一、何謂中國特色社會主義制度、國家治理體系、國家治理能力  

國家治理體系和國家治理能力是中國特色社會主義制度的一部分。中國特色社會主義制度進(jìn)入了新時代，這是現(xiàn)實(shí)命題，應(yīng)該和之前有所不同，就是更成熟。中國特色社會主義制度本身就是一個美好事物，特色是美好的，制度也是美好的。美好的基本判斷是更有利于人民幸福，更適合中國人民。現(xiàn)在我們有特色，但很多還是特點(diǎn)，特色的藝術(shù)性還不強(qiáng)；我們有制度，但制度的科學(xué)性，特別是微觀領(lǐng)域以及制度之間的銜接還不完善。因此，宏觀上的制度還不是成熟的制度，中國特色社會主義制度建設(shè)還在過程中，這是我們的基本立場。  

國家治理體系是一個有機(jī)系統(tǒng)，具有不同的治理主體、治理層級、治理分工，這些要素之間有機(jī)銜接、和諧融洽才能是體系。現(xiàn)在我們的體系之間更多是外部強(qiáng)制性聯(lián)系，內(nèi)在性聯(lián)系不足，體系化名不副實(shí)。立法和司法、執(zhí)法之間的傳導(dǎo)性還有問題；行政和司法之間、政策和法律之間、政府和社會之間還不夠協(xié)調(diào)。表面上這些體系都有了聯(lián)系，但不是內(nèi)在的而是機(jī)械的外在的聯(lián)系。這種治理體系有待提升。  

治理能力還停留在治理手段層面。手段是能力的重要體現(xiàn)，但還不是能力。譬如治理環(huán)境和保障民生之間的矛盾，土地征遷中的違法，信訪處理的簡單化、推諉化，脫貧過程中的上級壓指標(biāo)現(xiàn)象等。治理不是管理和管制，更多的是國家和社會的雙主體治理，社會要有充分的自治空間，而現(xiàn)在國家管得還比較長、寬、死，社會自治沒能跟上，導(dǎo)致國家治理能力變成了國家管制能力。管理者疲于奔命，謹(jǐn)小慎微，仍然捉襟見肘。治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有上升為治理藝術(shù)。  

如前所述，只有治理體系和治理能力變成了善治，而不是簡單的機(jī)械性治理，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性才能得到良好體現(xiàn)。  

二、關(guān)于法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的認(rèn)識、現(xiàn)狀與問題  

筆者認(rèn)為，法治國家無法直接建設(shè)，其具體抓手就是法治政府和法治社會。或者說，法治政府和法治社會的疊加就是法治國家。法治國家的內(nèi)涵建設(shè)主要體現(xiàn)在法治政府和法治社會這兩個環(huán)節(jié)。  

當(dāng)前存在的問題是，法治政府變成了政府法治，法治社會變成了社會法治，因而法治國家變?yōu)榱藝曳ㄖ巍＿@其中的區(qū)別很大，后者導(dǎo)致的結(jié)果可能使法治又回到法制狀態(tài)。  

我們可以進(jìn)行如下分析：法治國家的形成主要在于何謂法治，法治主要在于何謂法，對法和法治取得最大程度的共識，即大家能夠基本判斷出來什么是法，這是法治成熟的關(guān)鍵。當(dāng)前，法是什么、法治是什么，發(fā)言權(quán)基本壟斷在政府手中，這里所指的政府是廣義的，包括整個國家管理階層。社會對法和法治的認(rèn)知不買政府的賬，與政府認(rèn)識沖突較嚴(yán)重，結(jié)局就是政府處處在“依法行政，乃至司法機(jī)關(guān)依法司法”，但民眾認(rèn)為那不是法。這種情況下，政府的法治是靠強(qiáng)力灌輸下去的，社會缺乏法治的信仰，法治社會建設(shè)不起來，反過來，這種政府法治可能就不是真正意義上的法治。比如，辯護(hù)人對罪與非罪的認(rèn)識，對正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)識往往都不同于政府和司法。善治要求政府和社會都在法治之中，而不是政府站在法治之外，社會站在法治之中，政府單方來理解和貫徹法治。  

（作者系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授）