縣域經(jīng)濟(jì)，是具有地域特色且功能齊備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱；縣域經(jīng)濟(jì)也是環(huán)境污染和生態(tài)退化的主要載體。為了滿足人民群眾對美好生活的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時保護(hù)環(huán)境。因此，正確協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是擺在我們面前的重要任務(wù)。  

一、河南省縣域環(huán)境現(xiàn)狀  

當(dāng)前河南省縣域環(huán)境總體良好，但是還存在一些問題，主要有：  

一是工業(yè)“三廢”處理不當(dāng)。河南省是有色金屬采選、冶煉、加工大省，是環(huán)保部《重金屬污染防治規(guī)劃》中14個重點防控省份之一。近年來，河南省部分地市，特別是有色金屬采礦和冶煉、電鍍、制革等行業(yè)較為集中的區(qū)域，工業(yè)“三廢”處理不當(dāng)，造成農(nóng)田土壤重金屬污染，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化。  

二是化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品施用不合理。為提高糧食單產(chǎn)，1978—2014年的36年間，河南化肥用量（折純）由525萬噸增至70575萬噸，增加了12倍。目前，河南省單位耕地面積施用量835公斤/公頃，是全國平均水平的17—19倍，是世界平均用量的37倍。化肥使用過量和不合理施用，不僅引起土壤環(huán)境質(zhì)量下降，造成農(nóng)田面源污染，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。  

化學(xué)農(nóng)藥憑借高效、低成本的特點在農(nóng)作物病蟲害綜合防治中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，農(nóng)藥過量施用，農(nóng)藥殘留加大，嚴(yán)重影響農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，不僅影響產(chǎn)品質(zhì)量，而且影響人畜健康。據(jù)研究，噴施在植株上的農(nóng)藥只有10%—20%發(fā)揮作用，而50%—60%殘留于土壤中。殘留在土壤中的農(nóng)藥通過揮發(fā)、擴(kuò)散、遷移和轉(zhuǎn)化等途徑污染大氣、地表水和地下水，造成生態(tài)環(huán)境惡化。  

地膜覆蓋具有增溫保墑、防病抗蟲和抑制雜草等功能，使糧食作物增產(chǎn)20%—35%，經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)20%—60%，對保障中國糧食和經(jīng)濟(jì)作物的安全供給作出了重大貢獻(xiàn)。然而地膜是一種高分子化合物，其降解周期一般為200—300年，降解過程中還會溶出有毒物質(zhì)。隨著地膜覆蓋年限的延長，殘留地膜若得不到及時回收和再利用，土壤中的殘膜量將會不斷增加，破壞土壤結(jié)構(gòu)，阻礙作物根系對水肥的吸收和生長發(fā)育，降低土壤肥力水平，甚至引起地下水難以下滲、土壤次生鹽堿化，最終導(dǎo)致土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量下降，對農(nóng)田環(huán)境造成“白色污染”。  

三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物過量排入農(nóng)田。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便產(chǎn)生量也不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。畜禽養(yǎng)殖場排放的廢水和糞便堆存期間，因降水而淋溶出來的污染物排入到周圍的農(nóng)田土壤環(huán)境，然后通過水土流失進(jìn)入地表水，已成為流域水體污染的重大隱患。河南省畜禽糞便每年產(chǎn)生量達(dá)286億噸，畜禽糞便的農(nóng)田負(fù)荷達(dá)366噸/公頃，遠(yuǎn)超我國農(nóng)用地的畜禽糞便負(fù)荷419噸/公頃的平均值。畜禽糞便過量還田，極易造成土壤氮磷累積和淋失污染。  

二、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題  

近年來，河南省縣域經(jīng)濟(jì)取得了較大成就，但與發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，還有很大差距。  

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，整體競爭力不強(qiáng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河南省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值平均值是全國縣域平均水平的160倍。雖然與全國平均水平相比有一定的優(yōu)勢，但與發(fā)達(dá)縣域相比還存在很大差距。第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價數(shù)據(jù)顯示，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值平均規(guī)模是河南省的291倍；上海市地方財政一般預(yù)算收入平均規(guī)模是河南省的595倍。  

二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡。2016年，經(jīng)濟(jì)實力前20的縣生產(chǎn)總值占全省縣域生產(chǎn)總值的30％以上；一般性財政預(yù)算收入占全省縣域財政收入的比重超過44％；人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平的2倍。全省人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、人均財政收入最高的縣分別是最低的縣的77倍、3倍和34倍，縣域之間的差距十分明顯。  

三是縣域工業(yè)化進(jìn)程相對緩慢。河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分還屬于粗放型增長模式，技術(shù)含量低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。第一產(chǎn)業(yè)所占比較大，優(yōu)勢行業(yè)、產(chǎn)業(yè)不多，大多數(shù)屬于資源開發(fā)型、勞動密集型及產(chǎn)品初加工型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)匱乏，科技含量高、附加值高的名優(yōu)特新產(chǎn)品較少。  

三、如何協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系  

要推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須提高工業(yè)化發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，這勢必對原本保護(hù)任務(wù)很重的環(huán)境帶來更大的壓力。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境必須保護(hù)，怎么辦？  

一要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)表面看似乎有矛盾，不可調(diào)和，但實質(zhì)是統(tǒng)一的，其目標(biāo)是一致的，都是為了人民，只要認(rèn)識到這一點，就不會顧此失彼把二者對立起來。  

二要堅持發(fā)展是第一要務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)”“牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心”。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“一個轉(zhuǎn)化”和“兩個沒有變”，是我們謀劃發(fā)展的基本國情和最大實際。  

三要把環(huán)境保護(hù)放到突出位置。習(xí)近平指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”“擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想。”環(huán)境保護(hù)就是在利用自然資源的同時，深刻認(rèn)識到污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。  

四要正確協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系。努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一矛盾運(yùn)動和對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，二者是可以相互促進(jìn)的，可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。優(yōu)越的環(huán)境與繁榮的經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代社會人民生活幸福的不可或缺的兩大要素。一方面，資源的開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性要素，目前在我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量中仍居主導(dǎo)地位的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)都是通過開發(fā)自然資源創(chuàng)造產(chǎn)能，推動經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該力求做到為人民營造一個健康綠色的生活環(huán)境。健康的生存環(huán)境是人民生活幸福的首要條件，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須同良好的生存環(huán)境相結(jié)合，才是實質(zhì)意義上的發(fā)展和進(jìn)步。第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的動態(tài)平衡。要做到在保護(hù)環(huán)境的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要合理開發(fā)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供技術(shù)支持，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。  

（作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長、教授）