2017年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國七大發(fā)展戰(zhàn)略之一寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。習(xí)近平在參加2018年“兩會(huì)”山東代表團(tuán)、2019年“兩會(huì)”河南代表團(tuán)審議時(shí)，深度論述了鄉(xiāng)村振興，足見其重大意義。  

一、鄉(xiāng)村振興要關(guān)注的兩個(gè)基本維度  

一是鄉(xiāng)村振興要關(guān)注“人”，實(shí)現(xiàn)“人的振興”。要關(guān)心城市化和工業(yè)化背景下“必須留在鄉(xiāng)村”和“不得不留在鄉(xiāng)村”兩類人，“必須留在鄉(xiāng)村”的這類人是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何時(shí)候、任何階段都必須有一部分人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，這部分人對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非農(nóng)部門人口提供食品貢獻(xiàn)、原料貢獻(xiàn)。而“不得不留在鄉(xiāng)村”的人包括老人、孩子、婦女等相對弱質(zhì)的勞動(dòng)力，還有進(jìn)城失敗的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興必須在保證這兩類人的基本生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，使他們過上“好日子”，而“好日子”應(yīng)該至少體現(xiàn)為好產(chǎn)業(yè)、好房子、好設(shè)施（生產(chǎn)和生活的）、好環(huán)境、好風(fēng)氣“五好”。“好產(chǎn)業(yè)”即產(chǎn)業(yè)的振興；“好房子”不僅是好建筑，更是室內(nèi)的清潔、整齊、宜居；“好設(shè)施”包括“好廁所”等生產(chǎn)生活基本公共服務(wù)設(shè)施；“好環(huán)境”指綠水青山，遠(yuǎn)離看得見的空氣污染，也不存在看不見的土壤污染、地下水污染；“好風(fēng)氣”是鄉(xiāng)風(fēng)文明，德治、自治、法治下的“治理有效”。  

二是鄉(xiāng)村振興要關(guān)注“物和景”，實(shí)現(xiàn)“業(yè)”和“態(tài)”的全面振興。之所以提“振興”，是因?yàn)椤吧角嗨G、空氣清新，地里有莊稼、田園有風(fēng)光”的這種“物和景”，20世紀(jì)70年代以前廣大鄉(xiāng)村是存在的。當(dāng)時(shí)主要的問題不是留住“物與景”，而是糧食產(chǎn)量不夠，農(nóng)民生活居住條件太差。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興必須注重對“物和景”的恢復(fù)和改善。  

二、鄉(xiāng)村振興是我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和提升  

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略可以劃分為五個(gè)階段：第一階段，1978—1988年“糧食產(chǎn)量戰(zhàn)略”，主要是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣下實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、解決溫飽問題。第二階段，1989—1997年“農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并舉戰(zhàn)略”，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)溫飽、糧食增長，還要保障蔬菜供給和調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)民有錢花，因此大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以增加農(nóng)民收入。第三階段，1998—2003年“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減負(fù)增收和小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，主要是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施及法制化；進(jìn)行流通體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；實(shí)施稅費(fèi)改革；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。第四階段，2003—2012年“三農(nóng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略”，主要是承包制的延續(xù)穩(wěn)定和創(chuàng)新；土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)和三權(quán)分置。農(nóng)業(yè)的目標(biāo)由結(jié)構(gòu)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開始關(guān)注食品質(zhì)量和食品安全，開始關(guān)注農(nóng)民基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。第五階段，2013年至今，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此階段強(qiáng)調(diào)“新型城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的統(tǒng)籌。進(jìn)行土地制度的改革和對承包制的穩(wěn)定，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，更加強(qiáng)調(diào)扶貧的艱巨性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧關(guān)系到能否決勝全面小康。  

五個(gè)階段農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的相同點(diǎn)主要有四個(gè)方面：第一，無論何時(shí)，中央都特別重視“三農(nóng)”，三農(nóng)工作的重要地位在各屆領(lǐng)導(dǎo)主政的不同時(shí)期得以持續(xù)。第二，不管什么階段，中央都有明確的關(guān)于“三農(nóng)”的戰(zhàn)略、主抓重點(diǎn)和具體措施。第三，不管什么階段，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，14億人口要吃要穿，且層次不斷提升，從“米袋子”到“米袋子、菜籃子”再到“關(guān)注食品安全、農(nóng)產(chǎn)品供給”，體現(xiàn)了“吃得飽”“吃得全面”“吃得安全”的提升，從“有飯吃”“有房住”到“有錢花”再到“有保障（城鄉(xiāng)一體的全面保障）”的進(jìn)步。第四，不管什么階段，都重視土地承包制，土地承包期15年到30年，長久不變與再延長30年。土地制度問題擺在重要地位，且根據(jù)發(fā)展的不同時(shí)段進(jìn)行創(chuàng)新。  

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的差異化道路  

鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中所“不變的”。不變的有兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，必須發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的內(nèi)生主體作用，將農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)民組織的作用。二是鄉(xiāng)村振興的主產(chǎn)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的支柱，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中首先是種植業(yè)、畜牧業(yè)，這是農(nóng)業(yè)之本，其次才是為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就失去了服務(wù)和加工的對象。目前，一些農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、特色旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)這個(gè)方面是對的，但不能脫離農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植業(yè)這一基礎(chǔ)。  

鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中“可能變的或應(yīng)該變的”。較長時(shí)段內(nèi)，農(nóng)民數(shù)量會(huì)減少，但留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民素質(zhì)會(huì)提高，農(nóng)民生活質(zhì)量會(huì)提高；農(nóng)業(yè)質(zhì)量會(huì)提高，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)會(huì)變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)延長，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式會(huì)變化，土地適度規(guī)模經(jīng)營，勞動(dòng)生產(chǎn)效率會(huì)提高，農(nóng)戶收入會(huì)增加；為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)會(huì)越來越豐富；生產(chǎn)和生活的環(huán)境和條件越來越好。總體上，全面建成小康社會(huì)，邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)將有新水平、有新事業(yè)或事業(yè)有新水準(zhǔn)，有新的、更美麗的環(huán)境，這些都是鄉(xiāng)村振興中“可能變的或應(yīng)該變的”。  

鄉(xiāng)村振興實(shí)踐“變與不變”下的差異化道路。我國的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐應(yīng)該在“不變前提下”抓“可能改變的和應(yīng)該改變的”。具體抓什么、怎么抓、怎么干？習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)因地制宜、遵循規(guī)律、統(tǒng)籌規(guī)劃。要考慮我國鄉(xiāng)村的分化，我國有完成鄉(xiāng)村工業(yè)化的東部發(fā)達(dá)農(nóng)村、有主要從事傳統(tǒng)大田種植業(yè)的中部農(nóng)村、有廣袤且難以從事種植業(yè)的西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村。我國有區(qū)位優(yōu)勢或資源條件好的城中村、城郊村及資源型農(nóng)村，有不具區(qū)位優(yōu)勢、缺少資源的普通農(nóng)村，還有“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困村。同時(shí)，我國農(nóng)戶分化嚴(yán)重，有少數(shù)先富起來的非農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營大戶以及大多數(shù)普通小農(nóng)經(jīng)營戶。對于廣大中西部地區(qū)而言，鄉(xiāng)村振興不是依靠地方財(cái)政打造的新村建設(shè)示范點(diǎn)，不是滿足城市人休閑需求與浪漫鄉(xiāng)愁的特色小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)，而是為“必須留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)”和“不得不留在農(nóng)村”的兩類人提供生產(chǎn)、生活、生態(tài)的保障，讓這兩部分人過得更好、更加體面、更有獲得感。  

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國農(nóng)村發(fā)展階段性戰(zhàn)略的延續(xù)和在新時(shí)代的提升。鄉(xiāng)村振興絕不能割裂歷史，不是用一個(gè)戰(zhàn)略去否定另一個(gè)戰(zhàn)略，也不僅僅是表述方式的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論和實(shí)踐必須統(tǒng)籌在我國農(nóng)村發(fā)展各階段的戰(zhàn)略中，科學(xué)理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“人”和“物”兩個(gè)基本維度，關(guān)注“必須留在鄉(xiāng)村”和“不得不留在鄉(xiāng)村”的兩類人。重視鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中“不變的”和“可能變的或應(yīng)該變的”，在“不變前提下”抓“可能改變的和應(yīng)該改變的”，走差異化道路。  

（作者系河南師范大學(xué)商學(xué)院院長、教授）