實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點是產(chǎn)業(yè)興旺，破解路徑是居住方式服從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，就是怎樣有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展就怎樣實施，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方就不要搞。鄉(xiāng)村能否振興，取決于產(chǎn)業(yè)特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能否興旺。產(chǎn)業(yè)興旺了，才能為生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面提供資金支持。產(chǎn)業(yè)特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其客觀條件和規(guī)律，不是所有鄉(xiāng)村都具備產(chǎn)業(yè)興旺的條件，從而都能夠振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從河南實際出發(fā)，把中央精神與河南實際結(jié)合起來，在回顧總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，準確把握客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，深入分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的條件和前景，優(yōu)先在那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的村布點，堅持質(zhì)量第一、因地制宜，積極穩(wěn)妥、扎實推進，避免大呼隆、搞運動。
一、河南在“三農(nóng)”方面的經(jīng)驗
長期以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終強調(diào)把“三農(nóng)”工作放在首位，作為重中之重來抓。河南作為“三農(nóng)”大省，歷屆省委、省政府堅決貫徹落實中央精神，“三農(nóng)”工作取得巨大成就和豐富經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，農(nóng)產(chǎn)品供給迅速增加，長期困擾我們的溫飽問題很快得到解決。二是免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)戶不再上繳鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，優(yōu)化了干群關(guān)系。三是引導(dǎo)支持農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，廣開農(nóng)民增收渠道，大幅度增加農(nóng)民的工資收入，同時也加快了城鎮(zhèn)化進程。四是規(guī)劃建設(shè)永久性基本農(nóng)田，確保糧食產(chǎn)量持續(xù)提高，為國家糧食安全作出重大貢獻。河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入分析總結(jié)以往的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上制定符合河南實際、符合客觀規(guī)律、符合發(fā)展趨勢的方針政策和發(fā)展規(guī)劃。
二、“三農(nóng)”經(jīng)驗教訓(xùn)的原因分析
對一般農(nóng)村的本質(zhì)和局限性缺乏清醒認識。農(nóng)村又叫村莊，是傳統(tǒng)農(nóng)耕時代人們的居住方式。回溯歷史，在漁獵、游牧?xí)r代，人類逐獵物、水草而居；當人類的生產(chǎn)方式由漁獵、游牧發(fā)展到種植農(nóng)業(yè)，與此相適應(yīng)，居住方式過渡到筑室定居，形成固定聚落，產(chǎn)生了村莊；隨著人類進入工業(yè)化時代，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比越來越大，傳統(tǒng)農(nóng)耕時代的小規(guī)模分散居住向大規(guī)模集中居住轉(zhuǎn)變，形成城市。可以說，逐獵物、水草而移動居住是與漁獵、游牧生產(chǎn)方式相適應(yīng)的居住方式，固定的村莊是與人力、畜力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這種生產(chǎn)方式相適應(yīng)的居住方式，城市是與現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的大規(guī)模居住方式。從發(fā)展趨勢看，一般的村莊居住方式不適應(yīng)現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，多數(shù)人需要向城市居住方式轉(zhuǎn)變。
居住方式轉(zhuǎn)變滯后影響經(jīng)濟社會發(fā)展。放眼國內(nèi)外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與城市化水平正相關(guān)，即城市化水平越高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達；城市化水平越低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越落后。原因就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人口的大規(guī)模集中居住，反過來說就是人口的大規(guī)模集中居住有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小規(guī)模分散的村莊居住方式不利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。亞當·斯密已經(jīng)證明，分工協(xié)作能夠提高效率。規(guī)模與分工水平正相關(guān)，即規(guī)模越大、分工越細，成本越低、效率越高；規(guī)模越小、分工越粗，成本越高、效率越低。一般農(nóng)村由于規(guī)模小，達不到很多服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的最小必要規(guī)模。比如城市有大商場、大飯店、大醫(yī)院、專賣店、影劇院、洗浴中心等，農(nóng)村沒有，就是早餐攤點、理發(fā)店、手機店、照相館等一般農(nóng)村也很難見到，因為村莊規(guī)模太小，強行設(shè)點必然虧損。在經(jīng)濟短缺時代，農(nóng)村工業(yè)有其發(fā)展空間，確有一些村莊靠發(fā)展工業(yè)富裕起來。進入產(chǎn)能過剩時代，市場競爭加劇，需要工業(yè)企業(yè)持續(xù)不斷推進技術(shù)進步，那些遠離城市的一般農(nóng)村企業(yè)技術(shù)進步的難度大，很難在與城市及其周邊企業(yè)的競爭中勝出。在人均1畝耕地的情況下，多數(shù)農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)致富的可能性很小：種糧食收入低，種經(jīng)濟作物、從事養(yǎng)殖業(yè)，個別農(nóng)戶、少數(shù)村莊可以，一旦推廣開來，容易遭遇市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，以致“種啥啥多，養(yǎng)啥啥賠”的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。過去我們給農(nóng)民出了不少在農(nóng)村就地致富的招數(shù)，也可以找到一些就地致富的典型農(nóng)戶和村莊，并不遺余力宣傳推廣，但對多數(shù)農(nóng)民致富的效果相當有限，說明多數(shù)農(nóng)民在一般農(nóng)村就地致富相當困難。倒是放松管制以后農(nóng)民自己找到的增收途徑效果良好，這就是進城務(wù)工經(jīng)商，這從一個側(cè)面說明進入工商業(yè)時代城市化進程的歷史必然性。大量農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，一方面增加了農(nóng)民收入，開闊了農(nóng)民視野，提高了農(nóng)民素質(zhì)；另一方面，農(nóng)民工不能在務(wù)工城市安家，也產(chǎn)生了春運潮、留守老弱婦孺、“空心村”“空巢”等一系列問題，增加了經(jīng)濟社會成本，制約了城市發(fā)展，凸顯居住方式轉(zhuǎn)變滯后于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的諸多弊端。
思維慣性制約居住方式轉(zhuǎn)變。物理學(xué)中有一個重要定律叫慣性定律，心理學(xué)中也有一個慣性思維也叫思維定勢，就是先前形成的知識、經(jīng)驗、習(xí)慣，會使人們形成認知的固定傾向，使人們的認識滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。村莊已經(jīng)存在了幾千年，是農(nóng)耕文明的源泉和載體，也是我們絕大多數(shù)人的精神母體。因為絕大多數(shù)人，包括現(xiàn)階段的多數(shù)城里人都是出生、成長于農(nóng)村，與農(nóng)村有一條看不見的“心理臍帶”，“鄉(xiāng)村情結(jié)”很濃。“誰不說俺家鄉(xiāng)好”歌聲嘹亮，豫劇《朝陽溝》長唱不衰，陳星的《流浪歌》唱哭了多少人，鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、地鍋飯生意興隆，說明關(guān)于鄉(xiāng)村的思維和情感慣性相當強大。即使人們進城就業(yè)、居住比在農(nóng)村老家條件好很多，“鄉(xiāng)愁”這種感性多于理性的懷舊情緒仍然十分濃烈。在城市化高速發(fā)展階段，對于農(nóng)村出生成長轉(zhuǎn)移到城市的這一代人，這種心理情感現(xiàn)象難以避免，可能要到他們在城市出生成長的下一代人，這種對農(nóng)村老家的懷舊情緒才會淡化乃至消失。在當前這種情況下，相當一些人難以認識到農(nóng)村本身的歷史局限性，很難接受鄉(xiāng)村將趨于衰落乃至消失的觀念，對于“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象感到不平，甚至認為農(nóng)村的衰落是城市剝奪農(nóng)村導(dǎo)致的，埋怨政府對農(nóng)村支持不力。投資向農(nóng)村傾斜、“三下鄉(xiāng)”支農(nóng)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村能夠迎合大多數(shù)人的這種心理，少數(shù)人關(guān)于鄉(xiāng)村將逐漸減少、萎縮的說法雖然合乎理性，卻很容易招致反感、抨擊。反過來說，雖然這些城里人思鄉(xiāng)情緒很濃，也很愿意常回老家看看，但要真正回老家長住也會感到諸多不便，包括日常生活、購物、醫(yī)療、文化等。
工業(yè)化城市化趨勢不可阻擋。經(jīng)過長期的努力，特別是允許農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化，成績應(yīng)當充分肯定。但仍然存在不容忽視的問題，除城中村、城郊村、旅游景點附近的村，華西、劉莊等在特殊人物帶領(lǐng)下發(fā)展起來的村以外，那些遠離城市的一般農(nóng)村“空心村”“空巢”現(xiàn)象相當普遍。全國有近3億、河南有近3000萬農(nóng)民外出務(wù)工，說明一般農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足農(nóng)民就業(yè)增收的需要。民政部2012年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2011年，全國村民委員會的數(shù)量逐年遞減，從644萬下降到590萬，平均每年減少7700個村委會，平均每天減少21個村委會。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年年末全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)31925個，比2006年減少81%；村委會和涉農(nóng)居委會596450個，減少64%；自然村317萬個，減少38%。前些年去林州市石板巖鎮(zhèn)調(diào)研，石板巖鎮(zhèn)黨委書記告訴筆者：“過去全鎮(zhèn)有300個自然村，這些年已經(jīng)減少到200個，并且還在繼續(xù)減少。”這些減少的村，有的是隨著城鎮(zhèn)化的進展轉(zhuǎn)變成為居委會，有的是隨著常住人口的減少合村并鎮(zhèn)，有的屬于農(nóng)民離開自然消失，根本原因是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村增收困難，就學(xué)、就醫(yī)等諸多不便，要解決這些問題成本太高。
分散的鄉(xiāng)村不具備聚集效應(yīng)。經(jīng)濟學(xué)家樊綱有一篇發(fā)言稿，題目是《當務(wù)之急是發(fā)展大城市》，他認為“中國正處在人口向中心城市聚集的階段，限制大城市而鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)不符合當前的自然規(guī)律。在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，人口不斷向大城市集聚是基本規(guī)律。城市化的基本好處是獲得產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集所帶來的規(guī)模效益。人為什么要遷移、選擇向哪里遷移，考慮的主要是就業(yè)、收入、生活、公共服務(wù)等。在這些方面，大城市都具有明顯的優(yōu)勢。分散的鄉(xiāng)村不具備聚集效應(yīng)，村村搞基礎(chǔ)設(shè)施等的成本太高”。與“城市病”對應(yīng)，有人把農(nóng)村的這些短處叫作“農(nóng)村病”。由于思維慣性和鄉(xiāng)村情結(jié)，很多人盯住“城市病”不放，對“農(nóng)村病”則視而不見，這是一種選擇性遺忘。
三、積極穩(wěn)妥實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村是整個經(jīng)濟社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是一定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能就村莊論村莊，也不能只顧眼前不顧長遠，而是要把鄉(xiāng)村振興放在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下來謀劃。讓市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府在此基礎(chǔ)上更好發(fā)揮作用，通過改革破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘。順應(yīng)而不是逆反城市化發(fā)展趨勢，盡可能把鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，正確分類，科學(xué)規(guī)劃；因村制宜，區(qū)別對待；控制數(shù)量，保證質(zhì)量；先易后難，循序漸進；不刮風(fēng)，不搞運動。
首先，要正確分類，科學(xué)規(guī)劃。全省這么多農(nóng)村，不可能都振興。要以產(chǎn)業(yè)能否興旺為主要標準，分析哪些村能夠振興、哪些村不能振興，先易后難、循序漸進，不能一哄而起、大呼隆、搞運動。像林州市石板巖鎮(zhèn)已經(jīng)消失和即將消失的那些村，很難振興，強行去振興，必然導(dǎo)致浪費。20世紀80年代，財政出錢補貼農(nóng)戶建設(shè)戶用沼氣池，現(xiàn)在基本上全部廢棄，類似的教訓(xùn)應(yīng)當汲取。前不久去沁陽市調(diào)研，市領(lǐng)導(dǎo)談到，改善農(nóng)村環(huán)境，推進“廁所革命”，家家戶戶都安裝玻璃鋼化糞池，隨著農(nóng)村人口的減少，將來合并村莊時還要拆除，垃圾怎么處理是個難題。這涉及農(nóng)村工作的前瞻性問題。遠離城市的一般農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件比較差，要按照產(chǎn)業(yè)決定居住而不是產(chǎn)業(yè)服從居住的原則，在保障農(nóng)民基本生活的前提下，鼓勵支持農(nóng)民外出務(wù)工，引導(dǎo)支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買房，盡可能減少在農(nóng)村建房。山區(qū)、灘區(qū)等貧困地區(qū)要在保障農(nóng)民基本生活的前提下著力于遷出式扶貧，盡可能遷往城市郊區(qū)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件比較好的地方。引導(dǎo)鼓勵支持城鎮(zhèn)的各級各企事業(yè)單位安排貧困人口進城就業(yè)居住，根據(jù)安排貧困人口的多少撥付相應(yīng)的扶貧資金，使扶貧資金更多投向城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)承擔(dān)更多的扶貧任務(wù)，以提高扶貧投資的長期效益，降低返貧風(fēng)險。河南省縣級經(jīng)濟排前6名的都在鄭州周邊，說明大城市周邊是發(fā)展條件最好的地方，東莞、佛山、昆山、張家港等發(fā)展快，也是因為地處大城市周邊。從發(fā)展歷史和趨勢看，城中村、城郊村、旅游景點附近的村等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好、比較容易接受城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新輻射，應(yīng)當優(yōu)先在這些發(fā)展基礎(chǔ)和條件比較好、成本比較低、投資風(fēng)險比較小的村優(yōu)先實施鄉(xiāng)村振興。
其次，要注重內(nèi)生機制構(gòu)建，增強普適性。過去曾經(jīng)參觀過一些新農(nóng)村建設(shè)的先進典型，看起來確實不錯，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平比較高，環(huán)境優(yōu)美，但看不到利潤可觀的產(chǎn)業(yè)。深入了解以后才知道，這些村是依靠政治資源向上級爭取財政支持搞起來的。這種靠財政支持堆起來的所謂先進典型，缺乏經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制，普適性不強，外來參觀者看了也沒法學(xué)，推廣效果不佳。河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要避免這種人為堆造的所謂典型，應(yīng)注重內(nèi)生機制構(gòu)建，增強普適性和可推廣性。
最后，要注重發(fā)展新集體經(jīng)濟，避免舊集體經(jīng)濟回歸。經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村，往往集體經(jīng)濟家底比較厚。要按照黨中央國務(wù)院文件要求，在準確界定集體成員的基礎(chǔ)上深化產(chǎn)權(quán)改革，通過股份制改造把集體產(chǎn)權(quán)明確到集體成員個人，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，切實加強民主監(jiān)督，增強內(nèi)在動力活力，防止舊集體經(jīng)濟體制回歸導(dǎo)致腐敗發(fā)生。
（作者系河南省政府發(fā)展研究中心原主任、研究員）
