省委工作會(huì)議在科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，以前瞻30年的眼光想問題、做決策，提出確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標(biāo)。為貫徹落實(shí)省委工作會(huì)議精神，河南省社科聯(lián)、河南中原創(chuàng)新發(fā)展研究院聯(lián)合課題組組織20余位專家學(xué)者圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)深入研究，形成了近4萬字的研究報(bào)告。現(xiàn)將研究報(bào)告主要觀點(diǎn)予以刊發(fā)，以饗讀者。
“兩個(gè)確保”是我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略安排的河南實(shí)踐，是“奮勇爭(zhēng)先、更加出彩”的具體行動(dòng)，具有很強(qiáng)的政治性、時(shí)代性、導(dǎo)向性。全省上下要在深刻理解、準(zhǔn)確把握“兩個(gè)確保”的戰(zhàn)略背景、內(nèi)涵要義、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，突破慣性思維，打破路徑依賴，奮力實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，開創(chuàng)新時(shí)代中原更加出彩新局面。
1.準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的戰(zhàn)略背景與基本內(nèi)涵
從戰(zhàn)略背景來看，一方面，經(jīng)過改革開放40多年的探索實(shí)踐，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成果、積累了重要經(jīng)驗(yàn)，打下了重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，河南到了系統(tǒng)總結(jié)、提升、集成發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候。另一方面，面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，面對(duì)區(qū)域發(fā)展格局變化與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的態(tài)勢(shì)，按照我國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)兩個(gè)階段的戰(zhàn)略部署，以及推進(jìn)現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史性任務(wù)，河南迫切需要立足新的歷史起點(diǎn)，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，做好戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇、歷史機(jī)遇，以前瞻30年的眼光，明確現(xiàn)代化河南的奮斗目標(biāo)。
從內(nèi)涵要義來看，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南的“高質(zhì)量”，包括效益、結(jié)構(gòu)、潛能、競(jìng)爭(zhēng)力以及民生福祉等方面的內(nèi)容；高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的“高水平”，包括先進(jìn)性、均衡性、協(xié)調(diào)性、適配度等方面的內(nèi)容。“兩個(gè)確保”是公平和效率相結(jié)合的現(xiàn)代化，是供給和需求相均衡的現(xiàn)代化，是質(zhì)量和效益相一致的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是發(fā)展和安全相統(tǒng)籌的現(xiàn)代化。
從核心指標(biāo)來看，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，就要在河南現(xiàn)代化征程中追趕世界先進(jìn)水平，做到同步或快于全國平均發(fā)展水平。綜合各方面情況，河南需要在GDP、人均GDP、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、城鎮(zhèn)化率、人均預(yù)期壽命、人均受教育程度、互聯(lián)網(wǎng)普及程度、城鄉(xiāng)居民收入比、基尼系數(shù)等指標(biāo)方面，確保與全國發(fā)展同步或領(lǐng)先全國發(fā)展水平。
從實(shí)現(xiàn)可能性來看，通過測(cè)算，到2035年，河南省人均GDP要達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平、趕超全國平均水平有一定難度，但只要采取正確的趕超戰(zhàn)略、策略和政策，充分凸顯和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是完全可能的。而研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、城鎮(zhèn)化率、人均預(yù)期壽命、人均受教育程度、互聯(lián)網(wǎng)普及程度、居民收入差距等指標(biāo)，通過努力也是完全可以如期達(dá)到的。
2.深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確保”的經(jīng)驗(yàn)借鑒與現(xiàn)實(shí)意義
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，現(xiàn)代化是指全社會(huì)范圍，一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)到高級(jí)的突破性的變化或變革的過程。從國際上看，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程歷經(jīng)幾百年，發(fā)展中呈現(xiàn)的一般性規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)做法，如重視科技創(chuàng)新和研發(fā)投入、實(shí)施開放發(fā)展戰(zhàn)略、不斷完善收入再分配及社會(huì)保障制度等，對(duì)我們有一定借鑒價(jià)值。但是，也應(yīng)該看到，西方發(fā)達(dá)國家也遭遇了很多“現(xiàn)代性之殤”，包括生態(tài)環(huán)境危機(jī)、文明沖突、掠奪擴(kuò)張、人的異化、高失業(yè)率等。所以，現(xiàn)代化并不等于西方化，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化道路并非發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一選擇，更不是最佳選擇。由于每個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展模式、道路選擇必然有自己的特色，并可能因此形成獨(dú)特的現(xiàn)代化路徑。從國內(nèi)來看，我國在國家層面對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，各地也在探索符合各自發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，比如江蘇、浙江、上海、廣東、海南等省市都結(jié)合國情省情制定了各具特點(diǎn)、符合實(shí)際的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思路。國內(nèi)外現(xiàn)代化的實(shí)踐表明，世界上沒有關(guān)于“現(xiàn)代化”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也并沒有固定的模式，需要各自根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)造性探索。
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”是河南順應(yīng)時(shí)代潮流，立足國情省情，站位服務(wù)全國發(fā)展大局，把河南放在全國大局中來謀劃，放在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興來定位，主動(dòng)抬高坐標(biāo)、提升目標(biāo)，在更高的起點(diǎn)上謀求在服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局中肩負(fù)新使命，勇于新?lián)?dāng)，對(duì)河南今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀篇布局，使河南的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展目標(biāo)更加明確，為現(xiàn)代化河南建設(shè)描繪了新藍(lán)圖，賦予了新使命，明確了著力點(diǎn)，增強(qiáng)了凝聚力。總之，“兩個(gè)確保”是借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的河南現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)造性探索。
3.清醒看待實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的條件優(yōu)勢(shì)和短板弱項(xiàng)
站在新的歷史起點(diǎn)，河南既是典型的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，也是全國重要的新興工業(yè)大省和極具影響力的文化大省，更是正在加速崛起的經(jīng)濟(jì)大省和內(nèi)陸開放大省。當(dāng)前，河南正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期。因此，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，既有良好基礎(chǔ)，也有明顯短板。
一方面，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，河南有厚實(shí)基礎(chǔ)、獨(dú)特條件和巨大潛力。這主要體現(xiàn)在：戰(zhàn)略疊加效應(yīng)凸顯、比較優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)體系完整、市場(chǎng)空間巨大、人力資源豐富、城鎮(zhèn)化前景廣闊、文化歷史厚重、生態(tài)屏障牢固。另一方面，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，河南在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展環(huán)境等方面還存在不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)等突出制約和短板。這主要體現(xiàn)在：人均發(fā)展水平低、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、創(chuàng)新發(fā)展能力弱、龍頭帶動(dòng)作用小、區(qū)域發(fā)展不均衡、營商環(huán)境短板突出。
4.正確理解實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的“十大戰(zhàn)略”支撐體系
“十大戰(zhàn)略”高起點(diǎn)、全方位、多層次、系統(tǒng)性地構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的戰(zhàn)略支撐體系。根據(jù)作用地位、層次維度、范圍廣度和影響深度等，可以將“十大戰(zhàn)略”分為引領(lǐng)性戰(zhàn)略、支撐性戰(zhàn)略和保障性戰(zhàn)略。
（一）引領(lǐng)性戰(zhàn)略
引領(lǐng)性戰(zhàn)略是指在支撐高質(zhì)量發(fā)展、全面融入新發(fā)展格局和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的一系列戰(zhàn)略，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略以及優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略。充分發(fā)揮引領(lǐng)性戰(zhàn)略在現(xiàn)代化河南建設(shè)中的重要作用，需要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性戰(zhàn)略的無縫銜接。
一是堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破并舉。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，并凸顯科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心作用。二是做到技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化并重。要破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型關(guān)鍵共性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)群體性突破。要推動(dòng)科技管理體系、科技決策機(jī)制再造，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是推進(jìn)引領(lǐng)性戰(zhàn)略與支撐性戰(zhàn)略有機(jī)銜接。要將創(chuàng)新、科教、人才和優(yōu)勢(shì)再造巧妙滲透到支撐性戰(zhàn)略中，強(qiáng)化引領(lǐng)性戰(zhàn)略在現(xiàn)代化河南建設(shè)中的“頭雁”地位，形成頭雁引領(lǐng)、群雁高飛的“雁群”效應(yīng)。
（二）支撐性戰(zhàn)略
支撐性戰(zhàn)略涉及現(xiàn)代化河南建設(shè)的多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和各大條線板塊，體現(xiàn)了“兩個(gè)確保”對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的具象化要求，包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略、文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等。發(fā)揮支撐性戰(zhàn)略的整體作用，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，放大戰(zhàn)略系統(tǒng)效應(yīng)。
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向狠抓落實(shí)。要以目標(biāo)、差距、短板、弱項(xiàng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù)結(jié)合，采取掛圖作戰(zhàn)方式，把支撐性戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和要求分解轉(zhuǎn)化為推動(dòng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的具體規(guī)劃、具體舉措和具體項(xiàng)目，持之以恒地推動(dòng)六大支撐性戰(zhàn)略實(shí)施見效。二是構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)格局。要推動(dòng)數(shù)字化理念、技術(shù)和工具全面融入換道領(lǐng)跑、文旅文創(chuàng)融合、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字政府、智慧城市，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文旅，最大限度釋放數(shù)據(jù)要素的倍增提升效應(yīng)，充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的催化作用。三是發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)。加快探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色低碳化轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的河南方案，將成為河南在“雙碳”目標(biāo)下錨定“兩個(gè)確保”的破局之路。四是建立戰(zhàn)略耦合機(jī)制。要全面統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，以縣城作為促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富裕之路。
（三）保障性戰(zhàn)略
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，離不開制度型開放與全面深化改革兩大保障性戰(zhàn)略。深化實(shí)施兩大保障性戰(zhàn)略，應(yīng)立足省情、對(duì)標(biāo)一流，以制度創(chuàng)新為核心，聚焦問題、把準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn)、明晰路徑。
一要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于實(shí)施兩大保障性戰(zhàn)略全過程。二要完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要壓實(shí)省直部門和市、縣(市、區(qū))兩個(gè)主體責(zé)任，把制度創(chuàng)新作為實(shí)施兩個(gè)保障性戰(zhàn)略考核的重要內(nèi)容。三要凝聚戰(zhàn)略實(shí)施共識(shí)。要建立典型發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、完善、推廣等工作機(jī)制，做到條塊結(jié)合、同向發(fā)力。
5.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的重大工程與行動(dòng)
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”需要打破路徑依賴，通過實(shí)施一大批變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措，做好直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑三篇文章。
（一）直道沖刺，加快發(fā)展
一是鄭洛“主副”中心城市龍頭帶動(dòng)行動(dòng)。如全力提升鄭州中心城市能級(jí)，聚焦提升對(duì)大鄭州都市圈及全省的輻射帶動(dòng)作用，提升樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)等功能，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“鏈主”集聚、裂變、輻射、帶動(dòng)能力。全面加快洛陽副中心建設(shè)，持續(xù)放大先進(jìn)制造、生態(tài)屏障、歷史文化、交通樞紐等優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量引領(lǐng)洛陽都市圈建設(shè)。
二是綜合交通樞紐提升行動(dòng)。如聚焦扭轉(zhuǎn)當(dāng)前河南“通過式”交通樞紐現(xiàn)象，依托機(jī)場(chǎng)、高鐵站等重要節(jié)點(diǎn)布局一批樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流、文化旅游、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合。
三是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。如深入落實(shí)縣域治理“三起來”，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境容量、建設(shè)土地、節(jié)能指標(biāo)等資源要素向示范縣市集中。強(qiáng)化縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，依托“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”，打造一批特色縣域產(chǎn)業(yè)集群。深化縣域放權(quán)賦能改革，賦予縣市更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。
四是市場(chǎng)主體潛能挖掘工程。如聚焦本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升與潛能挖掘，深入實(shí)施“萬人助萬企”活動(dòng)，全力提升大型企業(yè)、龍頭企業(yè)的整體創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五是人口素質(zhì)提升行動(dòng)。如加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，打造中原人才系列品牌。打造全球高端人才引力場(chǎng)，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國際人才社區(qū)、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
六是擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)。如探索建立扶持中等收入群體后備軍發(fā)展的政策體系，加大人力資本投入，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點(diǎn)群體增收潛力，讓更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。
（二）彎道超車，轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是新型基礎(chǔ)設(shè)施提速行動(dòng)。如加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)新型計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展國家超級(jí)計(jì)算鄭州中心特色應(yīng)用，開展邊緣計(jì)算資源池節(jié)點(diǎn)布局，積極爭(zhēng)取國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心、國家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心分中心等國家級(jí)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心布局，積極引進(jìn)建設(shè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。
二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升行動(dòng)。如立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈合理布局、分工協(xié)作和融合拓展，聚焦裝備制造、綠色食品、電子制造、先進(jìn)金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)，鞏固提升一批戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以培育引進(jìn)引領(lǐng)型企業(yè)和高水平創(chuàng)新平臺(tái)為突破口，聚焦新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，全力培育一批新興產(chǎn)業(yè)鏈。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。如科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，立體推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體規(guī)劃，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，深入實(shí)施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化。加快建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村，持續(xù)開展民主法治村等的創(chuàng)建。
四是技能河南建設(shè)行動(dòng)。如積極推進(jìn)新工科建設(shè)，支持高校創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、增加新工科專業(yè)點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”。推進(jìn)高水平職業(yè)院校建設(shè)，爭(zhēng)取新增若干本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)。
五是碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。如結(jié)合河南實(shí)際，綜合運(yùn)用新裝備、新技術(shù)、新工藝等，探索能源、土地、水資源、大氣、碳匯等問題的系統(tǒng)解決方案。
六是消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)。如深入開展新型消費(fèi)提速、傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)計(jì)劃，拓展數(shù)字消費(fèi)、夜間消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)等新消費(fèi)場(chǎng)景，深化信息技術(shù)與傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域融合，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)和新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)線上線下融合消費(fèi)雙向提速,完善“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。
（三）換道領(lǐng)跑，跨越發(fā)展
一是新增長極和城市群培育計(jì)劃。如提升中原城市群發(fā)展能級(jí)，在強(qiáng)化鄭州、洛陽“主副”引領(lǐng)之外，打造南陽、駐馬店、安陽三個(gè)區(qū)域中心城市，培育信陽、濮陽、三門峽、商丘等4個(gè)門戶城市，強(qiáng)化多極支撐。推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)城市特色錯(cuò)位發(fā)展，支持建設(shè)開封世界歷史文化名都、平頂山轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市、鶴壁高質(zhì)量發(fā)展城市等，優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)。
二是一流創(chuàng)新生態(tài)培育工程。如組建一批“體系化、任務(wù)型、開放式”的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體。培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科研組織方式，推廣“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”研發(fā)組織模式。集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善“全生命周期”人才服務(wù)體系，構(gòu)建“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)體系。
三是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。如深化制造業(yè)智能化改造，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，打造一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)。推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長“雙長制”，打造一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化，實(shí)施新一輪技術(shù)改造，推進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)裝備、材料器件進(jìn)入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的中高端、關(guān)鍵環(huán)。
四是重大產(chǎn)業(yè)布局行動(dòng)。如依托京廣、隴海、京九、大湛等四大軸帶布局特色產(chǎn)業(yè)集群，提升優(yōu)勢(shì)集群全國影響力。支持產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同布局，探索“總部+基地”“研發(fā)+制造”“整機(jī)+配套”“品牌+代工”等產(chǎn)業(yè)合作模式，提升河南產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。
五是開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)。如構(gòu)建“兩級(jí)五類”開發(fā)區(qū)體系，支持現(xiàn)有省級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)、符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)倍增和“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”。
六是一流營商環(huán)境塑造行動(dòng)。如對(duì)標(biāo)先進(jìn)、對(duì)接國際，聚焦市場(chǎng)化、法治化、國際化，圍繞企業(yè)全生命周期深化“放管服效”改革，推廣“多證集成、一照通行”改革等經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”，著力打造一流營商環(huán)境。
6.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的若干建議
（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃
要堅(jiān)持前瞻30年看問題，以更大的格局謀劃發(fā)展；要戴著“望遠(yuǎn)鏡”，用30年后的戰(zhàn)略眼光審視當(dāng)下、科學(xué)決策，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，鍥而不舍抓下去；要貫通當(dāng)前與長遠(yuǎn)、一域與全局，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、有效性，確保我們?cè)谶~向現(xiàn)代化的征程上與時(shí)代同行，做到方向不偏、少走彎路。要樹立國際視野、戰(zhàn)略眼光，為長遠(yuǎn)發(fā)展系好第一粒扣子，讓重大決策、重大部署、重大改革、重大工程經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
（二）強(qiáng)化先行先試
要深刻洞察科技產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)抓發(fā)展的預(yù)見性、敏銳性和實(shí)效性。處理好改革總系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)系，增強(qiáng)各部門和市縣先行先試的勇氣和膽魄。要以跳出“舒適區(qū)”的自覺、勇蹚“深水區(qū)”的擔(dān)當(dāng)、敢闖“無人區(qū)”的魄力，對(duì)照全國、全球標(biāo)桿，不斷拓展領(lǐng)域，加快推動(dòng)一批先行先試的改革新舉措。
（三）強(qiáng)化載體創(chuàng)新
要繼續(xù)推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等載體建設(shè)，提升智慧島創(chuàng)新載體功能，加強(qiáng)中試基地建設(shè)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)系的緊密度。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快建立產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心等，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。大力推動(dòng)位于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育。要引入市場(chǎng)化運(yùn)營主體，提供從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的全流程服務(wù)。
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目為王
要強(qiáng)化項(xiàng)目為王理念，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作主抓手，以超前眼光和戰(zhàn)略眼光謀劃項(xiàng)目建設(shè)，所有資源都要跟著項(xiàng)目走、所有要素都要圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、所有干部都要為項(xiàng)目服務(wù)。要形成動(dòng)態(tài)有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，建立項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。推行主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦和項(xiàng)目責(zé)任單位聯(lián)系卡交辦制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)管理與跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)和見效。
（五）強(qiáng)化能力提升
要切實(shí)提升全省各級(jí)干部特別是年輕干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化干部專業(yè)能力培養(yǎng)，聚焦科技、金融、城建、管理等領(lǐng)域，讓干部學(xué)有專長、術(shù)有專攻。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要躬身入局，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新突破。
（六）強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向
要改進(jìn)督查和考核方式方法，把結(jié)果導(dǎo)向融入政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系和開放體系建設(shè)之中。加快制定并完善以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，把“兩個(gè)確保”確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)任務(wù)，納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程實(shí)施情況的評(píng)估，建立重大問題及時(shí)反饋機(jī)制，以此推動(dòng)政府工作效能提升。
（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)。要建立完善全省各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)判、預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以及重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置能力。
執(zhí)筆人：
宋淑芳 李 斌 高 昕 陳明星 趙西三
朱世欣 武文超 劉曉萍 于善甫 劉曉慧
豆曉利 杜文娟 崔明娟 田文富 魏 征
蔣 睿 馬 欣 李 寧 牛玉林 陳衛(wèi)華
張 勇
來源：《河南日?qǐng)?bào)》（2021年10月24日 08版）
