縱觀中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，是從沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先崛起，逐漸發(fā)展到城市群、都市圈。河南同樣也走上一條由十八羅漢鬧中原到以中心城市帶動的鄭州大都區(qū)建設。為什么現在要重提壯大縣域經濟？  

一、城市的運營和功能處于轉型階段  

改革開放以來，特別是20世紀90年代城市建設進入快速發(fā)展時期，首先面臨如何解決城市公共基礎設施資金短缺問題，地方政府于是嘗試著通過出讓城市土地使用權，以最大限度地實現城市土地使用制度的創(chuàng)新，開啟了城市建設市場化經營的序幕，城市的空間框架迅速拉大。比如，鄭州的三環(huán)（135km2）大于上海的內環(huán)（115km2），鄭州的四環(huán)（410km2）大于北京的四環(huán)（300km2）和上海的中環(huán)（315km2），鄭州的繞城高速環(huán)（810km2）遠大于北京的五環(huán)(670km2)和上海的外環(huán)（665km2）。實際上，城市最本質的功能是提供公共產品和服務，而提供公共產品和服務是需要花錢的，我國城市化正處于轉型階段，矛盾的焦點不再是資本不足，而是收入不足，是現金流不足以覆蓋一般性公共服務的支出。所以，城市實屬交易平臺，在有限的空間內一定是布局那些利潤率高的行業(yè)。而縣域“硬件建設”（鄉(xiāng)村住房、產業(yè)用房和基本建設、市政公用設施等）的現代化建設改造，可為中國未來發(fā)展提供巨大空間。中國鄉(xiāng)村現代化建設所需要的大量投入，絕大多數不可能來自政府的公共財政，主要還是依靠社會各方的市場化資本投入。政府所需要做的，就是破除城鄉(xiāng)二元化政策法規(guī)體系下所設置的各種門檻，讓資本、技術、人才以及各種市場要素，能在市場的驅使和利誘下扛起打造中國鄉(xiāng)村現代化的重擔。  

二、“成本—收益”推動“城市—縣域”產業(yè)結構形態(tài)的變化  

從理論上來講，產業(yè)集聚水平越高，規(guī)模經濟效應越大，效率越高，名義工資率也就越高，就會吸引更多的勞動力并進一步提高產業(yè)集聚水平。所以，經濟活動和人口都是向少數空間點集聚的。但是，從對我國經濟和人口空間結構演化梳理中，發(fā)現經濟活動不斷向城市集聚，人口則主要分布于縣域，人口與經濟活動在空間分布上存在著明顯的空間錯位。并且第二產業(yè)從2005年出現變化，城市比重持續(xù)小幅度地下降，開始向縣域擴散，第三產業(yè)持續(xù)向城市集聚。人口集聚的程度沒有經濟集聚程度高，這固然與戶籍制度、土地制度有著直接的關系。但是，我國290個地級市，如果以市轄區(qū)的經濟占全市的或全省的比重作為判斷依據，有一半左右的城市并沒有出現經濟集聚。像河南、河北和山東的部分地區(qū)，除了個別的省會中心城市，整體上并沒有出現經濟活動向地級城市集聚。如果對這類地區(qū)的產業(yè)構成進行分析，就會發(fā)現：這類地區(qū)的主導產業(yè)（以產業(yè)的產值份額比重的高低判斷）基本都是外部性弱的產業(yè)，如農副產品加工業(yè)、非金屬礦物品制造業(yè)等。如果一個產業(yè)沒有外部性或外部性較弱的話，那么集聚只會帶來單純的成本上升，故該類產業(yè)一般不會向城市這類經濟活動密度高的地區(qū)集聚，而會相對分散于縣域。  

可以說，一方面由于土地成本、資源約束等原因，構成企業(yè)生產向外布局的離心力。即使運輸通信成本會隨著相關技術的不斷創(chuàng)新而下降，但地租率和工資率上升速度將遠遠高于運輸通信成本的下降。這種由“成本—收益”帶來的向心力和離心力動態(tài)變化對企業(yè)生產布局調整帶來很大影響。  

另一方面，就產業(yè)價值鏈而言，土地使用量在知識技術密集型、資本密集型、勞動密集型生產環(huán)節(jié)中依次增加。知識技術密集型生產環(huán)節(jié)處于價值鏈高端，涉及產品開發(fā)、設計、營銷等工序環(huán)節(jié)，承載著區(qū)域甚至全球創(chuàng)新和綜合交易及服務功能，土地使用量少，每平方米創(chuàng)造的GDP價值高，導致地租昂貴；而資本密集型環(huán)節(jié)、勞動密集型環(huán)節(jié)由于處在價值鏈中低端，涉及產品零部件加工與最終產品的組裝，必須建立大型的加工組裝工廠，需要使用大量土地。同樣，勞動力使用量在知識技術密集型生產環(huán)節(jié)、資本密集型生產環(huán)節(jié)、勞動密集型生產環(huán)節(jié)中所占比重也是逐漸增加的。所以，知識技術密集型勢必集中在中心城市，資本密集型和勞動密集型則相對處于外圍。至于縣域經濟的發(fā)展形態(tài)則取決于各自不同的驅動力。  

三、壯大縣域經濟帶動鄉(xiāng)村振興的驅動力  

廣大的鄉(xiāng)村在縣域，鄉(xiāng)村振興需要壯大縣域經濟。那么壯大縣域經濟的驅動力又是什么？從縣域經濟空間格局演化的視角來看，縣域經濟發(fā)展的驅動力主要體現在三個方面：經濟區(qū)位、資源稟賦和區(qū)域發(fā)展政策。其中，經濟區(qū)位條件和資源稟賦是區(qū)域經濟發(fā)展格局演化的內在影響因素，而區(qū)域發(fā)展政策則是外在推動力。  

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，一個很突出的演化特點就是中心城市、周圍次級城市以及縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組成了城市群。這樣一來，大致可以將縣域分為兩大類：一類是靠近中心城市或次級中心城市的縣域；一類是遠離中心城市或次級中心城市的縣域。  

中心城市作為發(fā)動機，逐級影響到以其為中心的城市群，以及不同區(qū)位縣域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。所以，靠近中心的縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往比較容易融入中心城市的圈層，承接中心城市外溢的產業(yè)，形成比較完整的產業(yè)體系。靠近中心的縣域應該積極主動謀劃政策，科學合理布局空間，做好承接準備，融入都市經濟圈。而遠離中心城市的縣域，則需依托本地優(yōu)勢要素資源發(fā)展特色產業(yè)。  

以縣域經濟帶動鄉(xiāng)村振興，首要在環(huán)境——以優(yōu)惠的政策、精簡的審批、精細的服務、便捷的融資等舉措，改善營商環(huán)境。關鍵在融合——積極推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進文化旅游、食品加工、裝備制造等產業(yè)與鄉(xiāng)村的土地、生態(tài)、旅游等資源緊密結合，形成“產品互推、資源共享、平臺共建”的融合發(fā)展格局。  

（作者系鄭州大學學報主編、教授）