黨的十九大報告指出，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這是黨中央基于當前我國結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，并成為經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不高的主要根源而做出的一個重大戰(zhàn)略舉措，是當前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，破除舊的思想觀念和推進動力，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，找準新的工作著力點，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新的成效。
一、不能再唯GDP
推進高質(zhì)量發(fā)展，當前面臨最突出的問題就是原來的那種速度情結(jié)，即過分看重速度和總量。長期以來，我們的許多地方把GDP作為考核干部政績的重要指標，甚至唯一指標，這一方面固然調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動了經(jīng)濟高速增長，但同時也帶來了一系列后遺癥、甚至不良后果。一些地方為了追求經(jīng)濟快速增長，對“短平快”項目偏愛有加，通過大量舉債等方式搞“政績工程”，既浪費了資源，也累積了債務(wù)風險；一些地方不顧自身實際盲目跟風發(fā)展，鋪大攤子、上大項目，以高投入、高排放、高污染而換取經(jīng)濟的增長速度，結(jié)果導致資源環(huán)境付出沉重代價。
今后，必須扭轉(zhuǎn)這種以GDP論英雄的思維方式和衡量標準，決不能再以犧牲資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。要堅持做到以下幾個方面：一要完善干部考核評價體系。徹底改變一些地方在政績評價中以GDP論英雄的偏好，使廣大干部樹立正確的政績觀，把更多的精力放在追求高質(zhì)量發(fā)展上來。二要實施差異化的考核方式。更加重視對民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標的考核，促使廣大干部轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改進工作作風，把更多精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上來，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。三要改變經(jīng)濟發(fā)展評價標準和要求。更多地重視就業(yè)、質(zhì)量效益、風險防控、穩(wěn)定性可持續(xù)性，研究制定高質(zhì)量發(fā)展的目標性指標。如新興經(jīng)濟增加值占GDP的比重、全要素生產(chǎn)率、中高端產(chǎn)品占比、單位GDP能源消耗和產(chǎn)能利用率等。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還必須努力實現(xiàn)一系列重大轉(zhuǎn)變。一是要從“數(shù)量指標”向“質(zhì)量指標”轉(zhuǎn)變。改革開放之初我國是從短缺經(jīng)濟起步的，發(fā)展的主要任務(wù)是填補“數(shù)量缺口”；進入新時代以來，這個局面已發(fā)生了重大甚至根本變化，現(xiàn)在我們在很多領(lǐng)域都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，然而在品質(zhì)和質(zhì)量方面還存在一定的缺陷，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在這方面狠下功夫，變“質(zhì)量缺口”為“質(zhì)量優(yōu)勢”。二是要從“規(guī)模擴張”向“結(jié)構(gòu)升級”轉(zhuǎn)變。一個時期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的大規(guī)模擴張階段已經(jīng)基本結(jié)束，未來的發(fā)展主要不是靠規(guī)模擴張，而是靠內(nèi)涵發(fā)展，靠產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷提高和升級。要完成這個轉(zhuǎn)型，就要推動要素在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的自由流動，實現(xiàn)要素的再配置。三是要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。當前環(huán)境下，我們原來的要素數(shù)量紅利，不論勞動力、資源還是土地都正在消失，現(xiàn)在面臨的最大“瓶頸”是創(chuàng)新能力和人力資本等的不足，要推動經(jīng)濟發(fā)展的“三大變革”，必須從根本上突破這個“瓶頸”，提高技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化等全要素生產(chǎn)率。
二、堅持新發(fā)展理念
推動高質(zhì)量發(fā)展，必須首先進行一場深刻的思想觀念變革，堅持新發(fā)展理念，即黨的十九大提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。這五大理念對發(fā)展的目的、方式、路徑、著力點、衡量標準等都作出了全面回應(yīng)，是我們破解發(fā)展不平衡不充分問題的有效方法，對實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，滿足廣大人民群眾對美好生活的新期待，具有重要意義。我們要通過一系列重大戰(zhàn)略、政策和舉措，把五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果。
第一，要培育經(jīng)濟增長的新動能，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。當前隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的根本性變化，支撐高速增長的傳統(tǒng)動力已越來越弱，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，形成經(jīng)濟增長的長期可持續(xù)動力。在主導思想、政策設(shè)計和創(chuàng)新環(huán)境上，要積極培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新平臺、瞄準重點領(lǐng)域、加快改革開放，不斷加強創(chuàng)新體系建設(shè)，強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要強化創(chuàng)新意識，培厚創(chuàng)新土壤，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，著力打造高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
第二，要堅持發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。毋庸諱言，由于種種因素，長期以來我們發(fā)展方面的一些弊端近年來日漸顯露，出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、硬實力和軟實力發(fā)展不協(xié)調(diào)等諸多問題，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡等，致使發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出。國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗和現(xiàn)實表明，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段，各種社會矛盾和社會風險往往因各方面發(fā)展的不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生并加深，一些國家正是因此而落入“中等收入陷阱”的。因此，促進發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
第三，要以增強人民的幸福感為目的，實現(xiàn)綠色發(fā)展。我國改革開放之初屬于粗放型發(fā)展方式，是以犧牲資源和環(huán)境為代價的。藍天白云本來是應(yīng)有之物卻變成了“稀缺品”，霧霾天氣成了人們的“心肺之患”，生態(tài)環(huán)境問題已不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而是成了安全問題。今后我們必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為己任，以建設(shè)美麗家園為目標，下大力氣干好這件功在當代、利在千秋的事業(yè)。
第四，要堅持內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)開放發(fā)展。經(jīng)濟全球化是一種世界大勢、不可逆轉(zhuǎn)，我們要積極順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我們在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。要用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，尤其要進一步提高利用國際市場、在全球范圍配置產(chǎn)能和應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力，通過參與全球經(jīng)濟治理、提供國際公共產(chǎn)品和打造利益共同體，主動利用、擴大和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。
第五，要著力體現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)共享發(fā)展。現(xiàn)在我國社會分配方面最突出問題是貧富懸殊。有資料顯示，當前中國家庭財產(chǎn)基尼系數(shù)已超過040的國際警戒線，一些人占有巨額財富，而另外一些人還處在深度貧困之中，在全國3000萬左右的貧困人口中，有不少人上不起學、看不起病、住不起房。今后我們要切實堅持共享發(fā)展理念，進一步調(diào)整國民收入分配格局，健全規(guī)范資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與初次分配機制，加大再分配調(diào)節(jié)力度，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體之間收入差距，建設(shè)一個“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動產(chǎn)業(yè)革命和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、根本要求和主路徑。當前發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高，主要反映在創(chuàng)新能力不足上。
強力推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸喪失，原來我們依靠增加要素投入和出口拉動的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，今后發(fā)展動力必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)換，必須在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力轉(zhuǎn)變上狠下功夫，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。要堅持把創(chuàng)新作為動力之源，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，拓展新的發(fā)展空間，優(yōu)化要素配置，加快培育新動能。要注重新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動和投資驅(qū)動的結(jié)合、人的因素和物的因素的結(jié)合，通過調(diào)整各種要素的組合方式和結(jié)構(gòu)，不斷增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
著力打造創(chuàng)新這個核心引擎。積極推行新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)發(fā)展的“升級換擋”。切實推進高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新平臺建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向先進制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域集聚，打造創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升科技進步貢獻率，培育新的增長極，實現(xiàn)發(fā)展的動力創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、內(nèi)涵創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
建立完善的現(xiàn)代創(chuàng)新體系。首先，要大力深化科技體制、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、金融體制等相關(guān)領(lǐng)域改革，完善科研經(jīng)費管理使用、科技成果評價和權(quán)益分配等政策，支持各方面人才專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快形成更有利于出人才、出成果、出效益的體制機制；要統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。其次，要堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，積極推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，破除體制機制障礙和弊端，讓創(chuàng)新發(fā)展的動力更加激揚澎湃；要積極開發(fā)新工藝、研發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)行業(yè)科技創(chuàng)新的“制高點”，提升產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；要積極培育創(chuàng)新文化，保護創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，有效集聚創(chuàng)新資源，最大限度地集聚國內(nèi)外的創(chuàng)新資源。
把人才資源作為創(chuàng)新的第一資源。當前創(chuàng)新發(fā)展依然存在著主體不強、平臺不多、人才不足、機制不活、環(huán)境不優(yōu)等問題。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，激發(fā)科學家、科技人員、企業(yè)家的創(chuàng)新激情，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須牽住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級這個“牛鼻子”。
一是要把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉和國家強盛的重要支柱。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，要堅持把提升我省制造業(yè)作為主戰(zhàn)場，著力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實體經(jīng)濟壯大夯實根基。要優(yōu)化資源配置，促進融合發(fā)展，壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導產(chǎn)業(yè)，提升冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。同時，要構(gòu)建市場化法治化去產(chǎn)能長效機制，更多地依靠市場淘汰落后過剩產(chǎn)能，形成通過市場競爭促進優(yōu)勝劣汰的新格局。
二是要著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們固有的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，在新時代面前有的雖然落伍了，但他們?nèi)杂泻艽蟮臐摿蛢?yōu)勢，我們決不能放棄，要通過一系列措施讓他們鳳凰涅槃、重獲新生。要通過智能改造、綠色改造、技術(shù)改造促其“脫胎換骨”，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，提高精準制造能力，擴大高附加值的中高端產(chǎn)品比例，使其煥發(fā)新活力，形成新優(yōu)勢。要強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，通過信息化改造做精做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要瞄準國際先進標準提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，特別是強化基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)元器件領(lǐng)域的高端制造能力。
三是要緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我們的未來和立足點、制勝點，必須高度重視。要通過創(chuàng)新促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是要通過推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，促進跨界融合創(chuàng)新，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成燎原之勢和新的經(jīng)濟增長點。要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化的深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。要推動產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，重點培育電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等新興高技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，帶動社會分工模式、生產(chǎn)組織模式、管理模式創(chuàng)新。
四是要把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要保障。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，引導和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)互通的信息平臺。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
五是要把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我省的薄弱環(huán)節(jié)，要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到重要位置。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。著力培育科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會展服務(wù)、服務(wù)外包、居民家庭服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。努力創(chuàng)新生產(chǎn)服務(wù)模式，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟、跨界經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。要適應(yīng)人民群眾對美好生活向往的需要，把大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等幸福產(chǎn)業(yè)放在服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，引導社會資本加大幸福產(chǎn)業(yè)投資力度，并著力豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量、打造知名服務(wù)品牌，讓服務(wù)業(yè)尤其是幸福產(chǎn)業(yè)成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
五、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
在我國總供給與總需求的結(jié)構(gòu)性矛盾中，供給側(cè)是矛盾的主要方面。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
當前供給側(cè)能力水平不高或存在結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開放40年來，我國一方面已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，正在由中等收入國家向高收入國家邁進；另一方面經(jīng)濟領(lǐng)域長期積累的各種矛盾集中爆發(fā)，主要表現(xiàn)為中低端產(chǎn)品嚴重過剩，高端產(chǎn)品供給相對不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)困難重重，投資、出口、消費“三駕馬車”集體遭遇瓶頸等，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。要推動高質(zhì)量發(fā)展，必須著力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫，促進產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，從而提高供給體系的質(zhì)量和效率。要堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，不斷提升供給效率，提高存量供給品質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建市場機制有效率、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有力度的經(jīng)濟體制，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。其次要在關(guān)鍵領(lǐng)域通過結(jié)構(gòu)性改革挖掘新的增長動能，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高潛在增長率。再次要圍繞中高端消費需求，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干先進制造業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。
著力發(fā)揮好政府和市場的協(xié)同作用。政府要實行結(jié)構(gòu)性的政策，并加強政策的協(xié)調(diào)性，要在保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的前提下持續(xù)不斷地優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；要在現(xiàn)代企業(yè)制度、要素市場制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等方面不斷深化改革，溢出制度紅利，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。既要培育和壯大高質(zhì)量發(fā)展的實體經(jīng)濟主體，又要加快形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；既要重視創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，加速動力轉(zhuǎn)換，推進效率變革，提升經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化和智能化水平，又要重視特色，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、綠色制造和生態(tài)環(huán)保等為主線，推進生態(tài)文明建設(shè)，更好滿足人民美好生活需要，增強經(jīng)濟發(fā)展的綠色競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與特色化發(fā)展的協(xié)同推進。
為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。通過制度變革與政策調(diào)整，優(yōu)化勞動力資源配置，實現(xiàn)從注重有用性的勞動力向注重發(fā)展的人力資本價值的嬗變，破除就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障、居住成本和公共服務(wù)等方面的約束，為人才自我發(fā)展能力提高創(chuàng)造環(huán)境條件。要進一步完善勞動力市場體系，建立統(tǒng)一、開放、有序的市場，通過改革收入分配制度，發(fā)揮價格機制在勞動力市場中的調(diào)節(jié)作用。要更好發(fā)揮企業(yè)家、創(chuàng)新人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家預期，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加大人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入，加快形成合理的收入分配格局，用勞動力質(zhì)量的提高來彌補數(shù)量的短缺，形成人才紅利，以彌補人口紅利的逐漸消失。
六、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。必須從經(jīng)濟運行中的深層次矛盾問題出發(fā)，通過采取各種措施建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，要著力加強六個體系建設(shè)。一是產(chǎn)業(yè)體系。要通過建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。二是市場體系。要通過建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，努力實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，打造出一個企業(yè)自主經(jīng)營、消費者自主消費、商品和要素自由流動的良好環(huán)境。三是收入分配體系。通過建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，努力實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，逐步縮小收入分配差距。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。通過建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，努力實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，從而培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。五是綠色發(fā)展體系。通過建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，努力實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，從而形成人與自然和諧相處的新格局。六是全面開放體系。通過建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。
其次，要突出抓好五個方面工作。一是要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。要加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力度向?qū)嶓w經(jīng)濟加大，營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。二是要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。三是要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系空間布局，推進鄉(xiāng)村振興，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。四是要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力，更好利用全球資源和市場，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供強勁動力。五是要深化經(jīng)濟體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障，破除各有關(guān)方面體制機制弊端，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要堅持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，營造產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
（課題主持人：李庚香 王喜成 課題組成員：李新年 張志強 齊善兵 王秀芳 吳鵬）
