河南加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地必須以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，這一共識的形成，充分說明融入“一帶一路”對河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地的特殊重要意義。而發(fā)揮“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)作用的前提是全面融入、深耕“一帶一路”市場。目前河南融入“一帶一路”的水平整體還不是很高。因此，深耕“一帶一路”市場，提高河南融入“一帶一路”的水平，已經(jīng)成為河南加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵。
一、爭取在整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)方面實(shí)現(xiàn)突破，盡快解決“四條絲路”建設(shè)中面對的各種突出問題，進(jìn)一步提升“四條絲路”的可持續(xù)發(fā)展能力和優(yōu)勢
目前河南已經(jīng)形成陸海空網(wǎng)全方位對外開放的基礎(chǔ)通道優(yōu)勢，提升“四條絲路”各自的優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，是推動河南更好融入“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)條件。但從實(shí)際情況看，目前“四條絲路”建設(shè)都面對一些棘手的難題。比如，中歐班列存在的國內(nèi)嚴(yán)重?zé)o序競爭的現(xiàn)象，途中存在的節(jié)點(diǎn)擁堵、換軌、通關(guān)不暢等問題，各自為政、無法一致對外的問題。再如，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際航空物流中心面臨的依賴補(bǔ)貼的問題。
針對“四條絲路”建設(shè)中存在的突出問題，必須從整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)的高度積極采取措施。
一要切實(shí)做好省內(nèi)自己可以做主的事情。如進(jìn)一步查找多式聯(lián)運(yùn)存在的縫隙，打通條塊、行業(yè)、企業(yè)間的掣肘，進(jìn)一步推動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，降低管理成本和運(yùn)輸成本，提供更加方便快捷的綜合運(yùn)輸服務(wù)。
二要盡快形成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。積極謀劃“中歐班列區(qū)域聯(lián)席會議”“中歐班列區(qū)域協(xié)作機(jī)制”，探索河南與沿海港口城市“五定班列”開通、鄭州航空港與國內(nèi)航空樞紐戰(zhàn)略合作等方面的合作路徑等。
三要促進(jìn)國家層面的規(guī)范管理。盡快就加強(qiáng)國家層面的規(guī)范管理，消除“四條絲路”建設(shè)中存在的無序競爭現(xiàn)象，與沿線國家合作加強(qiáng)貿(mào)易通道建設(shè)，聯(lián)合制定中歐班列運(yùn)輸規(guī)則，完善國際貿(mào)易通道網(wǎng)絡(luò)，形成更多有影響的國際航空物流樞紐之間的連接，完善補(bǔ)貼退出機(jī)制等方面工作的可行性研究，為國家有關(guān)部門決策提供前期咨詢服務(wù)。
二、著力總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，積極培育本土外貿(mào)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家之間的合作
一是建議在“引進(jìn)來”方面總結(jié)推廣鄭州市引進(jìn)富士康的經(jīng)驗(yàn)。如，實(shí)行前瞻性謀劃；在“備課”上下足功夫；追求多層次間的協(xié)調(diào)和多目標(biāo)間的平衡；注重采用柔性措施，以情感、真誠助推合作；等等。
二是在“走出去”方面，總結(jié)推廣宇通公司“走出去”的“古巴模式”。宇通在古巴市場探索的“走出去”模式被商務(wù)部命名為“古巴模式”。該模式的突出特點(diǎn)有兩個(gè)方面：第一，全流程“走出去”；第二，全方位市場再構(gòu)建。
三、聚焦自身優(yōu)勢，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的合作
一是聚焦河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易比較優(yōu)勢，著力圍繞大項(xiàng)目開展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。一方面要篩選“一帶一路”沿線與河南省存在合作潛力和合作優(yōu)勢的國家，實(shí)施重點(diǎn)開拓，深度挖掘。另一方面要精選省內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極引導(dǎo)，形成示范，著力打造一批互利共贏的“雙向”投資重大項(xiàng)目。
二是以市場機(jī)制為導(dǎo)向，推進(jìn)商業(yè)化運(yùn)作模式。重點(diǎn)是要規(guī)范政府行為，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，認(rèn)真進(jìn)行可行性論證，充分評估可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，積極采取防范措施，爭取較高的投資回報(bào)。
三是對“走出去”建設(shè)“工業(yè)園區(qū)”和“經(jīng)貿(mào)園區(qū)”的企業(yè)加大支持力度。
四、進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)營商環(huán)境，增強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家合作項(xiàng)目的吸引力
推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的合作，需要培育優(yōu)良的營商環(huán)境。從實(shí)際情況出發(fā)，今后一個(gè)時(shí)期，河南優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)應(yīng)聚焦以下兩個(gè)方面：
一要推進(jìn)市場化改革，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境。首先，把深化“放管服”改革作為推進(jìn)市場化改革的關(guān)鍵舉措，既要做好政府簡政放權(quán)的“減法”，也要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。其次，以法治化政府建設(shè)促進(jìn)市場化改革，從根源上解決政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)行為和市場主體的現(xiàn)象。最后，以擴(kuò)大開放促進(jìn)市場化改革，積極爭取開放“試驗(yàn)”和“試點(diǎn)”機(jī)遇，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。
二要提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)。首先，加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是吸引國際國內(nèi)頂尖大學(xué)的分支機(jī)構(gòu)落地，搶抓國家布局國家實(shí)驗(yàn)室、重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系的機(jī)遇。同時(shí)設(shè)立覆蓋科研生涯各階段（前期、中期、后期）的人才引進(jìn)計(jì)劃。其次，加大創(chuàng)新投入，重視前瞻性基礎(chǔ)研究。爭取在配合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做好科研布局，攻克一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。同時(shí)，還要培育創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)開放式創(chuàng)新，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
（作者系中共河南省委黨校經(jīng)管教研部主任、教授）
