改革開(kāi)放以來(lái)，雖然地處內陸的后發(fā)展地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也取得了巨大成績(jì)，但不可否認的是，與沿海發(fā)達地區相比，當前仍然存在著(zhù)經(jīng)濟基礎不強、短板突出、結構不優(yōu)、質(zhì)量效益偏低、對外開(kāi)放度不高等問(wèn)題。內陸的后發(fā)展地區要在新的形勢、任務(wù)面前推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須在發(fā)展動(dòng)力方面從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，就要采取一系列重大舉措，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，利用后發(fā)優(yōu)勢，從而實(shí)現超常規、跨越式發(fā)展。
一、傳統發(fā)展模式弊端已日益顯露
由于中國長(cháng)期粗放型的發(fā)展模式，近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展日益出現不協(xié)調、不可持續和貧富懸殊等問(wèn)題。同時(shí)由于中國近年來(lái)經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式一直轉型不到位、不理想，目前還存在著(zhù)一系列結構性矛盾，與新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求和人們對美好生活的向往有著(zhù)較大矛盾，發(fā)展模式弊端日益突出。
1在人口紅利方面
中國到2016年時(shí)，60歲以上人口就已經(jīng)達到了兩億多，占全部人口的161%，已經(jīng)開(kāi)始步入老齡化狀態(tài)。同時(shí)，年輕型人口在減少，20世紀80年代出生22億人，90年代出生2億人，而21世紀的前10年，只出生1億多人，且呈逐步遞減態(tài)勢。從國際比較看，中國不僅是世界上老齡人口最多的國家，預計到2030年，中國65歲及以上人口相當于歐洲的近2倍，占世界總數的235%。人口老齡化的迅速來(lái)臨使得老年撫養系數迅速提高。
從2012年開(kāi)始，中國平均每年凈減少勞動(dòng)年齡人口數百萬(wàn)，社會(huì )不時(shí)表現出的“用工荒”就是證明。同時(shí)城鎮單位就業(yè)人員平均貨幣工資在過(guò)去10年內年均上漲了12%左右，與發(fā)達國家勞動(dòng)力成本之間的差距迅速縮小，這也是勞動(dòng)力減少的緣故。這種情況的出現，意味著(zhù)中國人力資源的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現，“人口紅利”在開(kāi)始消失，勞動(dòng)力成本會(huì )越來(lái)越高，并將成為一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題。因此，隨著(zhù)人口紅利的消失，中國經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐因素將會(huì )不斷消減，外貿優(yōu)勢不斷減少。
2在資源環(huán)境方面
當前的問(wèn)題尤為突出。主要表現為：一是資源嚴重不足。中國石油、天然氣、鐵礦石等戰略性資源人均占有量均遠低于世界平均水平，即使是中國最豐富的煤炭資源，也只有世界平均水平的67%。近年來(lái)，我國經(jīng)濟總量陸續占到世界的15%左右，但能源最終消費量卻占到了世界的20%左右，發(fā)展方面是成本高、代價(jià)大，甚至是以犧牲環(huán)境、過(guò)度消耗資源為代價(jià)的，這種主要依靠要素投入、規模擴張、外需拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式已越來(lái)越難以為繼。二是環(huán)境承載壓力越來(lái)越大。在一個(gè)時(shí)期內，全國7大水系都出現了不同程度的污染，污染物排放量多年居高不下，環(huán)境問(wèn)題已嚴重影響了人們的生活和健康，老百姓對此反映十分強烈。三是要素投入“邊際遞減”效應越來(lái)越明顯。2015年中國鋼鐵產(chǎn)能利用率為670%，煤炭為649%，平板玻璃為6799%，閑置產(chǎn)能達1/3左右，部分行業(yè)甚至出現了長(cháng)期性和絕對性的過(guò)剩，庫存積壓?jiǎn)?wèn)題相當突出。
3在收入分配方面
據前些年北京大學(xué)發(fā)布的《中國民生報告》顯示，當前中國家庭財產(chǎn)基尼系數已遠遠超過(guò)040的國際警戒線(xiàn)。其中，最高的1%家庭，占有全部財產(chǎn)的346%；最高的10%家庭，占有全部財產(chǎn)的620%；最低的25%家庭，占有全部財產(chǎn)的12%；最低的50%家庭，占有全部財產(chǎn)的73%，由此可見(jiàn)貧富之懸殊情況。不可否認，只要有市場(chǎng)競爭，就一定會(huì )有差異性；如果完全搞平均主義大鍋飯，社會(huì )肯定也難以發(fā)展，“文革”就是一個(gè)例證。所以，改革開(kāi)放之后，中國引入競爭機制，搞市場(chǎng)經(jīng)濟，因而貧富差距就出現了，這應該說(shuō)不可避免。但問(wèn)題是，近年來(lái)中國的基尼系數節節攀升、發(fā)展過(guò)速，到21世紀前后已經(jīng)達到了05到055之間。根據黃金分割律，基尼系數的準確“警戒線(xiàn)”應為0382，對照040的國際警戒線(xiàn)，中國的基尼系數已經(jīng)非常高了。如近年來(lái)歐洲國家的情況是：奧地利0231，丹麥0247，瑞典025，德國0281。美國近年來(lái)貧富差距也是快速上升的，如2011年已達到048，所以社會(huì )反映強烈，2008年的國際金融危機就導致了美國“草根”階層與華爾街的激烈對抗。基尼系數更高的非洲、拉美國家，則是政治不穩、社會(huì )動(dòng)蕩、問(wèn)題不斷。
與基尼系數密切相關(guān)的一個(gè)現象是社會(huì )貧富差距非常突出。如2018年福布斯財富榜顯示，中國首富馬化騰的財富價(jià)值為442億美元，約合人民幣3000億元；馬云其次，是419億美元，約合人民幣2800億元；楊惠妍第三，是253億美元，約合人民幣1700億元，他們在全世界都排在財富榜的前10名。另一個(gè)現象是，現在全國還有上千萬(wàn)的貧困人口，而這些人的人均純收入還在3000元左右。據近年來(lái)一家中央媒體報道，一個(gè)地方高考錄取二本學(xué)校的有292人，其中有60人家里拿不起學(xué)費，占1/5。所以，當前中國的社會(huì )結構啞鈴型特征還比較明顯，而理想的橄欖型尚未形成，也就是說(shuō)中產(chǎn)階級隊伍還偏小。而且由于種種原因，還有階層固化方面的問(wèn)題。所以，中國社會(huì )上出現的“仇官仇富”現象就不是無(wú)源之水了，就有其深層次的原因，如果讓這個(gè)問(wèn)題一直發(fā)展下去，其隱患是堪憂(yōu)的。
二、創(chuàng )新驅動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和必然選擇
1實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展意義重大
經(jīng)過(guò)40多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一方面取得了巨大成就，綜合國力邁上新臺階，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，國際地位和國際影響力大大提高。但與此同時(shí)，中國長(cháng)期以來(lái)依靠勞動(dòng)力、資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和規模擴張的粗放型發(fā)展模式的弊端日益顯露，環(huán)境成本不斷增加，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題突出。經(jīng)濟“大而不強”“快而不優(yōu)”的“虛胖”現實(shí)，使轉方式、調結構、提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，成為實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的唯一選擇。
同時(shí)，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際形勢也發(fā)生了深刻變化。國際金融危機之后，科技創(chuàng )新的重要性愈加凸顯，推動(dòng)了以大數據、信息化、新能源、生命科學(xué)等為代表的新科技加速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。這個(gè)深刻變化，與中國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，給中國帶來(lái)了難得機遇，也提出了嚴峻挑戰。
當前，新的科技革命正在臨近，科技創(chuàng )新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì )生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強大引領(lǐng)。科技創(chuàng )新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經(jīng)濟結構，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭的賽場(chǎng)發(fā)生轉換，進(jìn)而導致世界經(jīng)濟發(fā)展中心轉移，大國綜合國力此消彼長(cháng)。因而，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng )新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng )新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機、贏(yíng)得優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，中國已經(jīng)成為有重要影響的科技大國，這為中國在未來(lái)發(fā)展中后來(lái)居上，完成由“趕超”到“領(lǐng)跑”的轉變提供了基礎和可能。但要真正實(shí)現這個(gè)歷史性轉折，最關(guān)鍵的步驟還是要通過(guò)在重要領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，成為世界科技競爭中的主導者和規則制定者。因而，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，對于實(shí)現中華民族偉大復興意義重大。
2創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展具有強大功能
長(cháng)期以來(lái)，由于中國主要依靠要素驅動(dòng)的增長(cháng)方式，不但造成了企業(yè)缺乏運用信息技術(shù)的內在動(dòng)力，形成一定的路徑依賴(lài)，而且不可避免地遇到了資源、環(huán)境和人口紅利等不可持續供給的極限，原有的發(fā)展模式已見(jiàn)邊際，必須實(shí)現發(fā)展轉型。而創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展以其巨大的潛力、強大的功能，為我們實(shí)現轉型提供了一個(gè)新的利器。
從國際上看，21世紀以來(lái)新科技革命的巨大能量不斷蓄積，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)了一場(chǎng)幾乎涵蓋所有領(lǐng)域的群體性技術(shù)革命，科技創(chuàng )新鏈條更加靈巧，成果轉化更加便利，產(chǎn)業(yè)升級更加快捷，科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當代世界最為突出的特征之一。國際金融危機加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng )新已成為經(jīng)濟結構調整和持續健康發(fā)展的決定性力量，許多國家都將創(chuàng )新提升到國家發(fā)展的戰略核心層面，全球進(jìn)入了空前的創(chuàng )新密集時(shí)代。我們必須更加自覺(jué)地把握機遇、應對挑戰，以科技創(chuàng )新的新成果開(kāi)辟社會(huì )生產(chǎn)力持續提高的廣闊空間。
從國內看，創(chuàng )新驅動(dòng)成為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式“最根本、最關(guān)鍵”的力量。中國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著(zhù)巨大的人口規模和實(shí)現持續快速發(fā)展的壓力，面臨著(zhù)節能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的艱苦努力，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得歷史性成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟結構問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)帶有根本性、全局性的問(wèn)題。如果沒(méi)有創(chuàng )新能力特別是科技創(chuàng )新能力的大幅提升，就難以真正完成經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變，影響經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。因此，必須緊緊依靠科技創(chuàng )新，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力中的戰略支撐作用，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
基于這種發(fā)展現實(shí)，我們必須以強烈的責任感和使命感，緊緊抓住這次機遇，大力增強自主創(chuàng )新能力，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動(dòng)權。而要完成這一重大戰略任務(wù)，就必須以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，打造新引擎，搶占制高點(diǎn)，才能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，從而變中取勝，實(shí)現更快更好的發(fā)展。
三、大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，為后發(fā)展地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力
（一）樹(shù)立跨越式發(fā)展理念
后發(fā)地區因為資源、資金、人才、技術(shù)、區位等問(wèn)題造成的落后，如果走正常路子是很難追上和趕超發(fā)達地區的，只有采取特殊措施，通過(guò)“蛙跳”“瞪羚”等戰術(shù)，依據本地資源和條件，用好“后發(fā)優(yōu)勢”，從而實(shí)現跨越式發(fā)展。
關(guān)于這一理念，黨中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》中已經(jīng)提出：“實(shí)現社會(huì )生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。”所謂社會(huì )生產(chǎn)力跨越式發(fā)展,是指在特定歷史條件下,利用后發(fā)的某些有利因素,實(shí)現國民經(jīng)濟的超常規、大跨步的發(fā)展。跨越式發(fā)展經(jīng)濟增長(cháng)模式有和諧式增長(cháng)與突進(jìn)式增長(cháng),其理論依據是后發(fā)優(yōu)勢理論。按照這一理論,由于后發(fā)地區可直接吸引和吸收先進(jìn)地區的技術(shù),因而技術(shù)成本要比最初開(kāi)發(fā)低得多。在同樣資金、資源、技術(shù)成本條件下,后發(fā)地區有勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢,沒(méi)有技術(shù)規范和制度路徑依賴(lài)的制約,只要在國家的保護或扶持下達到規模經(jīng)濟階段,后發(fā)地區就有可能發(fā)展起新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而在傳統的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的分工領(lǐng)域內實(shí)現趕超。根據經(jīng)濟發(fā)展非平衡、超常規增長(cháng)理論，學(xué)術(shù)界關(guān)于后發(fā)展地區實(shí)現經(jīng)濟跨越式發(fā)展有以下幾種思路:一是積極推進(jìn)工業(yè)化和信息化。抓住工業(yè)化信息化機遇是欠發(fā)達地區如何實(shí)現經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。二是實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng )新政策。一方面應實(shí)行趕超型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，另一方面應以科技創(chuàng )新作為產(chǎn)業(yè)政策的中長(cháng)期主題。三是體制機制創(chuàng )新。依靠制度和體制機制創(chuàng )新來(lái)擴大邊界是實(shí)現跨越式發(fā)展的必然選擇。四是挖掘后發(fā)優(yōu)勢。實(shí)行跨越式發(fā)展,僅靠傳統的資源稟賦和廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢是不夠的,需要把資源優(yōu)勢快速轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。五是扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)。以政府力量扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展。六是積極推進(jìn)新型城鎮化，主要是實(shí)現人的城鎮化。
（二）不斷強化機遇意識
機遇可遇而不可求，轉瞬即逝，失不再來(lái)。我們要有強烈的機遇意識，努力抓住當前的幾個(gè)重要機遇。
一要抓住“一帶一路”倡議機遇。“一帶一路”覆蓋面廣泛，合作內容豐富，合作方式多元，合作路徑廣闊，互利共贏(yíng)、開(kāi)放包容的理念極具親和力，已成為中國新時(shí)期擴大對外開(kāi)放、開(kāi)展國際合作的大平臺。河南地處歐亞大陸橋東端，處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交會(huì )處，向東承接長(cháng)三角等東部沿海發(fā)達區域，可以通過(guò)連云港直面太平洋，涵蓋沿海各省份，連接海上絲綢之路；向西貫通廣大西部?jì)汝懙貐^，是西部的前沿，通向亞歐大陸；向北對接京津冀等北方經(jīng)濟區；向南連接珠三角和長(cháng)江中、上游地區等南方經(jīng)濟區，是國家最新城鎮化戰略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交會(huì )處，是京津冀、長(cháng)三角、珠三角等沿海發(fā)達地區輸歐產(chǎn)品的匯集點(diǎn)，也是中亞、歐洲輸入貨物的分撥地，河南可以以此為基礎，充分挖掘“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區與河南省在產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、市場(chǎng)容量等方面的互補優(yōu)勢，對接京津冀地區與長(cháng)江經(jīng)濟帶，通過(guò)擴大相互開(kāi)放，加快推進(jìn)區域貿易投資自由化便利化進(jìn)程，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)品貿易、生產(chǎn)加工、基礎設施建設等合作，建成國際化的產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷培育開(kāi)放新支點(diǎn)、打造陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全方位開(kāi)放新格局，為河南推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，開(kāi)拓國際市場(chǎng)創(chuàng )造有利條件。
二要抓住實(shí)施國家戰略規劃的契機。在河南實(shí)施的若干國家戰略規劃中，國家糧食生產(chǎn)核心區使河南成為全國重要的糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng)的核心區、體制機制創(chuàng )新的試驗區、農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的示范區。這一戰略規劃事關(guān)國家糧食安全，得到了中央支持，有一系列政策機制可以利用，尤其是為我們推進(jìn)農業(yè)供給側改革提供了良好條件。我們要注意將種養結構調優(yōu)、加工能力調強、經(jīng)營(yíng)規模調大、產(chǎn)業(yè)鏈條調長(cháng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)，加強農業(yè)的供給側結構性改革。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區是全國首個(gè)航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區，其定位是國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)基地、內陸地區對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、現代航空都市、中原經(jīng)濟區核心增長(cháng)極，其發(fā)展目標是建成具有國際影響力的實(shí)驗區，形成引領(lǐng)中原經(jīng)濟區發(fā)展、服務(wù)全國、連通世界的開(kāi)放高地，國家將在口岸通關(guān)、航線(xiàn)航權、財稅金融、土地管理、服務(wù)外包等方面給予實(shí)驗區政策支持，對河南發(fā)展有諸多機遇。鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區是河南省實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重大平臺和基地，它為河南省深化體制改革和機制創(chuàng )新、提升自主創(chuàng )新能力、推進(jìn)技術(shù)轉移和開(kāi)放合作、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展、構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系、促進(jìn)鄭洛新城市群協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展提供了良好條件，河南要抓住機遇，把鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建成引領(lǐng)帶動(dòng)全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的綜合載體和增長(cháng)極。中國（河南）自由貿易試驗區是打造以鄭州為核心圈，涵蓋鄭汴洛緊密圈、輻射中原經(jīng)濟區的內陸開(kāi)放高地的重大平臺，具有輻射中原城市群、帶動(dòng)外圍經(jīng)濟圈發(fā)展、為中原經(jīng)濟區發(fā)展和中原城市群建設提供有力支持的重要作用，能利用其這一優(yōu)勢把河南打造成中部地區內陸開(kāi)放的新高地。以上幾大戰略實(shí)施，都在推進(jìn)供給側結構性改革方面有重大意義。
三要抓住新型城鎮化建設機遇。新型城鎮化是中央推動(dòng)中國經(jīng)濟轉型的重大戰略，為了實(shí)施這一戰略，國家制定了新型城鎮化發(fā)展規劃，這為河南推進(jìn)新型城鎮化、加快中原城市群發(fā)展，提供了重大歷史機遇，對于促進(jìn)中原城市群與環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲等東部城市群和關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等西部城市群的合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要意義，凸顯了中原城市群作為陸橋通道上納入《國家新型城鎮化規劃》的國家重點(diǎn)發(fā)展城市群的戰略支點(diǎn)地位。河南要抓住時(shí)機，以新型城鎮化建設為核心，以城鎮產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄭州全國區域性中心城市為樞紐，以中原城市群為主體，構建放射狀、網(wǎng)絡(luò )化城鎮空間布局和現代城鎮體系，為融入絲綢之路經(jīng)濟帶提供強大的戰略和實(shí)力支撐。
（三）進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放
河南地處內陸，沒(méi)有沿海那樣對外開(kāi)放的地理優(yōu)勢，但河南要有強烈的改革開(kāi)放意識，努力抓住國家新一輪對外開(kāi)放機遇，加快構建內陸開(kāi)放高地，形成全方位對外開(kāi)放新格局。
一要提升開(kāi)放通道優(yōu)勢。要統籌推進(jìn)空中、陸上、海上絲綢之路建設。深化鄭州和盧森堡“空中絲路”戰略合作，優(yōu)化通航點(diǎn)布局，加密?chē)H貨運航線(xiàn)航班，推動(dòng)新開(kāi)洲際客運航線(xiàn)；推進(jìn)“中歐班列（鄭州）+”建設工程，加密往返班次，拓展新的線(xiàn)路，推進(jìn)河南省區域中心城市及其他有條件的省轄市建設中歐班列（鄭州）貨物集散中心；開(kāi)通至國內主要港口的海鐵聯(lián)運班列，推動(dòng)內河水運與沿海港口無(wú)縫銜接，全面對接“海上絲綢之路”。完善公鐵、鐵海、陸空、空鐵聯(lián)運服務(wù)規則，加強運輸箱體、安檢標準、操作流程、數據信息、管理體制等標準銜接，建設全省統一的多式聯(lián)運運營(yíng)服務(wù)平臺。深化大通關(guān)改革，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家海關(guān)機構與河南省深度合作、結果互認。
二要提升開(kāi)放平臺功能。全面實(shí)施鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃，建設盧森堡貨航亞太地區分撥轉運中心，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能。持續深化五大服務(wù)體系建設，全面落實(shí)各項改革試點(diǎn)任務(wù)，加快建立與國際貿易投資規則相銜接的制度體系，強化中國（河南）自由貿易試驗區開(kāi)放引領(lǐng)作用，加大鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)放合作力度，加強與發(fā)達國家和地區合作，促成一批高水平科技成果在示范區落地轉化。高標準建設中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，持續推動(dòng)試驗區在政府監管、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育、標準制定等方面先行先試，打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。加快各類(lèi)口岸建設，完善功能性口岸體系，持續擴大進(jìn)口水果、肉類(lèi)、汽車(chē)、糧食、國際郵件等口岸業(yè)務(wù)規模。
三要提升招商引資質(zhì)量和水平。擴大先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放，鼓勵外商在豫投資設立金融機構、保險公司、投資性公司、營(yíng)利性養老機構等，支持合資證券公司發(fā)展。加強與中央企業(yè)合作，全面深化豫京、豫滬等戰略合作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉移。爭取世界500強企業(yè)、全國500強企業(yè)在豫設立區域總部、采購中心、物流配送中心等功能性機構，鼓勵生產(chǎn)環(huán)節在河南省的企業(yè)將行政、銷(xiāo)售、核算、研發(fā)等機構遷入河南省。推進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有效對接，加強與全球主要國際金融中心對接，完善國際化金融交流機制。鼓勵大型骨干企業(yè)創(chuàng )建財務(wù)公司、私募股權基金等產(chǎn)業(yè)金融機構，完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。
四要加強創(chuàng )新開(kāi)放合作。持續實(shí)施高層次人才國際化培養項目、國際人才合作項目，加強創(chuàng )新人才開(kāi)放合作。實(shí)施名校英才入豫計劃，扎實(shí)開(kāi)展海外名校英才回歸、海外智力中原行等活動(dòng)。加強創(chuàng )新平臺開(kāi)放合作，加快引進(jìn)國內外知名高校和特色學(xué)科。加大高校研究院、人才培養基地、技術(shù)研究中心等新型研發(fā)機構引進(jìn)力度，建設省級實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等重大公共創(chuàng )新平臺。加強技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)放合作，爭取國家重點(diǎn)研發(fā)計劃國際合作項目。高水平建設境外經(jīng)貿合作區，積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，鼓勵和引導“走出去”企業(yè)返程投資。
五要構建內陸開(kāi)放高地。強化對外開(kāi)放，改造提升傳統外貿產(chǎn)業(yè)，加快貨物貿易優(yōu)化升級，建設貿易強省。實(shí)施出口品牌戰略，落實(shí)國家鼓勵技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口政策，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源型產(chǎn)品進(jìn)口。鞏固擴大旅游、運輸、建筑等傳統服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。支持有條件的開(kāi)發(fā)區、特色出口基地等發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游對外合作，建成具有較高知名度的國際旅游目的地和客源地。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。
（四）以創(chuàng )新發(fā)展為主要動(dòng)力
中國原來(lái)采取的發(fā)展模式既取得了驚人成績(jì)，也帶來(lái)了不少問(wèn)題。在全球新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)的趨勢面前，中國依靠要素成本優(yōu)勢所驅動(dòng)、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，提高自主創(chuàng )新能力，已刻不容緩，我們要強化創(chuàng )新理念，加大創(chuàng )新投入，抓好創(chuàng )新平臺載體建設，把實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略作為主要動(dòng)力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力和重要支撐。
一要通過(guò)創(chuàng )新強力推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉換。近年來(lái)我們經(jīng)濟發(fā)展的低成本資源和要素投入形成的驅動(dòng)力已明顯減弱，傳統比較優(yōu)勢在日益減弱，今后我們的發(fā)展動(dòng)力必須轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，通過(guò)創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，增強經(jīng)濟體系現代化的系統集成力與內生發(fā)展力，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展打造新引擎、構建新支撐。要實(shí)現這個(gè)轉換，必須在推動(dòng)發(fā)展的內生動(dòng)力和活力轉變上狠下功夫，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。要堅持把創(chuàng )新作為動(dòng)力之源，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力，打造新的發(fā)展動(dòng)力，拓展新的發(fā)展空間，優(yōu)化要素配置，加快培育新動(dòng)能。要注重新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的結合、創(chuàng )新驅動(dòng)和投資驅動(dòng)的結合、人的因素和物的因素的結合，通過(guò)調整各種要素的組合方式和結構，不斷增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
二要通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現發(fā)展的“升級換擋”。通過(guò)推行新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快科技成果轉化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟的深度融合，實(shí)現發(fā)展的“升級換擋”。河南要積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機構建設、企業(yè)技術(shù)改造、科技企業(yè)孵化器和創(chuàng )新平臺建設、核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源向先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，打造創(chuàng )新型的產(chǎn)業(yè)集群。要抓住區塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，發(fā)揮區塊鏈在促進(jìn)數據共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的作用。要不斷提升科技進(jìn)步貢獻率，培育新的增長(cháng)極，實(shí)現發(fā)展的動(dòng)力創(chuàng )新、路徑創(chuàng )新、內涵創(chuàng )新以及商業(yè)模式創(chuàng )新，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
三要通過(guò)創(chuàng )新大力推進(jìn)供給側結構性改革。要積極開(kāi)發(fā)新工藝、研發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)行業(yè)科技創(chuàng )新的“制高點(diǎn)”，提升河南產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力。要注重新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的結合、創(chuàng )新驅動(dòng)和投資驅動(dòng)的結合、人的因素和物的因素的結合，通過(guò)調整各種要素的組合方式和結構，不斷增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。要積極構建創(chuàng )新發(fā)展的激勵機制，加快資本市場(chǎng)建設，推進(jìn)企業(yè)直接融資發(fā)展，提供資金便利和稅費減免，提升創(chuàng )新轉化率，提升企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )新意愿，為企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(cháng)環(huán)境，有賴(lài)于增強全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，努力向創(chuàng )新型省份邁進(jìn)。要通過(guò)信息交流、資源共享、合作研發(fā)等方式，積極引入和運用外部創(chuàng )新資源，促進(jìn)內外部創(chuàng )新要素和資源的互動(dòng)、整合、協(xié)同，不斷增強創(chuàng )新優(yōu)勢。要實(shí)施大數據戰略，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”科技進(jìn)步機遇，打造區域核心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，依托鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區，借鑒中關(guān)村發(fā)展模式和政策，開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)區域試點(diǎn)和科技成果轉移轉化、科技企業(yè)孵化體系、新型研發(fā)組織、科技金融結合等方面的試點(diǎn)示范，通過(guò)國家先進(jìn)示范區的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)河南高端人才的集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（課題組主持人：王喜成 孫建華 課題組成員：張東 黃麗君 吳鵬 李瑞芳 李俊坡）
