縣域經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn)代化過程中占據(jù)非常重要的地位。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。推動(dòng)河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議采取以下戰(zhàn)略舉措：
一、堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，仍然是加快工業(yè)化步伐。必須從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略維度，充分認(rèn)清我們所處發(fā)展階段，緊密結(jié)合各自縣（市）情，把思想統(tǒng)一到做強(qiáng)縣域工業(yè)上來，把推進(jìn)新型工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施、整體推進(jìn)，以進(jìn)一步的工業(yè)化為地方積累財(cái)富，為縣域發(fā)展增加財(cái)政收入，為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)問題尋求可靠路徑，產(chǎn)業(yè)興旺才能夠落到實(shí)處。切忌忽視發(fā)展縣域工業(yè)，甚至將其與鄉(xiāng)村振興對立起來。當(dāng)然，現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三產(chǎn)融合日益重要，也必須高度重視。在生態(tài)宜居方面，要充分認(rèn)識習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的理論意義，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為居民提供宜居樂業(yè)的保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明是縣域發(fā)展中精神文明建設(shè)的基本要求，縣域挖掘地方傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以和諧、和睦、包容、開放為價(jià)值導(dǎo)向，傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，提升當(dāng)?shù)乩习傩盏男腋８小Ｖ卫碛行ВP(guān)鍵是夯實(shí)農(nóng)村基層黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，只有持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展，人民大眾的生活水平不斷改善，鄉(xiāng)村振興的成效才能夠不斷被當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)可。
二、堅(jiān)定不移推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難和問題，根本原因在于我們的發(fā)展質(zhì)量不高。未來在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平“三個(gè)起來”的要求，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，帶動(dòng)提升農(nóng)村發(fā)展水平，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。要對標(biāo)對表習(xí)近平重要要求，對照推動(dòng)中部地區(qū)崛起的新標(biāo)準(zhǔn)，鞏固既有優(yōu)勢，增創(chuàng)新的優(yōu)勢，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。必須把培育新產(chǎn)業(yè)放在突出位置，更加注重新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在原來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，盡快形成有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，努力打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新高地；更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高度重視創(chuàng)新人才的作用，依托中心城市高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技力量，逐步搭建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎；更加注重生態(tài)建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以水潤城，以綠蔭城，加快推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治；更加注重民生發(fā)展，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感；注重基層黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
當(dāng)前河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的矛盾，還是總體發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)集群沒有普及。破解這些矛盾，必須樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，多提供高質(zhì)量發(fā)展的有效供給。一要圍繞產(chǎn)業(yè)高端化，瞄準(zhǔn)微笑曲線“兩端”，以更大力度引導(dǎo)和支撐傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，出臺新產(chǎn)品示范應(yīng)用政策，幫助企業(yè)開拓市場，加快提升縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。二要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)集群的組織方式，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步完善產(chǎn)業(yè)體系，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。三要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓寬農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、教育、科研等多種功能，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
四、堅(jiān)定不移全面深化改革
對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在缺錢、缺地、缺人以及生態(tài)整治壓力大、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不快、資源配置不優(yōu)、營商環(huán)境存在問題較多等積累性問題，要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、全面深化改革的辦法進(jìn)行破解。主動(dòng)把握“發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用”本質(zhì)要義，加快實(shí)施一批制約縣域振興的農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)金融、集體資產(chǎn)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，最大限度激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場活力。特別是要高度重視建設(shè)用地資源整合與管理創(chuàng)新，借鑒長垣縣、新鄭市等經(jīng)驗(yàn)，激活土地資源的內(nèi)在價(jià)值，釋放土地資源“財(cái)富之母”的經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)。在人才引進(jìn)與使用方面，要堅(jiān)持因才施策、區(qū)別對待的有效做法，積極引導(dǎo)人才集聚，并為其搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。在公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民營資本進(jìn)行投資，以利于建立市場化的運(yùn)行機(jī)制，確實(shí)滿足廣大民眾公共需求。
五、堅(jiān)定不移提升地方干部抓項(xiàng)目的能力
面對百年未有之大變局，需要我們的地方干部進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。實(shí)際上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐是重大重點(diǎn)項(xiàng)目，抓發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是抓項(xiàng)目。因此，要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目運(yùn)行責(zé)任化、責(zé)任監(jiān)督常態(tài)化，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。項(xiàng)目謀劃要踩準(zhǔn)政策“鼓點(diǎn)”、堅(jiān)持開放理念、突出需求導(dǎo)向，圍繞縣域發(fā)展定位謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對照市場需求謀劃一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，滿足群眾需求謀劃一批民生項(xiàng)目。項(xiàng)目推進(jìn)要以建立高效常態(tài)便捷的溝通機(jī)制為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，第一時(shí)間掌握項(xiàng)目進(jìn)展、由縣級領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭解決問題，高效配置要素資源，確保項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早見效，并保持持續(xù)健康穩(wěn)定運(yùn)行。
（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院原院長、研究員）
