作為一個關注河南區(qū)域發(fā)展和地方治理的公共管理學者，朱世欣副教授近年來一致關注營商環(huán)境問題，帶領科研團隊跟蹤調(diào)研河南省近三年優(yōu)化營商環(huán)境的實踐，深度參與河南省營商環(huán)境評價工作。《河南省優(yōu)化營商環(huán)境的理論與實踐》一書，不僅僅是她和她的團隊這一時期研究工作的總結(jié)，更體現(xiàn)了一個學者對百年變局中河南營商環(huán)境轉(zhuǎn)型的深度思考。

優(yōu)化營商環(huán)境命題的大背景之一，是我國新時代的全面深化改革，其總目標是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這一方面要求政府更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，大力保護和激發(fā)市場主體活力；另一方面要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境命題的大背景之二，是中國已經(jīng)進入工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型加速期，這一時期的營商環(huán)境特征是“硬”的越來越軟，“軟”的越來越硬。工業(yè)社會地方政府間營商競爭更多依賴土地低成本、勞動力低工資、環(huán)境承載力和制造業(yè)能力等“硬”環(huán)境，信息社會政府間營商競爭則更多體現(xiàn)在服務型政府的制度創(chuàng)新、人才成長環(huán)境改善、技術創(chuàng)新環(huán)境營造和信息產(chǎn)業(yè)培育等“軟”環(huán)境方面。摒棄工業(yè)化思維，用信息社會的視野考察并設計營商環(huán)境優(yōu)化的思路，才能避免看“后視鏡”開車的窘境。本書從市場環(huán)境優(yōu)化、政務環(huán)境優(yōu)化、法律環(huán)境優(yōu)化和人文環(huán)境優(yōu)化四個維度描述營商環(huán)境的新內(nèi)涵，構建營商環(huán)境評價與指標體系，將河南營商環(huán)境實踐融入激發(fā)市場活力、優(yōu)化政府服務的改革進行研究，契合了新時代營商環(huán)境理論創(chuàng)新的需要。

河南省是一個很特殊的省份，其特殊性不僅表現(xiàn)在“我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐”的定位，還表現(xiàn)在一部分地區(qū)已經(jīng)進入信息化社會，另一部分地區(qū)還處在工業(yè)社會階段，部分地方甚至還保留著部分農(nóng)耕文明傳統(tǒng)，營商環(huán)境的優(yōu)化因地施策仍然是一個必須面對的問題。更現(xiàn)實的問題是，相比東部沿海地區(qū)，河南發(fā)展難點在于基礎相對比較薄弱、人才和科技資源優(yōu)勢不夠明顯等；相較于貴州、云南等西部地區(qū)，我們多了一些工業(yè)社會傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盤子大且轉(zhuǎn)型較為困難，工業(yè)化思維固化等難題。營商環(huán)境目標任務的設計如何適合河南的高質(zhì)量發(fā)展是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。本書基于優(yōu)化營商環(huán)境的中國探索行動，借鑒優(yōu)化營商環(huán)境的國際經(jīng)驗，通過政策梳理和案例分析，系統(tǒng)總結(jié)河南優(yōu)化營商環(huán)境三年行動實施過程的得失，提出新時代優(yōu)化河南營商環(huán)境的理念、要求、目標和任務，從頂層設計出發(fā)，探索面向未來的優(yōu)化營商環(huán)境的河南路徑。營商環(huán)境設計的“高大尚”固然好看，但“適用”才是王道，這正是本書給我的整體印象。

營商環(huán)境具有顯著的地域特征，本書為讀者深入了解河南省營商環(huán)境打開了一扇窗戶。但營商環(huán)境是一個動態(tài)的演進過程，對優(yōu)化營商環(huán)境的深層邏輯與未來方向的探索是一項長期任務。“止于至善”是河南大學學者的執(zhí)念，期待看到作者更多更好的作品。

（作者為河南大學公共政策與地方治理軟科學研究基地副主任）