以習近平同志為核心的黨中央提出了要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并以中央1號文件和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，具體地給出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”頂層設計，即直接以國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領，包括一系列重要戰(zhàn)略、重大行動、重大工程支撐，全方位的制度性供給，要求從中央到省、市、縣分級負責、逐級落實。這說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不只是鄉(xiāng)村自身的事情，而是各級黨委政府，尤其是縣級黨委政府必須統(tǒng)領、統(tǒng)籌、統(tǒng)一運作的大事和要事，不能把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，必須把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與縣域經(jīng)濟在新時代的高質量發(fā)展結合起來，一體化發(fā)展。
一、樹立鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化發(fā)展觀念意識
如果說，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是以鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，那么，鄉(xiāng)村經(jīng)濟又總是以縣域經(jīng)濟的輻射帶動而發(fā)展，所以兩者在客觀上就是一體的。縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要對鄉(xiāng)村經(jīng)濟規(guī)劃作出部署安排，鄉(xiāng)村經(jīng)濟規(guī)劃則要以縣域經(jīng)濟規(guī)劃為指導，凸顯社會化大生產(chǎn)、地區(qū)間分工合作、專業(yè)化、特色化發(fā)展規(guī)律。也就是說，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，既要反映鄉(xiāng)情村情特點，又要把整個鄉(xiāng)村振興規(guī)劃納入全縣域發(fā)展的總體規(guī)劃之中。但是從這兩年一些縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的編制內容看，幾乎是清一色地照搬照套了中央、省的規(guī)劃內容與模式，忽略了與縣域整體規(guī)劃的對接，忽略了縣域自身的發(fā)展特點與發(fā)展個性，忽略了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件,出現(xiàn)了就鄉(xiāng)村振興說鄉(xiāng)村振興的傾向，即從現(xiàn)在的規(guī)劃文本內容板塊和體系架構看，看不出一個縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點、難點、要點，看不出一個縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主導、主體、主線，看不出一個縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與縣域經(jīng)濟宏觀調控運行的聯(lián)系、關系、脈系，這是應該引起我們關注的。
從我國縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，無論是江浙一帶，還是內陸腹地，鄉(xiāng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟從來都是連為一體的。一是基于縣級行政建制存在的初心，主要就是負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的組織、協(xié)調、管理的，鄉(xiāng)村本身原來并不是一個獨立行政建制，而只是黨委政府的一個派出工作機構，這說明縣鄉(xiāng)、包括村，原本就是一體的，所以規(guī)劃編制也必須注意它們之間的經(jīng)濟的、行政的互通互動關系。二是從現(xiàn)行管理體制上看，縣級財政的底盤很大一部分一直都是以鄉(xiāng)村財政筑成的，是以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)積累為基礎的，歷史上的“五小工業(yè)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦公司等，成就了縣級財政收入，并形成了縣域管轄范圍的財政收入與分配。三是隨著城鎮(zhèn)化進程加快，“農(nóng)轉非”、土地流轉（包括中央試點宅基地轉化為康養(yǎng)庭院）、城鄉(xiāng)融合等，鄉(xiāng)村呈萎縮、縣城區(qū)呈擴大趨勢，都說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施應該同縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結合，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的動能目標都是實現(xiàn)農(nóng)民增收、生活富裕
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的五個方面內容落點是“生活富裕”，也就說，追求產(chǎn)業(yè)興旺，在于增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民生活富裕起來，這與縣級黨委政府職能目標是一致的。進入新時代，縣域經(jīng)濟和整個國家經(jīng)濟一樣，要從速度型轉向質量型，要尋求高質量發(fā)展。高質量發(fā)展的全部意義也是讓我們實現(xiàn)共同富裕，滿足人們對美好生活的向往與需求。因此，縣級黨委政府應該借此把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的機遇，重新審視和規(guī)劃好自己的幾山幾水幾分田，梳理出自己的發(fā)展思路設計，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，提升縣域經(jīng)濟質量，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模，爭取更多經(jīng)濟要素，形成更多財政積累，增加城鄉(xiāng)居民收入，尤其是增加農(nóng)民收入。
實踐證明，增加農(nóng)民收入的關鍵是要有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。江浙一帶鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗是，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家、一二三產(chǎn)融合興家”方略，堅持“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的路徑，等等。這些既是推動鄉(xiāng)村振興、發(fā)展縣域經(jīng)濟的理念政策、措施機制，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活富裕的手段方法，對于內地鄉(xiāng)村振興具有重大借鑒意義和實踐價值，也是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見和規(guī)劃所強調的。
增進生活富裕的又一個路子是壯大發(fā)展集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制的一種基本形式。有人說，集體經(jīng)濟已經(jīng)不合時宜，反映著舊的制度體制，對生產(chǎn)力是一種束縛，這顯然是不對的。第一，改革開放是對社會主義生產(chǎn)關系的完善，不是要否定和摧毀社會主義制度，堅持發(fā)展社會主義公有制，始終是共產(chǎn)黨人努力追求的目標，國有經(jīng)濟也好，集體經(jīng)濟也好，都是實現(xiàn)公有制的基本形式，而無論哪一種形式，最終的目的都是實現(xiàn)生活共同富裕。第二，集體經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的主要組成內容，正是堅持和依靠集體經(jīng)濟的力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村從土地改革到家庭聯(lián)產(chǎn)承包、到土地流轉，到資產(chǎn)變資本、產(chǎn)權變股權，反映了集體經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的耦合，盡管在新時代實現(xiàn)集體經(jīng)濟的方式和渠道有了新的變化，但作為農(nóng)民參與社會化大生產(chǎn)，有組織地增加收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會主義制度性質是不會改變的，也是不可能取消集體經(jīng)濟這種所有制形式的。第三，集體經(jīng)濟作為一種公有制形式，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應因鄉(xiāng)村區(qū)情特點而采用多元產(chǎn)權結構、發(fā)展多種模式形式，特別是注重吸納那些回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的個體、民營企業(yè)，以及其他合資、參股等形式加入到集體經(jīng)濟方陣，不斷壯大集體經(jīng)濟，創(chuàng)造出源源不斷的集體經(jīng)濟收入，形成更多的資金來源，增加農(nóng)民收入。
三、堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為坐標的縣鄉(xiāng)村之間良性互動、按規(guī)律辦事的發(fā)展路子
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運動的規(guī)律是，一定時期內一產(chǎn)逐步減少、二產(chǎn)逐步增加、三產(chǎn)順勢發(fā)展；或者是一、二產(chǎn)發(fā)展到一定階段水平，三產(chǎn)逐漸成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主要內容，但多數(shù)情況下是一、二、三產(chǎn)順勢遞進。也是這樣，許多縣域經(jīng)濟發(fā)展一味強調了二產(chǎn)的作為，認為只有工業(yè)興縣、工業(yè)立縣才能叫發(fā)展縣域經(jīng)濟，現(xiàn)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是提出要發(fā)展工業(yè)，這就有些機械了。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運動規(guī)律反映的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般趨勢，一些縣，特別是一些鄉(xiāng)村，幾乎沒有什么工業(yè)基礎，也在規(guī)劃中提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或是先進制造業(yè)等，這是不顧主客觀條件，也是一種不按規(guī)律辦事的表現(xiàn)，這就違背了中央和省關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的初衷。
無論從理論還是實踐的角度來說，縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興是一體的，都是為了謀求加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，也就是一直以來中央強調的著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)和增收渠道；著力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)；加快城鄉(xiāng)融合，嘗試引導社會力量參與投入農(nóng)村基礎設施建設；加快縣域金融改革，緩解農(nóng)民和企業(yè)貸款難的問題；大力改善縣域鄉(xiāng)村投資環(huán)境；引導大中城市的產(chǎn)業(yè)向縣域鄉(xiāng)村轉移的規(guī)模，打破行政界限，逐步形成縣域經(jīng)濟專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工的格局，輻射帶動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。按照中央和國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，產(chǎn)業(yè)興旺主要是指，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，構建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進農(nóng)業(yè)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局等。特別是對于偏遠鄉(xiāng)村，一定要因地制宜，逐步引導構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率等。
產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，也是縣域發(fā)展的經(jīng)濟支柱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)興旺，并非僅僅指鄉(xiāng)村范疇，也應包括了縣域層面的產(chǎn)業(yè)興旺，而且也只有縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的興旺發(fā)達，縣域層面才有更多的積累和財政收入，才能有更多的資金投向鄉(xiāng)村，才有可能完善農(nóng)村的基礎設施和公共服務、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，才有可能逐步實現(xiàn)形成生態(tài)文明、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明，亦如一位縣委書記講的，現(xiàn)時期要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，完全靠鄉(xiāng)村自己是不可能的、不現(xiàn)實的，還必須靠縣級黨委政府，靠政府財力支持，發(fā)揮政府和市場兩只手作用，但鄉(xiāng)村市場有限，所以鄉(xiāng)村振興離不開縣域政府的主推力。
也就是說，從目前的情況看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主導力量還是政府，政府應在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷增加財政收入的基礎上，把盡可能多的資金投向鄉(xiāng)村振興，同時發(fā)揮好市場機制作用，提振農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，增加農(nóng)業(yè)附加價值。
黨的十八大以來，我國、我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變化，但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這就告誡我們，無論是縣域經(jīng)濟發(fā)展，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，都應該堅持統(tǒng)籌協(xié)調，諸如農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存問題，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠問題，農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭能力不足問題，農(nóng)村基礎設施建設滯后、公共服務落后問題，農(nóng)村民生領域欠賬較多問題等。
值得指出的是，縣域經(jīng)濟一方面承載著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的大任務，一方面面臨著城市化經(jīng)濟的沖撞，而實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃則無疑是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，應借機順勢破解縣域發(fā)展堵點、生態(tài)焦點、開放難點，打造縣域經(jīng)濟升級版。為此，目前重要的是把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與全縣域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素規(guī)劃相對接，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標與全縣域經(jīng)濟社會發(fā)展目標相對接，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃布局與全縣域經(jīng)濟空間主體功能區(qū)規(guī)劃目標相對接，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施與破解“三農(nóng)”問題、加快城鄉(xiāng)融合問題相對接，形成以縣域中心城區(qū)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興助推縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的、立體化的、良好的城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。
（作者系河南財經(jīng)政法大學教授）
