編者按：近年來(lái)，濮陽(yáng)市在黨中央新的發(fā)展理念指引下，按照省委、省政府的部署，始終把創(chuàng )新發(fā)展擺在全局的核心地位，以創(chuàng )新促改革、以創(chuàng )新促發(fā)展，在全市營(yíng)造了支持創(chuàng )新、勇于創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的良好環(huán)境，取得了令人矚目的成就。濮陽(yáng)市為籌備召開(kāi)第七次黨代會(huì )，謀劃未來(lái)五年發(fā)展規劃，會(huì )同省社科聯(lián)、河南日報社聯(lián)合舉辦了“河南發(fā)展高層論壇·濮陽(yáng)市創(chuàng )新發(fā)展”專(zhuān)題研討會(huì )，邀請省內外專(zhuān)家學(xué)者就濮陽(yáng)市創(chuàng )新發(fā)展中的成功經(jīng)驗進(jìn)行深入研討，對濮陽(yáng)市未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出建設性意見(jiàn)建議。今日刊發(fā)專(zhuān)家學(xué)者的發(fā)言摘要，以期為全省的創(chuàng )新發(fā)展提供有益的啟示。
發(fā)揮區域優(yōu)勢 提升創(chuàng )新能力
□中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀
創(chuàng )新是一個(gè)國家和地區發(fā)展的不竭動(dòng)力。按照國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的部署，濮陽(yáng)市緊抓創(chuàng )新這個(gè)關(guān)系發(fā)展命脈的牛鼻子，著(zhù)力推動(dòng)科技創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和思想觀(guān)念創(chuàng )新，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成效。2015年該市科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達到25%。
這個(gè)地處豫魯冀三省接壤區、因中原油田而設立的年輕城市處處是“創(chuàng )新”的涌動(dòng)。在科技創(chuàng )新方面，近年來(lái)政府出臺了一系列鼓勵政策，如《“131”工程支持政策》明確設立“創(chuàng )新獎”，《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出打造區域創(chuàng )新和科技成果轉化基地。該市擁有高新技術(shù)企業(yè)33家，省節能減排科技創(chuàng )新示范企業(yè)22家，省創(chuàng )新性企業(yè)20家，并主動(dòng)同發(fā)達地區、央企、高等院校等高水平創(chuàng )新主體對接，引進(jìn)創(chuàng )新型龍頭企業(yè)、前沿技術(shù)創(chuàng )新成果，建設了若干特色專(zhuān)業(yè)科技園區，打造了一批“雙創(chuàng )”示范基地。在體制機制改革方面，該市多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域走在全省前列，如進(jìn)一步放寬農村轉移人口進(jìn)城落戶(hù)限制，“兩權”確權登記工作全省領(lǐng)先，率先在全省成立產(chǎn)業(yè)投資基金。該市建立了全國第一家農村黨支部書(shū)記學(xué)院，成為提升基層黨員干部素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的培訓基地。
應當看到，濮陽(yáng)市實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略還需要不斷深化，提升自主創(chuàng )新能力還任重道遠。濮陽(yáng)要搶抓機遇、科學(xué)謀劃、明確定位，努力打造全國重要的新型能源化工基地和天然氣輸配中心、中原改革開(kāi)放合作先行試驗區、豫魯冀三省接壤區科技創(chuàng )新發(fā)展高地。對此，提出幾點(diǎn)建議：一是加快中心城區的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，在推進(jìn)新型城鎮化中培育創(chuàng )新集聚空間，不僅要在各類(lèi)園區和高校創(chuàng )建孵化器和創(chuàng )客空間，還要學(xué)習浙江經(jīng)驗，規劃發(fā)展若干個(gè)特色小鎮，使其成為創(chuàng )新發(fā)展的新型載體。二是對接京津冀、長(cháng)三角和山東半島城市群，特別是北京中關(guān)村科技園、上海張江科技園、青島濟南高新區，吸引創(chuàng )新資源和科技成果轉化，同時(shí)力爭鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區的外溢效應。三是補齊教育短板，爭取建設一所一本高校或中外合作辦學(xué)。四是集中專(zhuān)家智慧，認真研究辦好全國首家鄉村黨校，使之成為具有全國影響力的村級干部培訓中心。⑩6
找準產(chǎn)業(yè)定位 擦亮文化名片
□省社科聯(lián)主席李庚香
今年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是濮陽(yáng)保持態(tài)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。對濮陽(yáng)來(lái)說(shuō)，要以創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現彎道超車(chē)、趕超發(fā)展，進(jìn)入省轄市第一方陣。
第一，以創(chuàng )新促轉型。一是找準產(chǎn)業(yè)定位。化工產(chǎn)業(yè)的轉型升級是重中之重，新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上需要進(jìn)一步“聚焦”，形成智能型主導產(chǎn)業(yè)，要深化農產(chǎn)品加工，打造品牌農業(yè)，升級現有農業(yè)加工模式。二是把握供給側結構性改革的機遇。要從產(chǎn)業(yè)結構、區域結構、要素投入結構、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構和收入分配結構等方面入手推進(jìn)供給側結構性改革。三是大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。要把現代服務(wù)業(yè)擺上更加突出的位置，大力發(fā)展現代物流業(yè)、現代金融業(yè)(互聯(lián)網(wǎng)金融、信貸金融)、信息服務(wù)業(yè)等。
第二，以創(chuàng )新促建設。一是重視網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，提升城市信息化服務(wù)水平。要逐步建成覆蓋城鄉、滿(mǎn)足數據和多媒體通信需要的網(wǎng)絡(luò )支撐服務(wù)，建設信息科技園區和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區，在國土、房管、交通、公安、市政、環(huán)保、民政等領(lǐng)域加強公共信息平臺建設。二是打造“法治城市”。濮陽(yáng)市民文明素質(zhì)高，在“法治城市”建設上先行一步，探索德法雙治的城市建設模式，在全國會(huì )有巨大的示范意義。三是打造“綠色城市”。要修復城市水生態(tài)，打造城區水系景觀(guān)，通過(guò)河道開(kāi)挖、截污治污等工程，形成河湖相連、城水相依的城市新環(huán)境，建設“海綿城市”。加快城市生態(tài)綠色系統建設，探索綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。四是建設“文化城市”。全面提高濮陽(yáng)龍文化的輻射力和影響力，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，更好地宣傳濮陽(yáng)雜技藝術(shù)，彰顯“文化城市”特色，推動(dòng)文化和旅游業(yè)發(fā)展，提升城市競爭力和軟實(shí)力。
第三，以創(chuàng )新補短板。一是大力發(fā)展高等教育。濮陽(yáng)高等教育在全省范圍內還比較落后，目前沒(méi)有省屬本科院校，未來(lái)應尋求機遇與國外、省外、省內知名高校合作在濮陽(yáng)創(chuàng )辦分院。二是打造良好的人才發(fā)展環(huán)境。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺更加寬松的人才政策，完善人才激勵機制和服務(wù)保障體系，吸引聚集國內外高層次專(zhuān)業(yè)人才。三是全面提高普通勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)。建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者的技能培訓制度，提高農民工的技能水平。建議濮陽(yáng)把西辛莊干部學(xué)院變成孵化器、創(chuàng )新體，激發(fā)基層干部群眾的創(chuàng )新活力。⑩6
注重結構調整 打造人才高地
□省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)張占倉
濮陽(yáng)市高度重視創(chuàng )新發(fā)展，已經(jīng)擁有良好的創(chuàng )新發(fā)展基礎，未來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，要抓好以下舉措：
第一，主動(dòng)適應中國經(jīng)濟新常態(tài)。黨中央要求，謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，就要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯。未來(lái)濮陽(yáng)要在速度換擋、結構調整、動(dòng)力轉換方面有足夠的謀劃，使當地的發(fā)展與整個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展大勢合拍。
第二，把供給側結構性改革作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主線(xiàn)。要盡快改變過(guò)去依靠投資、出口、消費“三駕馬車(chē)”推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的思維方式，把整體思路轉移到供給側結構性改革上來(lái)，認真謀劃勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng )新、制度等要素供給，提高供給體系結構的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調控方式的歷史性轉變。
第三，在“四個(gè)大省”建設方面形成濮陽(yáng)市發(fā)展的新優(yōu)勢。充分考慮濮陽(yáng)市距離中心城市較遠、適合發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的特殊性，在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面發(fā)力，調動(dòng)年輕一代創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉型。鄭州航空港小紅書(shū)2015年春季從上海轉移到鄭州發(fā)展，當年完成12億元銷(xiāo)售額，信陽(yáng)市光山縣利用農村黨建網(wǎng)一年完成羽絨服銷(xiāo)售額超過(guò)20億元，這些案例值得深入思考。
第四，在創(chuàng )新人才集聚方面出實(shí)招。人是創(chuàng )新發(fā)展的第一資源，沒(méi)有充足的中高端人力資本聚集，以及人力資本聚集帶來(lái)的一批創(chuàng )新項目的落地，創(chuàng )新發(fā)展難以形成巨大的實(shí)質(zhì)性力量。營(yíng)造吸引人才的政策環(huán)境，讓更多的優(yōu)秀人才到濮陽(yáng)市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，是促進(jìn)濮陽(yáng)創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵。
第五，建立健全現代金融發(fā)展的體制機制。金融是區域經(jīng)濟發(fā)展的血液，沒(méi)有發(fā)達的金融支持，區域經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )缺乏基本動(dòng)力。濮陽(yáng)市金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)有良好起步，進(jìn)一步加快投融資體制機制創(chuàng )新仍然有很多工作要做。建議各縣的領(lǐng)導到新鄭市和汝州市調研，在投融資體制機制創(chuàng )新方面學(xué)習借鑒。
第六，在開(kāi)放發(fā)展方面邁出新步伐。“十三五”期間，河南省仍將堅持開(kāi)放發(fā)展主戰略，在建設內陸開(kāi)放高地方面將大有作為。濮陽(yáng)市要加快開(kāi)放發(fā)展的步伐，培養干部開(kāi)放發(fā)展的理念，培育更多的開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢。⑩6
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 強化社會(huì )治理
□河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(cháng)耿明齋
“十二五”以來(lái)，濮陽(yáng)經(jīng)濟持續保持了良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟總量、投資、消費、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)等各項主要經(jīng)濟指標增速穩居省內市域經(jīng)濟體第一方隊，為“十三五”期間進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
歸納起來(lái)，三大因素在濮陽(yáng)未來(lái)推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展過(guò)程中的作用會(huì )日益凸顯：一是區位交通優(yōu)勢。隨著(zhù)鄭州至濟南和京九兩條高鐵以及普鐵和高速公路建設，濮陽(yáng)將成為中原經(jīng)濟區腹地直通京津冀和山東半島沿海各港口前沿陣地。二是城市建設和城市管理優(yōu)勢。濮陽(yáng)作為一座因油田開(kāi)發(fā)而興起的城市，城市規劃建設理念新，道路寬敞規整，綠化覆蓋率高，宜居宜業(yè)對外來(lái)人口和企業(yè)會(huì )產(chǎn)生獨特的吸引力。
三是清晰的發(fā)展思路和干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。“十二五”以來(lái)，濮陽(yáng)謀劃大思路、展開(kāi)大格局、推動(dòng)大建設，調動(dòng)了廣大干部群眾干事創(chuàng )業(yè)的積極性，這是未來(lái)濮陽(yáng)發(fā)展的最大動(dòng)力源泉。
“十三五”時(shí)期，濮陽(yáng)創(chuàng )新發(fā)展應在以下兩方面著(zhù)力：
第一，打造豫北地區重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。30多年來(lái)，濮陽(yáng)以石油天然氣為基礎原料的石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)又吸引了煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)在此聚集，現已成為河南省規模最大、鏈條最完整的化工產(chǎn)業(yè)基地，近年來(lái)食品、家居、羽絨等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。我認為，“十三五”期間濮陽(yáng)工業(yè)主導發(fā)展的格局不可能改變。濮陽(yáng)應該堅定工業(yè)城市定位，把做強化工、做大食品、做精家居和羽絨、拓展戰略新興產(chǎn)業(yè)作為基本方向，構建豫北地區先進(jìn)制造業(yè)基地。化工產(chǎn)業(yè)以擴展煉油規模為支撐，加大向精細化工方向延伸力度，尤其要走惠成電子、蔚林化工那種小而精的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，同時(shí)通過(guò)跨國并購的方式提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的全球競爭力。
第二，加快社會(huì )治理現代化的步伐。濮陽(yáng)社會(huì )治理體系現代化建設走在了全省乃至全國前列，突出表現在兩個(gè)方面：一是優(yōu)質(zhì)教育資源隨人口和受教育對象流動(dòng)的方向向城市聚集，突破了過(guò)去通過(guò)分撥優(yōu)勢資源讓農村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的局限。二是以完成供給側結構性改革“去庫存”任務(wù)為契機，出臺鼓勵農民進(jìn)城購房落戶(hù)的措施，不觸動(dòng)其農村既得土地利益，解除了憂(yōu)慮，解開(kāi)了絆子。這些是社會(huì )治理現代化的基本方向，應該堅定不移地走下去，并不斷深化和完善。⑩6
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 推動(dòng)綠色發(fā)展
□中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)發(fā)展研究室主任呂鐵
“十三五”及未來(lái)較長(cháng)時(shí)期，濮陽(yáng)的工業(yè)化進(jìn)程仍將快速推進(jìn)。濮陽(yáng)要按照“加快擴大總量、持續提升質(zhì)量、實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展”的基本思路，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的組織結構、技術(shù)結構和產(chǎn)品結構。
第一，深化體制機制改革。深化經(jīng)濟體制改革，積極探索地方和油企互動(dòng)融合發(fā)展的新模式。深化行政體制改革，加強以綜合性服務(wù)機構為核心的公共服務(wù)體系建設，提升濮陽(yáng)創(chuàng )新發(fā)展的軟實(shí)力。
第二，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套化、規模化、集群化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸;推動(dòng)特色新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、差異化、品牌化，競爭力不斷提高。
第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。引導大企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈整合和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力培育為大企業(yè)從事專(zhuān)業(yè)化配套服務(wù)的中小企業(yè)，形成大型企業(yè)帶動(dòng)、中等企業(yè)成長(cháng)、小微企業(yè)充滿(mǎn)活力、不同規模企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
第四，加速高端產(chǎn)業(yè)承接。緊盯有利于發(fā)揮濮陽(yáng)比較優(yōu)勢的重點(diǎn)行業(yè)，緊盯央企、國企、上市公司以及行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭引進(jìn)一批國內外知名品牌、強優(yōu)企業(yè)和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)中小企業(yè)配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成一批百億元級的產(chǎn)業(yè)集群。
第五，對接外部科技資源。建立濮陽(yáng)企業(yè)與發(fā)達地區一流大學(xué)和科研機構的合作聯(lián)系機制，積極促進(jìn)外地創(chuàng )新成果在濮陽(yáng)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
六是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色制造，努力實(shí)現濮陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。
同時(shí)，要為推動(dòng)濮陽(yáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。一是以深化改革促進(jìn)綜合成本下降，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，如通過(guò)稅費改革降低企業(yè)的綜合稅費水平，通過(guò)加強知識產(chǎn)權保護降低企業(yè)的創(chuàng )新成本和技術(shù)交易成本等。二是建設涵蓋專(zhuān)職服務(wù)機構和社會(huì )組織的高水平中小企業(yè)服務(wù)體系，提升中小企業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化能力。三是擴大職業(yè)教育規模，構建產(chǎn)業(yè)工人多元化培訓體系，完善產(chǎn)業(yè)高級技術(shù)工人引進(jìn)和流動(dòng)機制，加快建立高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。四是大力運用信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)在節能減排中的應用，利用信息網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展研究與開(kāi)發(fā)合作，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。⑩6
轉換發(fā)展模式 激發(fā)新的動(dòng)能
□省政府發(fā)展研究中心主任谷建全
黨的十八大提出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略之后，濮陽(yáng)市結合自身實(shí)際，在遵循創(chuàng )新發(fā)展規律、順應創(chuàng )新發(fā)展潮流、探索創(chuàng )新發(fā)展路徑等方面取得了顯著(zhù)成效，為經(jīng)濟轉型發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。
黨的十八屆五中全會(huì )提出五大發(fā)展理念之后，濮陽(yáng)市著(zhù)力推動(dòng)理念、制度、科技、政策、文化等五方面的創(chuàng )新。理念方面，著(zhù)力推動(dòng)發(fā)展方式由數量規模型為主導向質(zhì)量效益型為主導轉變，發(fā)展動(dòng)力由要素驅動(dòng)為主導向創(chuàng )新驅動(dòng)為主導轉變，發(fā)展路徑由依靠消耗資源和環(huán)境為主導向綠色發(fā)展、集約發(fā)展為主導轉變;制度方面，在農村產(chǎn)權制度、城市戶(hù)籍制度、商事制度、人事管理制度、分配制度等方面進(jìn)行了改革創(chuàng )新，有效激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的活力;科技方面，積極推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金有機結合，著(zhù)力提高科技創(chuàng )新能力;政策方面，強化政策創(chuàng )新力度，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，吸納、集聚、整合高端要素，為創(chuàng )新發(fā)展提供保障;文化方面，實(shí)現文化資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉化，促進(jìn)文化、經(jīng)濟、科技融合發(fā)展，全面提升了濮陽(yáng)經(jīng)濟發(fā)展的軟實(shí)力。
濮陽(yáng)市實(shí)施的以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了活力，推動(dòng)了經(jīng)濟結構的優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力的轉換和發(fā)展環(huán)境的改善，使生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、開(kāi)放優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等得以凸顯，在推動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展、提高服務(wù)業(yè)比重、實(shí)施智慧扶貧等方面探索出一條新的路子，促進(jìn)了新型城鎮化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、信息化、綠色化協(xié)同發(fā)展，為“十三五”時(shí)期實(shí)現跨越發(fā)展積蓄了新的動(dòng)能。
濮陽(yáng)市在創(chuàng )新發(fā)展方面的探索給我們以下啟示：一是依靠創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變，實(shí)現發(fā)展模式的轉換，這是新形勢下區域科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)。二是依靠創(chuàng )新實(shí)現由要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，這是新形勢下區域科學(xué)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)。三是依靠創(chuàng )新走出一條形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更優(yōu)化、動(dòng)力更充足的經(jīng)濟轉型升級的新路子，這是新形勢下區域科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。四是依靠創(chuàng )新特別是體制機制創(chuàng )新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，這是新形勢下區域科學(xué)發(fā)展的支撐點(diǎn)。五是依靠創(chuàng )新實(shí)現“五化”協(xié)同互動(dòng)發(fā)展，這是新形勢下區域科學(xué)發(fā)展的結合點(diǎn)。⑩6
支持風(fēng)險投資 加快開(kāi)放步伐
□省政協(xié)提案委員會(huì )副主任王永蘇
這次在濮陽(yáng)參加創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)題研討會(huì )，我很受啟發(fā)。對于濮陽(yáng)未來(lái)如何創(chuàng )新發(fā)展，我提三點(diǎn)建議。
第一，積極穩妥發(fā)展以非公有制經(jīng)濟為主體的風(fēng)險投資。非公有制中小微企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體，它們的創(chuàng )新活動(dòng)需要風(fēng)險投資的支持，非公有制金融進(jìn)行風(fēng)險投資不存在道德風(fēng)險，因此解決中小微企業(yè)創(chuàng )新的資金需求，必須積極穩妥發(fā)展非公有制金融。建議由行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭，以實(shí)力比較強大的民營(yíng)龍頭實(shí)體企業(yè)為主體，同行及相關(guān)的企業(yè)參加，成立私人資本為主的股份制銀行。如果需要國有資本參股形成混合所有制企業(yè)，國有資本一般不要控股，最好是成為優(yōu)先股，以確保國有資本安全。政府要加強監督，防止變相的非法集資，防范金融和社會(huì )風(fēng)險。
第二，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化，為創(chuàng )新發(fā)展提供規模化載體。創(chuàng )新發(fā)展要以中心城市為主要載體，就濮陽(yáng)而言就是主城區，擴大一點(diǎn)包括縣城，縣城中最有利的就是濮陽(yáng)縣城。要科學(xué)統籌城鄉，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮特別是主城區和濮陽(yáng)縣城集中，提高轉移農民的收入。要優(yōu)化扶貧投資的城鄉結構，引導、促進(jìn)更多的貧困人口往城里挪，更多的扶貧開(kāi)發(fā)投資往城里投，要在產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展前景好、能夠就業(yè)的地方搞美麗鄉村建設，盡可能選在主城區、縣城周邊，方便農民到城鎮就業(yè)，這樣就把扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉村建設與推進(jìn)新型城鎮化有機統一起來(lái)。
第三，創(chuàng )新發(fā)展要以開(kāi)放改革為保障。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，作為一個(gè)中部地區的地級市，要在充分發(fā)揮本地創(chuàng )新資源作用的同時(shí)，放眼全國全世界，引天下創(chuàng )新資源為我所用。這方面全省有不少成功的典型，如天方藥業(yè)、中原內配、淅川減震器公司、漯河雙匯等。天方藥業(yè)的成功經(jīng)驗是與華東師范大學(xué)生物系合作，每年給他們幾十萬(wàn)元，由生物系篩選培育菌種后讓駐馬店地區制藥廠(chǎng)使用，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益大幅度提高。焦作中原內配聘請美國底特律的技術(shù)人員在當地成立研究機構，成果為我所用，產(chǎn)品質(zhì)量持續提高。濮陽(yáng)市的企業(yè)要積極主動(dòng)與國內外高水平的科研單位合作，爭取引進(jìn)他們最先進(jìn)的科研成果和人才，力爭走在技術(shù)進(jìn)步的最前沿。⑩6
搞好招商引資 堅持科技興業(yè)
□河南財經(jīng)政法大學(xué)教授郭軍
近年來(lái)，濮陽(yáng)把穩增長(cháng)保態(tài)勢與抓項目建設緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，從而帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，2015年GDP增長(cháng)達到9.5%，居全省第二位，發(fā)展穩中向好。堅持創(chuàng )新發(fā)展，是濮陽(yáng)經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)的真諦所在。對于濮陽(yáng)未來(lái)的創(chuàng )新發(fā)展，我有兩點(diǎn)思考。
第一，持續做好做足做細招商引資文章。改革開(kāi)放近40年的實(shí)踐證明，哪個(gè)地方招商引資搞得好，哪個(gè)地方的經(jīng)濟形勢就好。在目前的經(jīng)濟形勢下，招商引資的供給與需求者總是存在的。應該走出去，到投洽會(huì )、博覽會(huì )、信息發(fā)布會(huì )，到京津冀地區和企業(yè)，到科技研發(fā)單位，與商家、投資者溝通協(xié)商。招商引資既要瞄準先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)，靠攏戰略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，更要積極吸納有市場(chǎng)、有潛力、有效益的傳統產(chǎn)品和企業(yè)，如石油化工產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)等。招商引資要創(chuàng )新理念、方式、環(huán)境、機制。創(chuàng )新理念就是既要招商引入現代實(shí)體經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要引入首席科學(xué)家、研發(fā)團隊、工程中心、實(shí)驗室等。創(chuàng )新方式就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息系統聯(lián)系、考察、簽約。創(chuàng )新環(huán)境和機制就是打造吸引投資者投資的地理人文環(huán)境，完善經(jīng)濟文化政治社會(huì )政策、體制機制等。
第二，持續做好做足做細科技興業(yè)文章。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以科技創(chuàng )新為標志，資本與技術(shù)是提升企業(yè)競爭力的根本支點(diǎn)。目前濮陽(yáng)已經(jīng)具有比較強的科技力量，但是其科技對經(jīng)濟的貢獻度還不夠，科技研發(fā)機構、科技型企業(yè)的科技潛能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。科技創(chuàng )新能不能推陳出新，取決于科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，企業(yè)科技經(jīng)費的投入、科技人員創(chuàng )新的能動(dòng)與環(huán)境營(yíng)造問(wèn)題以及政府科技政策、體制機制的落實(shí)。可喜的是濮陽(yáng)市圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的科技制約問(wèn)題，建立“企業(yè)技術(shù)需求臺賬”，由市縣領(lǐng)導分工負責牽線(xiàn)搭橋、落實(shí)到位，表現出政府加快科技創(chuàng )新在出實(shí)招，這一舉措在全省乃至全國具有示范意義。未來(lái)濮陽(yáng)應出臺更多科技創(chuàng )新方面的政策，尤其要對那些科技精英、創(chuàng )新人才、領(lǐng)軍人物、研發(fā)團隊實(shí)施特殊政策，論功行賞，對某些經(jīng)濟效益顯著(zhù)的重大科技成果給予重獎，真正走向和回歸到科技興業(yè)、科技興市的路子上來(lái)。⑩6
