2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的重大任務(wù)和嶄新要求。后來，習(xí)近平總書記先后兩次就加強中國特色新型智庫建設(shè)作出重要批示。強調(diào)“智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大。”為貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，2014年11月，中央制定下發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對建設(shè)中國特色新型智庫做出全面安排部署。河南也于2015年7月出臺了《關(guān)于加強中原智庫建設(shè)的實施意見》，對我省新型智庫建設(shè)提出了明確要求和具體安排，當(dāng)前河南新型智庫建設(shè)正在積極推進中。

　　一、建設(shè)新型智庫是提升國家軟實力的重要內(nèi)容

　　智庫，也稱“思想庫”，是指由專家組成的多學(xué)科的，為決策者在處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)，即俗稱的智囊機構(gòu)。現(xiàn)代意義上的智庫產(chǎn)生于19世紀的西方，是社會分工精細化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果。20世紀中葉以來，隨著科技進步，世界政治力量格局和經(jīng)濟秩序持續(xù)發(fā)生重大變化，各國面臨形勢和環(huán)境的復(fù)雜性不斷增強，人類社會發(fā)展史上以個體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠遠不能適應(yīng)決策者應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要，迫切需要團隊形式的智庫為決策者提供更高質(zhì)量的專業(yè)咨詢和政策方案。各類智庫由此得到快速發(fā)展，決策咨詢服務(wù)水平不斷提高，政策影響力日益擴大，決策層與智庫的關(guān)系愈加緊密，智庫逐漸成為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。智庫一般由眾多國內(nèi)外知名的研究學(xué)者組成,對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾進行研究分析，并相應(yīng)地利用新視角，運用新方法，提出新舉措，為政府提供決策方案。在西方，人們把具有“旋轉(zhuǎn)門”特點的智庫稱作是“第五種權(quán)力”（所謂“旋轉(zhuǎn)門”，是指智庫人員往往由官員到智庫專家，或由智庫專家到官員的身份轉(zhuǎn)換如同進出旋轉(zhuǎn)門；所謂“第五種權(quán)力”，是指西方智庫是一種相當(dāng)?shù)纳鐣α浚袊闹菐靹t是黨和政府的智囊團與思想庫）。智庫的構(gòu)成要素包括：思想、觀點、戰(zhàn)略、人才和網(wǎng)絡(luò)。智庫的種類分官方智庫、半官方智庫和社會智庫。在經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化深入發(fā)展的大背景下，無論是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命，還是服務(wù)國家戰(zhàn)略決策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，以及參與全球治理、擴大國際影響力，都越來越需要智庫的思想支撐，發(fā)揮智庫“咨政啟民”的作用。尤其是隨著改革開放進入攻堅時期，新問題、新事物、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，層出不窮，更需要發(fā)揮智庫的作用予以破解。可以說，建設(shè)新型智庫是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策、破解發(fā)展難題的迫切需要，是提升國家文化軟實力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　二、深刻認識智庫的功能、作用及運作方式和特點

　　當(dāng)今世界，智庫作為政府的“外腦”，其作用日益凸顯，甚至在影響著一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、軍事、外交、科技等方面的重大決策。在歐美國家，由于其智庫建設(shè)比較發(fā)達，作用非常突出，有時智庫的建議方案甚至直接為國家的政府或政黨所采用。美國智庫蘭德公司之所以聲名遠播，就是因為它曾經(jīng)對蘇聯(lián)第一顆衛(wèi)星發(fā)射時間、越戰(zhàn)撤軍、中美建交、古巴導(dǎo)彈危機、德國統(tǒng)一等國際重大事件的成功預(yù)測和戰(zhàn)略研判，從而奠定了其在美國政府決策中的重要地位。韓國以開發(fā)研究院為代表的數(shù)十家官辦智庫，也以為實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化作出突出貢獻而著名。國外智庫發(fā)揮作用的方式和特點，主要是通過自己對某些公共問題進行前瞻性和系統(tǒng)化研究，形成關(guān)于對這一問題的政策思想和主張，從而為決策提供依據(jù)或參考，甚至影響政府決策。所以西方智庫往往以其特殊方式代言政黨、利益集團和公眾，并充當(dāng)決策者的“外腦”和社會“意見領(lǐng)袖”。智庫主要通過以下方式開展活動和發(fā)揮作用：一是通過開展前瞻性課題研究爭奪話語權(quán)。西方國家的議員們在立法機構(gòu)就各類公共政策進行發(fā)言或辯論，其背后往往是不同智庫主張之間的交鋒。二是通過召開各類會議和公共關(guān)系活動推廣其思想主張，或通過為政府決策層輸送人才影響國家政策。他們經(jīng)常舉辦各類專題會議，邀請社會各界名流到會發(fā)表演講、交流思想觀點，形成主導(dǎo)性的意見建議。如近年來嚴重影響中美關(guān)系的“中國威脅論”，便是濫觴于1992年美國保守主義智庫——傳統(tǒng)基金會的一份研究報告。三是一些智庫的人員經(jīng)常接受媒體采訪，發(fā)表評論，或者在電視上亮相露面，或成為報紙的專欄作者等，從而影響社會和政府決策。可以說，二戰(zhàn)后美國政府推出的每一項重大戰(zhàn)略的背后，都可以找到智庫的影子。四是大多數(shù)大型智庫都出版自己的刊物，作為爭奪話語權(quán)的重要方式和平臺。如美國對外關(guān)系委員會于1922年創(chuàng)辦的《外交》雜志，從某種意義上就是美國對外政策的風(fēng)向標。

　　三、當(dāng)前地方智庫建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和今后工作的著力點

　　目前我國的智庫建設(shè)在數(shù)量上已排到世界第二位，但受諸多因素影響，我國智庫作用的發(fā)揮和影響力還遠遠不夠。就河南來說，當(dāng)前不少省轄市也陸續(xù)出臺了本地的新型智庫建設(shè)《意見》，如開封、安陽、新鄉(xiāng)、許昌、商丘、濮陽、南陽、周口等，但總體上仍存在一些較突出的薄弱環(huán)節(jié)，需進一步加大力度予以推進。

　　（一）薄弱環(huán)節(jié)

　　1各個智庫各自為戰(zhàn)。我國的地方智庫建設(shè)主要體現(xiàn)在地方社科院所、黨校、高校、黨政機關(guān)的研究部門等，但互相之間互不統(tǒng)屬，互不聯(lián)系，各干各的，力量分散，很難發(fā)揮新型智庫的作用，成果也比較零散，而且研究內(nèi)容多偏向基礎(chǔ)學(xué)科，離工作中心比較遠，為黨和政府決策服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)的成果遠遠不夠。還有不少智庫僅僅是個牌子而已，有名無實，職能不明確，作用不突出。

　　2政策落實還局限在文件層面。現(xiàn)在雖然中央和省委都下發(fā)了建設(shè)新型智庫的文件，文件中也有不少好的政策支持，但目前在落實層面效果并不明顯，如組織協(xié)調(diào)機構(gòu)或沒有設(shè)立，或不明確，或沒有發(fā)揮作用，工作機制也尚未形成，還缺乏相應(yīng)的工作平臺，上級給予的政策紅利還主要局限在文件中，沒能得到有效的落實。

　　3智庫建設(shè)推進力度差距較大。由于文件對有關(guān)政策的規(guī)定是比較原則的，加之一些地方的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，也沒有關(guān)于對文件落實的檢查督導(dǎo)機制，文件在一定程度上有束之高閣的問題，所以目前各地新型智庫建設(shè)推進力度有限，主要處于自行發(fā)展狀態(tài)，各地的發(fā)展也很不平衡，很難適應(yīng)智庫建設(shè)發(fā)展的需要。

　　（二）工作著力點

　　1整合相關(guān)力量。社科界有五路大軍，包括高校、黨校、部隊院校、科研院所、黨政部門研究機構(gòu)等。對社科界的這些力量，我們要充分利用起來，要摸清底數(shù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)措施，建立相應(yīng)機制，把這些力量進行有機整合，從而使用好這支力量。

　　2建立相應(yīng)平臺。要使用好這支力量，必須采取一定的措施。要遵循智庫工作發(fā)展規(guī)律，建立相應(yīng)組織機構(gòu)，成立智庫聯(lián)盟，通過論壇、政策發(fā)布、課題研究等方式，實行協(xié)同研究、攻關(guān)、創(chuàng)新。

　　3強化政策支持。要進一步落實文件規(guī)定的相關(guān)政策和制度，如政府購買決策咨詢服務(wù)制度、重大決策意見征集制度、政策評估制度、智庫成果報告制度等，建立相關(guān)聯(lián)系渠道，加強信息溝通；建立成果轉(zhuǎn)化平臺，加大成果轉(zhuǎn)化力度；加大重大成果支持、獎勵力度，激勵智庫不斷推出新的研究成果。

　　4把好政治關(guān)。智庫工作具有較強的意識形態(tài)屬性。長期以來，西方敵對勢力對我國高校、社科研究機構(gòu)和社會智庫等加緊滲透，其影響不可低估，我們要時刻注意加強對智庫的建設(shè)和管理。切實加強對智庫主辦的研討會、報告會、論壇、出版物以及微博、微信等公共賬號的管理，加強對智庫研究導(dǎo)向和研究成果的把握，堅決把好政治關(guān)。

　　四、以改革創(chuàng)新精神大力推進新型智庫建設(shè)

　　第一，要進一步深化對智庫功能的認識。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分，其主要功能就是為黨和政府提供決策服務(wù)，同時積極促進社會進步。要實現(xiàn)這些功能，智庫就要大力深化管理體制改革、研究體制改革、經(jīng)費管理制度改革、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制改革，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制，從而把自己建設(shè)成堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確導(dǎo)向，堅持圍繞大局、服務(wù)中心工作，堅持科學(xué)精神、鼓勵大膽探索，堅持改革創(chuàng)新、規(guī)范有序發(fā)展的中國特色新型智庫，充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等重要作用。

　　第二，要明確智庫的職責(zé)定位。服務(wù)決策是智庫的基本職責(zé)。推進新型智庫建設(shè)，最重要的是圍繞黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞地方黨委、政府中心工作，提升咨政建言能力，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策。建設(shè)新型智庫要把握正確的政治方向，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、堅持國家和人民利益至上、堅持按國家憲法和法律辦事貫穿到智庫工作之中。要聚焦“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。要注意凝練好主攻方向，突出專業(yè)特色和地方特色，注重成果質(zhì)量，增強理論和政策創(chuàng)新能力，努力推出原創(chuàng)性研究成果。要樹立高度的理論自覺和理論自信，保持應(yīng)有的學(xué)術(shù)追求和學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)，堅持用中國理論回答中國問題，用中國話語解讀中國道路，更好地為人類文明進步提供中國思想、中國價值。當(dāng)前，要著重圍繞黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署來確定研究方向和重點，為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會多獻務(wù)實之策。

　　第三，要創(chuàng)新智庫運行管理機制。制度創(chuàng)新是建設(shè)新型智庫的關(guān)鍵，建設(shè)新型智庫要通過全面深化改革，建立科學(xué)高效、充滿生機活力的體制機制。要建立重大研究任務(wù)的保障體系。根據(jù)問題導(dǎo)向和趨勢導(dǎo)向相結(jié)合的原則，規(guī)劃好重大研究課題，確保黨委政府關(guān)注的重大問題，能夠得到快速組織研究，并不斷提高成果質(zhì)量。要建立靈活有效的科研組織機制和評估機制。實行智庫課題負責(zé)人制度，根據(jù)課題需要組建跨部門、跨領(lǐng)域課題組，形成競爭導(dǎo)向，加大對優(yōu)秀成果的激勵力度。要給智庫參與決策的機會。只有智庫了解黨和政府需要什么，才能提供出適應(yīng)需求的智庫產(chǎn)品。要建立智庫成果轉(zhuǎn)化機制，及時把研究成果轉(zhuǎn)化為決策報告、重要論文和有影響力的著作，從而實現(xiàn)良好有效的服務(wù)。

　　第四，要提升智庫的研究能力。當(dāng)前，一些智庫的研究成果質(zhì)量不高，一些成果缺乏足夠的理論和實踐依據(jù)，研究重點過于放在宏觀政策的方向、原則等方面，在具體方案設(shè)計尤其是操作性政策設(shè)計方面還很不夠。今后要大力提升研究能力，特別是綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，包括提出科學(xué)可行政策建議能力，推動政策形成和實施能力等。要重視戰(zhàn)略研究。當(dāng)前一些智庫比較注重研究技術(shù)，而對戰(zhàn)略研究卻遠遠不夠，今后應(yīng)把戰(zhàn)略研究提到相當(dāng)?shù)母叨取Ｒ訌姏Q策服務(wù)和專業(yè)能力建設(shè)，著力加強對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展重點難點問題的研究，提高政策解讀的準確性、影響力和社會效果。要注意建立自己的數(shù)據(jù)庫和知識支持基礎(chǔ)。建立相應(yīng)研究范式，將過去的經(jīng)驗性研究轉(zhuǎn)向更為科學(xué)的規(guī)范研究，從而創(chuàng)造思想、營銷思想，并且把思想轉(zhuǎn)換為政策。

　　第五，要加強智庫的建設(shè)和管理。要堅持開門辦智庫。采取“引進來”與“走出去”相結(jié)合的辦法，建立科學(xué)研究制度，通過舉辦高層次論壇、組織高水平的學(xué)術(shù)報告會等多種形式，加強與國內(nèi)外各類智庫和經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域著名專家學(xué)者的聯(lián)系、交流、合作，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高。要加大對智庫建設(shè)的政策支持力度，認真落實支持智庫發(fā)展的財政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持相協(xié)調(diào)的投入機制；對非官方的社會智庫，可通過政府采購、項目委托、企業(yè)援助、基金會捐助等渠道解決經(jīng)費問題。要積極為智庫解決研究便利、信息來源和上達渠道問題等，促使研究成果及時有效轉(zhuǎn)化。智庫推出的研究成果如被有關(guān)決策部門采用后，要給予相應(yīng)的資助獎勵。要根據(jù)不同類型智庫的性質(zhì)和特點，研究制定不同的支持辦法。智庫尤其是社會智庫成立后，有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、管理，確保政治導(dǎo)向不出問題。要充分發(fā)揮新型智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用。要鼓勵智庫運用大眾媒體等多種手段，傳播主流思想價值，集聚社會正能量，充分發(fā)揮新型智庫在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的突出作用。

　　（作者系河南省社科聯(lián)原副主席、研究員）