一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有全局性、長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)
黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)定實(shí)施七大戰(zhàn)略，包括科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略都很重要，但就其內(nèi)涵和實(shí)施的難度、復(fù)雜程度而言，是不太一樣的。
有的戰(zhàn)略，涉及的面相對(duì)要窄一些，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則不同，具有全局性，涉及從上到下和方方面面，屬于抓總的戰(zhàn)略、根本性戰(zhàn)略、全局性戰(zhàn)略。
有的戰(zhàn)略，也許通過幾個(gè)五年計(jì)劃，用上10年、20年，就能取得決定性勝利，完成或基本完成。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則會(huì)伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。我國原來是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，我國的現(xiàn)代化本質(zhì)上是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)際上就是要完成我國從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)的嬗變，這將是一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過程，具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。
有的戰(zhàn)略，實(shí)施起來會(huì)相對(duì)容易一些。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)則是十分的艱巨，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求有五個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕；總的目標(biāo)是三句話，即讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。這里提到的每一項(xiàng)要求、每一個(gè)目標(biāo)，都是極為艱巨的歷史性任務(wù)。
有的戰(zhàn)略，實(shí)施起來可能相對(duì)簡(jiǎn)單一些。比較而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是三個(gè)階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。顯然，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密部署，分步實(shí)施。
二、河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，任務(wù)更艱巨，情況更復(fù)雜，推進(jìn)更困難
一是更艱巨。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村比重大，縣以下人口占56%，有106個(gè)縣（市）、1802個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、46831個(gè)村民委員會(huì)，在全國31個(gè)省市（不含港澳臺(tái)地區(qū)）中均居前4位，鄉(xiāng)村人口4909萬，在全國居第1位。河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的主線和框架為13616：“1”是指探索一條路子，即探索走出一條把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結(jié)合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路；“3”是指突出三個(gè)關(guān)鍵，即把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、鄉(xiāng)村建設(shè)好、縣域治理好；“6”是指實(shí)施六大行動(dòng)，即實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造、基層治理創(chuàng)新、民生福祉提升、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)六大行動(dòng)；“16”是指推進(jìn)16項(xiàng)重大工程，即為支撐鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)而部署的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程等16項(xiàng)重大工程，分別明確了具體的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體抓手。這都是非常艱巨的任務(wù)。
二是更復(fù)雜。全省有4萬多個(gè)行政村，既有平原地區(qū)的村莊，也有深山區(qū)、灘區(qū)的村莊，還有城郊村，各地鄉(xiāng)村自然資源稟賦不同、發(fā)展情況差異較大，因此必須科學(xué)把握全省鄉(xiāng)村的差異性、多樣性，注重分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)。河南村莊大致分為五類：城郊融合類村莊，主要是城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)以外、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊；拓展提升類村莊，主要是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境較好、村莊規(guī)模較大、位于交通干線或旅游線路沿線的村莊；特色保護(hù)類村莊，主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村莊和自然景觀特色、生態(tài)功能突出的村莊；整治改善類村莊，主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口外流和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重、生產(chǎn)生活條件較差的村莊；搬遷撤并類村莊，主要是位于深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和河灘受淹區(qū)的村莊。顯然，推動(dòng)這些鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興，是非常復(fù)雜的任務(wù)。
三是更困難。這與河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差有關(guān)。總體看，河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興面臨諸多困難：一是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，品牌優(yōu)勢(shì)不突出，集約化規(guī)模化組織化程度不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)掘不足，農(nóng)產(chǎn)品加工體量大但精深加工少，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展尚處于起步階段；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織帶頭人隊(duì)伍亟須壯大，農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；四是農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，農(nóng)村面源污染、白色污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平差距依然較大；五是農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”明顯，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨傳承斷檔危險(xiǎn)，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制尚不健全。河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須正視和重視克服這些困難，致力于解決突出的問題。
三、推進(jìn)河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議
一是全面加強(qiáng)和提升縣城建設(shè)發(fā)展水平。縣城作為縣域范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起著龍頭帶動(dòng)作用，縣城發(fā)展滯后，就很難實(shí)現(xiàn)資源要素的有效集聚，鄉(xiāng)村振興就會(huì)失去平臺(tái)支撐，缺乏振興后勁。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要走好新型城鎮(zhèn)化路子，只有在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的同時(shí)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣城吸引力、承載力，有序引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向縣城轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興的步伐才能邁得更加穩(wěn)健。河南省縣域人口多、大縣多，超過百萬人口的縣（市）達(dá)到26個(gè)，加強(qiáng)和提升縣城建設(shè)發(fā)展水平，對(duì)實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系極大。一定要按照城市成長(zhǎng)的一般規(guī)律，對(duì)全省在“一級(jí)三圈八軸帶”上處于重要節(jié)點(diǎn)的縣（市），推動(dòng)其把縣城（市區(qū)）做大做強(qiáng)。
二是把優(yōu)先規(guī)劃布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為重點(diǎn)。全省4萬多個(gè)行政村，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)不同程度的分化，一些小的行政村消失、小村并大村進(jìn)而形成一大批新型農(nóng)村社區(qū)，是必然趨勢(shì)，因此，目前不宜要求所有行政村都搞鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃，而應(yīng)優(yōu)先考慮規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和一些有可能成為人口集聚地的大村。全省有1802個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中鎮(zhèn)1120個(gè)。要發(fā)展主題性特色小鎮(zhèn)和服務(wù)類小城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模體系往扁平化方向演進(jìn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模體系中的“鎮(zhèn)”坐實(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、醫(yī)療和教育資源布局、土地指標(biāo)分配等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)做活，創(chuàng)造“在鄉(xiāng)村生活、在城鎮(zhèn)就業(yè)”的人口遷移模式，以更好地包容廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。
三是切實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣市(區(qū))、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全省已確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣市(區(qū))18個(gè)（新密市、蘭考縣、孟津縣、舞鋼市、林州市、浚縣、新鄉(xiāng)縣、溫縣、清豐縣、建安區(qū)、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、永城市、新縣、沈丘縣、遂平縣、濟(jì)源市），示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個(gè)。18個(gè)示范縣市(區(qū))，在做好扶貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)律。162個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)明確示范的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興四大振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的龍頭工程，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷取得階段性進(jìn)展。
四是把鄉(xiāng)村治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)有五個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，完成這些任務(wù)，鄉(xiāng)村治理是根基，是關(guān)鍵。習(xí)近平在2019年全國兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出：增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，豐富村民議事協(xié)商形式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。建議把探索、推廣治理有效的鄉(xiāng)村治理方法、模式，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重中之重的任務(wù)。
（作者系中國〈河南〉創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員）
