2019年“兩會”期間，習(xí)近平在河南代表團參加審議并發(fā)表重要講話，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作指路領(lǐng)航。省委十屆九次全會對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作進行安排部署。如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平重要講話精神，加快河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是擺在我們面前的一項重大任務(wù)。  

一、河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件  

省委十屆九次全會指出，多年來，歷屆省委、省政府始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，探索走出了不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“四化”同步發(fā)展的成功路徑，在“三農(nóng)”發(fā)展上探索出了“四條路子”。通過調(diào)研，筆者對這“四條路子”有了更加深刻的認(rèn)識。一是從“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的提質(zhì)增效之路。河南用全國1/16的耕地，生產(chǎn)了1/10的糧食、1/4的小麥，每年輸出200億公斤，由賣農(nóng)產(chǎn)品變成了賣農(nóng)業(yè)制成品。二是立足資源稟賦推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造多彩農(nóng)業(yè)新格局之路。如今，河南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從糧食作物到經(jīng)濟作物、從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的嬗變過程。三是從大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟到引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收的農(nóng)村發(fā)展之路。走出去的民工潮正在變成引回來的“創(chuàng)業(yè)潮”，從“輸出一人致富一家”的打工效應(yīng)到“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。四是以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局之路，如，探索出了金融精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷工作、扶貧車間帶貧、貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)等模式。河南實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大跨越，農(nóng)民生活由溫飽不足向即將全面小康的重大跨越，農(nóng)村面貌由貧窮落后向欣欣向榮的重大跨越，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作奠定了堅實基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗，我們要進一步堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的信心和決心。  

二、河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的突出問題  

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些短板和問題。一是在鄉(xiāng)村治理模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式方面，“分”上做得好，“統(tǒng)”上做得不好。二是脫貧攻堅的質(zhì)量與績效問題，如何鞏固好脫貧攻堅的成效，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略搞好有效銜接等。三是在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，存在著結(jié)婚彩禮“一動兩不動”現(xiàn)象，即必須要有汽車、縣城和農(nóng)村各有一套房。我們要深刻認(rèn)識、充分認(rèn)清這些現(xiàn)象背后的人多地少這個根本問題、農(nóng)村設(shè)施短板這個基礎(chǔ)問題、農(nóng)村“失能”這個關(guān)鍵問題。  

三、河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議  

鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好，必須堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，探索走出一條萬村振興的新路子。當(dāng)前，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建議抓好以下幾個著力點：  

一是要更加清醒認(rèn)識“三農(nóng)”工作重中之重的地位。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平的重要講話，更加清醒地認(rèn)識到“三農(nóng)”工作重中之重的地位。第一，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位從未改變。事關(guān)生存之基，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事；事關(guān)強國之基，中美經(jīng)貿(mào)摩擦讓我們更加清醒地看到，糧食安全已經(jīng)成為國家發(fā)展的“定海神針”；事關(guān)執(zhí)政之基，一定不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。第二，“三農(nóng)”的全局性影響舉足輕重。牽動發(fā)展大局，廣大農(nóng)村蘊藏著巨大的投資、消費需求；牽動改革大局，農(nóng)村改革是全面深化改革的“深水區(qū)”“硬骨頭”；牽動穩(wěn)定大局，“三農(nóng)”涉及不同領(lǐng)域，涵蓋各個群體，牽一發(fā)而動全身。第三，“三農(nóng)”的戰(zhàn)略性作用愈加凸顯，直接影響著中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略進程。“三農(nóng)”工作是消除發(fā)展“短板”的關(guān)鍵舉措，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。  

二是要提高鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力。“火車跑得快，全靠車頭帶。”在五大振興中，組織振興是根本保證，十分關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村的許多問題都可歸結(jié)為一個“散”字。只有黨組織建強了，帶頭人選好了，民心才能聚起來，村風(fēng)才能好起來，群眾才能跟著干起來。鄉(xiāng)村振興的要害在于組織振興，在于鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力問題。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，關(guān)鍵看頭羊。”要把村黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨支部就是“家”字頭上那一“點”，是村里各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村子怎么發(fā)展，人心怎么聚，這個問題不解決，就不會有“主心骨”。要選好配強支部書記，發(fā)揮好支部書記的“領(lǐng)頭雁”作用。要以黨的建設(shè)為核心，大抓基層，大抓支部，在強基固本上下真功夫，推動基層基礎(chǔ)工作全面提升，全面提升鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力。  

三是要增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要抓住兩個關(guān)鍵點，第一，鄉(xiāng)村振興的要義在于“城鄉(xiāng)融合”，這就要求我們要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。壯大縣域經(jīng)濟是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的切入點和依托，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體和紐帶。要把縣域治理發(fā)展與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把“三起來”作為縣域治理的方向，“三結(jié)合”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的遵循，夯實基層基礎(chǔ)、錘煉過硬作風(fēng)，確保各項工作落細落實落到位。第二，關(guān)鍵在于變“行政推動”為增強“內(nèi)生動力”，把農(nóng)民的主體作用真正發(fā)揮出來。要尊重農(nóng)民的主體地位，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府可以支持引導(dǎo)，但不能包辦代替，要防止出現(xiàn)“政府熱、百姓冷”“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。  

四是要實現(xiàn)“三鏈同構(gòu)”，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄉(xiāng)村振興短期看政策，中期看產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民就業(yè)才有出路，農(nóng)村全面進步才有支撐。要用“三鏈同構(gòu)”完善現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，以供應(yīng)鏈的暢通支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進而提升價值鏈，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、龍頭帶動、品牌塑造，在提升農(nóng)業(yè)競爭力上探索新路徑。蘭考探索的“龍頭企業(yè)做兩端，農(nóng)民兄弟干中間，普惠金融貫全鏈”模式，效果很好。  

五是要建議籌建“中國糧谷”。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，為國人的飯碗盛上更多優(yōu)質(zhì)河南糧，是我們應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更是河南加快高質(zhì)量發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在。要在保障國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，籌建“中國糧谷”，扛穩(wěn)國家糧食安全的重任。要堅持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，走結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升的內(nèi)涵式發(fā)展之路。要守住耕地紅線保糧田，提高土地質(zhì)量保產(chǎn)能，把“望天田”變成“高產(chǎn)田”，用好現(xiàn)代化手段保產(chǎn)出。要樹牢大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做，在確保糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系為抓手，推動糧食產(chǎn)業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。  

六是推進鄉(xiāng)村振興要因地制宜、遵循規(guī)律、統(tǒng)籌規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興不能簡單地走經(jīng)濟發(fā)展的道路，而是要全面發(fā)展、全面振興。生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興的基本要義，要避免我們改革開放過程中所走過的彎路，避免在經(jīng)濟發(fā)展的同時損害生態(tài)環(huán)境。要對生態(tài)振興和生態(tài)體系構(gòu)建加以深入考慮。要把農(nóng)民素質(zhì)的全面提升和農(nóng)村整體文明程度納入整體考慮。要充分考慮各地鄉(xiāng)村的差異，因地制宜，有序推進，特別要注意處理好幾個關(guān)系：第一，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)村土地承載能力逐步下降的關(guān)系；第二，工商資本下鄉(xiāng)和農(nóng)民利益保護的關(guān)系；第三，現(xiàn)代化組織方式與傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)組織方式的矛盾。  

七是建議探索開展退休干部助力鄉(xiāng)村振興工程。鄉(xiāng)村振興，必須解決人才振興問題。河南退休干部是一批十分寶貴的資源，要用好這一人力資源。建議出臺關(guān)于退休干部到農(nóng)村掛職的意見，從省（市、縣）黨委政府退休的干部中選派一批熱愛“三農(nóng)”工作的干部，回到原籍農(nóng)村，開展助力鄉(xiāng)村振興工作。  

（作者系河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記、主席、研究員）