空港、中原國際陸港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，通過對(duì)外貿(mào)易投資、要素資源的雙向流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和政策溝通機(jī)制，推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體系

　　“一帶一路” 戰(zhàn)略背景下，“河南發(fā)展迎來歷史性的機(jī)遇”成為共識(shí)。 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》為河南融入“一帶一路”指明了方向： 依托中原城市群，打造鄭州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地; 依托“中歐班列”的優(yōu)勢(shì)品牌，打造溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道;

　　依托航空港和國際陸港，打造跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，建立航空港國際物流中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心; 依托鄭州航空港綜合保稅區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，對(duì)生產(chǎn)加工貿(mào)易模式不斷創(chuàng)新，深化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，積極探索和加快向西發(fā)展開放的步伐。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　河南省建筑業(yè)及制造業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，省內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速下降，施工企業(yè)累積的大量經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品、服務(wù)能力可以對(duì)外輸出，具有“走出去”的強(qiáng)烈欲望。 “一帶一路”沿線省區(qū)鐵路、公路及高速公路質(zhì)量和數(shù)量低于全國平均水平。 沿線國家大多財(cái)政緊張，基建投資支出不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化提升空間較大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求極其旺盛。 “一帶一路”各國間的基建需要對(duì)接，沿線的西北部城市建設(shè)等基建領(lǐng)域投資空間巨大，“金磚國家開發(fā)銀行”與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”為基建投資打下物質(zhì)基礎(chǔ)，按照 GDP的5%用于基建進(jìn)行估算，“一帶一路”沿線的基建投資需求每年接近1 萬億美元， 內(nèi)部環(huán)境的主觀意愿和外部環(huán)境客觀條件形成合力，建筑業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施工程的海外市場(chǎng)將逐漸打開，相關(guān)的建筑設(shè)備及配套類裝備制造業(yè)、鋼鐵、建材、有色等基建材料企業(yè)具有廣闊的擴(kuò)張前景， 同時(shí)帶動(dòng)建筑類設(shè)計(jì)、建筑類咨詢、建筑類勞務(wù)、建筑類金融、建筑類保險(xiǎn)、建筑類服務(wù)等多行業(yè)的輸出，有效帶動(dòng)附加值較高的產(chǎn)品，整個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈”得到轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(二)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在“一帶一路”建設(shè)中，“通路通航”是優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，從事運(yùn)送貨物和旅客，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)， 航空設(shè)備、公路設(shè)備、鐵路設(shè)備等生產(chǎn)，物流規(guī)劃與設(shè)施等， 以推動(dòng)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化。河南省是全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)， 已經(jīng)具備裝備先進(jìn)、設(shè)施完善、綠色安全的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展民航戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)鐵路和高速公路建設(shè)，運(yùn)輸能力和服務(wù)水平顯著提高，為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。 河南省在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面有著豐富的建造、管理和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，“一帶一路”帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施類公司走出去，將率先直接受益于亞歐交通運(yùn)輸大通道的建成，海陸空綜合交通方式把城市串連起來，多種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通，進(jìn)一步刺激交通建設(shè)的發(fā)展。

　　(三)能源產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈， 河南是能源開發(fā)和消費(fèi)大省， 能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、天然氣工業(yè)、制氧工業(yè)等能源工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展， 總體上實(shí)現(xiàn)能源供求平衡; 河南省能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤為主，消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，后備煤炭資源嚴(yán)重不足，中原和南陽兩大油田基地潛力下降， 天然氣消費(fèi)總量存在較大供氣缺口，煉焦工業(yè)、石油冶煉工業(yè)、電力工業(yè)和蒸汽動(dòng)力工業(yè)等急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，能源利用率低，太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣生產(chǎn)和核電站等新能源發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)效益差，資源環(huán)境約束日益加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。 “一帶一路”建設(shè)將加快河南省油氣進(jìn)口的管道建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水電、光伏、太陽能、 電網(wǎng)以及道路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)國家的電力投資， 電氣設(shè)備進(jìn)口需求隨之上升，提升河南省電氣設(shè)備的技術(shù)水平。

　　(四)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的高速發(fā)展

　　河南省圍繞電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，運(yùn)用高新技術(shù)推動(dòng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興升級(jí)。2015 年，在全國兩會(huì)上引發(fā)熱議的“互聯(lián)網(wǎng) +”在中原大地落地生根，出臺(tái)了《河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，以“互聯(lián)網(wǎng) +”解決方案為具體結(jié)合點(diǎn)， 以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展，必然帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和升級(jí)。 “一帶一路”建設(shè)與河南省這一戰(zhàn)略不謀而合。“一帶一路”沿線省份、地區(qū)和國家的互聯(lián)互通不僅包括公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，而且包括互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施。河南省可以抓住這一數(shù)字化戰(zhàn)略機(jī)遇， 帶動(dòng)電信系統(tǒng)設(shè)備廠商的產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)在本地的升級(jí)和走出去，還可以獲得銀行的買方信貸融資支持，在新興國家市場(chǎng)拓展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。 “一帶一路”建設(shè)意味著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大， 也意味著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等融資機(jī)構(gòu)對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的融資。 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)推動(dòng)河南省改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

　　(五)文化旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　云南以民族風(fēng)情顯世，海南以自然生態(tài)聞名，河南則以中國歷史文化盛傳。 在“十一五”期間，河南省就把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之一， 日益增多的文化旅游景點(diǎn)成為河南省旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐，文化旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將日益重要。 “一帶一路”整體戰(zhàn)略中的道路連通、 貿(mào)易連通必然伴隨著人員流動(dòng)和文化溝通。“絲綢之路”自古是文化交流的體現(xiàn)，涵蓋了文化、旅游、教育等人文活動(dòng)。 國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品需求的增大，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易和特色服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，帶動(dòng)文化藝術(shù)、民俗風(fēng)情及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展，有關(guān)的旅游服務(wù)采購、旅游投資貿(mào)易、旅游包機(jī)航線、旅游業(yè)務(wù)合作、旅游管理協(xié)作必然趨向于深度合作，河南省文化旅游產(chǎn)業(yè)將伴隨著的推進(jìn)而迎來新的增長(zhǎng)空間。

　　(六)產(chǎn)業(yè)載體的升級(jí)換代

　　河南省的產(chǎn)業(yè)載體經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交替發(fā)展，目前又迎來了自貿(mào)區(qū)建設(shè)。 “一帶一路”戰(zhàn)略就恰好與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)生良性互動(dòng)，“一帶一路”戰(zhàn)略側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通， 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以提升貿(mào)易便利化水平、降低貿(mào)易門檻、加快域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化為主要內(nèi)容。 “一帶一路”規(guī)劃與自貿(mào)區(qū)建設(shè)是“一體兩面，相互配套”的關(guān)系，“一帶一路”主打開放型經(jīng)濟(jì)， 自貿(mào)區(qū)建設(shè)將成為“一帶一路” 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要抓手，形成輻射“一帶一路”的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 河南自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化西向開放、東向聯(lián)系的樞紐作用， 以鄭州航空港、中原國際陸港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等為基礎(chǔ)，借助于空港優(yōu)勢(shì)、陸路交通聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)、保稅區(qū)通關(guān)便利優(yōu)勢(shì)等， 以國際化多式聯(lián)運(yùn)體系、多元化貿(mào)易平臺(tái)為支撐， 以流通國際化和投資貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，打造鄭州跨境電子貿(mào)易商務(wù)“特區(qū)”，成為“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，成為新一輪高水平對(duì)外開放和更大范圍改革的起點(diǎn)，進(jìn)一步提升河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　二、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

　　河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新增項(xiàng)目的帶動(dòng)力與輻射力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)型，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向高端躍升。 依托“一帶一路”國際大通道，將沿線城市視為支撐， 以各個(gè)國家的經(jīng)貿(mào)區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)為合作平臺(tái)，形成貫穿亞、歐、非大陸，建設(shè)投資貿(mào)易便利化的高標(biāo)準(zhǔn)的 自 由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。 結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在保持工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，以“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊” 的理念形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化的空間開發(fā)格局。

　　(一)通過對(duì)外貿(mào)易投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新形勢(shì)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)產(chǎn)品堅(jiān)持低成本、服務(wù)好、附加值高的方向，發(fā)展精細(xì)深加工產(chǎn)品，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)快步發(fā)展。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向文化旅游延伸拓展，向電子商務(wù)延伸拓展，向金融投資延伸拓展，利用品牌效益引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬出口市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)，提高出 口產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)的集約化水平，實(shí)現(xiàn)出口基地的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)品研發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。通過對(duì)外貿(mào)易投資，將商品價(jià)值按照貿(mào)易節(jié)點(diǎn)所有國家的貿(mào)易能力比值進(jìn)行分配，經(jīng)過變現(xiàn)流程，分配完畢后的剩余價(jià)值就變成貿(mào)易收入。對(duì)外出 口貿(mào)易的關(guān)鍵是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必然帶動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　(二)通過要素資源的雙向流動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　不同國家或地區(qū)間流動(dòng)的要素包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、信息、產(chǎn)權(quán)六方面，土地、勞動(dòng)力、能源、礦產(chǎn)等要素的主要載體是經(jīng)濟(jì)活力較弱的國家或地區(qū)， 資本、技術(shù)、信息等要素的主要載體是經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的國家或地區(qū)。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，不同國家或地區(qū)存在較明顯的差距，生產(chǎn)要素的流向呈現(xiàn)不平衡格局。 “一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)六要素的雙向自由流動(dòng)，使其所承載的信息、技術(shù)技能、市場(chǎng)等要素相伴流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同國家或地區(qū)之間的自 由轉(zhuǎn)換和平等交易，帶動(dòng)就業(yè)、金融、信息化的協(xié)同快速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)國際化、市場(chǎng)國際化、投資國際化、競(jìng)爭(zhēng)國際化，實(shí)現(xiàn)資源和產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場(chǎng)的雙向流動(dòng)。 河南省借助這一契機(jī)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化要素配置和產(chǎn)業(yè)布局，加快培育和壯大各類要素市場(chǎng)，成立多樣化的要素資源交易中心，在資源配置中加強(qiáng)對(duì)資源要素流動(dòng)的引導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

　　( 三)借助基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和政策溝通機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　“一帶一路”的血脈、經(jīng)絡(luò)就是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的互聯(lián)互通， 拉近沿線國家在地理空間、物理空間和制度空間上的距離。 從交通、區(qū)位、物流集散的速度、成本及輻射范圍來看，河南省都具有最佳樞紐的條件。 河南省的“米字形”高鐵網(wǎng)、鐵海連運(yùn)、陸海相通、無水港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西向陸路絲綢之路與東向海上絲綢之路的鏈接，交通帶動(dòng)物流，物流帶動(dòng)城市，城市帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，最后形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。面對(duì)多極經(jīng)濟(jì)、多重危機(jī)、多重制約、多重失衡和多種常態(tài)的當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)， 基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)從乙方轉(zhuǎn)向甲方，從建造工程師轉(zhuǎn)向金融工程師，從實(shí)物創(chuàng)造者轉(zhuǎn)向價(jià)值制造，從重資產(chǎn)轉(zhuǎn)向重資本，從“資本+裝備”提供者轉(zhuǎn)向“資本+能力”執(zhí)行者，從能力分析型轉(zhuǎn)向壓力測(cè)試型，從重“發(fā)展愿景”轉(zhuǎn)向重“生前遺囑”， 從傳統(tǒng)融資轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略融資者，從區(qū)域型國際經(jīng)營者轉(zhuǎn)向全球化經(jīng)營者， 從產(chǎn)業(yè)型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向金控型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 互聯(lián)互通的亞歐基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)開放性貿(mào)易投資體系，有利于深化亞歐人文交流，有利于亞歐政策溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，有利于提升亞歐產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的合作水平，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(四)立足于河南省三大國家戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略與我省的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、 國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合，增強(qiáng)河南省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用，“東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐”，借助于亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心等平臺(tái)的建設(shè)，匯聚人流、物流、金融流、信息流等高端生產(chǎn)要素，集聚先進(jìn)制造業(yè)、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)與高端才、尖端科技，形成強(qiáng)有力的聚合效應(yīng)，打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，成為河南加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)。 圍繞航空經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有航空偏好型的臨空產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)制造業(yè)、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，形成有航空經(jīng)濟(jì)特色的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)展航空物流業(yè)、跨境電子商務(wù)以及總部經(jīng)濟(jì)等，以航空物流帶動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立高成長(zhǎng)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群; 形成高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)互為支撐、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　三、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支撐基礎(chǔ)

　　(一)打牢河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的載體平臺(tái)

　　建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的步伐要加快，建立航空貨運(yùn)與陸路貨運(yùn)高效銜接的國際物流中心，盡快構(gòu)建物流、投資、貿(mào)易、監(jiān)管的便利化網(wǎng)絡(luò)，提升創(chuàng)新載體平臺(tái)創(chuàng)新凝聚力，利用交通物流通道集聚高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)中國中部電子商務(wù)港， 推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)， 形成智能終端研發(fā)制造基地，集聚高端創(chuàng)新資源， 打造全國性創(chuàng)新高地， 形成航空驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，形成良性運(yùn)行的中原城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快中原城市群智慧型城市群建設(shè)，最終建成創(chuàng)新型河南新范式。

　　(二)完善河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施

　　及時(shí)跟進(jìn)國家“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，與米字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合， 完善多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)高鐵、地鐵、普鐵、城鐵“四鐵”聯(lián)運(yùn)無縫連接; 實(shí)現(xiàn)快速鐵路通達(dá)全部省轄市，打通省際高速公路斷頭路， 內(nèi)捷外暢; 實(shí)施“寬帶中原”工程，推進(jìn)鄭州國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌信息資源開發(fā)利用，構(gòu)建實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)安全暢通保障體系。

　　(三)促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

　　優(yōu)化河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)， 加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)，推進(jìn)黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，盡快推動(dòng)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、絲綢之路文化交流中心的運(yùn)行，建成國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。 優(yōu)化河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，根據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論，合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移; 優(yōu)化鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺(tái)功能，提升保稅區(qū)、口岸、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等平臺(tái)的功能形成“一站式”大通關(guān)體系; 加快東西雙向開放，主動(dòng)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極申報(bào)河南自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通，努力形成亞歐各國與河南省全面合作新格局，充分提升鄭州、洛陽主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)能力， 形成積極的開放環(huán)境。

　　(四)推動(dòng)河南省企業(yè)“走出去”

　　在河南省與“一帶一路”沿路國家的合作中，政府應(yīng)加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)服務(wù)的力度，幫助企業(yè)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)公益， 為企業(yè)提供投資評(píng)估咨詢，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為中心，開展境外并購、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，提供出口信貸和內(nèi)保外貸等金融服務(wù)。 充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”建設(shè)中形成合力，努力開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)與東道國的互利共贏。

　　(五)加強(qiáng)國際人文交流

　　“一帶一路”的社會(huì)根基是民心相通，既是經(jīng)濟(jì)帶，也是文化帶。 依托河南是華夏文明的重要發(fā)祥地、歷史悠久、人文自然旅游資源豐富的實(shí)，籌建國際人才交流合作中心、會(huì)展博覽中心、文化藝術(shù)中心，集教育合作、文化合作、旅游合作、青年交流等多功能于一體，以人文交流為紐帶，整合河南旅游資源，提高沿線各國游客簽證便利化水平，促進(jìn)絲綢之路國家間多層次、多渠道、多形式的合作。

　　作者： 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院航空經(jīng)濟(jì)河南協(xié)同創(chuàng)新中心，副教授

　　基金項(xiàng)目： 國家社科基金(14BJL004);省政府招標(biāo)課題(2015B049);河南省社科規(guī)劃課題(2013CZZ011); 河南省高校科技創(chuàng)新人才支持計(jì)劃(14HASTIT005)

　　來源：遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2016年第2 期

“一帶一路”戰(zhàn)略下河南國際陸港建設(shè)規(guī)劃研究

◇常悅 王方

　　一、鄭州國際陸港核心區(qū)規(guī)劃策略分析

　　(一)多式聯(lián)運(yùn)策略

　　規(guī)劃構(gòu)建多層次聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)， 承接運(yùn)輸項(xiàng)目包括國際(內(nèi))運(yùn)輸、鐵路中轉(zhuǎn)、專業(yè)物流、 電商物流、分撥配送， 構(gòu)建多層次物流平臺(tái)。 通過與各延邊口岸、沿海港口建立聯(lián)系，提高鄭州在國際交通網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)功能與國際物流鏈中的地位，打造多元化國際口岸; 國際上沿主要國際貨運(yùn)線路串聯(lián)起中國主要物流城市，根據(jù)貨運(yùn)量增長(zhǎng)情況逐步開設(shè)更多物流節(jié)點(diǎn)城市， 國內(nèi)上聯(lián)通交通樞紐城市，建設(shè)直達(dá)沿海港口通道，輻射重要內(nèi)陸城市。

　　(二)功能布局策略

　　規(guī)劃根據(jù)國際陸港功能的需要，重點(diǎn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、 口岸監(jiān)管、保稅物流、物流增值、貿(mào)易交易、金融服務(wù)6大核心功能。 通過商務(wù)物流片區(qū)、中央物流片區(qū)、綜合服務(wù)片區(qū)、西部物流片區(qū)、東部物流片區(qū)五大特色產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，促進(jìn)陸港核心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的提升和集聚群的形成。強(qiáng)調(diào)功能的復(fù)合，平面上各片區(qū)根據(jù)相關(guān)業(yè)態(tài)研究，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行功能多元布局，強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)目及豎向建筑空間上的復(fù)合化布局，打造 24 小時(shí)持續(xù)活力街區(qū)， 實(shí)現(xiàn)陸港核心區(qū)綠色運(yùn)營、構(gòu)筑信息化管理服務(wù)平臺(tái)， 引領(lǐng)整體地區(qū)發(fā)展。

　　(三)道路交通策略

　　規(guī)劃協(xié)同區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建復(fù)合交通系統(tǒng)。 規(guī)劃形成“四橫五縱”的快速路+主干路交通結(jié)構(gòu)，形成東西貫通、南北對(duì)接、軌交聯(lián)系的交通體系; 結(jié)合國際陸港具體項(xiàng)目開發(fā)，將車流(貨流、商務(wù)流)、人流(商務(wù)人流、藍(lán)領(lǐng)人流)進(jìn)行可獲分析，打造客貨流分離體系，形成既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的多元交通網(wǎng)絡(luò); 通過分析不同人流出行需求， 以城市道路、二層步行廊道、地下步行通道等形式構(gòu)建立體、網(wǎng)絡(luò)的慢性步行系統(tǒng)，形成多層次、緊湊、復(fù)合、低碳的慢性步行交通系統(tǒng)。

　　二、結(jié)論

　　綜上，河南國際陸港的規(guī)劃策略，不僅要準(zhǔn)確把握不同地區(qū)陸港的特色地位， 了解陸港的產(chǎn)業(yè)需求與發(fā)展，合理規(guī)劃功能分區(qū)，使陸港充分發(fā)揮各項(xiàng)職能效應(yīng)， 同時(shí)要注重陸港地區(qū)的客貨運(yùn)交通規(guī)劃與多式聯(lián)運(yùn)路線的布置， 以及陸港的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)效應(yīng)，成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地核心，同時(shí)加強(qiáng)” 一帶一路” 經(jīng)濟(jì)城市節(jié)點(diǎn)作用，帶動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃上，充分研究鐵鐵、鐵公、鐵海等聯(lián)運(yùn)路線，連接歐亞與中國，加強(qiáng)亞歐大陸橋各國貿(mào)易往來，達(dá)到貨物運(yùn)輸最優(yōu)化、進(jìn)出口貿(mào)易便捷化、商品進(jìn)出口國際化; 功能布局上，研究陸港重點(diǎn)發(fā)展功能，完善金融商辦等配套設(shè)施，合理布局物流、商貿(mào)等功能， 使陸港最大程度發(fā)揮其職能效應(yīng);道路交通上，重點(diǎn)規(guī)劃高速公路、城市道路、鐵路之間的交通組織以及客貨分離體系，構(gòu)建低碳交通系統(tǒng)，打造交通組織合理的陸港園區(qū);空間結(jié)構(gòu)上，整合各項(xiàng)功能需求，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕蛟旄髌瑓^(qū)形象各異的空間，形成一個(gè)相互協(xié)作又互相獨(dú)立的陸港園區(qū)。

　　作者單位： 合肥工業(yè)大學(xué)

　　來源： 湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版) 2016年第2期

社會(huì)智庫建設(shè)：難在哪里，如何解決

◇劉元春 宋 鷺

　　一、總體態(tài)勢(shì)： 質(zhì)量提升，影響擴(kuò)大

　　近年來，我國社會(huì)智庫呈現(xiàn)出令人欣喜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 由美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項(xiàng)目(TTCSP)發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2015》 中，中國社會(huì)智庫表現(xiàn)出色，出現(xiàn)在了多個(gè)重要榜單上。 在全球智庫175強(qiáng)榜單中有9家中國智庫上榜，其中有3家是社會(huì)智庫; 在全球最值得關(guān)注智庫排名 100 強(qiáng)榜單中有4家中國智庫上榜，其中有兩家是社會(huì)智庫;而在“全球最佳民營智庫排名”50強(qiáng)中，則有6家中國智庫上榜，占比超過10%。

　　外部影響力提升的背后，我國社會(huì)智庫的生存環(huán)境是否有較大改變?整體質(zhì)量是否有所提升? 硬實(shí)力是否如排名顯示的一樣強(qiáng)大?

　　針對(duì)上述問題，我們對(duì)100余家社會(huì)智庫進(jìn)行了調(diào)查和研究，從外部影響力和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)維度構(gòu)建了指標(biāo)體系， 重點(diǎn)考察其歷史背景、政策環(huán)境、組織架構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)、經(jīng)費(fèi)來源、研究能力、研究成果、智庫活動(dòng)、媒體影響、國際合作等多項(xiàng)指標(biāo)。

　　研究發(fā)現(xiàn)，在引人矚目 的智庫排名和不斷增強(qiáng)的外部影響力背后，盡管資金問題已不成為社會(huì)智庫發(fā)展的限制因素，但是一些制約社會(huì)智庫良性發(fā)展的問題仍然存在，社會(huì)智庫發(fā)展依然存在困境; 一些社會(huì)智庫內(nèi)部運(yùn)行的共性問題依舊突出，并在新的形勢(shì)和矛盾下更加凸顯。 如果這些關(guān)鍵問題得不到足夠重視，那么在建設(shè)中國特色新型智庫的過程中，社會(huì)智庫發(fā)揮的作用將極為有限。

　　二、風(fēng)險(xiǎn)仍存： 可持續(xù)發(fā)展遇挑戰(zhàn)

　　(一)經(jīng)費(fèi)已非限制因素，但經(jīng)費(fèi)來源存在風(fēng)險(xiǎn)早期， 資金問題是制約社會(huì)智庫發(fā)展的障礙之一。 這是因?yàn)闆]有形成一個(gè)所謂的“智庫市場(chǎng)”，使得智庫產(chǎn)品能夠進(jìn)行買賣，社會(huì)智庫產(chǎn)品的供給體系并未有效形成。 但近年來，智庫的發(fā)展帶動(dòng)了整體投入的加大， 國內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織投入智庫的資金大幅增加，經(jīng)過淘汰能夠生存下來的社會(huì)智庫通常有自己充足的經(jīng)費(fèi)來源，包括企業(yè)贊助、承接商業(yè)項(xiàng)目咨詢、出版物收益等等。但是，一些社會(huì)智庫的經(jīng)費(fèi)來源并不完全公開透明，其中不排除有境外機(jī)構(gòu)的資助，使其受境外勢(shì)力的牽制而成為對(duì)我國進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和思想文化滲透的工具和途徑。

　　(二)智庫身份界定困難，機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在合法性風(fēng)險(xiǎn)

　　對(duì)于我國社會(huì)智庫而言，機(jī)構(gòu)性質(zhì)依然是困擾其合理合法運(yùn)行的首要難題。我國法律對(duì)非政府組織和民間團(tuán)體的管理較為嚴(yán)格，社會(huì)智庫獲得批準(zhǔn)注冊(cè)的難度較大，社會(huì)智庫的身份問題成為其發(fā)展的重要瓶頸，有的甚至以企業(yè)方式注冊(cè)登記，使得社會(huì)智庫的存在形式多元化，不利于政府的統(tǒng)一管理與溝通機(jī)制的建立，其員工的合法權(quán)益也會(huì)由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)而無法得到相應(yīng)的保障，不利于社會(huì)智庫長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(三)人才體系難以形成，制約智庫可持續(xù)發(fā)展

　　人才體系是社會(huì)智庫發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。 研究發(fā)現(xiàn)，一些影響力較大的社會(huì)智庫一般會(huì)有核心人物發(fā)揮主導(dǎo)作用。但如果不能建設(shè)完整的人才體系， 難以保障智庫基業(yè)長(zhǎng)青。 與官方智庫和高校智庫相比，社會(huì)智庫在吸納人才方面有明顯的劣勢(shì)，無法提供體制內(nèi)的各項(xiàng)保障，很難吸引真正具有專業(yè)知識(shí)的高端人才。 一些有條件的社會(huì)智庫會(huì)以提供高薪的方式吸引人才，但沒有系統(tǒng)的培養(yǎng)、晉升機(jī)制。 因此，許多社會(huì)智庫存在人員流動(dòng)性大的問題。 也有一些社會(huì)智庫會(huì)培養(yǎng)自己的研究人員，但是所需時(shí)間較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以奏效。

　　(四)基礎(chǔ)研究能力較弱，研究成果質(zhì)量受限

　　基礎(chǔ)研究能力較弱是社會(huì)智庫最需要解決的難題， 這一點(diǎn)也與人才問題息息相關(guān)。 很多社會(huì)智庫會(huì)用兼職聘用的方式與業(yè)內(nèi)專家學(xué)者合作，形成研究團(tuán)隊(duì)。 這種方式在參與課題、提供咨詢方面比較靈活，能夠充分利用各方面學(xué)術(shù)資源。 但是很多時(shí)候這些兼職的研究員很難深入地參與研究，甚至?xí)霈F(xiàn)只掛名卻沒有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)出的問題。 另外， 由于這些兼職研究員不能與智庫進(jìn)行長(zhǎng)期認(rèn)真的磨合，研究成果無法顯示出智庫研究的特色。 由于難以形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究?jī)?chǔ)備，所以其智庫產(chǎn)品缺乏理論高度與創(chuàng)新性，直接影響智庫研究成果的質(zhì)量。

　　(五)與政府溝通渠道不暢，資政能力受限

　　政府與社會(huì)智庫之間交流渠道不暢是影響社會(huì)智庫發(fā)揮更大作用的一個(gè)重要限制因素。 造成這種現(xiàn)象的原因在于： 社會(huì)智庫研究成果質(zhì)量整體不高，能夠直接運(yùn)用于政府治理過程的偏少， 使得政策影響力大打折扣;缺乏有序的信息傳送與上報(bào)機(jī)制，智庫成果轉(zhuǎn)化受限;部分社會(huì)智庫過度依賴媒體擴(kuò)大 自身研究成果的影響力，但以此建立起的與政府之間的聯(lián)系效果有限; 社會(huì)智庫缺少與政府之間的人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，通過人才流動(dòng)達(dá)到影響政策的目的難以實(shí)現(xiàn)。

　　三、全面發(fā)力： 推動(dòng)社會(huì)智庫行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　(一)建立健全社會(huì)智庫管理體系

　　社會(huì)智庫之所以出現(xiàn)以上問題，很大的原因在于缺乏明確的管理部門，這就使得在其管理上，既缺少適當(dāng)?shù)墓芸兀踩鄙俦匾闹С帧?當(dāng)前，要著力防范社會(huì)智庫可能出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題，構(gòu)建完整的社會(huì)智庫管理體系。遵循規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)智庫健康發(fā)展的基本原則，積極主動(dòng)地設(shè)計(jì)、謀劃社會(huì)智庫的管理機(jī)制。 加快推進(jìn)社會(huì)力量興辦智庫的意見出臺(tái)，完善社會(huì)智庫的準(zhǔn)入機(jī)制。 建議由各級(jí)黨委宣傳部門將其納入管理系統(tǒng)， 由負(fù)責(zé)智庫管理和聯(lián)絡(luò)的相關(guān)部門將社會(huì)智庫納入具體事項(xiàng)的執(zhí)行與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)智庫的過程管理，構(gòu)建社會(huì)智庫評(píng)價(jià)體系。探索社會(huì)智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，協(xié)助構(gòu)建有效的上傳下達(dá)機(jī)制， 以制度形式構(gòu)建新型的“政府—智庫”關(guān)系，提高社會(huì)智庫的資政水平。

　　(二)營造相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境

　　國家對(duì)智庫的高度重視為我國社會(huì)智庫發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。 但是當(dāng)前社會(huì)智庫相較于官方智庫，在身份注冊(cè)與項(xiàng)目、資金獲取等方面存在較大困難。 要著力破除社會(huì)智庫身份難題，鼓勵(lì)社會(huì)智庫參與項(xiàng)目咨詢，重視社會(huì)智庫在公共決策體系建立與社會(huì)發(fā)展服務(wù)中的重要作用，營造相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)智庫提供用武之地。研究制定針對(duì)社會(huì)智庫多層次的支持辦法，完善公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助社會(huì)智庫建設(shè)。重視發(fā)揮典型社會(huì)智庫的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫的激勵(lì)創(chuàng)新工作，引導(dǎo)社會(huì)智庫正確面對(duì)發(fā)展中的困難和矛盾， 促進(jìn)社會(huì)智庫在公平的環(huán)境下健康發(fā)展。

　　(三)推動(dòng)完善社會(huì)智庫人才保障體系

　　智庫最重要的資源在人才，而人才問題恰恰是制約社會(huì)智庫發(fā)展的主要障礙。社會(huì)智庫固然要從自身考慮，形成高效的人才體系，但鑒于我國現(xiàn)狀， 社會(huì)智庫的研究人員與官方、半官方智庫以及與政府間的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制并未有效構(gòu)建，職稱評(píng)定難與上述機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一，公共服務(wù)體系不完善，社會(huì)認(rèn)可度低等問題依舊突出，使得社會(huì)智庫中的研究人員面臨職業(yè)發(fā)展困境。 要?jiǎng)?chuàng)新人才政策激勵(lì)體系，鼓勵(lì)支持社會(huì)智庫引進(jìn)高層次人才，協(xié)助提供人才服務(wù)支持工作。 推動(dòng)建立智庫人才流動(dòng)機(jī)制，允許有條件的社會(huì)智庫探索掛職、建立博士后工作站等辦法，解決社會(huì)智庫人才難題。

　　(四)著力打造新型“智庫聯(lián)盟關(guān)系”

　　當(dāng)前社會(huì)智庫之間的形態(tài)較為分散，往往各自為政、致力于研究出有“品牌性” 的資政成果，而忽視智庫間的合作交流。 特別是官方智庫與社會(huì)智庫之間， 更缺乏有效的合作。 建議由智庫主管部門牽頭，委托若干家高校智庫建立新型“智庫聯(lián)盟關(guān)系”， 利用高校智庫的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校智庫聯(lián)系官方和社會(huì)的紐帶作用，建立與社會(huì)智庫的研究、活動(dòng)、人才等方面的定期交流溝通機(jī)制，將官方智庫和高校智庫的思想力、研究能力、資政能力與社會(huì)智庫的傳播力、社會(huì)影響力、輿論影響力、國際交流能力等相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整體決策咨詢能力。

　　(五)加強(qiáng)政府信息公開和公眾參與力度

　　智庫要更好地發(fā)揮服務(wù)政府科學(xué)決策的作用，必須通過獲取高質(zhì)量的信息來進(jìn)行研究并提出政策建議。 因此，政府主動(dòng)的信息公開和必要的公眾參與就成為智庫特別是社會(huì)智庫提出科學(xué)合理政策建議的必要保障。“十三五”規(guī)劃明確提出要“健全政府信息發(fā)布制度” “發(fā)揮社會(huì)組織作用” “完善公眾參與機(jī)制”。 從政府加強(qiáng)自身信息公開出發(fā)，積極發(fā)揮社會(huì)智庫的作用，從而促進(jìn)和完善公眾參與機(jī)制，將是一條可行之路。

　　作者單位： 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院

　　來源：光明日?qǐng)?bào) 2016年9月21日

日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

◇周 虹

　　文化產(chǎn)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有頑強(qiáng)的生命力，在國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，依然成為支撐各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。 日本文化產(chǎn)業(yè)在世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要位置，在世界文化產(chǎn)業(yè)中排名第二，而且對(duì)日本本國 GDP的貢獻(xiàn)率僅次于制造業(yè)。 日本文化產(chǎn)業(yè)能夠獲得持久發(fā)展，關(guān)鍵在于注重創(chuàng)新。

　　一、制度創(chuàng)新： 形成了獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)體系

　　日本成為現(xiàn)在的文化強(qiáng)國，是經(jīng)過長(zhǎng)期的探索創(chuàng)新和發(fā)展的過程。 封建時(shí)期向資本主義時(shí)期的過渡，最核心的就是思想文化的轉(zhuǎn)變。 日本在明治維新時(shí)期，積極和當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的西方思想文化所結(jié)合，改變思想文化落后的現(xiàn)狀， 自此開始走上資本主義道路。 二戰(zhàn)以后， 日本的經(jīng)濟(jì)受到巨大的打擊，之后日本政府不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和修復(fù)，到80年代提出與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的“文化立國”的發(fā)展口號(hào)，并且不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，一躍成為世界文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，每年的文化產(chǎn)品輸出量在世界文化產(chǎn)品的輸出量中占有很大比例。 日本在這幾十年的發(fā)展中主動(dòng)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新與改革，形成了獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)體系。

　　注重制定和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和管理。 為了加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與支持， 日本制定了相關(guān)法律法規(guī)， 以層次高、效力強(qiáng)的法律，從根本上保障文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。 日本文化產(chǎn)業(yè)立法主要涉及三個(gè)領(lǐng)域，分別為“文化內(nèi)容的監(jiān)管與控制” “著作權(quán)”和“文化振興”三個(gè)領(lǐng)域。 日本從90年代頒布《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》以來，不斷進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展和完善，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在立法上的支持，可見日本政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)和支持的決心。 同時(shí)，還制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其上升到國家戰(zhàn)略高度。 日本政府十分重視對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年會(huì)制定并出臺(tái)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并且細(xì)分到不同時(shí)間段和文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，積極落實(shí)、不斷推進(jìn)。

　　注重文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。日本文化產(chǎn)業(yè)在世界文化產(chǎn)業(yè)中具有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)槿毡菊绕渥⒅匚幕a(chǎn)業(yè)和與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 日本政府設(shè)置了相應(yīng)的職能部門， 以加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理，促進(jìn)其健康積極發(fā)展。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文化部門省作為政府設(shè)置的最重要的文化管理部門，在文化管理中起著重要作用。 前者是從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予指導(dǎo)和管理，后者是從文化角度對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)管理。 為了加快文化產(chǎn)業(yè)一體化的形成， 日本政府在2003年設(shè)立了世界獨(dú)有的知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部， 以推進(jìn)制定的“知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃”。 不僅如此，日本還設(shè)置了世界少有的中央文化部門機(jī)構(gòu)，全力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　重視借助戰(zhàn)略會(huì)議、懇談會(huì)、審議會(huì)等多種會(huì)議形式， 集合業(yè)界和民眾的智慧，共同決議商討。 日本政府通過舉辦文化相關(guān)的戰(zhàn)略會(huì)議、懇談會(huì)等，討論本國及世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，商討本國文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題及改進(jìn)的方法。 這些會(huì)議的舉辦，發(fā)揮了日本專業(yè)界及其他社會(huì)各界的決策參謀作用， 為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決策做出了很大貢獻(xiàn)，保證了日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)性和先進(jìn)性，促使文化產(chǎn)業(yè)日益形成一體化的發(fā)展模式。 經(jīng)過商討做出的決策立足于社會(huì)各界，因而能在政策目標(biāo)和行動(dòng)上形成統(tǒng)一，使決策很好地得到貫徹和落實(shí)。

　　二、技術(shù)創(chuàng)新： 為制造業(yè)注入了生命力

　　日本是一個(gè)創(chuàng)新能力很強(qiáng)的民族，技術(shù)創(chuàng)新為制造業(yè)注入了生命力， 也為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了生命力。 日本在科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，利用高科技技術(shù)手段，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了技術(shù)的創(chuàng)新和模式的創(chuàng)新。

　　和相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，自主研發(fā)新產(chǎn)品。 在日本，電子制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，在世界電子制造業(yè)中也是首屈一指。 日本政府利用這一技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將電子產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，生產(chǎn)并輸出具有高價(jià)值的附屬產(chǎn)品。 電子產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合形成了獨(dú)特的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字影音、數(shù)字動(dòng)漫等相關(guān)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品一經(jīng)推出就得到熱銷， 占據(jù)了大量的市場(chǎng)比例，并且推向了世界。

　　注重建立完善的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新實(shí)施體系。 日本政府不斷推動(dòng)和完善創(chuàng)新政策，依靠政府進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)、財(cái)政支持和專利支持， 發(fā)布相關(guān)計(jì)劃， 并制定發(fā)展方針和措施。中央政府在“綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議”的指導(dǎo)下，各部門進(jìn)行科學(xué)技術(shù)政策的商討和制定， 明確技術(shù)發(fā)展的歷程，并進(jìn)行重點(diǎn)把握，提高創(chuàng)新效率，還推行了具體的措施進(jìn)行文化領(lǐng)域的創(chuàng)新指導(dǎo)。

　　注重信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要路徑。 網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的發(fā)展不僅帶來了可觀的電子領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益，也為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶來新的發(fā)展機(jī)遇。 21 世紀(jì)以后，日本發(fā)展 IT行業(yè)，并且作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)與 IT產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，選取產(chǎn)業(yè)的交匯點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。 推動(dòng)了新一批文化電子產(chǎn)品的出現(xiàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域融合發(fā)展。

　　產(chǎn)、官、學(xué)相結(jié)合的獨(dú)特發(fā)展模式的形成。 日本政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特扶持還體現(xiàn)在“產(chǎn)、官、學(xué)”的協(xié)同合作模式上。 “產(chǎn)”指的是企業(yè)，“官”指的是政府，“學(xué)”指的是大學(xué)，這三者的結(jié)合即以企業(yè)為核心，政府提供資金、政策等方面的支持，大學(xué)提供文化資源和文化人才，企業(yè)進(jìn)行資源的整合利用，形成獨(dú)特的發(fā)展方式。三者各取所長(zhǎng)，融合發(fā)展，不僅節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力資源，還加速了科研成果向文化成果的轉(zhuǎn)化。 政府通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如技術(shù)補(bǔ)貼、稅收減免等手段支持創(chuàng)新型企業(yè)的建立發(fā)展; 一些企業(yè)與高校進(jìn)行合作，建立專門的研究機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)和成果研討會(huì)，共同促進(jìn)產(chǎn)學(xué)的結(jié)合與發(fā)展。

　　注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 日本政府為了保護(hù)作者等創(chuàng)新人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，頒布了多部法律法規(guī)，成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部。 同時(shí)，還設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查會(huì)、財(cái)團(tuán)法人知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所等部門，制定了一系列措施。 將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一些內(nèi)容帶進(jìn)了課堂，從小就培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，通過廣告、漫畫等多種形式向人民群眾普及這方面知識(shí)。 這些做法都為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供了強(qiáng)有力的支撐，提高了技術(shù)人員和文化工作人員的創(chuàng)新積極性。

　　三、產(chǎn)品創(chuàng)新及市場(chǎng)創(chuàng)新： 形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　文化產(chǎn)品是文化價(jià)值和商品價(jià)值的載體，是文化和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。 日本的文化產(chǎn)品經(jīng)過幾十年的創(chuàng)新發(fā)展，早已實(shí)現(xiàn)與電子產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成了世界先進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)模式及文化產(chǎn)品。 日本文化產(chǎn)品的成果，首推動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。 日本的動(dòng)漫行業(yè)涵蓋了眾多領(lǐng)域，比如動(dòng)漫雜志書刊、電視電影動(dòng)畫、游戲等。整個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，令人驚嘆。因此，在進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新過程中，不僅要重視產(chǎn)品的原始創(chuàng)新，還要注重產(chǎn)品的發(fā)散創(chuàng)新。 即堅(jiān)持原創(chuàng)的核心概念，進(jìn)行衍生產(chǎn)品的發(fā)散性創(chuàng)新，使延伸的領(lǐng)域更加寬闊。

　　市場(chǎng)創(chuàng)新是指抓住市場(chǎng)需求中存在的商機(jī)，通過有效手段開發(fā)新的市場(chǎng)，提供新型的產(chǎn)品。 市場(chǎng)的創(chuàng)新為產(chǎn)品的創(chuàng)新提供了新的出路， 關(guān)鍵是形成了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以高度的靈活性應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的不確定性。 日本的動(dòng)漫行業(yè)就是市場(chǎng)創(chuàng)新并且取得成功的例子。

　　日本的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的探索，形成了獨(dú)一無二的創(chuàng)新路徑。 對(duì)這一路徑的探索，對(duì)我國文化創(chuàng)新產(chǎn)生了積極意義，同時(shí)，也為我國文化產(chǎn)業(yè)的借鑒和學(xué)習(xí)提供了可供參考的模式。

　　作者單位： 常州工學(xué)院

　　來源：人民論壇 2016年10月21日

王偉光： 自覺接受馬克思主義對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的指導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅(jiān)持。 我國廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者，必須自覺接受馬克思主義指導(dǎo)，自覺把中國特色社會(huì)主義理論體系貫穿研究和教學(xué)全過程，轉(zhuǎn)化為清醒的理論自覺、堅(jiān)定的政治信念、科學(xué)的思維方法。 第一，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，對(duì)于以科學(xué)研究為終生追求的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者來說，應(yīng)該主動(dòng)地、自覺地學(xué)習(xí)馬克思主義，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，真正樹立馬克思主義世界觀，掌握馬克思主義方法論， 不斷提高用馬克思主義指導(dǎo)工作的能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義指導(dǎo)科學(xué)研究。要在馬克思主義指導(dǎo)下，自覺把正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向統(tǒng)一起來，寓政治于學(xué)術(shù)之中，寓馬克思主義道理于學(xué)理之中，將把住正確方向貫穿于一切科研活動(dòng)的學(xué)術(shù)導(dǎo)向之中。 第二，堅(jiān)持馬克思主義對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的指導(dǎo)， 最核心的是解決哲學(xué)社會(huì)科學(xué)為什么人的問題。 解決哲學(xué)社會(huì)科學(xué)為什么人的問題， 說到底， 就是要解決哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者為什么人從事學(xué)術(shù)研究的問題，為誰服務(wù)的問題。 為人民群眾做學(xué)問、為人民群眾拿筆桿子，是我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的神圣職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)價(jià)值的必然途徑。第三，堅(jiān)持馬克思主義對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的指導(dǎo)， 最重要的是解決好理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)問題。 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要積極投身于創(chuàng)新實(shí)踐， 要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、面向人民群眾新需求，深入一線，深入群眾，深入實(shí)際，堅(jiān)持從人民群眾的生產(chǎn)和生活中，從中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，汲取智慧營養(yǎng)，獲取發(fā)展源泉和動(dòng)力。 第四，堅(jiān)持馬克思主義對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的指導(dǎo)， 關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 以黨和人民關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為科研主攻方向。 問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特色。 問題是時(shí)代的聲音，每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只有樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，才能實(shí)事求是地對(duì)待問題、解決問題。 第五，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，必須大力推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，繼續(xù)發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義。 第六，堅(jiān)持正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持和改進(jìn)黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的根本保證。

　　來源：《光明日?qǐng)?bào)》 2016年5月20日

蔣德海：以公平正義促進(jìn)公民的政治認(rèn)同

　　黨的十八大以后，全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)社會(huì)的公平正義成為我國執(zhí)政黨治國理政的主旋律。 促進(jìn)社會(huì)的公平正義，有助于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨大成就轉(zhuǎn)化為公民的政治認(rèn)同，對(duì)建設(shè)我國社會(huì)主義的政治倫理具有極為重要的意義。 政治認(rèn)同政治倫理的首要原則是公平正義。 我國由于長(zhǎng)期封建社會(huì)的影響，“官本位”、特權(quán)意識(shí)及民主政治發(fā)展的不足在很大程度上影響了公民的政治認(rèn)同。 為此，在改革開放的今天，我們必須注重改革開放成果的轉(zhuǎn)化，要將改革開放巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楣娬J(rèn)同的公平正義，并以此為 目標(biāo)推進(jìn)公民政治認(rèn)同。 以公平正義促進(jìn)公民政治認(rèn)同，要加大力度改革各項(xiàng)不平等的社會(huì)政策及制度， 促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活更加平等。

　　來源：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》 2016年7月14日

顧小琛：在多元意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中建立黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

　　實(shí)際上，無論我們是否情愿，政治都在以一種隱蔽而微妙的形式嵌入在依靠媒介傳播的娛樂或其他文化產(chǎn)品之中。 從傳播學(xué)的角度來看，無論綜藝節(jié)目、電影、電視劇，它們都是由一系列視覺、語言、聲音符號(hào)排列組合而成的、具有豐富意義的符號(hào)系統(tǒng)。 作為意義的載體，這些符號(hào)系統(tǒng)同時(shí)也是意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的載體，而意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和政治則是不可分割的。 正如一些學(xué)者指出的，個(gè)人主義構(gòu)成了美國政治的基石。 在美國的電影和電視劇中，個(gè)人主義無疑是最突出的主旋律。 在眾多的好萊塢電影中，我們都很容易發(fā)現(xiàn)將個(gè)人“神話”的英雄主義傾向。一個(gè)個(gè)崇尚自由、永不言敗、關(guān)鍵時(shí)刻能夠力挽狂瀾的英雄形象被不斷塑造出來。 這些英雄向觀眾傳遞著這樣一種信息，即個(gè)人能力無可估量， 單憑個(gè)人就可以完成拯救世界的終極任務(wù)。 這些影片告訴觀眾，人需要有夢(mèng)想，夢(mèng)想就是追求自由與幸福，只要通過個(gè)人堅(jiān)持不懈的努力，夢(mèng)想就會(huì)實(shí)現(xiàn)。 有研究指出，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，歐美廣播電視領(lǐng)域掀起了以新自由主義為導(dǎo)向的改革浪潮，這主要包括三個(gè)方面：第一，自由化，在廣播電視領(lǐng)域引入新的經(jīng)營者，商業(yè)性頻道出現(xiàn); 第二，商業(yè)化，廣播電視的經(jīng)營更加側(cè)重盈利性而非服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)因素的影響，減少對(duì)廣播電視的公共投入; 第三，放松管制，國家放寬對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的限制。 這場(chǎng)變革不僅對(duì)歐美廣播電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也使傳播內(nèi)容發(fā)生巨大變化。 一方面，廣播電視的商業(yè)化使得節(jié)目 內(nèi)容的政治傾向性更明顯。 另一方面，在市場(chǎng)逐利的驅(qū)動(dòng)下，為了吸引受眾注意，廣播電視的傳播內(nèi)容越來越娛樂化。 在這種背景下，要保持黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、用中國特色社會(huì)主義價(jià)值觀統(tǒng)一全民思想并非易事，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。媒介作品的創(chuàng)造者，不僅自身要認(rèn)同、理解社會(huì)主義價(jià)值觀，還需要注意工作方法，有效傳遞這些信息。

　　來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》 2016年第5期

李東榮：數(shù)字普惠金融是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方向

　　發(fā)展數(shù)字普惠金融既是順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的客觀要求，也是解決普惠金融現(xiàn)實(shí)難題的重要手段。 發(fā)展數(shù)字普惠金融，一要普及數(shù)字普惠金融新理念;二要注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì); 三要加強(qiáng)數(shù)字普惠金融風(fēng)險(xiǎn)治理; 四是要構(gòu)建良好的數(shù)字普惠金融生態(tài)環(huán)境。防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題。 在推進(jìn)數(shù)字普惠金融創(chuàng)新的同時(shí)，要建立法律約束、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。 切實(shí)把握好創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)之間的適度平衡，使金融創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)處于可管、可控、可承受的范圍內(nèi)。 在這個(gè)過程中，要特別注重利用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)普惠金融監(jiān)管的流程和能力，可考慮建立針對(duì)數(shù)字普惠金融的區(qū)域試點(diǎn)、產(chǎn)品試驗(yàn)、壓力測(cè)試等創(chuàng)新管理機(jī)制。

　　來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 2016年9月26日

范勇鵬：中國需要重構(gòu)社會(huì)科學(xué)

　　2008年之后的實(shí)踐表明，摧毀啟蒙運(yùn)動(dòng)成果的不是中國，而是西方文明自己。 啟蒙運(yùn)動(dòng)開啟了反封建、反教會(huì)、反愚昧的斗爭(zhēng)，指向人道、理性、平等、民主的進(jìn)步方向。 然而，號(hào)稱啟蒙精神繼承者的西方國家在21世紀(jì)的作為，卻幾乎違背了所有這些方向： 打著人道主義旗號(hào)的國際干預(yù)造成當(dāng)代最大的人道主義災(zāi)難，歐洲當(dāng)前的困境正是這場(chǎng)災(zāi)難的余波; 這些具體問題固然各有其原因，但整個(gè)西方世界面對(duì)問題時(shí)觀念的失語、領(lǐng)導(dǎo)力的缺乏和進(jìn)步精神的枯竭，都指向一個(gè)深層癥結(jié)——西方文明的知識(shí)范式已經(jīng)開始失效。 可是不少知識(shí)分子囿于自 己的知識(shí)和觀念結(jié)構(gòu)，仍然固執(zhí)地用過時(shí)的知識(shí)來解釋變動(dòng)的世界。 中國的實(shí)踐不斷遭受過時(shí)觀念、成見、知識(shí)范式的挑戰(zhàn)和懷疑，正是當(dāng)前中國輿論界諸多荒唐現(xiàn)象的根源。 在西方社會(huì)科學(xué)范式下，中國的現(xiàn)實(shí)常會(huì)顯得不合邏輯，這極其不利于中國話語和真正科學(xué)知識(shí)的建構(gòu)。 因此，我們也要像啟蒙運(yùn)動(dòng)對(duì)待經(jīng)院哲學(xué)一樣，在吸收借鑒西方社會(huì)科學(xué)有意義遺產(chǎn)的同時(shí)，要有信心從根子上建立起新的知識(shí)范式。

　　來源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》 2016年8月25日

宋則：剔除體制成本應(yīng)作為改革戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　大量典型案例和事實(shí)證明了隱形體制性成本的嚴(yán)重存在，而剔除這些成本，立即帶來了巨額的改革紅利和經(jīng)濟(jì)效率。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年3月組成本屆政府以來，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)670多億元。“體制性成本”破壞公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)預(yù)期，帶有純粹人為性質(zhì)和既得利益背景，在不合理的制度安排和政策設(shè)計(jì)中，往往憑借手中權(quán)力， 巧立名 目，為企業(yè)硬性植入大量原本可以避免、剔除的行政性額外負(fù)擔(dān)，充斥著“體制機(jī)制弊端”和“利益固化的藩籬”， 因而是“最冤枉的成本”。 實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)從建設(shè)到投產(chǎn)面臨的收費(fèi)項(xiàng)目繁多，如電力配套費(fèi)、消防費(fèi)、房屋建設(shè)稅等等，讓企業(yè)尚未進(jìn)入生產(chǎn)程序就已不堪重負(fù)，更令有心于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資者望而卻步。 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論，一切節(jié)省最終都?xì)w結(jié)為時(shí)間成本的節(jié)省，即經(jīng)濟(jì)節(jié)奏加快，經(jīng)濟(jì)流程順暢。鏟除體制性成本可以減輕企業(yè)和公眾長(zhǎng)期承受的沉重負(fù)擔(dān)。更大的改革紅利還在后面，需要乘勝追擊、趁熱打鐵，不能松勁。

　　來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2016年10月27日

鄒一南： “六個(gè)精準(zhǔn)”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵

　　要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須切實(shí)貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，進(jìn)一步提高扶貧成效。扶持對(duì)象精準(zhǔn)。 當(dāng)前，在貧困識(shí)別過程中，存在著對(duì)貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為建檔立卡名額在分配和使用上的 “兩層皮”。 對(duì)此，應(yīng)盡快探索科學(xué)的建檔立卡方式，如采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)取代收入標(biāo)準(zhǔn)來分配建檔立卡名額，或采用自下而上的“參與式”識(shí)別方法確定扶持對(duì)象，切實(shí)提高貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度。 項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。 長(zhǎng)期以來，由于涉農(nóng)資金無法整合而導(dǎo)致的資金使用效率低、項(xiàng)目安排不符合實(shí)際等現(xiàn)象層出不窮。 應(yīng)重視資金監(jiān)管，探索扶貧資金整合和項(xiàng) 目審計(jì)之間的平衡關(guān)系，及時(shí)建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項(xiàng)目審計(jì)工作機(jī)制，劃清資金整合和資金挪用的界限，使基層政府消除后顧之憂， 最大限度地提高扶貧資金的使用效率。 措施到戶精準(zhǔn)。 在扶貧實(shí)踐中，一些地方在推進(jìn)到戶扶貧措施時(shí)，存在過于看重生產(chǎn)環(huán)節(jié)而忽視市場(chǎng)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致脫貧成效不穩(wěn)，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。 我國幅員遼闊，各地區(qū)自然地理?xiàng)l件迥異，發(fā)展水平相差懸殊，扶貧措施到戶在推進(jìn)過程中應(yīng)因地制宜，符合實(shí)際。 對(duì)于貧困發(fā)生率已經(jīng)較低、貧困人口分布零散、自然地理?xiàng)l件較好的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹措施到戶，因人施策解決貧困問題。 因村派人精準(zhǔn)。 應(yīng)探索將第一書記和村民自治兩套機(jī)制相結(jié)合起來的制度安排，切實(shí)發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)村社的良性治理秩序。脫貧成效精準(zhǔn)。扶貧的主體是政府， 但是政府的外部干預(yù)無法從根本上實(shí)現(xiàn)貧困戶 的穩(wěn)定脫貧，要真正擺脫貧困，還需發(fā)揮出貧困群體自身的主觀能動(dòng)作用。扶貧既要著眼于 2020 年前消滅絕對(duì)貧困人口，也要放眼2020年之后對(duì)相對(duì)貧困人口的幫扶工作。 要提早進(jìn)行規(guī)劃，做好政策銜接，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，充分做好與相對(duì)貧困進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　來源：光明網(wǎng) 2016年10月13日