黨的十九屆四中全會(huì)，把研究“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題”作為主要議程，并審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在黨的十八屆三中全會(huì)的決定中，被確定為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)又專門就此進(jìn)行研究，可見這一問題的極端重要性。
中央政治局會(huì)議指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。
要落實(shí)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，前提是全面準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)的要求。
習(xí)近平在紀(jì)念改革開放40周年的講話中指出，“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”。而對(duì)于哪些是“不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”，他也明確提出了“三個(gè)不能變”，即“堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變”。其中第二個(gè)就是“總目標(biāo)不能變”。習(xí)近平說：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度。”
這個(gè)總目標(biāo)，是由兩句話組成的一個(gè)整體，不能分開來講，兩句話都講才是完整的。習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即‘完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。
一、要深刻理解“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度不能變”的根本方向
方向決定道路，道路決定命運(yùn)。當(dāng)年鄧小平在談到“四不”（即“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”）時(shí)，就將“不堅(jiān)持社會(huì)主義只能是死路一條”放在首位。社會(huì)主義國家的改革實(shí)踐雄辯地表明，能否堅(jiān)持正確的改革方向直接關(guān)系改革的成敗。歷史上蘇東國家在西方“和平演變”的攻勢(shì)下，放棄了改革的社會(huì)主義方向，將“改革”變成“改向”，并因此遭受重大挫折。
而縱觀我國改革開放取得的驕人成就，經(jīng)濟(jì)增速平均高達(dá)9點(diǎn)多，一躍成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，“中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題”，是“最主要的成果”，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的“根本成就”。“中國特色社會(huì)主義道路是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的康莊大道，必須毫不動(dòng)搖走下去。”“中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路……中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障……全黨……既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路……始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。”未來我們“要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明”。
二、要牢牢把握“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的鮮明指向
雖然社會(huì)主義制度具有先天的比較優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)越性的發(fā)揮還需要配套的體制機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。要解決這個(gè)問題靠什么？靠完善國家治理體系、提升治理能力，這就是總目標(biāo)的后半句——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力相輔相成：有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能；作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性，但如果缺乏有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一鮮明指向，鄧小平一開始就注意到了，1992年鄧小平在南方談話中指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。習(xí)近平指出，“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。中央為此制訂出了路線圖，即到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
三、要深刻理解兩句話是一個(gè)整體
習(xí)近平說，這前后兩句話是一個(gè)完整的整體，不能只講一個(gè)不講另一個(gè)。那這二者之間到底是什么關(guān)系呢？如果把這個(gè)總目標(biāo)比作中國的高鐵——復(fù)興號(hào)，那么，中國特色社會(huì)主義制度就是復(fù)興號(hào)的動(dòng)力系統(tǒng)，是核心技術(shù)，是迄今人類社會(huì)最先進(jìn)的制度。“本根不搖則枝葉茂榮”，堅(jiān)持社會(huì)主義制度就是復(fù)興號(hào)的“本根”。
而復(fù)興號(hào)要想跑得快，也必須有配套，如，軌道要好，路不好肯定跑不起來；各個(gè)零部件需要經(jīng)常檢修，保證關(guān)鍵時(shí)候不掉鏈子；司機(jī)水平要過硬，司機(jī)不踩油門肯定開不起來；車上工作人員要做好服務(wù)，否則乘客不滿意；地勤保障要到位，否則無法保證準(zhǔn)點(diǎn)開車……也就是說，中國特色社會(huì)主義是動(dòng)力系統(tǒng)，國家治理體系和治理能力是體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是配套，配套給力，優(yōu)越性才能得到充分發(fā)揮，“復(fù)興號(hào)”才能如虎添翼、一日千里。
（作者系中共河南省委黨校副校長、教授）
