黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展既是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。由于黃河流域涉及地區(qū)廣，經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)差別大，需要堅持科學理論為指導，在充分分析黃河流域高質(zhì)量發(fā)展特殊性的基礎上，做好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的模式選擇。  

一、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的特殊性  

由于經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)差別大，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不可能形成統(tǒng)一的模式，需要堅持主體功能區(qū)建設的思路推進黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主體功能區(qū)劃分需要考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟結(jié)構特征、人口集聚狀況、參與國際分工的程度等多種因素。依據(jù)主體功能區(qū)的建設思路，將黃河流域按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域4種區(qū)域，按照自然環(huán)境、資源條件差別和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異確定不同的開發(fā)方式和高質(zhì)量發(fā)展的目標與任務。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不同于全國整體上的高質(zhì)量發(fā)展，也不同于某一個省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，是典型的大流域高質(zhì)量發(fā)展，具有特殊性。總體來看，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的特殊性主要表現(xiàn)在：  

1經(jīng)濟發(fā)展水平差別大。黃河流域橫跨我國的東中西部三大區(qū)域，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差別大，位于黃河流域西部的省份經(jīng)濟發(fā)展水平更低，中東部的經(jīng)濟發(fā)展水平比較高。2018年全國省份GDP低于1萬億元的5個省份中，就有3個位于黃河流域的西部，分別是8246億元的甘肅省、3705億元的寧夏回族自治區(qū)和2865億元的青海省，與同處黃河流域的GDP排名全國第3的山東省和第5的河南省相比，上述三省存在較大的發(fā)展差距。  

2黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱。水資源保障形勢嚴峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河大部分河道位于干旱半干旱地區(qū)，流經(jīng)的西北、華北是嚴重缺水地區(qū)，也是我國生態(tài)脆弱區(qū)面積最大、脆弱生態(tài)類型最多的區(qū)域。土地的荒漠化是黃河流域中上游地區(qū)存在的主要生態(tài)問題。除了自然因素的影響，不合理的人類活動如過載放牧、盲目墾殖等均加劇了土地荒漠化的進程。黃河流域全流域范圍的水資源短缺制約著流域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。  

3少數(shù)民族和貧困地區(qū)集中。一是少數(shù)民族集中。黃河流域包含國內(nèi)多個少數(shù)民族比較集中的省份，如青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等。加強黃河治理保護，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要意義。二是貧困人口集中。黃河流域中上游是我國主要的農(nóng)牧區(qū)，下游是主要的農(nóng)耕區(qū)，是我國貧困人口集中區(qū)域。黃河流域的306個縣中有國家重點扶貧縣126個，占全國貧困人口的1/3，因此黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。  

4自然資源、歷史資源和文化資源豐富。一是自然資源豐富。黃河流域上游地區(qū)的水能資源、中游地區(qū)的煤炭資源、下游地區(qū)的石油和天然氣資源都十分豐富，在全國占有極其重要的地位，被譽為我國的“能源流域”。二是歷史資源豐富。黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，孕育了5000年華夏文明，陜西、山西、河南、甘肅、山東等省份在中國歷史進程中都具有重要地位，流域內(nèi)各種歷史遺跡和歷史名城數(shù)不勝數(shù)。三是文化資源豐富。黃河上游的河湟文化區(qū)、中游的中原文化區(qū)和下游的海岱文化區(qū)在中華民族文明史上留下了深刻印記。因此，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應充分挖掘和利用獨一無二的歷史優(yōu)勢和資源，培育無與倫比的歷史文化旅游帶，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時這一區(qū)域是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要地帶。絲綢之路的重要組成部分剛好包括黃河流經(jīng)的幾個省份，河西走廊在幾千年里都是古絲綢之路上的黃金要道。推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，再現(xiàn)絲綢之路輝煌，能加速“一帶一路”倡議的推進。  

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的模式選擇  

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要充分借鑒我國工業(yè)化進程中的實踐經(jīng)驗和教訓，不能再走先破壞后治理的老路，不能過度追求短期利益的發(fā)展，而是需要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展并重，用長期視角來指導黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，走可持續(xù)的創(chuàng)新型高質(zhì)量發(fā)展道路。依據(jù)黃河流域的區(qū)情，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展可以選擇綠色發(fā)展導向下的分類發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和合作發(fā)展五位一體的高質(zhì)量發(fā)展模式。  

1綠色發(fā)展導向。綠色發(fā)展要為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)之基，生態(tài)保護和綠色發(fā)展是黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。在黃河流域綠色發(fā)展中要做到保水保土同改善當?shù)厣a(chǎn)條件相結(jié)合，當前利益和長遠利益結(jié)合，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益結(jié)合，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力。無論是生態(tài)環(huán)保還是綠色發(fā)展，都離不開制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。  

2分類發(fā)展。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異，在高質(zhì)量發(fā)展中突出分類發(fā)展的思路。第一，上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去。第二，中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，對污染嚴重的支流，要下大氣力推進治理。第三，下游的黃河三角洲要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。第四，區(qū)域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟和人口承載能力。貧困地區(qū)要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。  

3聯(lián)動發(fā)展。推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要黃河流域內(nèi)部省份間的深度合作，還需要重視外部因素，堅持聯(lián)動發(fā)展。一是區(qū)域內(nèi)部聯(lián)動，區(qū)域內(nèi)9省實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)分工、園區(qū)共建等方面形成緊密互補的聯(lián)系，打造黃河流域內(nèi)部聯(lián)動的良好局面，積極推進黃河流域的產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和基礎建設的一體化。二是與區(qū)域外部的聯(lián)動發(fā)展。主要是發(fā)揮黃河流域?qū)ν忾_放的作用，充分利用黃河下游山東省海岸線和擁有多個優(yōu)良港口的優(yōu)勢，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州自貿(mào)區(qū)、關中城市群、西安自貿(mào)區(qū)的核心帶動作用，吸引全世界先進的要素、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，大力培育外向型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高黃河流域發(fā)展的質(zhì)量。  

4協(xié)同發(fā)展。通過協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)整個黃河流域的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益、政治效益的最大化。沿黃9省自然環(huán)境、地理條件、要素稟賦各異，適宜產(chǎn)業(yè)也有所不同，應堅持因地制宜原則，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，保障黃河流域地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展方面的協(xié)同，對于黃河上游的三江源頭地區(qū)，以生態(tài)環(huán)境保護為主；對于生態(tài)脆弱區(qū)，推進重大生態(tài)環(huán)境保護的修復工程，推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展；對于一些生態(tài)條件比較好的平原地帶，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟與新經(jīng)濟的發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。對于重點城市，進行經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化升級，推進再工業(yè)化，建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。在生態(tài)環(huán)境保護方面的協(xié)同，在黃河流域上游區(qū)域和城市，生態(tài)環(huán)境保護要防止土地退化，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。在黃河中下游地區(qū)應制定環(huán)境保護規(guī)劃，劃定自然保護區(qū)，在城市主要推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)。在基礎設施方面的協(xié)同，把沿黃河的相關省份和城市有機銜接，加快相關核心城市的建設，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。  

5合作發(fā)展。實現(xiàn)黃河流域9省的合作發(fā)展，促進黃河流域高質(zhì)量的一體化發(fā)展：一是構建合作機制。在構建沿黃9省聯(lián)席會議制度的基礎上，推動跨區(qū)域合作平臺和機制構建，為企業(yè)深度參與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎。借助歷史研究協(xié)會、民營企業(yè)協(xié)會、旅游協(xié)會等社會組織的力量，從不同領域共同推動合作發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)合作。應協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，增強流域內(nèi)不同省區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補性，構建有地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和韌性。同時打破行政區(qū)劃限制，沖破行業(yè)限制，構建以黃河為紐帶、以城市為載體、以產(chǎn)品為核心、以市場為導向、以互利合作為前提的沿黃河流域的產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，促進黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，大力推進高質(zhì)量發(fā)展。三是城市合作。堅持合作發(fā)展的理念，以黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展為目標，以黃河流域城市間合作為基礎，以互利共贏為主題，成立沿黃城市合作發(fā)展促進會，構建由沿黃城市組成的黃河流域城市聯(lián)合體，實現(xiàn)黃河流域城市合作的高質(zhì)量發(fā)展。  

（作者系西安財經(jīng)大學副校長、教授）