產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升農(nóng)業(yè)綜合效益為中心，堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)村振興提供強大動力支撐。
一、扛穩(wěn)糧食安全責任，提升糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力
糧食問題是各國的重大戰(zhàn)略問題，世界上許多發(fā)展中國家面臨著糧食供應不足的矛盾。我國高度重視糧食安全，黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食供給處于歷史高位，人均糧食占有量已連續(xù)9年保持在400公斤/人以上，已基本解決“吃得飽”的問題，但近年來我國糧食自給率總體呈下降趨勢，從2008年的922%降至2017年的823%。河南是全國農(nóng)業(yè)大省和全國糧食生產(chǎn)大省，也是全國重要的糧食凈調(diào)出省份之一，每年向國家貢獻200億公斤的商品糧及其制成品。2018年，河南耕種面積1090608千公頃，居全國第2位；糧食產(chǎn)量664891萬噸，居全國第2位。在全國GDP超4萬億的5個經(jīng)濟大省中，河南糧食產(chǎn)量分別是廣東、山東、江蘇、浙江的557倍、124倍、182倍、111倍，為國家的糧食安全和經(jīng)濟發(fā)展作出了雙重貢獻。
習近平在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時對河南農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)提出了要求，河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重，要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。扛穩(wěn)糧食安全責任是黨和國家賦予河南的歷史重任，也是河南義不容辭的責任，應突出抓好糧食核心區(qū)建設(shè)，強化糧食生產(chǎn)安全保障。一是保持耕種面積。全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，嚴守耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡制度，確保全省耕地面積持續(xù)穩(wěn)定在800萬公頃以上。二是改善農(nóng)田耕作條件。加大土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進高標準糧田建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)提升特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等建設(shè)水平。三是加大農(nóng)業(yè)科技投入。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)各類資源，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。積極推進育繁推一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)。加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，積極發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造，大力推進玉米、大豆、花生等農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。四是延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。大力實施綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，引導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強的加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，以加工為核心向技術(shù)研發(fā)、電子商務、農(nóng)業(yè)休閑等功能延伸，提高龍頭企業(yè)整合供應鏈能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端的轉(zhuǎn)化。五是采取保護性政策。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，探索建立智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化以及種糧大戶等補貼制度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等補貼，穩(wěn)定提升種糧比較收益。健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平，調(diào)動和提升糧食生產(chǎn)積極性。
二、突出特色優(yōu)勢，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。培育打造融合發(fā)展先導區(qū)，有利于促進資源要素的集中集聚，增強融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。截至2018年年底，全國153個縣（市、區(qū)）成為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)首批創(chuàng)建單位，其中新鄭、永城等8個縣（市）成功入選。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，一是要著力培育經(jīng)營主體。實施新型經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，扶持發(fā)展種糧大戶，全面提升壯大農(nóng)民合作社，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進一步激發(fā)多種主體生機活力。二是要著力抓好多種業(yè)態(tài)。實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)與制造、旅游、科研、電商、創(chuàng)意、康養(yǎng)等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈整合重構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及附加值。三是要加大要素投入。加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)體系，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠單要素發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、管理、企業(yè)家等多要素協(xié)同發(fā)力上來。健全完善政策配套、渠道順暢、保障有力的資本下鄉(xiāng)機制，引導城市工商資本下鄉(xiāng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多渠道資金保障。四是要建立利益驅(qū)動機制。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+勞務+社保”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，將企業(yè)與農(nóng)民簡單的產(chǎn)品購銷、勞務雇傭、土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫o密的利益聯(lián)合體，實現(xiàn)企業(yè)利益共享、風險農(nóng)戶有限分擔，打造利益共同體和命運共同體。五是要形式多樣。目前，各地在探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中初步形成了農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、技術(shù)滲透型、功能拓展型等多種模式，要因地制宜，分類推進。
三、堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。習近平強調(diào)，山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。近年來，河南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進，但農(nóng)業(yè)資源利用率低、農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放型增長方式、農(nóng)業(yè)面源污染等問題依然存在，要破解這些問題，就要大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，大力開展測土配方施肥，全面普及化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效節(jié)藥植保機械和精準施藥技術(shù)，推行生態(tài)調(diào)控、物理防治和生物防治。開展有機肥替代化肥試點示范，加速有機肥料安全推廣使用。二是推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣小麥玉米秸稈機械粉碎深耕還田作業(yè)方式和秸稈青貯利用方式，提升秸稈飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化等“五料化”利用水平。整縣推進畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，推動沼渣沼液加工轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C肥，促進種養(yǎng)資源無害化循環(huán)利用。三是推進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。加強稻魚、稻蟹等稻漁共生綜合種養(yǎng)主導模式的產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，以大中型畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)為重點，推廣“牧—發(fā)酵—糧（林）”“牧—沼—菜”“牧—沼—果（茶）”“牧—能源—菜”“牛羊—食用菌”等農(nóng)牧循環(huán)模式。
四、創(chuàng)新發(fā)展模式，積極培育田園綜合體等高端新形態(tài)
田園綜合體是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+休閑旅游+田園社區(qū)”為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、推動新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)發(fā)展模式。近年來，國家高度重視田園綜合體建設(shè)，2017年中央一號文件將“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施，支持建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。河南作為全國18個試點省份之一，各地已經(jīng)在田園綜合體建設(shè)方面作了不少探索，但仍存在層次不高、內(nèi)涵缺乏、功能雷同、配套設(shè)施不完善等問題，與田園綜合體建設(shè)要求還有較大差距。一是突出建設(shè)特色。規(guī)范提升硬件設(shè)施、管理服務、住宿餐飲等建設(shè)標準，既要避免千園一面、千村一面，又要支持各地創(chuàng)新實踐，打好“美麗經(jīng)濟、田園生態(tài)、鄉(xiāng)愁人文”三張牌，打造一批具有顯著地域特色的田園綜合體。二是拓展業(yè)態(tài)內(nèi)容。突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)體驗功能為重點，做足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接二連三的文章，把農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能和休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來，使傳統(tǒng)功能單一的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體。三是豐富文化內(nèi)涵。充分挖掘不同鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，將蘊藏于田園綜合體中的傳統(tǒng)文化、風土人情、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓、民俗習慣等整理出來，讓人們切身體驗傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的苦樂，感受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的厚重和禮儀，以文化陶冶性情，實現(xiàn)教育人們尊重自然、敬畏自然、保護環(huán)境的目的。四是建立多元投入機制。健全政府引導、市場主體、多方參與的田園綜合體建設(shè)投入體系。創(chuàng)新財政投入方式，有效發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用補助、貼息、投資基金、擔保基金等多種方式，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。
五、加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)信息化水平
隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在遭遇著互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，以傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應用為主的數(shù)字農(nóng)業(yè)，不但顛覆了日出而作、日落而息的手工勞作方式，也打破了粗放式的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大方向和潛力所在。近年來，世界發(fā)達國家高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國采用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)方法提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，以1%的農(nóng)業(yè)人口維持龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。英國2013年專門啟動“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”，利用“大數(shù)據(jù)”和信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。德國每年投入50多億歐元，由大型企業(yè)牽頭研發(fā)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”技術(shù)。黨的十九大以來，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)進入快速發(fā)展期，海南省通過打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的最佳平臺、以市場大數(shù)據(jù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、塑造品牌形象、提升區(qū)域競爭力、助推數(shù)字農(nóng)業(yè)向前發(fā)展；福建省出臺推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷新模式、加強農(nóng)業(yè)信息化服務管理能力建設(shè)等7條措施，加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展；河南省提出加快農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)數(shù)字資源，打通“數(shù)字孤島”，叫響河南數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)品牌。一是抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化應用。依托糧食生產(chǎn)大縣和“三區(qū)三園”等載體，積極推廣遙感監(jiān)測、智能識別、自動控制、機器人等設(shè)施設(shè)備，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的廣泛應用，提升農(nóng)業(yè)智能化水平。二是抓農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域數(shù)字化應用。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等信息化改造，開展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接，鼓勵發(fā)展定制配送、直供直銷、微信營銷等新模式。運用智能終端、遙感等裝備和手段，構(gòu)建實時、動態(tài)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集體系和數(shù)據(jù)倉庫。三是抓公共管理服務平臺數(shù)字化應用。加快建設(shè)省級耕地基本信息數(shù)據(jù)資源、農(nóng)產(chǎn)品市場交易數(shù)據(jù)資源、農(nóng)業(yè)投入品數(shù)據(jù)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源等數(shù)據(jù)庫平臺，歸集整理農(nóng)業(yè)全產(chǎn)鏈信息。建立健全重點農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警體系和重要信息發(fā)布機制，向農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體提供市場預警、政策評估、資源管理、輿情分析等服務。
（作者系河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長、研究員）
