一、從現(xiàn)代化和民族復(fù)興的高度來認(rèn)識縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的意義
爆發(fā)于1840年的鴉片戰(zhàn)爭，本質(zhì)上是中國持續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和源于西方的現(xiàn)代工業(yè)文明的第一次碰撞，也是中國現(xiàn)代化的開端。現(xiàn)代化是建立在技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織形式不斷革新、效率不斷提升、體量不斷增大，從而逐步對傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式不斷替代和持續(xù)改造的過程。在這一過程中，原屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的要素如勞動力、土地及農(nóng)產(chǎn)品不斷地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市吸納，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的比例逐漸被壓縮到10%甚至5%以下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的比例不斷增大到90%甚至95%以上。從事農(nóng)業(yè)及生活在鄉(xiāng)村的人口也逐步被壓縮到30%以下，從事非農(nóng)業(yè)及生活在城市的人口逐步增大到70%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程也被改造得面目全非，效率大大提升。這就是我們通常所說的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。實際上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式變化的背后，現(xiàn)代化也是按照適應(yīng)于現(xiàn)代工業(yè)的規(guī)則體系對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行改造的過程。甚至可以說，后者被改造的程度是現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，被改造的比例越大、程度越高，現(xiàn)代化的水平也就越高。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高度聚集的城市，尤其是大城市，雖然通過持續(xù)吸納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素在“三農(nóng)”改造方面扮演著十分重要的角色，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的載體是縣域，縣域發(fā)展可以就地全方位、全覆蓋式地在短時間內(nèi)實現(xiàn)對“三農(nóng)”的改造，大大縮短現(xiàn)代化的時間、提高現(xiàn)代化的效率。我國長三角和珠三角地區(qū)高水平發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)提供了這方面的典型經(jīng)驗和最好案例。
改革開放以來，我們的發(fā)展目標(biāo)從“三步走”戰(zhàn)略到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，從現(xiàn)代化的角度說，核心要義都是要通過工業(yè)和城市的高水平發(fā)展，完成對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的改造。縣域發(fā)展是完成“三農(nóng)”改造的捷徑，從而也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的加速器。
二、異地工業(yè)化推動本地城鎮(zhèn)化是后發(fā)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化的突出特征
工業(yè)化會導(dǎo)致要素在特定空間的持續(xù)聚集，從而不僅會形成數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大的城市、城市群和都市區(qū)，而且會在一國范圍內(nèi)的特定空間形成高度密集、體量巨大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并與后發(fā)地區(qū)形成較大反差。這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)會大規(guī)模吸引后發(fā)農(nóng)區(qū)的勞動力進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，從而使得這些來自后發(fā)農(nóng)區(qū)的勞動力在異地實現(xiàn)工業(yè)化。但由于各種因素形成的區(qū)域間人口遷徙障礙，這些外來涌入到發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)人口短時間內(nèi)很難落地生根成為流入地永久居民。他們往往更習(xí)慣于到來源地縣城購買房產(chǎn)安置老人和子女，從而在人生的一段時期內(nèi)過著候鳥式遷徙生活。他們把來源于異地工業(yè)化的收入帶回家鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)縣城置產(chǎn)置業(yè)并分享城市文明生活方式，從而推動了后發(fā)農(nóng)區(qū)縣城的快速擴(kuò)張和城市功能的逐步完善，成就了后發(fā)農(nóng)區(qū)異地工業(yè)化和本地城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。
城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化或成為后發(fā)農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑。異地工業(yè)化帶來的收入流激活了本地縣城的房地產(chǎn)市場，市場規(guī)模的擴(kuò)大和房價的不斷上升推高了商業(yè)地價，從而提升了縣級財政的騰挪空間，更多的土地收入被再投入城市基礎(chǔ)設(shè)施。同時，異地工業(yè)化帶來居民收入水平的不斷提升，也刺激了普通農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求，從而刺激了政府和民間優(yōu)質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在縣城的集中供給，縣城公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。城市質(zhì)量和服務(wù)能力的提升為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長奠定了較好的基礎(chǔ)，并進(jìn)而吸引外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶，刺激本地外出務(wù)工人員回流創(chuàng)業(yè)，本地工業(yè)化也隨之展開，從而帶動縣域經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展的軌道。異地工業(yè)化——本地城鎮(zhèn)化和城市功能的完善——本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長——帶動整個縣域現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，這樣一種螺旋上升的態(tài)勢可能是后發(fā)地區(qū)縣域現(xiàn)代化發(fā)展的便捷路徑。
三、通過土地整治和人居空間結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘建設(shè)用地資源，助推縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興
后發(fā)農(nóng)區(qū)一般都是糧食主產(chǎn)區(qū)，也是國家耕地紅線控制比較嚴(yán)格的區(qū)域，永久性基本農(nóng)田占了這些地區(qū)耕地的絕大比例，而且這些地區(qū)也都是農(nóng)耕歷史悠久、土地利用充分的縣域，新增農(nóng)田的空間較小，農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的可能性也比較小。所以，建設(shè)用地供給不足成為這些地區(qū)縣域發(fā)展的瓶頸。破除瓶頸的最好辦法是通過土地整治和人居空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘建設(shè)用地資源。最重要的是順應(yīng)農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城和宅基地越來越多空置的趨勢，推動進(jìn)城農(nóng)民宅基地退出，建設(shè)用地指標(biāo)通過流轉(zhuǎn)集中使用于縣城和工業(yè)聚集區(qū)，支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對建設(shè)用地的需求。在這方面，浙江嘉善提供了最好的解決方案，就是縣政府建立建設(shè)用地收儲中心，通過高價收購進(jìn)城農(nóng)民手上的建設(shè)用地指標(biāo)，將零星建設(shè)用地匯集成可以規(guī)模化使用的建設(shè)用地，并將該指標(biāo)用于縣城新區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。
四、農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，也就是單個經(jīng)營主體的土地經(jīng)營要達(dá)到一定規(guī)模。雖然各個國家因自然稟賦差異，單個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營農(nóng)地面積差異較大，但根據(jù)自己土地資源稟賦情況實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點。問題在于，在我國聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的人均分割占有農(nóng)地的制度條件下，要通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營非常困難。浙江嘉善探索的政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營模式較好地解決了該問題。辦法是政府以補(bǔ)貼方式出高價（每畝每年租金1200元）激勵村集體統(tǒng)一承接進(jìn)城農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，然后再以較低的價格（每畝每年租金800元）激勵不低于一定規(guī)模（不低于300畝）的經(jīng)營者承租耕地，中間差額縣級財政補(bǔ)貼解決。這不失為推動農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的良好解決方案。
五、縣域發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興的基本手段和基本依靠是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的重點是制造業(yè)，無數(shù)經(jīng)驗證明，將產(chǎn)業(yè)興旺狹隘地理解為農(nóng)業(yè)興旺，總在一畝三分地上做文章是無法提升農(nóng)民收入從而也無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的。所以，產(chǎn)業(yè)興旺一定是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)興旺，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一定是聚集發(fā)展的。只有通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，縣城不斷擴(kuò)大，功能不斷提升，吸納就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量越來越多，農(nóng)村人均資源量就會增加，農(nóng)業(yè)勞動效率就會提升，農(nóng)民收入也會提升，鄉(xiāng)村距離振興也會越來越近。所以，決不能把鄉(xiāng)村振興理解為是村莊振興。事實上，鄉(xiāng)村振興就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。
六、縣城是載體和平臺，是縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的發(fā)動機(jī)和助推器
如前所述，后發(fā)農(nóng)區(qū)發(fā)展的第一步是農(nóng)村剩余勞動力異地流動進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)化體系，第二步是收入回流和舉家遷徙縣城，并帶動縣城規(guī)模擴(kuò)張和功能完善，第三步是以回流創(chuàng)業(yè)和承接轉(zhuǎn)移的方式，依據(jù)本地比較優(yōu)勢發(fā)展本地制造業(yè)，第四步是進(jìn)一步推動本地農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)和向縣城遷徙，為農(nóng)業(yè)留下足夠大的空間，土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)格局形成。社會也就進(jìn)入全面現(xiàn)代化的狀態(tài)。由是觀之，縣城是后發(fā)農(nóng)區(qū)縣域發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集中心、縣域內(nèi)農(nóng)村人口吸納中心、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系供給中心，是整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)、助推器和繞以旋轉(zhuǎn)的軸心。
（作者系河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長、教授）
