2019年5月21日，習近平在主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會時強調(diào)，“擴大高水平開放，把握機遇積極參與‘一帶一路’國際合作，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，把品牌和技術(shù)打出去”。中共中央、國務院有關(guān)促進中部地區(qū)崛起的文件中也明確要大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，中共河南省委、省政府更是把打造內(nèi)陸開放高地作為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,出臺了《關(guān)于以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的意見》。2014至2018年，河南省與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額達到6658億美元，占同期全省貨物貿(mào)易總額的180%。“一帶一路”沿線國家累計在豫新批利用外資項目71個，新增合同利用外資168億美元，累計實際利用外資494億美元，占同期全省實際利用外資總額的596%。河南省向“一帶一路”沿線國家累計外派勞務超過78萬人次。2019年1—5月河南省對“一帶一路”沿線國家進出口增長66%，高于全省平均增幅84個百分點（下降18%）。從以上數(shù)據(jù)看，河南省對“一帶一路”沿線國家內(nèi)外聯(lián)動方面取得一定成效，但同其他兄弟省市相比仍有較大的空間。因此，為加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，提出以下建議：  

一、強基礎(chǔ)  

構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，必須有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為堅實的基礎(chǔ)，只有這樣才能夠走出去、引進來，充分利用境內(nèi)外兩個市場、兩種資源。一是要高質(zhì)量建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國際大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)。同時要加大推進政策、人才、科技、資本、資源等要素在“五區(qū)”之間形成互動聯(lián)動格局和優(yōu)勢疊加效應，發(fā)揮戰(zhàn)略開放平臺作用。二是做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，市場主體企業(yè)是走出去、引進來的主力軍，而河南省骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)不多、不強、不優(yōu)，如2019年在中國500強企業(yè)名單中河南省有10家、江蘇省31家、安徽省9家、山西省8家；高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)截至2018年安徽省5403家、河南省3352家；截至目前，上市企業(yè)戶數(shù)河南80家，湖北、湖南、安徽均為104家。因此，我們要采取切實有效措施發(fā)展培育市場主體，增強開放型經(jīng)濟的活力動力。  

二、聯(lián)通道  

如果經(jīng)濟實力是開放的基礎(chǔ)，那么發(fā)展樞紐經(jīng)濟就是開放的條件。一是加快“四條絲路”建設(shè)。積極推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)，做大做強鄭州—盧森堡亞歐國際航空物流“雙樞紐”；擴大中歐班列貨物集散范圍，進一步提升中歐班列運營水平；提升通關(guān)服務水平，支持跨境電商發(fā)展，推動EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)；建設(shè)海鐵聯(lián)運國際國內(nèi)大通道，與21世紀海上絲綢之路相銜接，推進內(nèi)河水運與沿海港口無縫對接。二是做大做強樞紐經(jīng)濟。通道只有互聯(lián)互通，形成樞紐才能發(fā)揮其集聚、輻射帶動作用，因此，要充分發(fā)揮區(qū)位、交通、政策疊加等多重優(yōu)勢，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代化綜合性的集疏運體系，大力推進樞紐設(shè)施、樞紐產(chǎn)業(yè)和城市功能融合發(fā)展，引導物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流等高端經(jīng)濟資源要素向河南省聚集、融合，并產(chǎn)生放大、擴散效應，把樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭優(yōu)勢，助推內(nèi)陸開放高地建設(shè)。  

三、融文化  

弘揚和傳播中原文化，促進中西文化交流、融合，提升文化軟實力，是河南“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，也是深度融入“一帶一路”的先行力量。一是完善文化交流平臺。利用文化交流品牌以及互辦文化節(jié)等活動，助推戲曲、少林功夫、雜技、非遺民俗等獨具中原特色文化走出去。同時，積極引進海外優(yōu)秀文化藝術(shù)，拓寬河南民眾的知識視野，提升欣賞水平。二是創(chuàng)新文化交流方式。加強與“一帶一路”沿線國家文化交流，需要順應媒體融合發(fā)展大勢，創(chuàng)新傳播理念和傳播內(nèi)容，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”中原美食文化、嵩山武術(shù)文化、洛陽牡丹文化、河南中醫(yī)文化和中原傳統(tǒng)民俗節(jié)日文化等形式，提高中原文化帶給沿線國家民眾的吸引力和獲得感，提升河南外宣品牌影響力和感召力。三是加強對外文化貿(mào)易合作。以文化旅游、演藝娛樂、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化等業(yè)態(tài)為重點，共同開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，探索建設(shè)國際文化產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（基地）和“一帶一路”特色文創(chuàng)產(chǎn)品聚集區(qū)。  

四、優(yōu)環(huán)境  

加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地就要創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變思想觀念。當前我們在思想觀念上還存在一些差距，如深化改革不力、開放意識不強、開拓創(chuàng)新能力不足、擔當精神不夠等。這就要求我們要持續(xù)解放思想，增強全球視野和戰(zhàn)略思維，提高危機意識，培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)數(shù)木衿犯瘛６谴蛟旄咂焚|(zhì)營商環(huán)境。構(gòu)建內(nèi)陸開放高地必須打造市場化、法治化、國際化、便利化一流的營商環(huán)境。嚴格實施《中華人民共和國外商投資法》，嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護；高標準建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，提高通關(guān)效率，完善外資企業(yè)設(shè)立商務備案與工商登記“一口辦理”；加快政府“放管服”改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是打造公平政策環(huán)境。要按照競爭中性原則、WTO不可訴補貼原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等政策制定方面，對國有、民營和外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁、平等對待，打造公平市場環(huán)境。四是打造開放型人才隊伍，培育引進一批熟悉外經(jīng)外貿(mào)、精通國際規(guī)則、適應國際市場競爭的開放型人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，使人才愿意來、留得住、能出彩。  

（作者系河南省財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)管理處處長、研究員）