習(xí)近平指出，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局。“要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。”這一重要論斷進(jìn)一步明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，這完全符合馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷“一體、分離、聯(lián)系、融合”發(fā)展過(guò)程的基本判斷，也為我們認(rèn)識(shí)、研究和重塑新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系提供了基本遵循。能否以建構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系入手，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在活力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否取得預(yù)期效果、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的關(guān)鍵所在。徹底破除城鄉(xiāng)對(duì)立的制度藩籬，改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展不相適應(yīng)的政策規(guī)定，加快增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興活力，是當(dāng)前最為急迫的重要任務(wù)。
一、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要建立以工促農(nóng)機(jī)制
鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上創(chuàng)新思維，擯棄“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，借鑒日本等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，比如制定《鄉(xiāng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)調(diào)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”,鼓勵(lì)城市工業(yè)如輕紡、日化、農(nóng)機(jī)、食品等部分轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村、為農(nóng)民提供就近就地就業(yè)的機(jī)會(huì),推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)、技術(shù)、資本的深度融合,提高鄉(xiāng)村綜合生產(chǎn)力水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
二、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要建構(gòu)以城帶鄉(xiāng)格局
黨的十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互呼應(yīng)，產(chǎn)生著疊加效應(yīng)。中原城市群背景下的都市區(qū)建設(shè)要主動(dòng)承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，在都市區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，綜合統(tǒng)籌都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的都市田園新格局。
鄭州大都市區(qū)核心區(qū)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，探索積累城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。除將已有的開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等四個(gè)次級(jí)中心城市及鄭州轄區(qū)各縣市和開(kāi)封的尉氏縣，新鄉(xiāng)的原陽(yáng)縣、平原新區(qū)、新鄉(xiāng)縣，焦作的武陟縣等納入大都市區(qū)規(guī)劃范圍外，還應(yīng)將距離鄭州主城區(qū)較近的溫縣、修武、獲嘉、禹州乃至封丘、延津、博愛(ài)、沁陽(yáng)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市納入其中，以建設(shè)城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城的都市田園。其他區(qū)域中心城市也要拓展自身的示范帶動(dòng)功能，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
河南作為人口大省，小城鎮(zhèn)和人口集聚居住村莊較多，大量農(nóng)村將會(huì)長(zhǎng)期存在，正在進(jìn)行的百城建設(shè)提質(zhì)工程不僅為提升縣城人口、產(chǎn)業(yè)聚集能力創(chuàng)造了條件，也為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村加快建設(shè)和提升發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將百城提質(zhì)建設(shè)工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，把建制鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的主要節(jié)點(diǎn)和重要載體。同時(shí)，要對(duì)廣大村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)施策，向整治要土地、向集約要質(zhì)量、向規(guī)模要效益。
三、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要激勵(lì)要素雙向流動(dòng)
資本、土地、勞動(dòng)力等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)要素“城市偏向”的單向流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村要素長(zhǎng)期短缺,發(fā)展能力持續(xù)下降，這是“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期存在的根本原因。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本路徑就是要回避鄉(xiāng)村的不足與短板，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制的建立。在資本流動(dòng)方面，要建立國(guó)有資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的激勵(lì)機(jī)制，以國(guó)有資本的示范引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村金融資本因入不敷出而動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。在勞動(dòng)力流動(dòng)方面，要徹底打破傳統(tǒng)戶(hù)籍制度的限制，全面落實(shí)中央精神，使城市居民和鄉(xiāng)村居民享有相同的權(quán)利和待遇，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化和鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和生活的人口流動(dòng)機(jī)制。在土地問(wèn)題上，要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)，為土地承包權(quán)在農(nóng)村集體成員之間、經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)營(yíng)主體之間以及所有權(quán)在城市鄉(xiāng)村之間合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。在完善有關(guān)法律法規(guī)和政策的過(guò)程中，必須同時(shí)兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益，尤其是要注意解決農(nóng)村土地集體所有者權(quán)利缺位的問(wèn)題。
四、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要扣緊三產(chǎn)融合鏈條
廣大鄉(xiāng)村因自然稟賦不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，但無(wú)論如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能有絲毫動(dòng)搖，要通過(guò)藏糧于地和藏糧于技，不斷提高以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，確保我國(guó)糧食安全。與此同時(shí)，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)鏈條，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。可借鑒日韓六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定鼓勵(lì)農(nóng)村復(fù)合性產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的政策法規(guī)，堅(jiān)持農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合、政策措施融合、經(jīng)營(yíng)主體融合的思路，跨越城鄉(xiāng)界線、工農(nóng)界線、產(chǎn)業(yè)界線，讓農(nóng)民直接參與二三產(chǎn)業(yè)，更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。要加大培育大農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、田園綜合體、鄉(xiāng)村電商等新型業(yè)態(tài)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、餐飲一體化發(fā)展。要積極支持和配置鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)組織形式和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)形式，培育新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。
鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村振興增添內(nèi)在活力，需要強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)頭轉(zhuǎn)向，指導(dǎo)村民自強(qiáng)不息，動(dòng)員社會(huì)共同參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興協(xié)同參與機(jī)制，從而保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等全面進(jìn)步，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展跟上新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（作者系河南理工大學(xué)副校長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）
