當(dāng)前，鄭州面臨產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、比較優(yōu)勢(shì)不明顯、出口產(chǎn)品附加值低、利用外資少等難題。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是涵蓋世界最多人口、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最龐大、自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?jié)摿薮蟮膮f(xié)定，具有“現(xiàn)代、全面、高水平、互惠”等典型特征，與鄭州構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)相契合，有利于鄭州不斷優(yōu)化開放布局、加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則接軌，實(shí)現(xiàn)更全面、更深入、更多元的高水平對(duì)外開放，也將為鄭州企業(yè)拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作空間、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供新的發(fā)展機(jī)遇。

　　一、鄭州與RCEP高水平經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)劣勢(shì)分析

　　（一）鄭州與RCEP高水平經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)分析

　　第一，覆蓋全球的交通物流樞紐網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。鄭州依靠交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了覆蓋全球的交通物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，四條“絲綢之路”架起了通往RCEP區(qū)域尤其是東盟國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易大通道，例如，鄭州航空港興港投資集團(tuán)有限公司收購柬埔寨國(guó)航28%的股份，建成了“鄭州—柬埔寨”航空樞紐；開通了鄭州至老撾萬象國(guó)際貨運(yùn)列車、鄭州至越南河內(nèi)貨運(yùn)班列，尤其是廣西欽州到鄭州RCEP班列也同時(shí)開行，打造出“運(yùn)貿(mào)一體化”、數(shù)字班列、恒溫班列等河南特色品牌，為鄭州全面對(duì)接RCEP合作提供極大便利。

　　第二，跨境電商帶動(dòng)形成國(guó)際貿(mào)易新零售優(yōu)勢(shì)。近年來鄭州重視跨境電商的發(fā)展，靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以“買全球賣全球”為目標(biāo)，探索“秒通關(guān)”、保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)“1210模式”、“中大門”全球商品展示展銷模式，成為首批國(guó)家跨境電商試點(diǎn)城市、第二批國(guó)家電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，全球跨境電子商務(wù)大會(huì)永久落戶鄭州。跨境電商的發(fā)展有利于河南本土重要外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展以及國(guó)際消費(fèi)品和數(shù)字商務(wù)企業(yè)的集聚。

　　第三，人才戰(zhàn)略支撐下中間產(chǎn)業(yè)具備潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中間產(chǎn)業(yè)具體包括第二產(chǎn)業(yè)中附加值較高的部分（如研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、售后服務(wù)、會(huì)展等）、通信電子、醫(yī)療器械、環(huán)保材料制造等產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中間產(chǎn)業(yè)也是人才、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，2021年鄭州市普通本專科畢業(yè)生達(dá)116萬人，在九大國(guó)家中心城市中僅次于廣州（130萬人），且年均增速位于九大國(guó)家中心城市首位，鄭州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等戰(zhàn)略將強(qiáng)化鄭州發(fā)展中間產(chǎn)業(yè)的人才等優(yōu)勢(shì)。

　　（二）鄭州與RCEP成員國(guó)高水平經(jīng)貿(mào)合作的短板分析

　　第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出，存在融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的雙重?cái)D壓?jiǎn)栴}。本地產(chǎn)業(yè)是開展國(guó)際分工貿(mào)易的基礎(chǔ)。鄭州先進(jìn)制造業(yè)雖然取得較快發(fā)展，但出口商品主要以勞動(dòng)密集型、低端產(chǎn)品或加工產(chǎn)品為主，許多核心器件依賴進(jìn)口，核心技術(shù)發(fā)展受限，高端產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟，阻礙出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育進(jìn)度。由于鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與位于價(jià)值鏈低端與高端的RCEP成員國(guó)均有重疊，本土市場(chǎng)受進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)不斷加大，鄭州與RCEP成員國(guó)間在產(chǎn)業(yè)層面的競(jìng)合關(guān)系將更為復(fù)雜，需同時(shí)應(yīng)對(duì)來自價(jià)值鏈兩側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不能提升，高端產(chǎn)業(yè)鏈不能形成，還可能會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)“斷鏈”或“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，缺乏開放思維、經(jīng)營(yíng)粗放，中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。我國(guó)70%的進(jìn)出口貿(mào)易是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，而河南對(duì)外貿(mào)易過度集中于富士康等少數(shù)龍頭企業(yè)，中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常薄弱。河南整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，中小企業(yè)生產(chǎn)模式總體上還局限于簡(jiǎn)單的加工組裝，布局分散，技術(shù)水平落后，缺乏有效的質(zhì)量和效率管理，缺少開放思維，不能主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，與長(zhǎng)三角、珠三角、山東、安徽等地企業(yè)存在明顯差距。

　　第三，制度、平臺(tái)、文化、人才等軟通道對(duì)高水平開放的支撐作用有限。鄭州與RCEP區(qū)域的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)離不開政府、企業(yè)、消費(fèi)者等主體線上線下的有效參與，制度、平臺(tái)、文化、人才等軟通道的支撐保障作用尤為重要。首先，鄭州在機(jī)制體制改革與開放配套政策體系等方面還存在一些堵點(diǎn)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)方面尚有漏洞，技術(shù)創(chuàng)新收益得不到充分保障，這可能會(huì)削弱企業(yè)研發(fā)動(dòng)力以及與外國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的合作意愿。其次，鄭州文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，中原文化的傳播力有限，博覽會(huì)、商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等線下平臺(tái)和相關(guān)線上數(shù)字化平臺(tái)的支撐作用也不足。

　　第四，城市間競(jìng)爭(zhēng)會(huì)削弱貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)。進(jìn)出口規(guī)模是地方政府追逐的重要指標(biāo)，受中美貿(mào)易摩擦、歐洲市場(chǎng)萎縮等因素影響，我國(guó)許多城市把RCEP區(qū)域作為擴(kuò)大外貿(mào)份額的重要區(qū)域，競(jìng)相實(shí)施開通貿(mào)易航線、通關(guān)便利化、財(cái)政補(bǔ)貼等競(jìng)爭(zhēng)手段，鄭州在與RCEP區(qū)域的合作基礎(chǔ)方面處于劣勢(shì)。

　　二、RCEP生效背景下促進(jìn)鄭州高水平對(duì)外開放的著力點(diǎn)

　　（一）優(yōu)化細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策，以中間產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

　　一是整合國(guó)內(nèi)國(guó)外資源，強(qiáng)化樞紐、人才等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中間產(chǎn)業(yè)，具體包括機(jī)電、服裝、食品、日用品、建筑材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高附加值部分，通信電子、醫(yī)療器械、環(huán)保材料制造等高科技產(chǎn)業(yè)以及金融、物流、文旅融合等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)RCEP區(qū)域中間產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，多維度提升雙邊貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，并以此帶動(dòng)河南全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。二是針對(duì)與RCEP成員國(guó)相比有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但又可能面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，盡快制定鼓勵(lì)企業(yè)將核心技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)留在鄭州的支持政策。三是對(duì)于可能受RCEP協(xié)定沖擊的產(chǎn)業(yè)，需要通過技術(shù)、融資、人才、培訓(xùn)等扶持手段，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究和原始技術(shù)自主創(chuàng)新，減緩對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的負(fù)面沖擊。

　　（二）加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)整體開放水平

　　一是引導(dǎo)和支持廣大企業(yè)主動(dòng)把握RCEP區(qū)域市場(chǎng)開放機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，通過高質(zhì)量進(jìn)口融入產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定訂單、加大“外貿(mào)貸”、“出口退稅資金池”等政策支持企業(yè)尤其是中小微企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展。三是有效運(yùn)用RCEP協(xié)定中無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，從外貿(mào)企業(yè)的管理層、組織架構(gòu)、企業(yè)文化等多個(gè)層面加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是篩選鄭州面向RCEP成員國(guó)擁有一定出口規(guī)模、出口潛力和技術(shù)水平的電子信息、服裝、食品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地，打造成為外貿(mào)專業(yè)型示范基地。

　　（三）實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略，加大開放型樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　一是充分發(fā)揮鄭州綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快整合陸港班列、航道港口等相關(guān)資源資產(chǎn)，重點(diǎn)構(gòu)建通達(dá)RCEP區(qū)域的樞紐網(wǎng)絡(luò)，提升與RCEP成員國(guó)在“空中、陸上、網(wǎng)上、海上”四條絲綢之路的合作水平。二是利用好全球跨境電子商務(wù)大會(huì)等交流平臺(tái)，搭建“鄭州+RCEP”國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化交易平臺(tái)，繼續(xù)放大跨境電商引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。三是在東盟國(guó)家設(shè)置物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)海外倉基地，發(fā)揮其集結(jié)中心、分撥中心和配送中心作用，提高鄭州貨物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。四是通過樞紐和跨境電商優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局智能制造和物流倉儲(chǔ)新業(yè)態(tài)，協(xié)調(diào)運(yùn)輸鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等鏈?zhǔn)娇刂疲訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)無縫鏈接，從根本上解決貨物“過而不留”“流而不聚”問題，走好“樞紐+物流+消費(fèi)+制造”發(fā)展路子。

　　（四）加強(qiáng)制度、平臺(tái)、文化、營(yíng)商環(huán)境等軟通道建設(shè)

　　一是深化制度改革，對(duì)標(biāo)先進(jìn)的貿(mào)易規(guī)則，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)提升通關(guān)效率和營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)要素商品等往來便利化，加快鄭州制度型開放。二是明晰RCEP成員國(guó)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與需求特征，制定“一國(guó)一策”市場(chǎng)開拓計(jì)劃，與RCEP成員國(guó)先進(jìn)城市建立友好關(guān)系，建立市場(chǎng)、技術(shù)、文化等線上線下交流平臺(tái)，開展專題招商推介，促進(jìn)雙方在交通、經(jīng)濟(jì)、科技、人才、教育、文化等領(lǐng)域的合作交流。三是以“行走鄭州·讀懂最早中國(guó)”城市文化建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮鄭州“全球華人根親文化圣地”的吸引力，建設(shè)鄭州—RCEP成員國(guó)各國(guó)商會(huì)、協(xié)會(huì)等民間聯(lián)誼組織，以及鄭州—RCEP成員國(guó)青年線上交流論壇等平臺(tái)，構(gòu)筑鄭州與RCEP成員國(guó)友好交流的根基。

　　（五）全方位促進(jìn)服務(wù)RCEP區(qū)域貿(mào)易的人才體系建設(shè)

　　在鄭州市“10條青年人才新政”、建設(shè)青年友好型標(biāo)桿城市、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等人才戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要千方百計(jì)留住本地高校畢業(yè)生和實(shí)用型人才，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)以下緊缺人才，打造全方位服務(wù)于RCEP區(qū)域貿(mào)易的人才體系。一是熟悉RCEP成員國(guó)外貿(mào)政策、市場(chǎng)信息和風(fēng)俗習(xí)慣的國(guó)際化人才，負(fù)責(zé)最新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的研究、解讀、培訓(xùn)和咨詢，及時(shí)了解和發(fā)布RCEP成員國(guó)市場(chǎng)信息；二是本地生產(chǎn)性和外貿(mào)服務(wù)企業(yè)所需的精通外貿(mào)業(yè)務(wù)、能夠參與國(guó)際業(yè)務(wù)洽談的專業(yè)化人才。

　　（課題組主持人：葉光林　課題組成員：馬　飛　賈玉巧　劉　濤　聶玉婷）