鄉(xiāng)村發(fā)展具有外源性、后發(fā)性，是城市先進(jìn)要素溢出帶動(dòng)的結(jié)果，是城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)入較高階段的產(chǎn)物。河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難點(diǎn)很多，但最根本的約束是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平低，即城市向鄉(xiāng)村“溢出”的能量少，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)能力不足。受此影響，現(xiàn)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大的難題，是鄉(xiāng)村還處于動(dòng)態(tài)變化之中，鄉(xiāng)村的人口會(huì)轉(zhuǎn)移到什么程度，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將會(huì)有一個(gè)怎樣的呈現(xiàn)，哪些村莊會(huì)萎縮消亡，哪些村莊會(huì)存續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化任務(wù)完成之后鄉(xiāng)村地區(qū)的人口會(huì)集聚到什么地方，我們還很難判斷。如果我們?cè)卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的初期沒有做出應(yīng)有的預(yù)判，而是按現(xiàn)有鄉(xiāng)村的現(xiàn)有形態(tài)去規(guī)劃實(shí)施，均衡地在每個(gè)村莊配置公共產(chǎn)品尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，撒胡椒面，就會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；但如果鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品不能均衡配置，又有失公允，不符合有效改善民生的現(xiàn)實(shí)要求。根據(jù)鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)演變的趨勢(shì)和方向，建議在中近期以“鎮(zhèn)”和少數(shù)重點(diǎn)村為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。  

第一，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)看，小城鎮(zhèn)將成為一個(gè)近農(nóng)產(chǎn)業(yè)的載體。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化水平的提高，傳統(tǒng)上由農(nóng)民直接承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)越來越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分離出來，發(fā)展成為獨(dú)立的新興涉農(nóng)部門，其中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)聯(lián)度比較高的產(chǎn)業(yè)會(huì)集中分布在鄉(xiāng)村周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，圍繞周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新需要，結(jié)合新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)的普及和應(yīng)用，以鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展近距離的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，完善鄉(xiāng)村便農(nóng)便民服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品初加工體系，將會(huì)成為一個(gè)合理的選擇。不僅如此，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入更高階段，城市居民對(duì)多功能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生新的需求，也會(huì)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增量。鄉(xiāng)村之所以為鄉(xiāng)村，與城市最大的不同就在于擁有生態(tài)綠色資源和農(nóng)業(yè)景觀，立足于鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)資源、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等，以小城鎮(zhèn)為依托，高質(zhì)量發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，滿足人們?nèi)找娑鄻有缘南M(fèi)需求，也將成為一個(gè)必然選擇。  

第二，從人口流動(dòng)的趨勢(shì)看，小城鎮(zhèn)人口載體功能將會(huì)得到強(qiáng)化。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來看，在現(xiàn)代化過程中，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷降低的情況下，整個(gè)鄉(xiāng)村人口卻保持相對(duì)穩(wěn)定，其中一個(gè)重要原因，就是隨著農(nóng)業(yè)分工程度的提高，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口越來越少，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的非農(nóng)人口越來越多。從近年來河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)的趨勢(shì)看，在全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口形成以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主的結(jié)構(gòu)的同時(shí)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移逐步形成以縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主的結(jié)構(gòu)，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人口占比持續(xù)增加，由2007年的45%增加到2018年的60%。把握并順應(yīng)這一趨勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村人口分工分業(yè)，推動(dòng)人口在縣城和小城鎮(zhèn)集聚落戶，加快滿足農(nóng)村人口就地就近非農(nóng)化市民化的需求，將會(huì)成為小城鎮(zhèn)的一個(gè)重要功能。  

第三，從提高資源配置效率的角度看，鎮(zhèn)相對(duì)于村更容易形成規(guī)模效應(yīng)。集聚效應(yīng)，是指各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果以及吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)靠近的向心力，是導(dǎo)致城鎮(zhèn)形成和不斷擴(kuò)大的基本因素。在城鎮(zhèn)化過程中，大部分村莊會(huì)在集聚效應(yīng)的作用下，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少走向萎縮或消亡，而相對(duì)于村莊，小城鎮(zhèn)規(guī)模比較大，能夠形成起碼的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。河南省有1791個(gè)小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)）和456萬個(gè)行政村，鎮(zhèn)均25個(gè)行政村。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，以“鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活和城市居民釋放鄉(xiāng)愁康健養(yǎng)老為導(dǎo)向，以推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸為手段，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源在縣級(jí)城市或小城鎮(zhèn)布局、改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善配套農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)設(shè)施完善的服務(wù)類小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，也應(yīng)是一個(gè)合理的選擇。  

第四，將具有成長(zhǎng)性的村莊納入重點(diǎn)建設(shè)的范圍。在城鎮(zhèn)化過程中，隨著農(nóng)村人口的減少和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，村莊作為農(nóng)業(yè)的空間載體無疑會(huì)走向衰落，但是考慮到我國(guó)前半程城鎮(zhèn)化的不完全性，在未來很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，村莊規(guī)模固然會(huì)逐漸收縮，但仍然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民生活其中，絕大多數(shù)村莊仍會(huì)存續(xù)。從保民生和謀發(fā)展的雙重要求出發(fā)，應(yīng)為現(xiàn)有的村莊進(jìn)行分類施策。其中，對(duì)于絕大多數(shù)常住人口數(shù)量大大低于戶籍人口數(shù)量、處于萎縮過程中的普通村莊，要按照底線思維和“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，配備基本的生產(chǎn)生活設(shè)施，主要依托村莊周邊的“鎮(zhèn)”為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)，形成以鎮(zhèn)為中心的生產(chǎn)生活服務(wù)圈；對(duì)于那些具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、常住人口數(shù)量大于戶籍人口數(shù)量、發(fā)展勢(shì)頭比較好且極具成長(zhǎng)性的少數(shù)村莊，要進(jìn)行有效識(shí)別，并綜合考慮村鎮(zhèn)布局，納入重點(diǎn)建設(shè)的范疇。  

（作者系河南省糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)、研究員）