為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省委十屆九次全會精神，6月5日上午，河南省社科聯(lián)組織舉辦“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”理論研討會。省社科聯(lián)主席李庚香、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長羅士喜、省社科院原院長張占倉等10多位專家學(xué)者與會，就推動我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略舉措、方向要求、實(shí)施路徑以及如何強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興的載體依托作用等進(jìn)行深入研討。現(xiàn)將會議主要觀點(diǎn)綜述如下。
正確把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和推進(jìn)路徑。與會專家指出，研究新時代河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要放在中部地區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“三結(jié)合”的大背景下來考慮。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以“三起來”增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、帶動提升農(nóng)村發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)要求和關(guān)鍵路徑。作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口大省，“三農(nóng)”工作歷來是我省的工作重心。河南要如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，必須著眼于縣域廣、鄉(xiāng)村面積大、農(nóng)村人口多的省情及階段性特征，從城鄉(xiāng)工農(nóng)和區(qū)域大循環(huán)的視角，多維度把握目前所具備的條件和面臨的約束，選擇適宜的發(fā)展路徑。重點(diǎn)要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系、以基層黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)文化的關(guān)系、農(nóng)業(yè)發(fā)展和大市場的對接四大關(guān)系。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)帶動為第一要務(wù)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、智能+等發(fā)展模式，著力占領(lǐng)新的發(fā)展制高點(diǎn)；要堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)施發(fā)展示范引領(lǐng)工程，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有目的、可持續(xù)的發(fā)展；要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與會專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的基本手段和依靠是產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，是加快工業(yè)化步伐。切忌忽視發(fā)展縣域工業(yè)，甚至將其與鄉(xiāng)村振興對立起來。從農(nóng)業(yè)及其后加工產(chǎn)業(yè)來看，“農(nóng)業(yè)—食品—輕紡”已構(gòu)成河南第一大產(chǎn)業(yè)。各地要在摸清家底的基礎(chǔ)上，確定符合自身實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制作“一圖一譜”（即本地優(yōu)勢資源圖、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜），一以貫之，做精做細(xì)，打造集群，集聚優(yōu)勢。要把推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”作為著力點(diǎn)，充分挖掘和釋放縣域經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢。專家指出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，我省要注重整合現(xiàn)有科技資源，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建議適當(dāng)整合省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、河南工業(yè)大學(xué)等具有一定行業(yè)基礎(chǔ)單位的農(nóng)牧業(yè)科研資源，針對現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心問題、重大應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)、定點(diǎn)突破，有效提升我省農(nóng)牧業(yè)技術(shù)水平。
促進(jìn)城鄉(xiāng)貫通和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。與會專家認(rèn)為，在縣域治理“三起來”中，富民強(qiáng)縣是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，改革發(fā)展是措施手段，城鄉(xiāng)貫通是實(shí)現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村振興就是要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，讓城鄉(xiāng)之間共生共存、互促并進(jìn)。要發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)的集聚輻射作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、服務(wù)等先進(jìn)資源要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、輻射、擴(kuò)散，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、投入少、發(fā)展慢的狀況。要積極推動一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成“產(chǎn)品互推、資源共享、平臺共建”的融合發(fā)展格局。專家認(rèn)為，縣城是城之尾鄉(xiāng)之首，是城鄉(xiāng)要素有序流動的主要載體平臺和戰(zhàn)略樞紐。推進(jìn)縣域發(fā)展，要堅(jiān)持縣城優(yōu)先。
全面深化改革，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和市場活力。與會專家認(rèn)為，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和市場活力，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵點(diǎn)。對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的缺錢、缺地、缺人以及生態(tài)整治壓力大、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不快、資源配置不優(yōu)等積累性問題，要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、全面深化改革的辦法來破解。要主動把握“發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用”本質(zhì)要義，加快實(shí)施一批制約縣域振興的農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)金融、集體資產(chǎn)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，最大限度激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和市場活力。特別要高度重視建設(shè)用地資源整合與管理創(chuàng)新，借鑒長垣縣、新鄭市等經(jīng)驗(yàn)，激活土地資源的內(nèi)在價值，釋放土地資源“財(cái)富之母”的經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)。
強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合保障。與會專家認(rèn)為，縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興亟須強(qiáng)化人才保障。縣級城市要結(jié)合自身實(shí)際，勇于參與“人才爭奪戰(zhàn)”，既要呼喚更多老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，聚集一批本土能人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要吸引更多人才，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀人才往縣城聚集。要探索營造親商重商的優(yōu)良環(huán)境，增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力和對企業(yè)的吸引力、凝聚力。要努力破除城鄉(xiāng)二元化政策法規(guī)體系下所設(shè)置的各種門檻，讓資本、技術(shù)、人才以及各種市場要素，在市場的驅(qū)使和利誘下，扛起支撐我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重?fù)?dān)。 （執(zhí)筆：牛玉林）
