對外開放是我國一項長期的基本國策，其對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高地區(qū)綜合競爭力等方面都有著十分重要的意義。2000年以來，河南不斷擴大對外開放，積極提高開放水平，近些年已經(jīng)取得一定成果，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中歐班列（鄭州）等一系列利好政策相繼落地，截至2018年年底，河南省外貿(mào)進出口總額已經(jīng)超過5000億元，穩(wěn)居中部第一。但河南身處內(nèi)陸腹地，在對外開放、國際貿(mào)易等領(lǐng)域中一直落后于沿海地區(qū)，河南如何抓好現(xiàn)有政策條件，以“一帶一路”國家倡議為統(tǒng)領(lǐng)，強化“通道+平臺”建設(shè)，力爭打造內(nèi)陸開放“高地”，是我們的一項重要課題。  

一、加快“四種絲路”建設(shè)，打造開放“高速通道”  

河南依托自身樞紐優(yōu)勢，在“一帶一路”背景下，形成空中、陸上、海上和網(wǎng)上四條路線，形成全面、立體的開放通道，更好地連接內(nèi)外。  

（一）“空中絲路”建設(shè)方面  

2014年，河南航投收購了盧森堡貨航35%的股權(quán)，開通了“鄭州—盧森堡”國際貨運航線，架起了橫貫中歐的貨運“空中絲綢之路”。近年來，“鄭州—盧森堡”航線貨運量以10倍速度發(fā)展，國際貨運量對鄭州機場貨運增長量的貢獻率達79%。2018年，鄭州機場完成國際貨郵吞吐量居全國第四，國際航空郵件增速位居全國第一，航線覆蓋歐亞美三大洲的100多個城市，逐步形成了鄭州為中心，連接歐亞美三大洲的國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)，闖出了一條中原對外開放的新路。  

（二）“陸上絲路”建設(shè)方面  

2014年，習(xí)近平來到鄭州國際陸港考察，勉勵河南建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)多作貢獻。5年后的今天，中歐班列（鄭州）已經(jīng)從“連點成線”到“織線成網(wǎng)”，班列由最初的每周開行兩班到目前實現(xiàn)每周去程18班回程11班，線路由1個增至3個，直達目的地由1個到6個（德國漢堡、慕尼黑，比利時列日，烏茲別克斯坦塔什干，哈薩克斯坦阿拉木圖，越南河內(nèi)），出入境口岸從1個增至5個（新疆阿拉山口、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河、新疆霍爾果斯、廣西憑祥），形成國家級多式聯(lián)運示范工程，貨物覆蓋全國3/4區(qū)域，境內(nèi)外合作伙伴達5000余家、運載貨物1300余種，境外覆蓋30多個國家和130個城市，線路越來越廣、越來越遠，“連通境內(nèi)外，輻射東中西”的目標初步實現(xiàn)，推動河南走向?qū)ν忾_放前沿，已經(jīng)成為河南對外開放的一張名片。  

（三）“海上絲路”建設(shè)方面  

河南“海上絲綢之路”主要采用鐵公海多式聯(lián)運的方式，從內(nèi)陸到海港這段距離的運輸靠鐵路或公路，其中公路約占80%。依托“海上絲路”可以有效降低企業(yè)運營成本，國際貨物憑借一張單據(jù)直接到達鄭州清關(guān)，可以使運費下降36%。以此帶來的是外貿(mào)總額與種類的增長與增加，2018年，鄭州鐵海公聯(lián)運進出口總額為3465萬美元。其中，進口815萬美元，出口2650萬美元，貨物主要包括鋁箔、玻璃、機械設(shè)備、凍肉、蛋白粉、石英砂、飼料、塑料顆粒、汽車配件等。要進一步推廣鐵公海多式聯(lián)運模式，通過沿海國內(nèi)港口，聯(lián)通“海上絲綢之路”，輻射韓、日、美、歐等國家和地區(qū)，把“出海口”搬到鄭州，讓河南更好地連接內(nèi)陸與海外。  

（四）“網(wǎng)上絲路”建設(shè)方面  

2014年，習(xí)近平在河南保稅物流中心考察時，鼓勵鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點項目朝著“買全球、賣全球”目標邁進。隨著國務(wù)院同意設(shè)立中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、河南規(guī)劃建設(shè)EWTO核心功能集聚區(qū)，“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)日趨完善。5年來，鄭州跨境電商產(chǎn)業(yè)“從無到有”，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造跨境電商“鄭州模式”，打造“網(wǎng)上絲綢之路”，跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)量一直位于全國前列。在外貿(mào)方面，2018年鄭州市跨境電子商務(wù)交易額864億美元，同比增長251%，其中出口506億美元，進口358億美元。自2013年7月15日開始實貨測試至2019年3月底，鄭州試點累計驗放進出境商品包裹共計304億單，稅收貢獻近50億元。在園區(qū)建設(shè)方面，園區(qū)海關(guān)備案企業(yè)1217家，法人注冊企業(yè)105家，園區(qū)上市企業(yè)9家，間接服務(wù)4萬多家企業(yè)，輻射全球196個國家和地區(qū)，服務(wù)近6000萬終端消費者，社會零售總額近400億元、物流貢獻近30萬噸、投資拉動近200億元、帶動就業(yè)5萬余人次。在制度建設(shè)方面，圍繞監(jiān)管和市場雙需求，首創(chuàng)了“電子商務(wù)+行郵監(jiān)管+保稅中心”的通關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)了跨境電商產(chǎn)業(yè)陽光化、便利化；成功打造了一個集通關(guān)、通檢、通商等多功能合一的信息化綜合服務(wù)平臺，在全國率先實現(xiàn)“關(guān)檢三個一”“查驗雙隨機”“跨境秒通關(guān)”，迅速聚集一大批跨境電子商務(wù)企業(yè)，業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)量始終領(lǐng)先全國。隨著中歐班列（鄭州）首條跨境電商專線開通，實現(xiàn)陸上絲綢之路與網(wǎng)上、海上和空中絲綢之路的深入對接，帶動“一帶一路”沿線國家物流新格局的形成。  

二、利用自貿(mào)區(qū)、樞紐經(jīng)濟發(fā)展機遇，做好開放高地平臺建設(shè)  

（一）抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，提高區(qū)域開放水平  

自中國（河南）自貿(mào)區(qū)設(shè)立3年以來，積極總結(jié)吸取兄弟城市建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合河南地方特色，取得了一定的建設(shè)成果。河南應(yīng)積極利用自貿(mào)區(qū)帶來的制度機遇，持續(xù)提高對外開放能力。  

首先，在制度改革創(chuàng)新方面，進行市場準入管理模式改革，對內(nèi)外資在準入、資質(zhì)獲取、招投標、權(quán)益保護等方面的差別化待遇進行清理，實現(xiàn)各市場主體公平競爭；繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善監(jiān)管機制，提高行政效能，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，逐步建成“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變；建設(shè)面向開放的知識產(chǎn)權(quán)保護運營體系，引進國內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)保護運營機構(gòu)，建立知識產(chǎn)權(quán)運營與交易平臺，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)處理海外知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)能力，利用信貸、質(zhì)押等金融工資持續(xù)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)運營效率；完善商事制度，推進企業(yè)注冊電子化改革，推行企業(yè)服務(wù)“一碼通”，貫穿行政審批，公共服務(wù)與監(jiān)管，便利企業(yè)信息公共共享；建設(shè)面向國際化的人才服務(wù)體系，改善外籍人才居留與通關(guān)政策，制定企業(yè)引進緊缺人才支持政策，鼓勵海外留學(xué)生來河南入學(xué)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制人才流動機制，實現(xiàn)人才在河南的充分利用。  

其次，在擴大投資與貿(mào)易方面，使用外商投資負面清單制度，減少或者取消外商投資準入，提高外資利用水平；提高貿(mào)易便利化水平，縮短辦證、許可獲批時間，完善進出口通關(guān)、審價、征稅等便利化措施，社會投資項目全流程審批時限壓縮至65個工作日，優(yōu)于全國平均水平；同時要進一步推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管體制，在提升效率的同時，防范質(zhì)量安全風(fēng)險。拓展外貿(mào)載體與方式，創(chuàng)新培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成外貿(mào)特色。  

最后，在金融開放創(chuàng)新方面，結(jié)合跨境電子商務(wù)、多式聯(lián)運發(fā)展需要，借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，重點在引進境外金融機構(gòu)、擴大跨境投融資等方面推動改革創(chuàng)新，提升省內(nèi)金融企業(yè)服務(wù)水平；鼓勵人民幣的使用，鼓勵開展人民幣結(jié)算、離岸業(yè)務(wù)，積極爭取結(jié)算中心建設(shè)；利用鄭州商品交易所行業(yè)優(yōu)勢，擴大期貨品種、交易場地、交割倉庫建設(shè)。  

通過制度改革創(chuàng)新、擴大投資與貿(mào)易、金融開放創(chuàng)新3個方面的努力，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，顯著提高區(qū)域開放水平。  

（二）利用河南樞紐經(jīng)濟，形成開放產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢  

隨著河南高速公路通車里程連續(xù)領(lǐng)跑全國、“米”字形高鐵網(wǎng)逐步成型、3座民用機場相繼通航，GDP名列全國第五的河南依托經(jīng)濟和地理的優(yōu)勢已經(jīng)成為全國的經(jīng)濟樞紐。站在新起點謀劃未來的高層次高質(zhì)量發(fā)展，需將經(jīng)濟樞紐打造為樞紐經(jīng)濟。與經(jīng)濟樞紐強調(diào)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，樞紐經(jīng)濟強調(diào)在樞紐區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，整合形成一種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。  

一方面，要繼續(xù)做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)形成公路、鐵路和航空優(yōu)勢，促進旅客、貨物快捷運輸，加強區(qū)域內(nèi)、區(qū)域周邊聯(lián)系，形成良好的物流條件。同時，要加大內(nèi)河改造，補齊航運短板，形成若干條與陸運相比具有競爭力的內(nèi)河航線，有效連接?xùn)|南沿海和世界各地。  

另一方面，通過打造樞紐經(jīng)濟，因地制宜引導(dǎo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，遵守產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則，形成集群、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分布，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力；要緊跟科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，力爭在新興產(chǎn)業(yè)有所突破，持續(xù)做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢與戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，改造升級落后產(chǎn)業(yè)；建設(shè)和發(fā)展一批符合“一帶一路”倡議的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地，有力提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力。  

通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善與產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，打造樞紐經(jīng)濟，形成“一帶一路”的良好“起點”，使河南更好融入“一帶一路”倡議。  

（作者系河南財經(jīng)政法大學(xué)副校長、教授）