作為一個(gè)關(guān)注河南區(qū)域發(fā)展和地方治理的公共管理學(xué)者，朱世欣副教授近年來(lái)一致關(guān)注營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)跟蹤調(diào)研河南省近三年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐，深度參與河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理論與實(shí)踐》一書，不僅僅是她和她的團(tuán)隊(duì)這一時(shí)期研究工作的總結(jié)，更體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)者對(duì)百年變局中河南營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)型的深度思考。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境命題的大背景之一，是我國(guó)新時(shí)代的全面深化改革，其總目標(biāo)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這一方面要求政府更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力；另一方面要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境命題的大背景之二，是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，這一時(shí)期的營(yíng)商環(huán)境特征是“硬”的越來(lái)越軟，“軟”的越來(lái)越硬。工業(yè)社會(huì)地方政府間營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)更多依賴土地低成本、勞動(dòng)力低工資、環(huán)境承載力和制造業(yè)能力等“硬”環(huán)境，信息社會(huì)政府間營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)則更多體現(xiàn)在服務(wù)型政府的制度創(chuàng)新、人才成長(zhǎng)環(huán)境改善、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造和信息產(chǎn)業(yè)培育等“軟”環(huán)境方面。摒棄工業(yè)化思維，用信息社會(huì)的視野考察并設(shè)計(jì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的思路，才能避免看“后視鏡”開車的窘境。本書從市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化、法律環(huán)境優(yōu)化和人文環(huán)境優(yōu)化四個(gè)維度描述營(yíng)商環(huán)境的新內(nèi)涵，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與指標(biāo)體系，將河南營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐融入激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化政府服務(wù)的改革進(jìn)行研究，契合了新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境理論創(chuàng)新的需要。

河南省是一個(gè)很特殊的省份，其特殊性不僅表現(xiàn)在“我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐”的定位，還表現(xiàn)在一部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)，另一部分地區(qū)還處在工業(yè)社會(huì)階段，部分地方甚至還保留著部分農(nóng)耕文明傳統(tǒng)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化因地施策仍然是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，相比東部沿海地區(qū)，河南發(fā)展難點(diǎn)在于基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱、人才和科技資源優(yōu)勢(shì)不夠明顯等；相較于貴州、云南等西部地區(qū)，我們多了一些工業(yè)社會(huì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盤子大且轉(zhuǎn)型較為困難，工業(yè)化思維固化等難題。營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)任務(wù)的設(shè)計(jì)如何適合河南的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本書基于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)探索行動(dòng)，借鑒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策梳理和案例分析，系統(tǒng)總結(jié)河南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)實(shí)施過(guò)程的得失，提出新時(shí)代優(yōu)化河南營(yíng)商環(huán)境的理念、要求、目標(biāo)和任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，探索面向未來(lái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的河南路徑。營(yíng)商環(huán)境設(shè)計(jì)的“高大尚”固然好看，但“適用”才是王道，這正是本書給我的整體印象。

營(yíng)商環(huán)境具有顯著的地域特征，本書為讀者深入了解河南省營(yíng)商環(huán)境打開了一扇窗戶。但營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過(guò)程，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的深層邏輯與未來(lái)方向的探索是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。“止于至善”是河南大學(xué)學(xué)者的執(zhí)念，期待看到作者更多更好的作品。

（作者為河南大學(xué)公共政策與地方治理軟科學(xué)研究基地副主任）