近些年，河南積極推動(dòng)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源、效益成果、先進(jìn)機(jī)制等從縣域流向鄉(xiāng)村，通過開放發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但是我們必須直面河南農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省的現(xiàn)實(shí)，縣及縣以下鄉(xiāng)村面積占全省面積的88%，有106個(gè)縣（市），1791個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，456萬個(gè)村民委員會(huì)，具有鄉(xiāng)村面積大、村莊數(shù)量多、農(nóng)業(yè)人口多、發(fā)展不平衡等特點(diǎn)。落實(shí)好中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，必須著眼于縣域和鄉(xiāng)村面積大、農(nóng)村人口多的省情及階段性特征，從城鄉(xiāng)工農(nóng)和區(qū)域大循環(huán)的視角，多維度把握目前所具備的條件和面臨的約束，選擇適宜的發(fā)展路徑。
一、要以轉(zhuǎn)變思想觀念為突破口
城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)村人口減少乃至土地荒蕪，并不必然就是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而鄉(xiāng)村問題的實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力和治理能力不足造成人口流出和土地閑置。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，而恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，不能實(shí)現(xiàn)包容開放的城鎮(zhèn)化會(huì)加深鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)需不平衡，以及破壞城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)城平衡發(fā)展機(jī)制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于較低的發(fā)展階段是河南省最大的發(fā)展實(shí)際，這種低水平的工業(yè)化城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和外部穩(wěn)定投入機(jī)制都難以形成，必須認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。
鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，實(shí)際是地域發(fā)展概念，注重鄉(xiāng)村發(fā)展涉及的各個(gè)要素的整合共生。實(shí)際發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展與振興，不僅僅是產(chǎn)業(yè)的振興，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、民生、文化、環(huán)境等多方面的振興，關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)、生活、安居樂業(yè)的需求，關(guān)注生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注田園生態(tài)鏈的打造與重建，關(guān)注城鄉(xiāng)互動(dòng)。因而，在布局鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，始終把握一個(gè)原則，由“農(nóng)業(yè)+”理念向“鄉(xiāng)村+”理念轉(zhuǎn)變。用地域的理念整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全綠色化、多功能化、高附加值、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。打造鄉(xiāng)村綜合體，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、激活產(chǎn)業(yè)勢(shì)能；改善農(nóng)民居住條件，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從一種“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)換；同時(shí)發(fā)掘、發(fā)揚(yáng)發(fā)展鄉(xiāng)村文化，找回文化認(rèn)同感，文化自信；促進(jìn)生態(tài)文明，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不能僅就農(nóng)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，還要在農(nóng)業(yè)以外想辦法，有效途徑就是一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。要把農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為紐帶，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。鄉(xiāng)村振興短期看政策，中期看產(chǎn)業(yè)。政策是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心，政策的杠桿效應(yīng)完全體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效上。河南僅從農(nóng)業(yè)及其后加工產(chǎn)業(yè)來看，“農(nóng)業(yè)—食品—輕紡”已經(jīng)構(gòu)成河南省第一大產(chǎn)業(yè)。各地要在摸清家底的基礎(chǔ)上，確定符合自身實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制作“一圖一譜”。一是繪出資源圖，繪出本縣有哪些優(yōu)勢(shì)資源、哪些優(yōu)勢(shì)資源可以拿出來和投資者共享、哪些資源更有吸引力等。同時(shí)圍繞國家中心城市和中原城市群等國家戰(zhàn)略，打造鄭州都市圈的農(nóng)產(chǎn)品首選供應(yīng)基地，弄清楚“鄭州都市圈最需要什么、還缺什么”“縣村能夠提供什么”，不斷加強(qiáng)與鄭州都市圈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接，搶占大中原。二是繪出產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。系統(tǒng)思考產(chǎn)業(yè)鏈的特色和競(jìng)爭(zhēng)力在哪里、產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)節(jié)點(diǎn)的龍頭企業(yè)有哪些、每個(gè)節(jié)點(diǎn)的垂直領(lǐng)域是什么、還能創(chuàng)造出哪些生態(tài)鏈產(chǎn)品。這樣，水平的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，加上垂直的生態(tài)鏈，就構(gòu)成了堅(jiān)實(shí)的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”；這樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、著力提升鄉(xiāng)村振興的人才保障
重農(nóng)先重人，人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措是讓更多的人才由城入鄉(xiāng)，帶去新理念和新要素，讓生產(chǎn)力中最重要的要素——人流動(dòng)起來。一是要為縣級(jí)城市“量身定制”人才政策，推動(dòng)更多人才從大城市來到小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，助力縣域發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。縣級(jí)城市要結(jié)合自身實(shí)際，勇于參與“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，既要呼喚更多老鄉(xiāng)回來，聚集一批本土能人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要吸引更多人才進(jìn)來，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀人才往縣城聚集；出臺(tái)更具激勵(lì)性的鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)型人才、復(fù)合型人才到縣一級(jí)城市擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策，推動(dòng)縣級(jí)城市更好地承接農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和外來人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略裝上“智慧導(dǎo)航”。二是分類制定人才培育政策。加快建立穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化”的格局；實(shí)施村有主體建設(shè)工程，每個(gè)村至少培植一個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊的經(jīng)營主體；開展“一懂兩愛”人才培訓(xùn)，培訓(xùn)懂綠色生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)的多功能性、三產(chǎn)結(jié)合的農(nóng)業(yè)，以及愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的新時(shí)代人才；要優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)，優(yōu)先選拔一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾威望高、辦事公道正派的黨員，懂經(jīng)營、善管理、視野廣的能人進(jìn)入村干部隊(duì)伍，使他們成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。
四、打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新空間
河南集大都市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大平原于一體，相對(duì)落后的河南鄉(xiāng)村是發(fā)展不平衡不充分的體現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以人民生計(jì)為本，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間并重，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。一要提升縣級(jí)城市現(xiàn)代化水平。河南省要深入開展百城建設(shè)提質(zhì)工程，以全面提升現(xiàn)代化建設(shè)水平為目標(biāo)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全面提質(zhì)為抓手，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中為目的，全面提升縣城建設(shè)發(fā)展水平，打造縣域城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的中心節(jié)點(diǎn)和對(duì)外開放窗口，加快充實(shí)其縣域核心增長(zhǎng)極的功能。二是鄉(xiāng)村要對(duì)城市和城市居民的新需求做出反應(yīng)。立足于鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)資源、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化，通過引入城市工商資本，按照特色化、綠色化、品牌化、個(gè)性化、小批量、便利化的方向，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，回歸自然，安頓鄉(xiāng)愁，不斷滿足人們對(duì)健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品的需求，滿足人們?nèi)找娑鄻有浴⒉町惢南M(fèi)需求。三是鄉(xiāng)村振興要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民的新需求做出反應(yīng)，不僅要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村以外的城市化地區(qū)發(fā)展大加工、大制造、大物流，還要以小城鎮(zhèn)為依托，圍繞周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新需要，結(jié)合新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)的普及和應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展近距離的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
五、探索打造縣域親商重商的新環(huán)境
營商環(huán)境是軟環(huán)境。對(duì)于各縣而言，相對(duì)于中大型城市地域面積偏小、發(fā)展空間有限，但也為優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境提供了便利、創(chuàng)造了條件。要積極營造親商、重商、愛商、護(hù)商的和諧氛圍，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面出實(shí)招，部署更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金、制定更多的金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)政策、開展更多的政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工程，促使縣級(jí)城市變“跟跑”為“并跑”“領(lǐng)跑”，推動(dòng)更多的縣級(jí)城市成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“樣板”。縣級(jí)政府要深入推進(jìn)“最多跑一次”等政務(wù)服務(wù)改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化，打通服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。要積極提煉“政策干貨”，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的政策保障。
（作者系河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
