實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平在河南代表團(tuán)的講話，為河南做好“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是確保國(guó)家糧食安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是破解農(nóng)業(yè)大省發(fā)展不均衡不充分問題的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。全省鄉(xiāng)村振興面臨的形勢(shì)正發(fā)生著深刻變化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須深刻認(rèn)識(shí)和把握這一根本性、階段性和趨勢(shì)性的變化及特征，聚力“五個(gè)振興”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。  

一、提高認(rèn)識(shí)，把握發(fā)展的路徑和動(dòng)力  

以提高思想認(rèn)識(shí)為起點(diǎn)，轉(zhuǎn)變舊有的發(fā)展思路，理解鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和動(dòng)力來源。當(dāng)前，河南省作為糧食大省發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，河南更要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，以確保糧食安全為首要任務(wù)，以深化改革為法寶，以“五個(gè)振興”為路徑，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，扛穩(wěn)糧食安全的重任，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上探索新路子，在統(tǒng)籌好“三農(nóng)”重大關(guān)系上實(shí)現(xiàn)新突破。積極創(chuàng)新思維和方式，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，探索出具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路。  

二、重點(diǎn)推進(jìn)，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程  

以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合為導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)需求的互動(dòng)對(duì)接，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方向：第一，實(shí)施藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，建設(shè)糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。河南要立足打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)、新作為。河南肩負(fù)著國(guó)家糧食安全的重任，要提升糧食產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的三鏈融通，做到產(chǎn)量與產(chǎn)能、增產(chǎn)和增收、生產(chǎn)和生態(tài)緊密結(jié)合，打造糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。第二，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)供給體系。河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為6141，全國(guó)排第16位，低于全國(guó)平均水平6402。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)化，開展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸化。充分利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，著力開發(fā)特色服務(wù)，把農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工和休閑觀光、健康養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合起來，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。第四，實(shí)施品牌鄉(xiāng)村工程。統(tǒng)一區(qū)域品牌形象，強(qiáng)化品牌組織，形成品牌體系，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，逐步將農(nóng)特產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品納入其中。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證范圍，打造一批有影響力的“豫”字號(hào)公用品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。第五，打造區(qū)域鄉(xiāng)村振興孵化器。鄉(xiāng)村振興孵化器是政府、企業(yè)、農(nóng)民的共識(shí)平臺(tái)，是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、資源、主體的組織平臺(tái)，是供需互動(dòng)的交易平臺(tái)，也是鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意平臺(tái)，更是綜合服務(wù)和孵化平臺(tái)，是凝聚鄉(xiāng)村振興合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引擎。  

三、激活要素，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度  

以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，疏通人才、科技、金融、資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流通。第一，做好鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，厘清產(chǎn)權(quán)歸屬、全面保障村民權(quán)利。第二，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，開展股份合作制改革，健全創(chuàng)新社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶之間的收益分配機(jī)制。第三，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系，強(qiáng)化交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。第四，深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)政策，讓農(nóng)民分享土地增值的收益。河南省要加快完成全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,積極探索出集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款的新辦法、新途徑。同時(shí)，健全并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理、公開、規(guī)范流轉(zhuǎn)。  

四、科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)互動(dòng)共建美麗鄉(xiāng)村  

河南農(nóng)村人口眾多，生態(tài)宜居的新農(nóng)村是社會(huì)安定的“穩(wěn)定裝置”，實(shí)施“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村生態(tài)振興，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、居住環(huán)境改善、精神生活提高、具有較高的幸福感和對(duì)當(dāng)前社會(huì)的認(rèn)同感。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要推進(jìn)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，通過引領(lǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量、加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)等方式，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民生活水平。具體來說，要以科學(xué)規(guī)劃為指引，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源一體化配置，徹底改善農(nóng)村環(huán)境面貌，建設(shè)美麗家園。第一，加快推進(jìn)“百縣通村入組”和“四好農(nóng)村路”工程，加強(qiáng)城際交通網(wǎng)絡(luò)和交通路線建設(shè)，打通鄉(xiāng)村振興“出”與“進(jìn)”的“雙向道”，縮短城鄉(xiāng)“距離”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)。第二，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。要按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、廢棄物資源化利用、村容村貌提升。提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平，大幅增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的日子。第三，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照土地現(xiàn)狀、生態(tài)風(fēng)貌、農(nóng)民主體地位“三不變”，遵循因地制宜、共生共享、資源內(nèi)生、產(chǎn)融聯(lián)結(jié)的“四原則”，導(dǎo)入生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、文化教育、當(dāng)?shù)靥厣拔孱惍a(chǎn)業(yè)”，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，延伸公共服務(wù)，因地制宜建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)規(guī)劃合理、集聚集約、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。第四，創(chuàng)新社群組織化方式，形成以社區(qū)為中心的新消費(fèi)場(chǎng)景，打造生產(chǎn)端到消費(fèi)端直接互動(dòng)的渠道，打通農(nóng)產(chǎn)品從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的向上通道，以及消費(fèi)人群從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的向下通道。  

五、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理水平  

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，河南省在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，形成和諧有序、共同參與的鄉(xiāng)村治理格局。要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)核，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，達(dá)到人與內(nèi)心、人與人、人與自然和諧共生，建設(shè)人文生態(tài)、生產(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)、環(huán)境生態(tài)兼具，自治、法治、德治結(jié)合，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的繁榮鄉(xiāng)村。第一，堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，完善鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，加強(qiáng)集體“三資”管理，保障廣大村民合理利益；發(fā)揮法治保障作用，梳理依法治理的理念，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道；發(fā)揮德治引領(lǐng)作用，開展文明村創(chuàng)建，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。第二，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極發(fā)揚(yáng)雷鋒精神、焦裕祿精神、愚公移山精神等優(yōu)秀傳統(tǒng)，同時(shí)開展一系列的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，宣揚(yáng)先進(jìn)事跡，發(fā)揮模范帶領(lǐng)作用。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)功能配置，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，提升鄉(xiāng)村服務(wù)水平。實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升行動(dòng)，解決“上學(xué)難”問題；健全醫(yī)療服務(wù)體系，打造“15分鐘健康服務(wù)圈”；鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋成果，實(shí)施脫貧致富奔小康工程。  

（作者系鄭州大學(xué)副校長(zhǎng)〈正校級(jí)〉、教授）