改革開放以來，沿海城市和部分邊境地區(qū)率先發(fā)展，成為開放的“高地”。隨著改革不斷深入，開放不斷擴(kuò)大并向內(nèi)陸地區(qū)不斷延展。新格局促進(jìn)內(nèi)地全面融入國家對外開放大戰(zhàn)略，通過對外開放激發(fā)起內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，可以為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源頭活水。因此，內(nèi)陸地區(qū)當(dāng)前既面臨著學(xué)習(xí)和趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的任務(wù)，同時(shí)又面臨著內(nèi)陸地區(qū)之間在市場、資源、技術(shù)、人才等方面的競爭。開放無疑是內(nèi)陸省份區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。如何打造“內(nèi)陸開放新高地”的課題，變得十分重要。
一、什么是內(nèi)陸開放新高地
“內(nèi)陸開放新高地”由內(nèi)陸、開放型經(jīng)濟(jì)、高地三個(gè)基本要素構(gòu)成。
“內(nèi)陸”是指與沿海和沿邊城市相對而言，地處內(nèi)陸腹地，遠(yuǎn)離海岸線和邊境線的區(qū)域。
“開放型經(jīng)濟(jì)”是指在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，參與國際分工和交換程度較深較廣，商品、勞務(wù)、資本、服務(wù)和人才等跨界流動(dòng)較為自由，通過持續(xù)不斷的資源交換，使自身經(jīng)濟(jì)體制與外部經(jīng)濟(jì)體制融合度較高，從而實(shí)現(xiàn)本區(qū)域和其他區(qū)域共同發(fā)展的、開放的、不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。
“高地”從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上理解為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地區(qū)、有競爭力的地區(qū)、資源要素集中區(qū)等。
“內(nèi)陸開放高地”是指以統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)，通過持續(xù)推動(dòng)對內(nèi)對外開放，不斷深化國際分工與合作，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，綜合競爭力處于領(lǐng)先水平的地處內(nèi)陸的中心城市或區(qū)域。
目前，長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，主要有重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等著力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。
二、河南在構(gòu)建內(nèi)陸開放高地中的優(yōu)勢和不足
在構(gòu)建內(nèi)陸開放高地中，河南的優(yōu)勢十分明顯。
1區(qū)位優(yōu)勢：河南地處中原，連東接西、承南接北，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的物貿(mào)集散地。因此，河南也憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢，打造了“四條絲路”。
2交通優(yōu)勢：“雙十字”鐵路和“米字形”高鐵網(wǎng)，使河南的鐵路和高鐵資源豐富；多年來，高速公路通車?yán)锍叹尤珖祝秽嵵莺娇崭鄢蔀槿珖讉€(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。
3人口優(yōu)勢：上億人口，使河南成為全國重要的消費(fèi)市場和勞動(dòng)力大省。
4產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：作為重要的農(nóng)業(yè)大省，河南各種糧食產(chǎn)量位居全國前列；作為新興工業(yè)大省，河南工業(yè)體系門類齊全；河南是華夏文明的重要發(fā)祥地，文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，與“一帶一路”沿線國家開展文化旅游交流具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
明顯的優(yōu)勢，同時(shí)也對應(yīng)著不足：
1地處中原，不沿海、不沿邊。
2人口大省，而非人才大省，一直是河南的痛。不管是從人才凈流入來講，還是從培養(yǎng)人才的全環(huán)節(jié)來講，河南都是弱省。“985”“211”大學(xué)僅有鄭州大學(xué)一所，高等教育資源匱乏，不僅與北上廣深相比，而且和中部的武漢、西部的西安、成都相比，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，河南作為農(nóng)業(yè)大省，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不易，優(yōu)化升級更難。
三、河南在構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的措施建議
一要以“一帶一路”為引領(lǐng)，形成“四路”協(xié)同發(fā)展開放新格局。在構(gòu)建內(nèi)陸開放高地過程中，鄭州一直走在全國內(nèi)陸省會(huì)城市前列，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)都是“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市。以“一帶一路”為引領(lǐng)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，河南打造出“四條絲路”：網(wǎng)上絲路、海上絲路、空中絲路、陸上絲路。在內(nèi)陸開放高地構(gòu)建中，河南要繼續(xù)推動(dòng)絲路建設(shè)，推動(dòng)民航、鐵路、公路“三網(wǎng)融合”，航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）“四港聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮“四條絲路”的協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)河南開放發(fā)展。
二要以一流營商環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地。構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地，必須大力改善營商環(huán)境，對標(biāo)國際高端營商環(huán)境，構(gòu)筑吸引企業(yè)、人才、資金等要素的平臺，改善河南人才洼地、資金洼地的劣勢。關(guān)鍵在于優(yōu)化辦事流程，建立起高質(zhì)量現(xiàn)代商事登記制度、完善的事中事后監(jiān)管制度以及以市場主體首負(fù)責(zé)任為機(jī)制的綜合監(jiān)管制度。
三要以“放管服”為抓手，提升公共服務(wù)水平。公共服務(wù)是營商環(huán)境的“試金石”，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)是我國政府深化改革的任務(wù)，國際高端營商環(huán)境的構(gòu)建，關(guān)鍵在于改變政府職能，改善公共服務(wù)水平，加快服務(wù)型政府的建設(shè)。
四要以“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）”為依托，打造內(nèi)陸開放新高地。構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地，必須發(fā)揮中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放引領(lǐng)作用和先行先試功能，積極申建內(nèi)陸自由貿(mào)易港。鄭州市政府出臺《關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）的通知》，鄭州將以“兩港（航空港和國際陸港）、兩區(qū)（鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和鄭州經(jīng)開綜合保稅區(qū)）”為依托，推進(jìn)現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系建設(shè)和服務(wù)于“一帶一路”倡議的現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)施與國際通行做法相銜接的投資、貿(mào)易、金融和人才流動(dòng)制度，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)都是“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，在“一帶一路”框架下申報(bào)河南自由貿(mào)易港，可以促進(jìn)河南和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流互通，加快河南經(jīng)濟(jì)“迎進(jìn)來”和“走出去”，提升河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，構(gòu)建河南內(nèi)陸開放新高地。
（作者系河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）
