堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是新時(shí)代加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后加速解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的內(nèi)在需要，是新時(shí)代全國(guó)一道同步全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略取向。為此，黨的十九大報(bào)告不僅明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，而且意味深長(zhǎng)地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首選方略。2019年中央一號(hào)文件又專門強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并從八個(gè)大的方面分35條進(jìn)行了精心的專題部署，尤其是明確了干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等“四個(gè)優(yōu)先”。而在具體實(shí)踐落實(shí)中，可通過(guò)“九個(gè)抓手”調(diào)優(yōu)“九個(gè)度”來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。  

一、以優(yōu)先安排為抓手調(diào)整政策制度供給的高度  

要扭轉(zhuǎn)工業(yè)偏向、城市偏向政策和拋棄重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)思想，推動(dòng)各級(jí)黨委政府自覺(jué)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展政策、落實(shí)發(fā)展舉措；要精心做好頂層設(shè)計(jì)，在構(gòu)建資源配置、要素交換、公共服務(wù)上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系；要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以及職責(zé)明確的辦公室；要建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基金，使推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為“有源之水”“有本之木”；要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì)，以完善市場(chǎng)體制機(jī)制為切入點(diǎn)系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體系；要夯實(shí)政策扶持，以目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橥黄瓶诔雠_(tái)新政或整合已有扶持政策；要明確重大工程支持，以制定并出臺(tái)的《推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)優(yōu)先上馬一批推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的綠色提升工程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加固工程、產(chǎn)村融合工程、經(jīng)營(yíng)主體培育工程等。  

二、以提拔重用為抓手調(diào)控干部配備使用的梯度  

要盡快進(jìn)行政策引導(dǎo)和待遇激勵(lì)，健全一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍；健全“三農(nóng)”干部選拔任用和培養(yǎng)鍛煉制度，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員軍人等能力突出的人才踴躍投身到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中來(lái)；要優(yōu)先提拔重用熟悉農(nóng)村情況、愿意做農(nóng)村工作、會(huì)做農(nóng)村工作，并且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中實(shí)績(jī)優(yōu)秀的“三農(nóng)”干部。  

三、以還權(quán)賦能為抓手調(diào)適權(quán)利配置保障的幅度  

要解除對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的一些束縛，賦予農(nóng)民更多更自由的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間；要切實(shí)做好土地確權(quán)工作，堅(jiān)定農(nóng)民長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的信心和決心；要大力推進(jìn)土地“三權(quán)分置”和宅基地“三權(quán)分置”，使土地和宅基地的使用權(quán)充分放活。  

四、以逐級(jí)增支為抓手調(diào)配公共財(cái)政支農(nóng)的剛度  

要注重公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，加快還清歷史“欠賬”；要糾正一般公共預(yù)算支出中的農(nóng)林水支出近年來(lái)增幅有所下降的勢(shì)頭，探索新形勢(shì)下財(cái)政優(yōu)先投入“三農(nóng)”的具體機(jī)制；要防止鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，因“三農(nóng)”投入總盤子增加而影響對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入；要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性；要充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，引導(dǎo)社會(huì)民間資本和外商投資進(jìn)入并參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。  

五、以供給改革為抓手調(diào)暢金融需求滿足的厚度  

要下力氣完善金融支農(nóng)的激勵(lì)約束機(jī)制，加快農(nóng)村金融回歸“三農(nóng)”本源的進(jìn)程；要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，明確并激活農(nóng)村土地和農(nóng)房等資源資產(chǎn)的金融屬性；要出臺(tái)促進(jìn)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的政策措施，打通農(nóng)村金融供需“梗阻”；要推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；要大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的金融服務(wù)；要普及應(yīng)用“政融保”融資模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展籌集更多的金融投資；要積極探索“用補(bǔ)貼換保險(xiǎn)”的合理性和可行性，盡快普及推廣農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。  

六、以建管并重為抓手調(diào)處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)度  

要明晰推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行；要針對(duì)近些年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入水平偏低、農(nóng)田水利欠賬較多、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展設(shè)施投入缺口較大的情況，采取更積極更得力的整改措施；要針對(duì)近些年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁而且有加重趨勢(shì)的情況，強(qiáng)力完善和改造病險(xiǎn)水庫(kù)、疏通排水溝渠和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；要加快形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)的制度安排，實(shí)現(xiàn)機(jī)制和工程同建以及建設(shè)和管護(hù)并重。  

七、以均等統(tǒng)籌為抓手調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)安排的密度  

要充分認(rèn)識(shí)到在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展環(huán)境營(yíng)造中，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要完全統(tǒng)一和有機(jī)銜接城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；要針對(duì)近些年農(nóng)村享受的公共服務(wù)資源依然不足、農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平普遍偏低、農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展明顯滯后、農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平有待提高等短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本權(quán)益平等化；要大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面破解“最后一公里”問(wèn)題。  

八、以智力下鄉(xiāng)為抓手調(diào)協(xié)人才隊(duì)伍培育的力度  

要認(rèn)知到人才短缺已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中最突出的瓶頸制約，下決心不斷培養(yǎng)和引進(jìn)人才；要通過(guò)引導(dǎo)緩解農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的程度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展留住人才；要解決農(nóng)村人才市場(chǎng)機(jī)制失靈問(wèn)題，暢通智力、技術(shù)、管理等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)通道；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院所和大專院校的科技人員下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。  

九、以實(shí)績(jī)考核為抓手提高組織領(lǐng)導(dǎo)的精度  

要在工作安排上，體現(xiàn)并落實(shí)好“重中之重”之義；要在精力投入上，體現(xiàn)并落實(shí)好“日日抓”乃至“時(shí)時(shí)抓”；要針對(duì)一些地方抓“三農(nóng)”工作力度有所削弱、放松農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有所滋長(zhǎng)的苗頭，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)績(jī)優(yōu)先考核制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的一票否決制度；要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，引導(dǎo)全社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；要引導(dǎo)形成全社會(huì)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  

（作者系河南工業(yè)大學(xué)糧食產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）