2019年3月8日上午，習近平參加河南代表團審議時指出，河南是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省。做好“三農(nóng)”工作，對河南具有重要意義。我們要深刻理解習近平重要講話的深刻內涵和重大意義，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力創(chuàng)新“三農(nóng)”工作，加快推進鄉(xiāng)村振興。  

一、扛穩(wěn)糧食安全重任要有新?lián)斝伦鳛?/strong>  

習近平強調，河南要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。糧食安全事關國家穩(wěn)定，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。河南作為農(nóng)業(yè)大省，對全國影響舉足輕重。我們必須牢記囑托，用新?lián)斝伦鳛榭阜€(wěn)糧食安全重任。  

第一，必須著力創(chuàng)新耕地保護思路，實現(xiàn)藏糧于地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，應構建耕地保護的社會共同責任機制。要強化各級地方政府主體責任，牢牢守住耕地保護紅線，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定。要加強耕地質量建設，加快中低產(chǎn)田改造，建立耕作栽培技術推廣體系，指導農(nóng)民科學使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化產(chǎn)品，增施有機肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。  

第二，必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，努力實現(xiàn)藏糧于技。要培育更多優(yōu)質高產(chǎn)品種，創(chuàng)新糧食作物栽培技術。以田間管理、秸稈還田、糧食干燥為重點，努力提高農(nóng)業(yè)的全程機械化水平。要推進信息化在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的應用，用智慧農(nóng)業(yè)保障糧食安全。  

第三，必須以市場需求為導向，著力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實現(xiàn)。隨著人們收入及生活水平的提高，消費者更加注重產(chǎn)品品質，要大力發(fā)展優(yōu)質弱筋、強筋小麥以及優(yōu)質水稻。  

第四，必須著力創(chuàng)新糧食加工轉化途徑，實現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一。著力發(fā)展糧食精深加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、倉儲業(yè)、物流業(yè)以及作物秸稈的資源化利用，提升河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，為保障糧食安全提供新動能。  

二、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展要有新思路新政策  

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低、生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品標準化水平低、質量和食品安全難以保證，與日益升級的消費需求不相適應。解決這個問題的關鍵是要轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。主要途徑有兩個：  

第一，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是重點培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。一方面要加強新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。另一方面支農(nóng)惠農(nóng)政策要向這兩種主體傾斜。比如，可以通過財政、金融、土地等政策支持擴大其生產(chǎn)規(guī)模、新技術的運用、向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前后產(chǎn)業(yè)鏈延伸等。  

第二，要引導小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。其一，通過新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶合作，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴大。其二，通過農(nóng)業(yè)社會化服務的規(guī)模化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，比如托管。  

小農(nóng)戶在河南未來較長一段時間內仍將大量存在，即使農(nóng)民進城了，土地承包權也不會輕易放棄，地塊細碎化問題還將存在。因此，要著力培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶解決生產(chǎn)技術難題、勞動力短缺問題，這是把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展軌道的重要途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需服務比較多，目前產(chǎn)前產(chǎn)后服務較為薄弱，像糧食的烘干，農(nóng)產(chǎn)品的儲存設施很少，導致農(nóng)產(chǎn)品收獲后的腐爛損失嚴重。建議政府把這類設施作為農(nóng)村公益性基礎設施來建設，然后交給村集體經(jīng)濟組織進行經(jīng)營管理，服務農(nóng)戶，收益歸集體。  

三、鄉(xiāng)村建設與治理要有新理念新舉措  

第一，村莊建設要突出集中居住理念。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村必須能吸引人才、留住人才，這就需要有良好的居住環(huán)境。鑒于未來仍有大量農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)，必須以縣或鄉(xiāng)為單位，對村莊建設作出總體規(guī)劃。村莊建設一定要集中，對有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的村莊可以確定為中心村，基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中心村布局，積極引導農(nóng)村人口適度集中居住和吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用原來的宅基地置換一定數(shù)量中心村的宅基地，逐步吸引周邊村莊的居民向中心村集中。鄉(xiāng)村要留住人才，居民住宅區(qū)必須按照現(xiàn)代生活方式的邏輯，建立系統(tǒng)配套的高標準公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等設施。一個居民區(qū)必須有基本的文化設施、體育設施、娛樂設施，特別是必須有一所高標準、高水平的學校，滿足居民子女享受現(xiàn)代化水平教育的需求。要有一定水平的社區(qū)醫(yī)院、安全保障機構和設施等。要穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。  

第二，農(nóng)村黨建工作要有新機制。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展，但還存在一些問題，村莊發(fā)展慢、黨組織軟弱渙散、帶頭人能力不強及鄉(xiāng)村腐敗等問題。解決這些問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強農(nóng)村黨的建設，加強黨的領導。要實現(xiàn)這一目標，筆者認為可以把村莊建設與村莊黨的建設統(tǒng)籌謀劃。在確定各鄉(xiāng)中心村的基礎上，在中心村建立黨總支，領導中心村范圍內幾個村黨支部的工作。書記由鄉(xiāng)黨委從鄉(xiāng)干部或者大學生村干部中選拔委派。這樣做的好處：河南的一是由專職黨務干部從事黨的工作，水平更高能力更強，可以使鄉(xiāng)黨委對村莊黨組織領導更具體、更貼近實際，對村“兩委”干部的監(jiān)督會更到位；二是把相鄰幾個村莊組織在一起，可以統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，加強合作，逐步引導鄰近村莊合并到中心村。  

第三，農(nóng)村人才培養(yǎng)要有新路徑。一定要加大對農(nóng)村人力資本的投入，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要本地化，重點培育具有愛農(nóng)興農(nóng)情懷、有發(fā)展?jié)摿Φ漠數(shù)剞r(nóng)民和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務工人員。  

（作者系河南農(nóng)業(yè)大學原黨委書記、教授）