黨的基層組織擔負著(zhù)凝聚群眾、組織群眾、教育群眾、把黨的路線(xiàn)方針政策落實(shí)到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。能否扎扎實(shí)實(shí)抓基層打基礎，不是一般的工作問(wèn)題，而是政治責任和執政方略問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，要堅決完成脫貧攻堅任務(wù)，實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，必須加強基層黨建，提升黨的建設質(zhì)量，堅決反對基層黨建中的形式主義、官僚主義，防止黨的建設質(zhì)量提升方式“內卷化”問(wèn)題，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理，為鄉村振興和城鄉統籌協(xié)調發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。
一、以政治建設為統領(lǐng)，強化質(zhì)量興黨意識，以科學(xué)精神和工程思維改進(jìn)黨的建設方式，鞏固黨的執政基礎，徹底打破黨建措施“內卷化”的怪圈
一是將做好黨的建設偉大工程的頂層設計與充分調動(dòng)激發(fā)全黨積極性、創(chuàng )造性有機結合起來(lái)，為提高黨的建設質(zhì)量提供科學(xué)的制度體系和機制保障。質(zhì)量體現的是一項工作的優(yōu)劣程度，是工程建設的生命，質(zhì)量管理是為保證質(zhì)量而進(jìn)行的指揮和控制組織的協(xié)調活動(dòng)，通常包括制定質(zhì)量方針、目標以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。實(shí)現質(zhì)量管理的方針目標，有效地開(kāi)展各項質(zhì)量管理活動(dòng)，必須建立相應的質(zhì)量管理體系。完善黨建質(zhì)量管理體系，最核心的就是做好黨的建設質(zhì)量管理的頂層設計。遵照黨的十九大提出的“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長(cháng)期執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設為主線(xiàn)，以黨的政治建設為統領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性為著(zhù)力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”的總要求，黨中央在做頂層設計時(shí)，一方面要對提高黨的建設質(zhì)量總體規劃，把加強黨的全面領(lǐng)導和黨要管黨、從嚴治黨在政治上定好位、理論上闡釋明、行動(dòng)上定好標，制定完善質(zhì)量建黨的評價(jià)標準、實(shí)施標準、檢驗標準、責任標準，對黨的政治建設、思想建設、作風(fēng)建設、紀律建設總體謀劃、科學(xué)布局，按照把制度建設貫穿始終、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的要旨，在質(zhì)量體系設計上堅持問(wèn)題導向，分清輕重緩急，做到高而接地氣、嚴而合黨心、全而執樞要，疏密有致、寬嚴適當，不斷創(chuàng )新和完善黨的建設各項制度，提供有效制度供給，綜合整治政治不強問(wèn)題、權力腐敗問(wèn)題、信念動(dòng)搖問(wèn)題、組織渙散問(wèn)題、作風(fēng)懈怠問(wèn)題、紀律松懈問(wèn)題，不斷強化黨中央的集中統一領(lǐng)導和習近平總書(shū)記的核心地位，充分發(fā)揮黨中央的總攬力、領(lǐng)袖的引領(lǐng)力、制度的威懾力、組織的凝聚力、全黨的向心力；另一方面又要深入洞察黨情國情民情，集思廣益，充分尊重和保障黨員的民主權利、各級黨組織的主動(dòng)探索權力、干部的創(chuàng )新性權力，既要讓全黨都成為全面從嚴治黨的對象，全覆蓋、無(wú)例外，又要讓全黨都成為提高黨的建設質(zhì)量的主體，積極主動(dòng)投身黨的建設，成為黨的建設的主人翁，讓黨員“動(dòng)起來(lái)”，讓黨組織“活起來(lái)”，讓黨員領(lǐng)導干部“強起來(lái)”，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員領(lǐng)導干部的擔當作用，最大限度確保黨中央的總體布局和要求同各級組織、黨員干部的意愿和行動(dòng)高度契合，達到黨建質(zhì)量體系設計合理、工程實(shí)施精良的效果。
二是建立和完善黨建質(zhì)量的反饋和校正值機制，及時(shí)糾偏糾誤，確保黨建措施的精準性。提高黨建質(zhì)量，必須保持正確導向與有效方法的統一，不斷優(yōu)化黨建質(zhì)量管理工作機制。我們黨已經(jīng)有8900多萬(wàn)名黨員、450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，絕對是世界第一大政黨，黨的建設新的偉大工程是一個(gè)超級政治工程，既有政治的極端重要性、涉及要素的高度復雜性、舉世矚目的敏感性，又有現代工程特征要求的設計的科學(xué)性、技術(shù)的前沿性、施工的風(fēng)險性、控制的挑戰性，不僅指導思想和建設方案上會(huì )失之毫厘謬以千里，而且在實(shí)施上還會(huì )因細小的誤差影響整體工程質(zhì)量，造成嚴重不良后果。黨的建設新的偉大工程盡管必須尊崇黨章和黨中央權威、堅持黨的集中統一領(lǐng)導，貫徹落實(shí)下級服從上級、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的民主集中制原則，但是這不是也不可能是一種線(xiàn)性的、單向的、按圖索驥、比葫蘆畫(huà)瓢似的簡(jiǎn)單描摹，而是一種網(wǎng)絡(luò )狀的、立體的、動(dòng)態(tài)的、博弈的復雜過(guò)程，既需要令行禁止，又需要及時(shí)反饋、及時(shí)調適和糾偏，必須建立通暢的信息交流、交換和實(shí)施方案調適、糾偏機制，既保證統一全黨意志和步調，又充分激勵基層和廣大黨員干部的創(chuàng )新創(chuàng )造，既嚴格追責，又合理容錯，確保提高黨建質(zhì)量的可行性、可靠性。要在黨的中央組織、各級地方組織、國有大中型企業(yè)、高等院校、不同領(lǐng)域和行業(yè)組織之間建立黨建信息和黨建實(shí)踐互通互動(dòng)機制，建立試點(diǎn)、交流經(jīng)驗、檢視偏差，促進(jìn)黨建質(zhì)量多元主體相互促進(jìn)、相得益彰，提高黨建效益；要建立和完善上下暢通的調研和信息反饋機制，既保證中央精神和重大決策順暢下達和堅決執行，又保證基層的黨建狀況和效果及時(shí)反饋上傳，有效避免層級阻隔和部門(mén)分割。要將智庫建設的理論思維和實(shí)踐方法引入提高黨的建設質(zhì)量的過(guò)程，調動(dòng)全黨的力量和全社會(huì )尤其是哲學(xué)社會(huì )科學(xué)界的力量，建立和完善黨的建設高端智庫，建立全方位多層次的黨建質(zhì)量研究基地和調研基地，為提升黨建質(zhì)量提供高質(zhì)量的、客觀(guān)可行的理論成果和參考方案，促進(jìn)黨的建設的理論創(chuàng )新，以智慧建黨保障黨的建設質(zhì)量。根據政治社會(huì )化的時(shí)代趨勢，引入多元治理的理念和方法，重視和善于吸納社會(huì )智慧改進(jìn)黨的建設方式，建立和完善嚴密性與開(kāi)放性緊密結合的黨建質(zhì)量考評和輿情分析機制，回應社會(huì )呼聲，增強社會(huì )理解，擴大黨的建設質(zhì)量的社會(huì )支持度和認同度，處理好黨的先進(jìn)性、純潔性與社會(huì )性的關(guān)系，確保黨的建設政治認同與社會(huì )認同的高度統一，不斷擴大和鞏固黨執政的社會(huì )基礎，深化提高黨的建設質(zhì)量的社會(huì )根基。要強化政治思維和科學(xué)思維的融合，精心設計和實(shí)施黨的建設質(zhì)量標準體系，建立和完善各級黨組織尤其是上一級黨組織對于黨建質(zhì)量方面糾偏糾誤機制，不斷增強各級黨組織解決自身問(wèn)題的能力，從黨建多元主體上保障黨的建設質(zhì)量。要完善決策機制，加強決策前的調研，深入一線(xiàn)，聽(tīng)實(shí)話(huà)、察真情，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)特別是專(zhuān)家學(xué)者、黨員干部乃至普通群眾的意見(jiàn)，充分論證，確保黨建舉措切合實(shí)際、行之有效、行之久遠；要完善具體實(shí)施機制，細化黨建責任分工，對班子成員抓什么、職能部門(mén)抓什么，都要規定清楚，列明責任清單；要完善督促檢查、考核問(wèn)責機制，緊盯目標、瞄準問(wèn)題，通過(guò)調研督查、隨機抽查、暗訪(fǎng)調查等多種方式，搞好跟蹤監測、效果評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，落實(shí)不力的嚴肅追究責任，做到有部署、有檢查、有考核、有成效。
三是建立和完善黨建質(zhì)量成本與效益評估機制，堅決防止和杜絕黨的建設中的官僚主義、形式主義和“低級紅”“高級黑”問(wèn)題。提高黨的建設質(zhì)量除高度重視質(zhì)量標準和質(zhì)量控制體系外，還必須重視質(zhì)量成本和質(zhì)量效益問(wèn)題。黨的建設成本主要包括政治成本、經(jīng)濟成本、社會(huì )成本、信用成本等，成本與效益是對應的，相對而言，黨的建設效益自然也包括政治效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、信用效益等。成本與效益既有正比關(guān)系，也有反比關(guān)系。從正比關(guān)系來(lái)看，成本投入大，效益會(huì )增高甚至會(huì )更高比例的增高，但也會(huì )存在一個(gè)均衡點(diǎn)和邊際效益下降問(wèn)題，直至存在效益鎖定狀況，無(wú)論成本如何增加，效益都難以提升，這就是所謂“內卷化”；從反比關(guān)系來(lái)看，如果投入方向或方式錯誤，投入成本越高，不僅效益會(huì )降低，而且還會(huì )導致嚴重負效益。對這兩種比例關(guān)系，我們在新時(shí)代黨建條件下必須深刻認識并切實(shí)處理好。
依據黨建成本與黨建質(zhì)量的正向比例關(guān)系，對于黨的各項建設我們必須全面加強、全力推進(jìn)，對標新時(shí)代新任務(wù)，結合實(shí)際聚焦解決黨建工作中的突出問(wèn)題，有效促進(jìn)黨建質(zhì)量的整體提升。尤其是在反腐敗斗爭上，要繼續保持高壓態(tài)勢，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，以設立監察委員會(huì )為契機，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利。在黨的全面建設中，要突出現代治理理念和方式，把制度建設貫穿始終，補短板、堵漏洞，探索、設計、完善科學(xué)可行和切實(shí)有效的黨內法規制度體系，增強黨建質(zhì)量的制度保障。在黨建的投入方面，必須要確立政治意識和大局意識，善于算政治大賬，避免只算經(jīng)濟小賬，深刻認識黨建效益的全面性、長(cháng)遠性和極端重要性，在現實(shí)可行的基礎上最大限度地進(jìn)行政治資源、經(jīng)濟資源、組織資源、社會(huì )資源等的投入，同時(shí)樹(shù)立和強化成本效益意識，注意成本和效益的均衡，密切管控黨建工作推進(jìn)過(guò)程，及時(shí)評估黨建投入成本與效益，避免和最大限度地減少黨建沉沒(méi)成本，防止無(wú)的放矢、無(wú)效或低效的黨建措施和行為，以最合理的黨建投入保證黨建質(zhì)量的最大效益。
基于黨建成本與黨建質(zhì)量可能存在的反比例關(guān)系，要保持冷靜的頭腦和高度的警惕，堅決防止黨建過(guò)程中的官僚主義、形式主義和“低級紅”“高級黑”現象，堅決滌除影響提高黨建質(zhì)量的惡劣因素。提高黨的建設質(zhì)量，既要認識到位、意志堅定，也要方法科學(xué)、措施切實(shí)，確保實(shí)現預期效果，通過(guò)抓質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨，以強黨引領(lǐng)強國。當前，提高黨的建設質(zhì)量，首先必須堅決反對官僚主義行為。要防止某些領(lǐng)導干部和某些黨組織借助中央全面治黨的要求，片面理解甚至扭曲中央精神和要求，超出工作實(shí)際和全面從嚴治黨的本質(zhì)，恣行個(gè)人或組織的意志，濫提不切實(shí)際的、違背黨的建設根本精神的要求和標準，本末倒置，措施繁苛，把神圣莊嚴的黨建工作搞成了吹毛求疵、勞而無(wú)功的人為折騰，誘發(fā)了黨員干部對于黨建工作的逆反心理。因此，加強黨的建設，不斷提高黨的建設質(zhì)量，首要的是反對黨建工作中的官僚主義，越是強調從嚴的時(shí)候，越要注意要求、標準、措施、政策制定的精準性，嚴在點(diǎn)子上，嚴在當嚴之處，堅持過(guò)程論與結果論相統一，從動(dòng)機和效果的一致性出發(fā)，精準施策、對癥下藥，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效，特別注意防止少數領(lǐng)導干部和黨組織把嘩眾取寵、套取政績(jì)的行為當作黨建工作創(chuàng )新，以致?lián)p害黨的建設質(zhì)量。其次，要堅決反對和防止黨建工作中的形式主義。要防止黨的建設工作脫離大局和中心工作，搞“兩張皮”；防止把黨建工作做成表面文章，習慣喊口號、唱高調，工作停留在嘴上、會(huì )上、紙上；防止黨建工作避重就輕，不敢、不愿意觸及深層次矛盾、解決復雜問(wèn)題；防止在黨建工作中投機取巧，把精力和心思放在打造典型、制作“盆景”上；防止黨建工作考核中的痕跡主義，把嚴肅的黨建責任落實(shí)與考核衍變?yōu)閱渭兊乜磪R報材料、查會(huì )議記錄，誘導下級組織弄虛作假、敷衍應付。因此，提高黨建質(zhì)量要堅持實(shí)事求是原則，體現大道至簡(jiǎn)的意蘊，磨利奧卡姆剃刀，剪除種種形式主義的繁文縟節，讓黨建工作的投入最大限度促進(jìn)黨建質(zhì)量的提升。再次，要堅決反對和防止黨建工作中的“低級紅”“高級黑”行為。
二、統籌推進(jìn)領(lǐng)導班子建設和基層組織建設，全面提升黨的組織力，增強提高黨的建設質(zhì)量的保障水平
黨的各級組織的領(lǐng)導班子是各級領(lǐng)導機關(guān)的神經(jīng)中樞，各位領(lǐng)導班子成員是提高黨的建設質(zhì)量的關(guān)鍵少數和具體責任人，實(shí)施全面從嚴治黨、不斷提高黨的建設質(zhì)量必須首先聚焦于領(lǐng)導班子建設質(zhì)量。要切實(shí)加強領(lǐng)導班子成員能力建設，按照習近平“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強”的要求，堅持黨管干部原則，突出政治標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)至上、公道正派，加強領(lǐng)導班子成員及時(shí)合理的交流，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，激發(fā)班子活力；按照黨的十九大要求，以建設學(xué)習型班子為抓手，培養領(lǐng)導班子的戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維、法治思維、底線(xiàn)思維能力，增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)；健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動(dòng)權，增強駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)。要加強對干部選任的監督，健全集體討論決定任免干部的制度機制，完善干部選拔任用工作倒查機制，積極營(yíng)造良好的選人用人環(huán)境，調動(dòng)和保護黨員干部隊伍積極性。領(lǐng)導班子成員特別是一把手要發(fā)揮好示范引領(lǐng)效應，以身作則、以上率下，始終奮發(fā)有為，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，干在實(shí)處、走在前列。要切實(shí)建立健全體制機制，強化領(lǐng)導責任，改進(jìn)領(lǐng)導班子建設方式方法，加強督查考核，建立健全完善領(lǐng)導班子建設督促檢查、考核評估、動(dòng)態(tài)管理制度，制定科學(xué)、量化、可操作的評價(jià)標準，不斷完善領(lǐng)導班子建設質(zhì)量目標體系，切實(shí)增強工作的針對性和有效性。
黨的基層組織是黨執政大廈的地基，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨的戰斗堡壘。要探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。要把標準化建設作為基層黨建工作的重要抓手，發(fā)揚嚴實(shí)作風(fēng)，堅持落細落小，確保取得實(shí)效。要以科學(xué)的制度保障黨的建設，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設，不斷推動(dòng)黨支部建設制度化、規范化、科學(xué)化，不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力，從而全面提高黨的建設質(zhì)量。要以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著(zhù)力點(diǎn)，突出務(wù)實(shí)、管用、有效，不斷健全完善基層組織體系建設，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關(guān)系，做到應建盡建、設置規范、調整及時(shí)、體制明晰，通過(guò)典型引路、示范引領(lǐng)，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量。要深入開(kāi)展整治村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等專(zhuān)項斗爭，著(zhù)力解決一些基層政權被干擾侵蝕問(wèn)題，凈化修復農村基層政治生態(tài)。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代層出不窮的新事物、新情況，要突破傳統基層黨建工作的時(shí)空限制，積極把握“互聯(lián)網(wǎng)+”智能的發(fā)展脈搏，利用高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化基層黨建工作的基礎環(huán)節，提高效率，節約資源，按照基層黨建工作的特殊規律，把信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，線(xiàn)下與線(xiàn)上、“面對面”與“鍵對鍵”相結合，使基層黨建從現實(shí)世界擴展到網(wǎng)絡(luò )空間，從而拓展黨的工作覆蓋面。
需要特別指出的是，強調基層黨建工作的重要性，不能把壓力都集中在基層，更不能把責任都推到基層。從實(shí)踐中看，基層黨建中存在的某些問(wèn)題也是由其上級組織引發(fā)的。提升基層黨組織建設質(zhì)量，中上級組織必須先把自身的建設質(zhì)量搞好，發(fā)揮好示范作用、領(lǐng)導作用、指導作用和督導作用，增強組織力建設的全面性、系統性，全面提高黨的建設質(zhì)量。
三、緊緊圍繞黨在社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)和以人民為中心的發(fā)展思想，讓黨建高質(zhì)量造福于民、取信于民
全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，為人民謀幸福是黨的初心。提高黨的建設質(zhì)量，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏(yíng)得民心民意、匯集民智民力作為重要著(zhù)力點(diǎn)，堅持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中改善和保障民生。要教育和激勵廣大黨員、干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，把精力和心思用在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險上，用在破難題、克難關(guān)、著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題上。要扎緊制度的籬笆，發(fā)揮巡視利劍作用，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。突出教育引導各級領(lǐng)導干部帶頭廉潔自律、嚴于律己，從嚴管理家屬和身邊工作人員，做到位高不擅權、權重不謀私，形成良好示范效應，著(zhù)力打造政治生態(tài)上的“綠水青山”。要始終堅持正視問(wèn)題的自覺(jué)、刀刃向內的勇氣，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持肌體健康。黨建工作做得好不好，不要往墻上看，要往群眾臉上看。要堅持以人民為中心，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨的執政根基。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力，善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，堅持尊重社會(huì )發(fā)展規律與尊重人民群眾歷史主體地位的一致性，堅持完成黨的各項工作和實(shí)現人民利益的一致性，把對上負責同對人民負責一致起來(lái)，把關(guān)心群眾根本利益同關(guān)心群眾具體利益結合起來(lái)，把為人民謀利益同保護人民利益統一起來(lái)，切實(shí)把執政為民、黨建為民具體地、深入地落實(shí)到各項工作中去，切實(shí)擔負起黨和人民賦予的政治責任，確保黨的建設質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗、歷史的檢驗、人民的檢驗。
四、堅定不移地持續抓好農村基層黨建，引領(lǐng)基層治理，鞏固黨執政的堅實(shí)后方
要將加強農村黨建與加大國家對農村、農業(yè)、農民的支持、扶持、保障的政策力度有機結合，實(shí)施和完善精準扶貧政策，實(shí)現農民根本脫貧目標，將政治上的重視與經(jīng)濟上的有效投入融會(huì )起來(lái)，強化農村黨建的經(jīng)濟支撐，讓廣大農民群眾更多更公正地享受到中國現代化發(fā)展的成果，增強黨對農村群眾的凝聚力。要堅決貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，在探索和完善農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權“三權分置”辦法的基礎上，全面落實(shí)農村“一定三有”政策，遵照黨的十九大精神，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)期不變第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年”，并把基層黨組織工作經(jīng)費、活動(dòng)經(jīng)費、服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費等納入各級地方財政預算，落實(shí)基層黨組織書(shū)記報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會(huì )保障待遇，建立基層待遇經(jīng)費與區域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的正常增長(cháng)機制。要調整提高村級組織經(jīng)費財政轉移支付標準，加大對集體經(jīng)濟薄弱村的扶持力度。
尊重農民和農村黨員的主體地位，進(jìn)一步完善和落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，開(kāi)辟農村基層組織建設的新局面。要依據農村發(fā)展的實(shí)際和人民群眾的迫切需要，探索建立基層民主科學(xué)決策、矛盾調解化解、基層服務(wù)群眾和黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查四項基礎制度，靠制度推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化，靠制度更好地聯(lián)系服務(wù)群眾，靠制度夯實(shí)基層基礎，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，真正把服務(wù)群眾“最后一公里”變成“零距離”，鞏固黨在農村的執政基礎。要立足于農村經(jīng)濟發(fā)展方式的變化和人員流動(dòng)的特點(diǎn)，改進(jìn)農村基層組織的設置方式。要堅持有利于加強黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用、有利于鞏固黨的執政地位的原則，以產(chǎn)業(yè)分類(lèi)為主要依據，進(jìn)一步擴大專(zhuān)業(yè)黨組織的覆蓋率，積極推動(dòng)基層黨組織在思想觀(guān)念、工作方法、活動(dòng)方式上的轉變，形成新的工作運行機制，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里黨組織就建到哪里，哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。要完善村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等黨組織設置形式，加強農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)鏈等組織建設。要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，補強農村黨建的薄弱環(huán)節。抓好農村黨建問(wèn)題，要保障基層黨組織有資源、有能力、有條件為群眾服務(wù)，把基層黨組織工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、基層干部報酬待遇和基本醫療保障納入各級財政預算。要認真解決好基層組織后繼乏人問(wèn)題，認真落實(shí)“一定三有”政策，使他們穩得住、干得好，在崗有為，退有保障。要實(shí)施治軟、治亂、治窮一攬子整頓計劃，以強帶弱、扶弱培強，全面提升基層組織建設的整體水平。
抓好基層黨建，需要陣地、經(jīng)費，需要手段、條件，但必須審時(shí)度勢，更需要大思路、大氣魄、大智慧、大方略，才能“事半功倍”，收到好的效果。加強基層基礎，從根本上說(shuō)要靠制度。要堅持改革方向、問(wèn)題導向，堅持標本兼治，著(zhù)力在基層建立完善民主科學(xué)決策、矛盾調解化解、便民服務(wù)和黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查四項基礎制度。其中，民主科學(xué)決策制度是核心，矛盾調解化解制度是關(guān)鍵，便民服務(wù)制度是重點(diǎn)，黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查制度是保障。農村發(fā)展具有很大的不平衡性，除了要求縣鄉黨委履行好農村基層黨組織建設的基本責任，針對一些地方基層黨組織嚴重薄弱渙散的實(shí)際，要堅決按照中組部、中央農辦、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》，做好從各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、高等院校選派優(yōu)秀年輕干部、后備干部、優(yōu)秀工作人員到基層任第一書(shū)記，建強基層組織，推動(dòng)精準扶貧，為民辦事服務(wù)，提升治理水平。
（課題組主持人：李庚香 聶世軍 課題組成員：李軍領(lǐng) 牛玉林）
