黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次在中央文件中提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。經(jīng)過(guò)歷時(shí)6年的實(shí)踐和探索，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主改革、全面依法治國(guó)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化社會(huì)治理模式以及反腐倡廉等方面都取得了很大成就、積累了不少經(jīng)驗(yàn)。所以，黨的十九屆四中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”再次提出來(lái)，并作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的落腳點(diǎn)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的社會(huì)發(fā)展邏輯看，還是從積小勝為大勝、積小成為大成的實(shí)踐邏輯來(lái)看，都標(biāo)志著我們黨和國(guó)家治國(guó)理政已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的層面、新的高度。  

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)全面、系統(tǒng)和長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)任何一個(gè)方面的關(guān)注都是一個(gè)重大而深遠(yuǎn)的課題，都具有十分重要的學(xué)術(shù)和實(shí)踐價(jià)值。所以，從2013年起，筆者就從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，對(duì)黨的十八大以來(lái)開(kāi)展的有史以來(lái)最強(qiáng)烈的反腐風(fēng)暴做一些思考。總覺(jué)得無(wú)論反腐力度再大、風(fēng)暴多么激烈，包括一些“救火式”制度的出臺(tái)，都只是治標(biāo)之舉、非治本之策，或者說(shuō)是“為治本贏得時(shí)間”。筆者認(rèn)為，腐敗治理的最根本出路，是加快推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。基于這樣一種觀念和認(rèn)識(shí)，2016年至2017年，筆者利用近兩年的時(shí)間寫(xiě)成了《治理能力現(xiàn)代化與反腐倡廉》這本書(shū)。結(jié)合學(xué)習(xí)研究黨的十九屆四中全會(huì)精神，與大家交流一下該書(shū)的核心觀點(diǎn)。  

在筆者看來(lái)，現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程而不是一種狀態(tài)，是一個(gè)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程，不僅要進(jìn)行思想觀念上的徹底革命，而且還要實(shí)施體制上的深刻變革。在這場(chǎng)革命和變革中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些制度缺陷與漏洞，給腐敗的發(fā)生留下可乘之機(jī)。目前，我國(guó)正處于這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。我們只有把反腐敗寓于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革之中，才能消除腐敗產(chǎn)生的制度性缺陷和漏洞，走出一條既能加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，又能奪取反腐敗斗爭(zhēng)勝利的有效路徑。結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)提出的幾個(gè)“堅(jiān)持和完善”，我們可以從六個(gè)“自覺(jué)過(guò)程”來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題：  

1堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是一個(gè)自覺(jué)克服腐敗的過(guò)程。辦好中國(guó)的一切事情關(guān)鍵在黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)特色政黨制度下的反腐敗，由中國(guó)共產(chǎn)黨特殊的地位所決定，只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)才能保持正確方向，解決好黨自身存在的突出問(wèn)題，在政黨治理中破解國(guó)家治理體系現(xiàn)代化面臨的時(shí)代課題。  

2堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，是一個(gè)自覺(jué)克服腐敗的過(guò)程。現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人和權(quán)力的主體。只有不斷深化治理體系民主化改革，特別是擴(kuò)大基層民主、維護(hù)好民主權(quán)利，不斷完善民主授權(quán)、用權(quán)和約權(quán)機(jī)制，讓人民群眾真正成為權(quán)力的主人，公共權(quán)力才不敢或不會(huì)任性，腐敗產(chǎn)生的概率才會(huì)大大降低。  

3堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是一個(gè)自覺(jué)克服腐敗的過(guò)程。法治是現(xiàn)代社會(huì)民主、平等、公開(kāi)的集中體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面依法治國(guó)作出了全面部署。隨著社會(huì)主義法治治理體系的不斷完善，不僅會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、政府走上“法本位”，而且會(huì)使公民的民主權(quán)利得到充分保障和發(fā)揮，確保一切權(quán)力行為在秩序的框架內(nèi)運(yùn)行，確保一切權(quán)力腐敗行為都會(huì)受到嚴(yán)厲的法律懲處。  

4堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度體系，是一個(gè)自覺(jué)克服腐敗的過(guò)程。“市場(chǎng)是天然的平等派”，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不僅物質(zhì)“短缺型”腐敗會(huì)自生自滅，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的法治性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性將得到有效發(fā)揮，社會(huì)主義市場(chǎng)自我配置、調(diào)節(jié)資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，就會(huì)自覺(jué)克服權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的“尋租”現(xiàn)象，以及其他一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。  

5堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，是一個(gè)自覺(jué)克服腐敗的過(guò)程。著重從思想上建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本經(jīng)驗(yàn)，注重文化引領(lǐng)是社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。建設(shè)以社會(huì)主義文化為核心的教育引領(lǐng)體系，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。它必將推動(dòng)廣大黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，牢固樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在內(nèi)心形成廉潔自律的思想道德防線；必然推動(dòng)廣大黨員干部牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，從思想上解決“不想腐”的問(wèn)題。  

6堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是一個(gè)自覺(jué)克服腐敗的過(guò)程。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，現(xiàn)代化社會(huì)治理本身就是一個(gè)不斷與腐敗等丑惡現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的過(guò)程。深化社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，必然降低全社會(huì)對(duì)于腐敗現(xiàn)象的“容忍度”，必然更好地發(fā)揮各種社會(huì)監(jiān)督力量的作用，必然讓人民群眾積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，構(gòu)建全方位的反腐敗的社會(huì)治理體系。  

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究所所長(zhǎng)、研究員）