黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。隨著黃河流域經(jīng)濟的發(fā)展和社會化進程的不斷深入，生態(tài)問題也就不斷產(chǎn)生，且日益嚴峻。就目前而言，黃河流域主要存在水土流失、草地退化沙化、水源涵養(yǎng)功能減退、生物多樣性和數(shù)量銳減等生態(tài)問題。進入新時代以來，立足于生態(tài)文明建設(shè)全局，著眼于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，2019年9月，習近平在河南考察時強調(diào)了黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題，主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會。習近平在座談會上的講話為推動新時代黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要依據(jù)，并指出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的前提是生態(tài)環(huán)境保護。因此，在黃河流域生態(tài)環(huán)境的治理上刻不容緩，應(yīng)積極采取協(xié)同治理方式，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、黃河流域生態(tài)建設(shè)的意義
（一）文化意義
長期以來，黃河流域一直是我國政治、經(jīng)濟、文化中心。在這里，勤勞勇敢、堅韌智慧的先人創(chuàng)造了絢麗燦爛的中華文化，《易經(jīng)》《道德經(jīng)》《尚書》《論語》等一部部國學經(jīng)典在此誕生。黃河流域也是科學技術(shù)文化以及中華民族精神的重要發(fā)祥地。黃河流域的生態(tài)文明建設(shè)不僅有助于黃河文化的保護，使之更好地發(fā)揮培根鑄魂作用，還有助于黃河文化的傳承和弘揚，使之生生不息、日益昌盛，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的不竭力量源泉。
（二）生態(tài)意義
黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地、河口三角洲濕地，具有豐富的生物多樣性，在我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局中具有十分重要的地位。黃河流域生態(tài)狀況關(guān)系華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，把黃河流域建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，在祖國北疆筑起萬里綠色長城，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略地位。
（三）經(jīng)濟意義
在經(jīng)濟層面上，黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國的三分之一左右。黃河流域又稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。同時，黃河流域的生態(tài)建設(shè)具有因地制宜的創(chuàng)新意義。黃河流經(jīng)的各省份經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，因此各省的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展不可能是一個模式。黃河流域各省區(qū)的發(fā)展應(yīng)該因地制宜，從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
（四）社會意義
在社會層面，黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域流經(jīng)省份多，居住人口多，少數(shù)民族人口多。因自然條件、歷史等原因，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，流經(jīng)的9個省份中，中上游的7個省份是發(fā)展不充分的省份，特別是黃河上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的地區(qū)。加大黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，切實解決好流域人民群眾，尤其是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，具有維護社會穩(wěn)定，促進民族團結(jié)的重要意義。
二、黃河流域生態(tài)建設(shè)的原則
開展黃河流域生態(tài)修復和生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹綠色發(fā)展理念的有力舉措，是落實習近平“山水林田湖草是一個生命共同體，對山水林田湖草要統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復”重要批示的具體體現(xiàn)，更是破解生態(tài)環(huán)境難題的必然要求。
（一）堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的原則
黃河流域區(qū)域較大，點多面廣，必須統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，在保護和治理措施上要協(xié)調(diào)一致，治山、治水、護田同步實施，整體保護，綜合治理。
（二）堅持綜合施策、注重實效的原則
采取自然修復、生物措施、工程治理等相結(jié)合的綜合手段，加大黃河流域生態(tài)建設(shè)科技支撐力度，明確責任，加強生態(tài)建設(shè)監(jiān)管，強化建設(shè)后期評估，建設(shè)一項，鞏固一項，使各項生態(tài)建設(shè)工程長期發(fā)揮效益。
（三）堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則
生態(tài)保護修復工程，應(yīng)更多尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，多一些保護，少一些工程干預，多借用一些自然力，依靠自然本身的修復能力、輔以少量人工措施，通過劃定生態(tài)保護區(qū)域、通過減少人類活動促進自然修復，使被割裂的生態(tài)系統(tǒng)逐漸連接起來，使原有的自然生態(tài)廊道恢復起來。
（四）堅持因地制宜、分類指導的原則
堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，對不同生態(tài)功能區(qū)域采取針對性的措施，宜林則林，宜草則草，適地適樹，分區(qū)修復，重點突破，分步實施。
（五）堅持政府主導、公眾參與的原則
市、縣政府應(yīng)在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、組織管理、體制機制和政策法規(guī)等方面發(fā)揮主導作用；同時，充分調(diào)動廣大公眾參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的積極性，通過宣傳教育、技能培訓及政策激勵等多方面努力，將黃河流域生態(tài)修復和生態(tài)建設(shè)項目逐步推進，為建設(shè)生態(tài)文明打下堅實的基礎(chǔ)。
三、黃河流域生態(tài)建設(shè)的措施和建議
（一）調(diào)查評估，明確黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
開展流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估。開展“查、測、溯”，明確污染源分布、精確識別全流域生態(tài)環(huán)境問題及其成因。開展黃河流域生態(tài)完整性、多樣性調(diào)查，結(jié)合生態(tài)流量（水位）、水生態(tài)指標等推動基礎(chǔ)監(jiān)測和前期研究，明確重要河流控制節(jié)點流量，評估各區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能、水資源和水環(huán)境承載力。結(jié)合生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)等信息建立生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀一張圖，實施動態(tài)化圖表化管理。
（二）節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，推進水資源高效利用
開展黃河流域干支流、湖庫不同空間、不同季節(jié)水資源論證，科學合理確定水資源承載力和利用上限，推動黃河流域社會經(jīng)濟發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)水環(huán)境支持能力和水資源需求合理確定生態(tài)流量，探索建立主要河流生態(tài)流量調(diào)度機制，優(yōu)化水資源利用和分配比例，統(tǒng)籌流域上下游水資源開發(fā)利用，積極推行水資源有償使用，加快水權(quán)水價確定，鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)，運用市場規(guī)律合理調(diào)配水資源。合理高效開發(fā)利用水資源，各省區(qū)應(yīng)通過空間規(guī)劃統(tǒng)籌黃河流域資源的利用與開發(fā)，同時調(diào)整各地農(nóng)業(yè)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)以緩解黃河流域各地區(qū)水資源與耕地資源不匹配的結(jié)構(gòu)性問題。嚴守以水定產(chǎn)、以水定城的原則，節(jié)水優(yōu)先，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。完善供水、蓄水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大供水管網(wǎng)維護改造力度，降低供水管網(wǎng)漏失，減少水資源損耗，提高利用效率，補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。
（三）明確問題，強化重點區(qū)域生態(tài)保護修復
對于不同的生態(tài)功能區(qū)，針對不同的生態(tài)問題，給予合理的生態(tài)保護及修復措施。繼續(xù)實施退耕還林、還草、還濕、還河，加強河、湖濱帶生態(tài)修復和河岸帶水生態(tài)保護與修復。統(tǒng)籌考慮黃河流域生態(tài)功能的維護，構(gòu)建跨區(qū)域連片保護格局，禁止、修復、提升多層推進，打造黃河流域生態(tài)圈，構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障。
（四）分區(qū)施策，分類推進，加強重點流域水環(huán)境綜合治理
一是打好清潔河流攻堅戰(zhàn)。加強入河排污口綜合整治，制訂沿河工業(yè)污染源達標排放計劃，確保污染源全面達標排放；推動實施污水收集處理，逐步實現(xiàn)污水全收集全處理；突出重點流域環(huán)境綜合治理，增強水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建黃土高原生態(tài)屏障；加大對污染指標的監(jiān)控力度，推動河湖綜合治理與水生態(tài)修復。二是打好飲用水源地保護攻堅戰(zhàn)。完善集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加大集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項目清拆力度；嚴肅查處保護區(qū)內(nèi)的違法行為，確保飲用水源環(huán)境安全。三是打好整治城鄉(xiāng)黑臭水體攻堅戰(zhàn)。鞏固地級城市黑臭水體整治成果，強化黃河流域縣鄉(xiāng)級黑臭水體全面排查，建立黑臭水體監(jiān)管平臺，制訂黑臭水體清單，實行臺賬管理。
（五）多措并舉，聚力統(tǒng)籌，推進流域環(huán)境全面改善
一是改善沿黃城市空氣質(zhì)量，分區(qū)制訂沿黃區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量限期達標計劃；對黃河流域涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治，采取關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造的方式分類處置；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。二是推進重點區(qū)域土壤污染防治。開展黃河流域土壤污染狀況排查和環(huán)境風險評估，積極推進建設(shè)用地重金屬污染治理與修復；探索土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)；推進農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境保護與安全利用，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。三是加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治。結(jié)合脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷等行動，推動沿黃農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強農(nóng)藥化肥施用監(jiān)管，鼓勵畜禽和漁業(yè)規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展，控制養(yǎng)殖污染，深入推進農(nóng)村水源地環(huán)境綜合整治；實施農(nóng)村河道綜合治理工程。四是加大固體廢物管控力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展沿黃鋼鐵、石化、冶金、建材、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵工業(yè)企業(yè)固廢資源再利用。
（六）創(chuàng)新驅(qū)動，提升能力，強化流域環(huán)境監(jiān)管水平
深入推進專項整改，堅決查處自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題，建立黃河流域環(huán)境風險監(jiān)測預警體系，進一步拓展水生生物、水生陸生生態(tài)監(jiān)測評估能力；建立和完善排污口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并建設(shè)排污口、水源地和跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測預警系統(tǒng)；加強流域環(huán)境風險監(jiān)管，明確防控工程措施，強化屬地管理；加強科技創(chuàng)新和人才吸引，推動污染治理和生態(tài)修復新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應(yīng)用。
（七）積極探索，逐步完善，健全生態(tài)環(huán)境保護機制體制
一是要完善法律法規(guī)制度，利用法律制度武器保護黃河流域的生態(tài)環(huán)境，通過強化環(huán)境監(jiān)管和責任追究，讓其成為保護黃河流域居民權(quán)益的重要保障；發(fā)揮法律制度對黃河流域環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范引導作用，在法律的制定過程中將生態(tài)保護與經(jīng)濟利益結(jié)合起來，按“誰投資誰治理誰受益”以及“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護”的基本思路，明確權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)黃河流域的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的共同發(fā)展。二是要建立生態(tài)環(huán)境責任考核體系。制定部門和地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任清單，厘清生態(tài)環(huán)境保護責任，逐步形成齊抓共管的工作格局；探索建立科學評價機制，逐步開展年度績效評估與考核；持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)及標準化建設(shè)，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任，提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護履職能力和水平。三是健全綠色發(fā)展體制機制。落實環(huán)境管理體制“放、管、服”改革要求，推進流域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新水資源和水環(huán)境管理機制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，盡快推動水權(quán)、排污權(quán)的確權(quán)和交易體系，完善排污權(quán)交易制度、碳排放交易制度和資源權(quán)交易制度。四是提升宣傳和公眾參與水平。加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等，培育提高全民生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)文明意識，倡導綠色生產(chǎn)生活方式；積極調(diào)動民間機構(gòu)、企業(yè)和公眾參與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督和決策，并定期征求意見；擴展公眾參與環(huán)境管理決策的途徑和方式。
（八）因地制宜，綠色創(chuàng)新，助力流域高質(zhì)量發(fā)展
堅定綠色發(fā)展道路，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，因水而定，量水而行，調(diào)整“四大結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)“四減四增”，引導產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、農(nóng)業(yè)合理布局；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能基地，鼓勵沿黃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展綠色產(chǎn)業(yè)鏈。推動與“母親河”共生共存的生態(tài)旅游、休閑、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造黃河文化新品牌，推動綠色發(fā)展崛起。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重，支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染。面對這些問題，必須聯(lián)合多部門，綜合治理，將黃河生態(tài)治理建設(shè)做好，將黃河流域打造成中華民族的綠色生態(tài)河、文化河、高質(zhì)量發(fā)展的河流。
（作者系蘭州大學資源環(huán)境學院西部環(huán)境教育部重點實驗室團隊）
