2018年2月4日，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式公布。該文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了一整套安排部署，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，充分彰顯了“三農(nóng)”問題在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重中之重地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心，具有管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要特點(diǎn)。這項(xiàng)戰(zhàn)略是一個(gè)有機(jī)整體，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等諸多方面，推進(jìn)實(shí)施必須按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。要善于整合原來有關(guān)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略部署和政策舉措，進(jìn)一步建立健全有關(guān)體制機(jī)制和政策體系，使之在新的形勢(shì)和要求下繼續(xù)充分發(fā)揮作用，相互協(xié)同配合，共同發(fā)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一、與實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的關(guān)鍵一招。當(dāng)前我國盡管在糧食生產(chǎn)數(shù)量上和整體上沒有什么問題，但結(jié)構(gòu)上的失衡問題卻比較突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，資源透支利用等，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老齡化、空心化問題突出，基本公共服務(wù)難以適應(yīng)農(nóng)民需求等，因而有人說我們的“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。指出，沒有出路的農(nóng)村將是中國的災(zāi)難。為補(bǔ)齊這一短板，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，2017年2月中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加大農(nóng)村改革力度等問題作出了全面安排部署。這一文件的一系列部署和舉措，對(duì)于破解農(nóng)業(yè)土地利用率不高、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡等，具有極為重要的意義，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)與這一文件的政策精神相銜接，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為抓手，通過深入推進(jìn)改革提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要把質(zhì)量興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興旺作為重要目標(biāo)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。要強(qiáng)化制度性供給。堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要培育農(nóng)民增收新動(dòng)能、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持開源增收和節(jié)本減負(fù)增收并舉，實(shí)施政策挖潛促增收、深化改革促增收、強(qiáng)化創(chuàng)新促增收、彌補(bǔ)短板促增收，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民收入水平，最終達(dá)到生活富裕的目的。
二、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合
新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善人民生活、釋放內(nèi)需潛力而提出的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，其基本要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》正式發(fā)布，文件全面系統(tǒng)規(guī)劃了我國未來城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),是一個(gè)指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略與部署，是我國以全新思維和方式，大膽開拓，勇于創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃，是解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)“四化”同步發(fā)展等一系列復(fù)雜問題的利器，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體。
新型城鎮(zhèn)化的基本特征與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求有很高的重合度與契合度，如城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)宜居、治理有效等等，其關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵除上述要求外，其核心也是人的振興和人的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須協(xié)調(diào)、融合新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策和舉措，在原來方式、方法、成果的基礎(chǔ)上達(dá)到新的要求和高度。一要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，大力推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。三要實(shí)現(xiàn)治理有效。進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
三、與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相配套
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，就很難有真正的國家現(xiàn)代化。我國作為農(nóng)業(yè)大國，黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)，改革開放40年來，中央先后下發(fā)了20個(gè)關(guān)于推進(jìn)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，因此取得了突出成效。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)性較強(qiáng)的概念，其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而變化，是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過程。而農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，其決定性因素就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的依托和基礎(chǔ)。目前全國還有6億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度還有較大差距，因而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化始終是我國的一個(gè)重大主題，任務(wù)繁重而迫切。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重要內(nèi)容之一就是“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，這與我國原來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是一致的。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署相配套，在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展提高。第一，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步推向深入。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化為動(dòng)力源泉，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重要內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)信息化為技術(shù)手段，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第二，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)模化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過機(jī)械化作業(yè)模式，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)；通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。第四，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。妥善進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引入企業(yè)與村民合作經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，逐步做大做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
四、與推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)相聯(lián)系
與建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)文明相配套，我國在農(nóng)村開展了豐富多彩的農(nóng)村精神文明建設(shè)，取得了顯著成績(jī)，為物質(zhì)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證，相關(guān)政策措施也卓有成效。通過在農(nóng)村開展精神文明建設(shè)，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，豐富精神文化生活，是培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的重要載體；通過制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，開展?fàn)幾鑫搴眉彝ァ⒛７秱€(gè)人等活動(dòng)，讓群眾進(jìn)行自我教育、自我管理，把中華民族崇尚文明、建設(shè)文明的行動(dòng)推向了一個(gè)新的高度。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村精神文明建設(shè)不僅是提升農(nóng)村思想文化素質(zhì)的一個(gè)最有力抓手，同時(shí)也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的靈魂。
鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大任務(wù)就是鄉(xiāng)風(fēng)文明，這也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的根本任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要與農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)緊密聯(lián)系，并相輔相成、相互促進(jìn)。首先，要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力加強(qiáng)思想道德教育，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展誠信教育、孝敬教育、勤勞節(jié)儉教育，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚；大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高社會(huì)文明程度。其次，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。不斷強(qiáng)化資金投入和財(cái)政支持力度，健全鄉(xiāng)村文化經(jīng)費(fèi)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持把農(nóng)耕文明精華和現(xiàn)代文明精華有機(jī)結(jié)合起來，使傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)和生態(tài)宜居有機(jī)結(jié)合，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)吹遍鄉(xiāng)村每個(gè)角落。再次，要不斷健全完善村民自治制度。積極推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用，尤其是突出“德治”的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，大力開展“掃黑除惡”和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊活動(dòng)，搞好突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)法守法用法，堅(jiān)持遇問題找法，解決矛盾靠法，自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。
（作者系河南省社科聯(lián)原副主席、研究員）
