實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手，也是決勝全面建成小康社會(huì )、關(guān)系全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。河南省105個(gè)縣（市），生活著(zhù)全省近3/4的常住人口，占有85%的行政區域面積，縣域人口多、面積大，縣域經(jīng)濟能不能做大做強，事關(guān)區域發(fā)展穩不穩、水平高不高、后勁足不足。河南省高質(zhì)量發(fā)展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。如何統籌縣域治理發(fā)展與鄉村振興、實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展，是擺在我們面前的一項重大課題。
2019年下半年，課題組先后赴安陽(yáng)、周口、鶴壁、濮陽(yáng)、新鄉等省轄市和林州、淇縣、臺前、輝縣等縣（市），通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談、實(shí)地調研等方式，圍繞河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣域治理、鄉村振興等方面進(jìn)行深入調研，在此基礎上進(jìn)行系統梳理、認真思考，試圖為統籌縣域治理發(fā)展與鄉村振興、推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，提供些許參考和借鑒。
一、縣域發(fā)展與鄉村振興有機銜接密不可分
從理論和實(shí)踐角度講，縣域發(fā)展和鄉村振興的目標是一致的，都是為了推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬農民就業(yè)增收渠道，加快城鄉融合發(fā)展，逐步形成縣域經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì )化分工的格局，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。事實(shí)上，鄉村振興就是工業(yè)化和城鎮化引領(lǐng)的縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程。
作為特殊的區域空間，縣域一頭連著(zhù)城市，一頭連著(zhù)農村，是城鄉經(jīng)濟的接合部，也是城市文明與鄉村文明的對接點(diǎn)。這個(gè)特殊的區域空間既有利于承接城市的擴散效應，是城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的匯聚地，又有利于形成新的集聚效應，是農村工業(yè)化和城鎮化的主戰場(chǎng)，是城鄉融合發(fā)展的天然載體。
河南省是全國人口大省、糧食和農業(yè)生產(chǎn)大省，縣域面積占比近九成，常住人口占比超七成，經(jīng)濟總量占比超六成，在全省、全國發(fā)展大局中舉足輕重。2014年3月，習近平調研指導河南工作時(shí)，提出“準確把握縣域治理特點(diǎn)和規律，把強縣和富民統一起來(lái)，把改革和發(fā)展結合起來(lái)，把城鎮和鄉村貫通起來(lái)”的重大要求，為我們推進(jìn)縣域治理發(fā)展和鄉村振興指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。
如何貫徹落實(shí)習近平“三起來(lái)”重大要求，探索走出一條把強縣和富民統一起來(lái)、改革和發(fā)展結合起來(lái)、城鎮和鄉村貫通起來(lái)，具有河南特色的鄉村振興之路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、把鄉村建設好、把縣域治理好，對于持續鞏固河南省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、實(shí)現河南省由農業(yè)大省到現代農業(yè)強省的歷史性轉變，乃至為全國農區發(fā)展破題探路，都具有重要的現實(shí)意義。
二、河南省實(shí)施鄉村振興戰略基礎薄弱任務(wù)艱巨
“三農”問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，中國發(fā)展不平衡不充分，從而制約國家現代化的焦點(diǎn)，也是“三農”問(wèn)題。中國現代化進(jìn)程本質(zhì)上就是從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )、后工業(yè)社會(huì )的轉變，實(shí)施鄉村振興戰略就是要完成中國從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )、后工業(yè)社會(huì )的轉型，這是一項極為艱巨的歷史性任務(wù)。河南省作為農業(yè)和農村人口大省，工業(yè)化城鎮化水平低，經(jīng)濟基礎薄弱，實(shí)施鄉村振興戰略面臨著(zhù)特殊困難。
2018年，全省縣域常住人口7012萬(wàn)人，占全省常住人口的73%，但縣域生產(chǎn)總值占全省比重不到65%，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，全要素生產(chǎn)效率不高，與沿海發(fā)達地區存在較大差距。全省約46萬(wàn)個(gè)行政村，既有平原村莊，又有深山區、灘區等。各地自然資源稟賦不同、發(fā)展情況差異較大，必須科學(xué)把握鄉村的差異性、多樣性，注重分類(lèi)指導、梯次推進(jìn)。農業(yè)大而不強、結構不優(yōu)，農業(yè)價(jià)值鏈發(fā)掘不足；農村集體經(jīng)濟薄弱；環(huán)境生態(tài)問(wèn)題比較突出；農村人口老齡化、村莊“空心化”趨勢明顯等，諸多困難疊加。
當前河南省鄉村振興處于起步階段，距離“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標和廣大群眾對美好生活的期望，存在很大差距。要扭轉農業(yè)農村發(fā)展困局、不斷縮小城鄉差距，必須從根本上保證資源要素更多投入到農業(yè)農村，從而徹底扭轉城鄉二元體制的制度慣性和農業(yè)農村長(cháng)期滯后的發(fā)展慣性。實(shí)現鄉村振興，任重而道遠。
三、鄉村“五大振興”是一個(gè)有機整體
習近平指出，鄉村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在“三農”工作中的體現。“五大振興”是一個(gè)有機整體，缺一不可。
第一，產(chǎn)業(yè)振興是基礎。“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農村一切問(wèn)題的前提。”2019年6月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》，要求聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成城鄉融合發(fā)展格局，為農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基礎。推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，充分挖掘鄉村獨特功能和經(jīng)濟價(jià)值，為產(chǎn)業(yè)振興與可持續發(fā)展鋪墊長(cháng)期可靠的經(jīng)濟基礎。
第二，人才振興是源泉。沒(méi)有人才的振興，一切都是空談。當前制約鄉村人才振興的主要因素，這些都是農村的條件環(huán)境，如居住條件、公共設施、優(yōu)質(zhì)教育資源等供給不足，這些都無(wú)法吸引優(yōu)秀人才返鄉。從調研了解的情況看，農村發(fā)展靠的是“能人經(jīng)濟”，要想發(fā)展得好，一定要有能人帶動(dòng)、能人創(chuàng )辦企業(yè)。因此，要善于發(fā)掘、找準節點(diǎn)性的關(guān)鍵人物，包括鄉賢和社會(huì )資源豐富的優(yōu)秀人才，想方設法創(chuàng )造條件讓他們返鄉，利用他們手中的資源，集聚農村發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)農村全面振興。同時(shí)，要注意充實(shí)后備干部隊伍，從優(yōu)秀干部、優(yōu)秀退伍軍人、優(yōu)秀返鄉人員、致富能手中培養后備干部，補充新鮮血液。
第三，文化振興是紐帶。鄉村振興離不開(kāi)文化引領(lǐng)。鄉村文化興盛既是鄉村振興的內在動(dòng)力，也是鄉村振興的重要標志。鄉村振興不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風(fēng)貌怎么樣。文化建設是凝聚人心的最好途徑和舞臺，要想推動(dòng)鄉村發(fā)展，必須把群眾的精氣神提起來(lái)，把文化活動(dòng)搞起來(lái)，這樣才能凝聚民心，激發(fā)群眾參與集體事務(wù)、鄉村治理的主人翁意識。要堅持示范引領(lǐng)，提高鄉村文化凝聚力，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承弘揚優(yōu)秀傳統文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第四，生態(tài)振興是載體。良好生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，環(huán)境改善了，農村才能更有吸引力，農業(yè)才能更具競爭力。長(cháng)期以來(lái)，政府對城鄉基礎設施的投入是不均衡的，欠賬最多的在農村，群眾對美好生活環(huán)境的需求非常迫切。習近平明確指出，要重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，推進(jìn)農村生態(tài)宜居建設。群眾的幸福感來(lái)自一點(diǎn)一滴的變化，基礎設施建設與群眾的生活緊密相連，必須努力補齊農村基礎設施建設這個(gè)短板。
第五，組織振興是保障。火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。鄉村要想發(fā)展好，必須有一個(gè)堅強的黨支部。抓好黨建就抓住了鄉村振興的“牛鼻子”。支部班子抓好了，全村就有了凝聚力，就會(huì )形成強大的向心力。眾多發(fā)展勢頭良好的鄉村治理實(shí)踐表明，一個(gè)村的發(fā)展關(guān)鍵靠支部的帶動(dòng)、靠支部書(shū)記的帶動(dòng)，村支部書(shū)記必須選優(yōu)配強。現實(shí)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，越是經(jīng)濟基礎差的貧窮落后村，越需要優(yōu)秀支部書(shū)記等能人的帶動(dòng)，而越是貧窮落后的村，越找不到合適的支部書(shū)記，這種情況相當普遍，這個(gè)難題亟待破解。
四、推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉村振興提供強勁支撐
縣域經(jīng)濟是推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展、促進(jìn)農民增收致富的切入點(diǎn)和突破口，是破解城鄉發(fā)展失衡、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要載體和依托，也是增強縣域綜合實(shí)力、帶動(dòng)提升農村發(fā)展水平的現實(shí)要求和關(guān)鍵路徑。與發(fā)達省份相比，河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在百強縣數量少、新興產(chǎn)業(yè)缺乏有效支撐、高端人才聚集效應弱、創(chuàng )新驅動(dòng)能力不強、整體發(fā)展質(zhì)量效益不高、培育新動(dòng)能乏力等短板。走好河南的鄉村振興之路，必須全面貫徹落實(shí)習近平關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”重大要求，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分挖掘和釋放縣域經(jīng)濟的潛力和優(yōu)勢。
第一，科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)規劃。鄉村振興的重中之重是產(chǎn)業(yè)興旺。做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，是鄉村振興的重要內容，也是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。要在準確分析把握區域經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎上，結合國家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)規律，做好整體規劃和科學(xué)布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導，實(shí)現從無(wú)到有、從小到大、從弱到強。要認識到，中國經(jīng)濟已從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，“抓到籃里都是菜”的時(shí)代已經(jīng)結束，沒(méi)有市場(chǎng)競爭力、沒(méi)有質(zhì)量效益的產(chǎn)業(yè)和項目將難以為繼。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要有緊迫性，也要保持戰略定力，要立足縣域在中國整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的戰略定位，結合縣域實(shí)際和比較優(yōu)勢，注重因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，做足特色文章，一以貫之，做精做細。
第二，強化產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)。工業(yè)化、城鎮化仍處于較低的發(fā)展階段，是河南最大的發(fā)展實(shí)際。這種低水平的工業(yè)化、城鎮化，導致鄉村振興的內生動(dòng)力機制和外部穩定投入機制都難以形成。必須堅持龍頭帶動(dòng)，立足資源稟賦，因地制宜，拓寬視野，培育龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)品牌，探索特色鮮明、充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，提升鄉村產(chǎn)業(yè)競爭力。一要引進(jìn)和發(fā)展工業(yè)。實(shí)踐證明，農民增收不能完全依靠多種經(jīng)營(yíng)，就近就業(yè)、就近轉移就業(yè)是農民增收的必由之路，也是提升農民素質(zhì)的根本渠道。二要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。緊抓中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇，鞏固既有優(yōu)勢，增強創(chuàng )新的優(yōu)勢，把培育新產(chǎn)業(yè)放在突出位置，更加注重新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，盡快形成有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展最突出的矛盾，是總體發(fā)展不足、經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高，破解這些矛盾，必須樹(shù)立新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)高端化，以更大力度引導和支撐傳統企業(yè)的技術(shù)改造，提高主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。四要發(fā)展現代高效農業(yè)。堅持以市場(chǎng)為導向，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性調整。把傳統種養業(yè)、蔬菜瓜果種植等與休閑農業(yè)、旅游農業(yè)結合起來(lái)，把“種糧食”變成“種經(jīng)濟”，變成與旅游、休閑、觀(guān)光緊密結合起來(lái)的田園綜合體，開(kāi)辟增收渠道，把農業(yè)經(jīng)濟盤(pán)活。
第三，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。深化農村集體產(chǎn)權改革、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，不僅有利于解決農村人力流出問(wèn)題，推進(jìn)農業(yè)現代化，為鄉村振興戰略打下基礎，而且有利于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉移和城鄉融合。新鄉市長(cháng)垣縣2014年被確定為農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)，2016年增加土地征收制度改革試點(diǎn)任務(wù)，2017年增加宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)加快推進(jìn)土地制度改革，實(shí)現了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為鄉村振興提供了重要支撐。建議以農村集體產(chǎn)權制度改革為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)城鄉統一的要素市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)建設，疏通人才、科技、金融、資本支持農業(yè)農村發(fā)展的渠道，促進(jìn)城鄉要素流通。一是做好鄉村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，厘清產(chǎn)權歸屬、全面保障村民權利；二是推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織建設，開(kāi)展股份合作制改革，健全創(chuàng )新社會(huì )資本與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)之間的收益分配機制；三是構建農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)服務(wù)體系，強化交易市場(chǎng)標準化、規范化建設；四是深化農村土地制度改革，創(chuàng )新農用地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市相關(guān)政策，讓農民分享土地增值的收益。
第四，加強科技人才支撐。科技是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。縣域經(jīng)濟要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須要有強大的科技和人才支撐。相對于大城市，縣域經(jīng)濟在吸引技術(shù)、人才等資源要素方面較為被動(dòng)，必須想方設法創(chuàng )造條件，增強縣域經(jīng)濟對技術(shù)、人才的吸引力。一方面，要充分發(fā)揮鄉鎮企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，鼓勵企業(yè)加大對科技、人才的投入，強化科技創(chuàng )新和人才培養；另一方面，政府也要積極作為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，尤其要推動(dòng)解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問(wèn)題，建立健全科技支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的制度政策等，滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)農村現代化對科技成果有效供給的需求；同時(shí)，要實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，激勵各類(lèi)人才到農村大展才華、大顯身手。
第五，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是軟環(huán)境。相對于中大型城市而言，縣域面積小、發(fā)展空間有限，但也為優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境提供了較大空間。要積極營(yíng)造親商、重商、愛(ài)商、護商氛圍，在基礎設施建設、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面出實(shí)招、出好招，制定更多的金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)政策、開(kāi)展更多的政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工程，促使縣級城市變“跟跑”為“并跑”“領(lǐng)跑”。縣級政府要深入推進(jìn)“最多跑一次”等政務(wù)服務(wù)改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實(shí)現政務(wù)服務(wù)標準化、智能化、便利化，打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。要積極提煉“政策干貨”，強化服務(wù)企業(yè)的政策保障。
五、統籌縣域發(fā)展與鄉村振興，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展
實(shí)施鄉村振興戰略，就是要重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路，讓城鄉之間共生共存、互促并進(jìn)。由于長(cháng)期的二元經(jīng)濟體制，重城輕鄉、城強鄉弱是中國多年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本狀態(tài)，這是導致農業(yè)農村現代化未能與工業(yè)化、信息化、城鎮化同步發(fā)展的根本原因。徹底破除城鄉對立的制度藩籬，改革與城鄉融合發(fā)展不相適應的體制機制，加快推進(jìn)縣域發(fā)展、增強鄉村振興活力，是當前最為緊迫的任務(wù)。
第一，堅持工業(yè)化城鎮化帶動(dòng)。河南省實(shí)施鄉村振興戰略難點(diǎn)很多，但最根本的約束是工業(yè)化、城鎮化水平低，即城市向鄉村“溢出”的能量少，對農業(yè)農村的帶動(dòng)能力不足。實(shí)施鄉村振興戰略，必須通過(guò)工業(yè)化、城鎮化的途徑來(lái)實(shí)現。一是不能簡(jiǎn)單就鄉村論鄉村，也不能只顧眼前不顧長(cháng)遠，而要把鄉村振興放在工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的大背景下來(lái)謀劃。二要把縣城作為核心載體。縣城是縣域產(chǎn)業(yè)的聚集中心、人口的吸納中心、公共基礎設施和公共服務(wù)體系的供給中心，是整個(gè)縣域經(jīng)濟的發(fā)動(dòng)機。縣域發(fā)展應以縣城優(yōu)先，統籌推進(jìn)新型城鎮化，提高縣城建設品質(zhì)，集聚人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動(dòng)力。三要發(fā)揮小城鎮規模效應。從人口流動(dòng)趨勢看，小城鎮的人口載體功能將逐漸得到強化；從資源配置效率角度看，相對于村莊，小城鎮更容易形成規模效應。建議在中近期以“鎮”為重點(diǎn)，以服務(wù)農民生產(chǎn)生活和城市居民釋放鄉愁健康養老為導向，以推動(dòng)城市基礎設施、公共服務(wù)向鄉村延伸為手段，引導優(yōu)質(zhì)教育和醫療資源在縣級城市或小城鎮布局，改善公共交通基礎設施。
第二，推進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)融合發(fā)展。囿于自然條件、現實(shí)基礎、體制機制等因素，解決“三農”問(wèn)題、實(shí)現鄉村振興，僅靠農村自身難以做到，要圍繞“人、地、產(chǎn)、融”下功夫，多策并舉，多管齊下，重塑城鄉關(guān)系。一要打破各種不平等規則和體制障礙，突出以城帶鄉、以工促農，健全城鄉融合發(fā)展體制機制。加快推進(jìn)許昌國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革探索，在健全城鄉人口遷徙制度、完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試。二要深化改革，推動(dòng)城市各類(lèi)優(yōu)勢主體進(jìn)入農村，建立以城帶鄉、以工促農、以企興村機制。延伸優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升農產(chǎn)品附加值，打造新的增長(cháng)點(diǎn)。三要進(jìn)一步推進(jìn)“三農”與信息化技術(shù)融合，打通“城鄉商品互融互通最后一公里”，讓工農產(chǎn)品和城鄉需求直接對接。四要基于填平補齊的需要，推動(dòng)鄉村公共基礎設施建設和優(yōu)化升級，促進(jìn)城鄉公共設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三，要特別關(guān)注連片貧困地區發(fā)展。貧困地區和群體之所以貧困，主要是缺乏與外部市場(chǎng)進(jìn)行能量交換的能力，從而陷入窮者越窮的惡性循環(huán)。解決這一問(wèn)題的途徑，是要尋求城鄉要素的對流，讓來(lái)自“高地”的城市先進(jìn)要素進(jìn)入鄉村，與鄉村資源結合。一要打通連片貧困地區與周邊地區聯(lián)系的毛細血管。在補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，連通主動(dòng)脈，瞄準發(fā)達地區大企業(yè)招商引資、引進(jìn)人才、建設產(chǎn)業(yè)園的同時(shí)，要關(guān)注、發(fā)現、培育和疏通處于末端的毛細血管，如小產(chǎn)品、微企業(yè)、小村小鎮、企業(yè)家、各種社會(huì )人物等，擴大社會(huì )動(dòng)員范圍，把僵化的機體激活。二要深入研究和對接城市市場(chǎng)。要到城市居民對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的新需求中尋找和捕捉商機，引入專(zhuān)業(yè)策劃創(chuàng )意團隊，按照生態(tài)文明的理念培育新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現以綠色農業(yè)為基礎的全新產(chǎn)業(yè)“躍升”。
第四，努力破解資金“瓶頸”。實(shí)施鄉村振興戰略，要破解“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題。農村的基礎設施建設等需要大量資金，不能完全依靠國家和政府的投入，要充分利用國家、集體、群眾和社會(huì )的力量。與鄉村振興釋放出的巨大金融需求相比，河南省金融支持力度相對較弱，表現在農村金融機構存貸比和金融服務(wù)率較低、農業(yè)保險發(fā)展滯后、多層次資本市場(chǎng)影響力有限等方面。為此，要不斷完善農村金融組織體系，增加金融有效供給，加大對特色農業(yè)的金融支持力度，拓寬農業(yè)貸款有效抵押物應用渠道，創(chuàng )新農村保險業(yè)務(wù)及模式，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)功能，為鄉村振興提供強有力的資金保障。要加大公共財政支農力度，注重公共財政對“三農”的傾斜，加快還清歷史“欠賬”；糾正一般公共預算支出中農林水支出近年來(lái)增幅有所下降的勢頭，探索新形勢下財政優(yōu)先投入“三農”的具體機制；進(jìn)一步完善農業(yè)補貼政策、調整農業(yè)補貼方式，增強農業(yè)農村發(fā)展補貼的指向性和精準性；充分發(fā)揮財政資金作用，引導社會(huì )民間資本和外商投資進(jìn)入并參與農業(yè)農村發(fā)展。
六、推進(jìn)縣域治理發(fā)展和鄉村振興要解決好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
第一，扛穩扛牢糧食安全重任。2019年“兩會(huì )”期間，習近平參加河南代表團審議時(shí)強調，“確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)。河南作為農業(yè)大省，農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重”。抓好糧食生產(chǎn)，扛穩保障糧食安全這個(gè)重任，是黨和國家交給我們的光榮使命。必須牢記習近平囑托，發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢，立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩步提升糧食產(chǎn)能，在確保國家糧食安全方面有新?lián)斝伦鳛椤Ｍ瑫r(shí)，堅定不移推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)現糧食安全和現代高效農業(yè)相統一。
第二，加快補齊“三農”領(lǐng)域突出短板。農村基礎設施不足、公共服務(wù)落后，是農民群眾反映最強烈的民生問(wèn)題，也是城鄉發(fā)展不平衡的最直觀(guān)體現。必須增強補短板意識，在教育、醫療、社會(huì )保障、基礎設施、人居環(huán)境等方面優(yōu)先安排。要在城鄉融合發(fā)展視野下，按照先規劃后建設的原則，“軟硬”一起抓，協(xié)同推進(jìn)農村基礎設施建設和農村基本公共服務(wù)供給。一方面，加快推進(jìn)農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò )、農村電網(wǎng)改造升級等基礎設施建設和文化、娛樂(lè )、便民服務(wù)等公共服務(wù)設施建設，另一方面，加快提升農村教育、醫療、衛生、社會(huì )保障、文化體育等公共服務(wù)水平。
第三，進(jìn)一步夯實(shí)鄉村治理的根基。鄉村治理是否有效，直接關(guān)系到鄉村能否實(shí)現全面振興。當前河南省一些地區鄉村治理存在“五有五弱”現象：一是有領(lǐng)導核心，但治理能力弱；二是有自治實(shí)踐，但自治能力弱；三是有法治成效，但依法運行弱；四是有德治傳統，但文化認同弱；五是有公共服務(wù)，但供給能力弱。要從“權”“錢(qián)”等關(guān)鍵環(huán)節改革入手，理順縣、鄉、村三者權責關(guān)系。推動(dòng)市縣級政府科學(xué)精準放權，強化鄉鎮公共服務(wù)職能和社會(huì )管理職能，增強鄉鎮政府在解決社會(huì )矛盾、協(xié)調利益關(guān)系等方面引導和調控能力，有效解決下放后權力運行、權責匹配和監管問(wèn)題。選優(yōu)配強村黨支部書(shū)記。結合村“兩委”換屆，統籌城鄉各類(lèi)人才資源，暢通內選、外引、選派、返聘四條渠道，全面實(shí)施農村“頭雁工程”，培養一批能致富、善奉獻、品行好的農村基層黨組織帶頭人。對于幫扶重點(diǎn)村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村要加大干部派駐支持力度，實(shí)現村第一書(shū)記派駐全覆蓋。
第四，有效激發(fā)鄉村內生動(dòng)力。群眾是鄉村振興的主體，也是最終受益者。鄉村振興必須是群眾全面參與的振興，而不是政府主導的鄉村振興。政府應當做好支點(diǎn)，去撬動(dòng)鄉村振興，把群眾的內生動(dòng)力調動(dòng)起來(lái)。如在鄉村治理方面，普遍存在“少數人干、多數人看”的問(wèn)題。新鄉市輝縣市冀屯鎮在長(cháng)期實(shí)踐中，探索出一條“用小積分撬動(dòng)鄉村振興大戰略”的有效嘗試，就是把鄉村五大振興的各種要素進(jìn)行細化、量化，把村民向上向善向好的社會(huì )行為所獲得的積分，轉變成有價(jià)值的“紅分”，使群眾隨時(shí)得到鼓勵和獎勵，極大地調動(dòng)了群眾參與鄉村治理和文明建設的積極性、主動(dòng)性。好的行為需要去調動(dòng)、去弘揚，要通過(guò)適當的物質(zhì)獎勵和精神激勵，形成科學(xué)化的推動(dòng)機制。
第五，統籌處理好近期和長(cháng)遠的關(guān)系。實(shí)施鄉村振興戰略是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟也非一朝一夕之功，切不可急功近利、急于求成。要尊重鄉村發(fā)展規律，不以片面追求速度為目標，聚焦階段任務(wù)，找準突破口，注重質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)。要在推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎上，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。
（課題組主持人：李庚香 聶世軍 課題組成員：齊善兵 李軍領(lǐng) 牛玉林）
