李杜若
（華中科技大學(xué)）
縣級(jí)融媒體是參與基層社會(huì)治理的動(dòng)員者、服務(wù)者、基層引導(dǎo)者、預(yù)警者和監(jiān)督者，具有平臺(tái)化和組織化等特征，在基層社會(huì)治理中扮演著非常重要的角色，需要結(jié)合基層實(shí)際，探索適合數(shù)字化時(shí)代鄉(xiāng)村振興需要的服務(wù)模式。
一、縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的政策依據(jù)與理論邏輯
1.縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的政策依據(jù)
2018年8月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出了縣級(jí)融媒體建設(shè)的發(fā)展方向。如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展的指示精神，整合資源，推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，是全國(guó)廣電系統(tǒng)面臨的重要課題。2018年9月，中宣部提出“2020年底縣級(jí)融媒體中心基本實(shí)現(xiàn)在全國(guó)的全覆蓋”，此目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。2020年“十四五”規(guī)劃和2021年“中央一號(hào)文件”再次明確提出“要建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”。此后，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面，2022年“中央一號(hào)文件”提出要“以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”；2023年“中央一號(hào)文件”提出要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”；2024年“中央一號(hào)文件”提出要“實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，鼓勵(lì)有條件的省份統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。可以看出，作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，縣級(jí)融媒體建設(shè)已超越行業(yè)內(nèi)部的縣級(jí)媒體融合發(fā)展策略，而成為參與鄉(xiāng)村治理的筑底工程。
2.縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的理論邏輯
縣級(jí)融媒體是我國(guó)媒介融合向基層的延伸，是以“中央廚房”模式為代表的頂層媒介融合向以縣級(jí)融媒體中心為建設(shè)主體的基層媒介融合的重心轉(zhuǎn)向和主體下沉。“媒介融合”這一概念肇始于美國(guó)，媒介融合的提出給媒體參與社會(huì)治理提供了技術(shù)支撐和社會(huì)黏合的空間，日趨形成一種社會(huì)治理的媒介邏輯。縣級(jí)融媒體不僅僅具有媒體屬性，更是縣域社會(huì)治理、公共服務(wù)的載體。縣級(jí)融媒體是打破鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)性困境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”的重要引擎。它既是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的參與主體，也是互動(dòng)平臺(tái)，是“媒體平臺(tái)+”政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)的平臺(tái)型融合媒體。縣級(jí)融媒體通過(guò)技術(shù)培養(yǎng)、組織保障、環(huán)境支撐等，有利于建構(gòu)政府、媒體、社會(huì)、市場(chǎng)多元要素聚合聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)治理格局。縣級(jí)融媒體建設(shè)與鄉(xiāng)村治理在戰(zhàn)略背景、行動(dòng)場(chǎng)域、價(jià)值指向等方面具有共通性和互嵌性，這是縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的邏輯支撐。
二、河南省縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的有效探索
目前，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心掛牌的全覆蓋。但是，我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多縣市還只是把縣級(jí)融媒體當(dāng)作增強(qiáng)型生產(chǎn)、傳播新聞的媒體，尚未認(rèn)識(shí)到其超越傳統(tǒng)媒體的多種價(jià)值和職能，無(wú)法全面有效發(fā)揮縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的多重功能。
1.河南省縣級(jí)融媒體建設(shè)是融媒體進(jìn)程的新階段
近年來(lái)，河南省在媒介融合方面進(jìn)行了大量積極探索。2014年大象融媒體集團(tuán)的成立在全國(guó)范圍內(nèi)樹起了河南廣電媒體融合的“品牌”。河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以“一體兩翼”的發(fā)展思路，推動(dòng)融合態(tài)勢(shì)深度發(fā)展。河南電視臺(tái)積極開拓新媒體形式，借助其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)互動(dòng)性，并借助互聯(lián)網(wǎng)打造線上線下聯(lián)動(dòng)的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)播節(jié)目。河南省的媒介融合從內(nèi)容生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)發(fā)行和媒介制度全方位創(chuàng)新，探索出具有本地特色的發(fā)展模式。為將這一事關(guān)國(guó)家媒體體系建設(shè)的重大工程扎實(shí)落地，河南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央、省委決策部署，在省委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，在市、縣兩級(jí)黨委政府的支持配合下，全力推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，取得了一定的成效。2018年9月，河南省委宣傳部確定由河南廣播電視臺(tái)承擔(dān)建設(shè)河南省縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)支撐平臺(tái)。2019年3月，河南省委宣傳部印發(fā)《河南省加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)實(shí)施方案》的通知，確定39個(gè)試點(diǎn)縣。2019年7月，河南省縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)支撐平臺(tái)通過(guò)國(guó)家廣播電視總局專家組的檢測(cè)，作為全國(guó)領(lǐng)跑者為行業(yè)提供了重要參考。
2. 河南省縣級(jí)融媒體建設(shè)成效明顯
2019年8月，河南省縣級(jí)融媒中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)榮獲2019“指尖融媒榜”最具影響力廣電融媒技術(shù)平臺(tái)，河南廣播電視臺(tái)承建的汝州市融媒體中心獲得了2019“指尖融媒榜”最具影響力縣級(jí)融媒體中心。2019年12月，河南大象融媒體技術(shù)有限公司河南縣級(jí)融媒體省級(jí)技術(shù)支撐平臺(tái)獲得“全國(guó)廣播電視媒體融合成長(zhǎng)項(xiàng)目”榮譽(yù)稱號(hào)，項(xiàng)城市廣播電視臺(tái)被評(píng)為全國(guó)廣播電視媒體融合先導(dǎo)單位。2019年底，全省104個(gè)縣級(jí)融媒體中心已全部掛牌，投入實(shí)際運(yùn)行。河南省的媒介融合和縣級(jí)融媒體建設(shè)工作一直走在全國(guó)前列。
3.縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的新任務(wù)
在媒體融合縱深發(fā)展大趨勢(shì)和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大背景下，作為傳媒強(qiáng)省和農(nóng)業(yè)大省，河南的縣級(jí)融媒體建設(shè)要從“媒體本位”向“治理本位”的媒介化治理邏輯轉(zhuǎn)向，探討縣級(jí)融媒體建設(shè)的功能定位、多元模式、多重困境以及縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的角色定位、功能拓展、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫妗？h級(jí)融媒體中心的底色是新型的新聞媒體，是基于用戶需求端變革的新聞媒體；本色是“媒體+政務(wù)”，建構(gòu)對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)多元主體參與基層社會(huì)治理；特色是“媒體+服務(wù)”，打造差異化的服務(wù)平臺(tái)，有效利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展縣域民眾的生存和發(fā)展空間，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，河南省應(yīng)積極思考縣級(jí)融媒體作為輿論引導(dǎo)的媒體、數(shù)字鄉(xiāng)村的智庫(kù)、意見交流的平臺(tái)、組織動(dòng)員的主體等治理要素參與鄉(xiāng)村治理的理論依據(jù)和實(shí)踐邏輯，探索建立河南省縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的多種模式及其效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是當(dāng)前重要又緊迫的問(wèn)題。
三、河南省縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村“服務(wù)型治理”模式的建議
要搭建縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的模式，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)其公共服務(wù)屬性。通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)的模式，構(gòu)建河南省縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)框架，最大限度激發(fā)基層融媒的公共服務(wù)屬性，形成符合基層實(shí)際、參與鄉(xiāng)村治理的模式。我們調(diào)查研究以后認(rèn)為，構(gòu)建縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村“服務(wù)型治理”模式勢(shì)在必行。其主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：
1.融媒體+信息服務(wù)
第一，搭建鄉(xiāng)村“數(shù)據(jù)庫(kù)”。通過(guò)信息服務(wù)，打通鄉(xiāng)村治理過(guò)程中信息縱向、橫向流通不暢的問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)信息傳播不均衡的瓶頸。建立集信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能于一體的智能化鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)。通過(guò)建立和完善信息系統(tǒng)確保信息動(dòng)態(tài)優(yōu)化，并用科技化、數(shù)據(jù)化手段處理信息，如何確保數(shù)據(jù)的完整和真實(shí)，讓基層民眾訴求與政府有效回應(yīng)密切對(duì)接，更好促進(jìn)其發(fā)揮社會(huì)治理作用。
第二，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。按照《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，推進(jìn)全市農(nóng)村（社區(qū)）數(shù)字廣播電視“戶戶通”和智慧廣電建設(shè)。將融媒智慧社區(qū)建設(shè)與文明城市創(chuàng)建、文明村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合。采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)賢捐助等形式，依托融媒體中心廣電網(wǎng)絡(luò)資源和信息管理優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“多網(wǎng)合一”，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的信息支撐。
2.融媒體+政務(wù)服務(wù)
第一，打通宣傳思想工作的“最后一公里”。縣級(jí)融媒體中心要主動(dòng)搶占移動(dòng)終端的新媒體平臺(tái)，把黨和政府的方針政策、權(quán)威信息、惠民措施等通過(guò)平臺(tái)傳播出去，如地方領(lǐng)導(dǎo)換屆、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放、合作醫(yī)療報(bào)銷、學(xué)生免費(fèi)午餐、種糧養(yǎng)殖補(bǔ)貼等信息。同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言流言、非法營(yíng)銷廣告、封建迷信知識(shí)等不良信息及時(shí)澄清、辟謠。
第二，搭建“公共話語(yǔ)場(chǎng)”。通過(guò)媒體問(wèn)政、行風(fēng)熱線等方式，打通基層群眾的意見表達(dá)渠道。把群眾組織到公共平臺(tái)討論社區(qū)、村莊的公共事務(wù)，增強(qiáng)其參與感、認(rèn)同感和合作能力。扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村公共空間衰落的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序重建，履行媒體輿論監(jiān)督功能，凸顯縣級(jí)融媒體的“組織者”功能，建立多元主體協(xié)商對(duì)話機(jī)制，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
3.融媒體+商務(wù)服務(wù)
第一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與市場(chǎng)高效對(duì)接。通過(guò)平臺(tái)賦權(quán)、平臺(tái)增能，讓鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體獲得更多市場(chǎng)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。縣級(jí)融媒體在此過(guò)程中既是市場(chǎng)中介，也是市場(chǎng)主體，還承擔(dān)培訓(xùn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任。充分發(fā)揮縣級(jí)融媒體平臺(tái)的市場(chǎng)中介功能，發(fā)揮縣級(jí)融媒體主動(dòng)配置和培育市場(chǎng)要素的主體功能。
第二，打造“互聯(lián)網(wǎng)+電商”產(chǎn)業(yè)新樣板。深耕定制“電視淘寶”“手機(jī)臺(tái)購(gòu)物”等融媒體電商平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)營(yíng)銷服務(wù)。與“一村一品”培育的鄉(xiāng)村企業(yè)簽訂合作協(xié)議，進(jìn)駐手機(jī)臺(tái)、淘寶、京東等銷售平臺(tái)，推介特色農(nóng)產(chǎn)品，增加知名度、拓寬銷路，同時(shí)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售、建設(shè)、維護(hù)、更新服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。
4.融媒體+生活服務(wù)
第一，建立“綜合服務(wù)平臺(tái)”。加強(qiáng)與教育、旅游、醫(yī)療、環(huán)保等部門合作，融合市政服務(wù)、交通出行、醫(yī)療教育、文化旅游等信息資源，向本地人民群眾提供以政務(wù)服務(wù)為核心的各種本土性服務(wù)。同時(shí)開展線上線下互動(dòng)的新聞資訊、學(xué)習(xí)教育、商務(wù)娛樂(lè)等綜合功能，為群眾提供全方位的生活信息服務(wù)。
第二，提供豐富的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的地方認(rèn)同感。改善縣域居民生活單調(diào)、發(fā)展單一的窘境，通過(guò)多方面、多維度的服務(wù)供給包括地方文化供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾高質(zhì)量在地生存、在地發(fā)展的獲得感，通過(guò)增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民與縣級(jí)融媒體的黏性，進(jìn)而增強(qiáng)廣大老百姓的認(rèn)同感。
（作者系華中科技大學(xué)博士后）
