李杜若

（華中科技大學(xué)）

　　縣級融媒體是參與基層社會治理的動員者、服務(wù)者、基層引導(dǎo)者、預(yù)警者和監(jiān)督者，具有平臺化和組織化等特征，在基層社會治理中扮演著非常重要的角色，需要結(jié)合基層實際，探索適合數(shù)字化時代鄉(xiāng)村振興需要的服務(wù)模式。

　　一、縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的政策依據(jù)與理論邏輯

　　1.縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的政策依據(jù)

　　2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，從國家戰(zhàn)略層面提出了縣級融媒體建設(shè)的發(fā)展方向。如何貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快推動媒體深度融合發(fā)展的指示精神，整合資源，推進縣級融媒體中心建設(shè)，是全國廣電系統(tǒng)面臨的重要課題。2018年9月，中宣部提出“2020年底縣級融媒體中心基本實現(xiàn)在全國的全覆蓋”，此目標(biāo)已基本實現(xiàn)。2020年“十四五”規(guī)劃和2021年“中央一號文件”再次明確提出“要建強用好縣級融媒體中心”。此后，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面，2022年“中央一號文件”提出要“以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”；2023年“中央一號文件”提出要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”；2024年“中央一號文件”提出要“實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，鼓勵有條件的省份統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺”。可以看出，作為一項國家戰(zhàn)略，縣級融媒體建設(shè)已超越行業(yè)內(nèi)部的縣級媒體融合發(fā)展策略，而成為參與鄉(xiāng)村治理的筑底工程。

　　2.縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的理論邏輯

　　縣級融媒體是我國媒介融合向基層的延伸，是以“中央廚房”模式為代表的頂層媒介融合向以縣級融媒體中心為建設(shè)主體的基層媒介融合的重心轉(zhuǎn)向和主體下沉。“媒介融合”這一概念肇始于美國，媒介融合的提出給媒體參與社會治理提供了技術(shù)支撐和社會黏合的空間，日趨形成一種社會治理的媒介邏輯。縣級融媒體不僅僅具有媒體屬性，更是縣域社會治理、公共服務(wù)的載體。縣級融媒體是打破鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)性困境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”的重要引擎。它既是鄉(xiāng)村社會治理的參與主體，也是互動平臺，是“媒體平臺+”政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)的平臺型融合媒體。縣級融媒體通過技術(shù)培養(yǎng)、組織保障、環(huán)境支撐等，有利于建構(gòu)政府、媒體、社會、市場多元要素聚合聯(lián)動的基層社會治理格局。縣級融媒體建設(shè)與鄉(xiāng)村治理在戰(zhàn)略背景、行動場域、價值指向等方面具有共通性和互嵌性，這是縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的邏輯支撐。

　　二、河南省縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的有效探索

　　目前，全國已基本實現(xiàn)縣級融媒體中心掛牌的全覆蓋。但是，我們實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多縣市還只是把縣級融媒體當(dāng)作增強型生產(chǎn)、傳播新聞的媒體，尚未認(rèn)識到其超越傳統(tǒng)媒體的多種價值和職能，無法全面有效發(fā)揮縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的多重功能。

　　1.河南省縣級融媒體建設(shè)是融媒體進程的新階段

　　近年來，河南省在媒介融合方面進行了大量積極探索。2014年大象融媒體集團的成立在全國范圍內(nèi)樹起了河南廣電媒體融合的“品牌”。河南日報報業(yè)集團以“一體兩翼”的發(fā)展思路，推動融合態(tài)勢深度發(fā)展。河南電視臺積極開拓新媒體形式，借助其平臺優(yōu)勢加強互動性，并借助互聯(lián)網(wǎng)打造線上線下聯(lián)動的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)播節(jié)目。河南省的媒介融合從內(nèi)容生產(chǎn)、運營發(fā)行和媒介制度全方位創(chuàng)新，探索出具有本地特色的發(fā)展模式。為將這一事關(guān)國家媒體體系建設(shè)的重大工程扎實落地，河南省深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央、省委決策部署，在省委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，在市、縣兩級黨委政府的支持配合下，全力推進縣級融媒體中心建設(shè)，取得了一定的成效。2018年9月，河南省委宣傳部確定由河南廣播電視臺承擔(dān)建設(shè)河南省縣級融媒體中心省級技術(shù)支撐平臺。2019年3月，河南省委宣傳部印發(fā)《河南省加強縣級融媒體中心建設(shè)實施方案》的通知，確定39個試點縣。2019年7月，河南省縣級融媒體中心省級技術(shù)支撐平臺通過國家廣播電視總局專家組的檢測，作為全國領(lǐng)跑者為行業(yè)提供了重要參考。

　　2. 河南省縣級融媒體建設(shè)成效明顯

　　2019年8月，河南省縣級融媒中心省級技術(shù)平臺榮獲2019“指尖融媒榜”最具影響力廣電融媒技術(shù)平臺，河南廣播電視臺承建的汝州市融媒體中心獲得了2019“指尖融媒榜”最具影響力縣級融媒體中心。2019年12月，河南大象融媒體技術(shù)有限公司河南縣級融媒體省級技術(shù)支撐平臺獲得“全國廣播電視媒體融合成長項目”榮譽稱號，項城市廣播電視臺被評為全國廣播電視媒體融合先導(dǎo)單位。2019年底，全省104個縣級融媒體中心已全部掛牌，投入實際運行。河南省的媒介融合和縣級融媒體建設(shè)工作一直走在全國前列。

　　3.縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的新任務(wù)

　　在媒體融合縱深發(fā)展大趨勢和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大背景下，作為傳媒強省和農(nóng)業(yè)大省，河南的縣級融媒體建設(shè)要從“媒體本位”向“治理本位”的媒介化治理邏輯轉(zhuǎn)向，探討縣級融媒體建設(shè)的功能定位、多元模式、多重困境以及縣級融媒體參與基層社會治理的角色定位、功能拓展、經(jīng)驗?zāi)Ｊ降确矫妗？h級融媒體中心的底色是新型的新聞媒體，是基于用戶需求端變革的新聞媒體；本色是“媒體+政務(wù)”，建構(gòu)對話協(xié)商平臺，引導(dǎo)多元主體參與基層社會治理；特色是“媒體+服務(wù)”，打造差異化的服務(wù)平臺，有效利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展縣域民眾的生存和發(fā)展空間，推動縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展。在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，河南省應(yīng)積極思考縣級融媒體作為輿論引導(dǎo)的媒體、數(shù)字鄉(xiāng)村的智庫、意見交流的平臺、組織動員的主體等治理要素參與鄉(xiāng)村治理的理論依據(jù)和實踐邏輯，探索建立河南省縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的多種模式及其效果評價指標(biāo)，這是當(dāng)前重要又緊迫的問題。

　　三、河南省縣級融媒體參與鄉(xiāng)村“服務(wù)型治理”模式的建議

　　要搭建縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的模式，就應(yīng)強調(diào)其公共服務(wù)屬性。通過創(chuàng)新服務(wù)的模式，構(gòu)建河南省縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的行動框架，最大限度激發(fā)基層融媒的公共服務(wù)屬性，形成符合基層實際、參與鄉(xiāng)村治理的模式。我們調(diào)查研究以后認(rèn)為，構(gòu)建縣級融媒體參與鄉(xiāng)村“服務(wù)型治理”模式勢在必行。其主要內(nèi)容包括以下四個方面：

　　1.融媒體+信息服務(wù)

　　第一，搭建鄉(xiāng)村“數(shù)據(jù)庫”。通過信息服務(wù)，打通鄉(xiāng)村治理過程中信息縱向、橫向流通不暢的問題，打破城鄉(xiāng)信息傳播不均衡的瓶頸。建立集信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能于一體的智能化鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)。通過建立和完善信息系統(tǒng)確保信息動態(tài)優(yōu)化，并用科技化、數(shù)據(jù)化手段處理信息，如何確保數(shù)據(jù)的完整和真實，讓基層民眾訴求與政府有效回應(yīng)密切對接，更好促進其發(fā)揮社會治理作用。

　　第二，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。按照《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，推進全市農(nóng)村（社區(qū)）數(shù)字廣播電視“戶戶通”和智慧廣電建設(shè)。將融媒智慧社區(qū)建設(shè)與文明城市創(chuàng)建、文明村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、農(nóng)村社區(qū)治理試驗區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合。采取政府主導(dǎo)、社會參與、鄉(xiāng)賢捐助等形式，依托融媒體中心廣電網(wǎng)絡(luò)資源和信息管理優(yōu)勢構(gòu)建“多網(wǎng)合一”，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的信息支撐。

　　2.融媒體+政務(wù)服務(wù)

　　第一，打通宣傳思想工作的“最后一公里”。縣級融媒體中心要主動搶占移動終端的新媒體平臺，把黨和政府的方針政策、權(quán)威信息、惠民措施等通過平臺傳播出去，如地方領(lǐng)導(dǎo)換屆、養(yǎng)老保險發(fā)放、合作醫(yī)療報銷、學(xué)生免費午餐、種糧養(yǎng)殖補貼等信息。同時對網(wǎng)絡(luò)謠言流言、非法營銷廣告、封建迷信知識等不良信息及時澄清、辟謠。

　　第二，搭建“公共話語場”。通過媒體問政、行風(fēng)熱線等方式，打通基層群眾的意見表達渠道。把群眾組織到公共平臺討論社區(qū)、村莊的公共事務(wù)，增強其參與感、認(rèn)同感和合作能力。扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村公共空間衰落的現(xiàn)狀，實現(xiàn)社會秩序重建，履行媒體輿論監(jiān)督功能，凸顯縣級融媒體的“組織者”功能，建立多元主體協(xié)商對話機制，完善鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)。

　　3.融媒體+商務(wù)服務(wù)

　　第一，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與市場高效對接。通過平臺賦權(quán)、平臺增能，讓鄉(xiāng)村市場主體獲得更多市場資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。縣級融媒體在此過程中既是市場中介，也是市場主體，還承擔(dān)培訓(xùn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體的責(zé)任。充分發(fā)揮縣級融媒體平臺的市場中介功能，發(fā)揮縣級融媒體主動配置和培育市場要素的主體功能。

　　第二，打造“互聯(lián)網(wǎng)+電商”產(chǎn)業(yè)新樣板。深耕定制“電視淘寶”“手機臺購物”等融媒體電商平臺，開展網(wǎng)絡(luò)平臺營銷服務(wù)。與“一村一品”培育的鄉(xiāng)村企業(yè)簽訂合作協(xié)議，進駐手機臺、淘寶、京東等銷售平臺，推介特色農(nóng)產(chǎn)品，增加知名度、拓寬銷路，同時提供網(wǎng)絡(luò)平臺銷售、建設(shè)、維護、更新服務(wù)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。

　　4.融媒體+生活服務(wù)

　　第一，建立“綜合服務(wù)平臺”。加強與教育、旅游、醫(yī)療、環(huán)保等部門合作，融合市政服務(wù)、交通出行、醫(yī)療教育、文化旅游等信息資源，向本地人民群眾提供以政務(wù)服務(wù)為核心的各種本土性服務(wù)。同時開展線上線下互動的新聞資訊、學(xué)習(xí)教育、商務(wù)娛樂等綜合功能，為群眾提供全方位的生活信息服務(wù)。

　　第二，提供豐富的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，增強鄉(xiāng)村居民的地方認(rèn)同感。改善縣域居民生活單調(diào)、發(fā)展單一的窘境，通過多方面、多維度的服務(wù)供給包括地方文化供給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾高質(zhì)量在地生存、在地發(fā)展的獲得感，通過增強鄉(xiāng)村居民與縣級融媒體的黏性，進而增強廣大老百姓的認(rèn)同感。

　　（作者系華中科技大學(xué)博士后）