對外開放包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、實際利用外資（FDI）、對外直接投資和人員往來等方面。本文通過貨物進出口總值和外貿(mào)依存度（貨物進出口總值占GDP的比重）兩個指標(biāo)的運行軌跡，分析2000年以來河南省對外開放的歷史變化和重大進展，并提出以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地若干思考。  

一、習(xí)近平擘畫新時代對外開放新藍(lán)圖  

（一）“地瓜理論”妙喻走出去戰(zhàn)略  

習(xí)近平運用“地瓜理論”勾勒出“跳出中國發(fā)展中國，立足世界發(fā)展中國”的戰(zhàn)略藍(lán)圖。習(xí)近平主政浙江時生動形象地用“地瓜理論”描述了“跳出浙江發(fā)展浙江”這一戰(zhàn)略。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。同樣，企業(yè)走出去，主動接軌上海、主動參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造，主動參與國際市場競爭，在省外、國外建設(shè)我們的糧食、能源原材料和生產(chǎn)加工基地，并非資金外流、企業(yè)外遷，這是在更大的范圍配置資源、在更大的空間實現(xiàn)更大發(fā)展的需要，是“跳出浙江發(fā)展浙江、立足全國發(fā)展浙江”的需要。  

（二）“一帶一路”走進歷史畫卷  

2013年9月7日，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時提出，“我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’”。同年10月，習(xí)近平在訪問印度尼西亞時提出，中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，明確了共建“一帶一路”頂層設(shè)計，“一帶一路”宏偉畫卷從此呈現(xiàn)在世人面前，載入史冊。  

（三）支持建設(shè)“空中絲綢之路”  

2017年6月14日，習(xí)近平會見盧森堡首相貝泰爾時強調(diào)，“要深化雙方在‘一帶一路’倡議框架內(nèi)金融和產(chǎn)能等合作，中方支持建設(shè)鄭州—盧森堡‘空中絲綢之路’。要加強文化、教育、體育等人文交流，提高人員往來便利化水平”。  

二、本處洼地，21世紀(jì)前10年河南對外開放低位徘徊  

（一）基數(shù)偏低  

2000年，河南省貨物進出口總值為18832億元，居全國第17位，與GDP全國第5位極不匹配。2000年外貿(mào)依存度為37%,居全國第31位，對外開放程度在全國31個省區(qū)市中排名倒數(shù)第一。  

（二）十年徘徊  

2010年，河南省進出口總值為12071億元，是2000年的641倍，2001—2010年均增長204%，居全國第16位，比2000年前移一位，與廣西、新疆大致相當(dāng)，而同年GDP分別是廣西、新疆的241倍和426倍。2010年，外貿(mào)依存度為52%，比2000年提高15個百分點，居全國第28位，雖然擺脫了墊底的局面，但僅前移3位，排名倒數(shù)第4位，仍是對外開放程度最低的省份。  

三、三招制勝，新時代河南對外開放取得重大進展  

（一）用好國家戰(zhàn)略，抓好制勝三招  

1航空港  

2013年3月7日，國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，航空港建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，這是我國第一個以臨空經(jīng)濟為依托的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2012年12月19日，鄭州機場二期擴建工程正式開工建設(shè)，2015年12月建成投運。2018年，鄭州機場貨物和旅客吞吐量分別居全國單個機場第7位和第12位，分別比2010年上升14位和8位。2017年，鄭州機場客貨運規(guī)模首次實現(xiàn)中部機場“雙第一”，成為中部機場的領(lǐng)跑者。  

2自貿(mào)區(qū)  

2017年3月15日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2017年4月1日，河南自貿(mào)區(qū)正式掛牌，鄭州片區(qū)在構(gòu)建多式聯(lián)運的現(xiàn)代物流體系、開封片區(qū)在深化簡政放權(quán)商事制度改革、洛陽片區(qū)在探索投資貿(mào)易便利化等方面均實現(xiàn)了較快發(fā)展。截至2018年年底，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)49912家，實際利用外資9235657萬美元。  

3富士康  

富士康大約在2009年開始入駐河南，目前已經(jīng)建設(shè)運營6個科技工業(yè)園，包括鄭州、南陽、鶴壁、濟源、睢縣、蘭考。僅鄭州富士康園區(qū)就有3個工廠，生產(chǎn)線至少在100條以上，每年能夠生產(chǎn)50萬部iPhone，員工數(shù)量達(dá)30萬人以上。2015年，富士康在豫企業(yè)進出口總值占河南省進出口的675%，2018年占比仍達(dá)615%。  

（二）充分肯定成績，客觀認(rèn)識差距  

2010年以來，特別是黨的十八大以來，隨著國家級對外開放載體的加快建設(shè)，河南省對外開放水平取得重大進展。貨物進出口總值從2010年的12071億元增加到2018年的551271億元，年均增長209%，2016—2017年居全國第10位，跨入第一方陣，比2010年前移6位。外貿(mào)依存度由2010年的52%上升到2018年的115%，2015—2016年居全國第16位，比2010年前移12位。  

在看到成績的同時，必須客觀認(rèn)識差距。一是從總量看，進出口總值實現(xiàn)較大提升，但2018年進出口總值與GDP排序仍存在6個位次的差距；二是從比重看，2018年外貿(mào)依存度為115%，同年全國外貿(mào)依存度為339%，河南比全國低224個百分點，河南仍是對外開放程度偏低的省份這一基本事實沒有改變；三是河南進出口企業(yè)規(guī)模較小，體量分散，近年出現(xiàn)富士康一枝獨秀，單個企業(yè)進出口體量占全省比重高達(dá)60%以上，一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，或是企業(yè)出現(xiàn)問題，就會對河南省外貿(mào)形成較大沖擊。  

四、融入“一帶一路”，實現(xiàn)河南對外開放新跨越  

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，中美貿(mào)易摩擦前景不明，權(quán)威國際機構(gòu)紛紛下調(diào)世界經(jīng)濟貿(mào)易的預(yù)測值，這對河南省對外開放形成較大壓力。2019年上半年，全國進出口總值增長39%，河南負(fù)增長11%，可見中美貿(mào)易摩擦對河南的沖擊大于全國。河南要穩(wěn)住已經(jīng)取得的成績，力爭取得新的突破，必須精心謀劃，綜合施策。  

（一）融入“一帶一路”  

“一帶一路”是新時代我國對外開放的總抓手，也是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。河南的對外開放要在全國“一帶一路”大框架下謀劃，河南的陸海空網(wǎng)“四條路”要與“一帶一路”有效對接，河南的“米”字形高鐵網(wǎng)要與“一帶一路”互聯(lián)互通，使古老的絲綢之路重現(xiàn)河南人繁忙的身影，實現(xiàn)“陸權(quán)回歸”。  

（二）明確各自職責(zé)  

對外開放是一臺精彩的大戲，“一帶一路”是舞臺，對外開放是精彩的舞臺劇，政府是導(dǎo)演，企業(yè)是演員。政府主要負(fù)責(zé)訂政策、建載體、修設(shè)施、設(shè)海關(guān)、搭舞臺（組織洽談會、招商會、博覽會、推介會）。企業(yè)要勇當(dāng)主角，在“一帶一路”這個大舞臺上演出精彩的劇目。  

（三）擴大對外開放的廣度和深度  

河南要穩(wěn)住貨物貿(mào)易，大力發(fā)展對外商務(wù)、運輸、旅游、教育、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易，積極吸收利用外資，擴大對外投資，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)到“一帶一路”沿線國家購買資源礦山、投資建廠、收購股權(quán)、承攬工程。  

（四）善用“地瓜理論”  

要善于應(yīng)用習(xí)近平的“地瓜理論”指導(dǎo)對外開放實踐。既要使藤蔓向“一帶一路”延伸，又要筑巢引鳳，促使國外藤蔓向河南延伸。如，洛陽鉬業(yè)先后收購剛果（金）銅鈷礦、巴西鈮磷礦、澳洲銅金礦，并在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營，2018年營業(yè)收入達(dá)260億元，其中大約200億元為境外收入，歸屬母公司利潤達(dá)4636億元，是2016年的465倍。上海、北京、廣州等特大城市的企業(yè)，由于土地、人工等因素制約，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展極大受限，可將這些企業(yè)像藤蔓一樣引來河南。如總部在上海市長寧區(qū)的攜程公司就是一個典型企業(yè)。以后招商引資的企業(yè)，既要為河南創(chuàng)造GDP，也要為河南增加就業(yè)、稅收、利潤，外來藤蔓要開花、結(jié)果，更要長出地瓜來。  

（作者系河南省統(tǒng)計局副局長、高級統(tǒng)計師）