河南省第十一次黨代會(huì)提出，文旅文創(chuàng)要成為支柱產(chǎn)業(yè)。洛陽(yáng)市第十二次黨代會(huì)提出，要促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，凸顯特色優(yōu)勢(shì)，著力打造“國(guó)花牡丹”等一批立得住、叫得響、傳得開(kāi)的知名品牌，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文旅品牌矩陣。洛陽(yáng)除了是“十三朝古都”，還是享譽(yù)天下的“牡丹之城”。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，應(yīng)當(dāng)以“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)作為突破口，通過(guò)市場(chǎng)化手段，打造“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)航母集群，推動(dòng)洛陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)破局提升。
一、“國(guó)花牡丹”文化及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題
一是品牌意識(shí)嚴(yán)重不足。經(jīng)過(guò)多年打造，“洛陽(yáng)牡丹甲天下”的品牌盡人皆知，“國(guó)花牡丹”已經(jīng)成為洛陽(yáng)的代名詞。然而由于缺乏龍頭企業(yè)載體，造成了“國(guó)花牡丹”品牌資源的巨大浪費(fèi)。
二是企業(yè)規(guī)模普遍偏小。洛陽(yáng)現(xiàn)有240多家牡丹企業(yè)，規(guī)模普遍偏小，尤其缺乏在全國(guó)有知名度和影響力的頭部企業(yè)。目前，不少牡丹企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，難以為繼。洛陽(yáng)現(xiàn)有牡丹種植面積36萬(wàn)畝，少于菏澤的48.6萬(wàn)畝。2021年洛陽(yáng)牡丹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值僅7.9億元（不包括牡丹文化節(jié)旅游收入），只占云南花卉業(yè)的1%（2021年云南花卉業(yè)綜合產(chǎn)值為750億元），而2013年菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就超過(guò)了10億元，2020年更是達(dá)到95億元。2022年洛陽(yáng)盆栽牡丹、鮮切花銷量只有40萬(wàn)盆（盆均價(jià)100元）和1500萬(wàn)枝（枝均價(jià)5元），銷售額為1億多元。
除此之外，洛陽(yáng)“國(guó)花牡丹”主要用于觀賞，產(chǎn)業(yè)鏈很短，數(shù)十家牡丹觀賞園基本靠門(mén)票收入，不少存在著環(huán)境不優(yōu)、配套服務(wù)不足、提升改造無(wú)力、生存困難等問(wèn)題。洛陽(yáng)盆栽牡丹和鮮切花的質(zhì)量也是參差不齊，有些包裝更是簡(jiǎn)陋，在一定程度上影響到了“國(guó)花牡丹”的形象品位和銷售。
三是缺乏金融意識(shí)。金融是促進(jìn)“國(guó)花牡丹”及其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)要素。2019年，北京共有A股上市文化企業(yè)42家，營(yíng)業(yè)收入1521.93億元。2020年1月至9月，北京文化企業(yè)IPO融資規(guī)模高達(dá)321.96億元，遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)。2019年，深圳共有境內(nèi)外上市文化企業(yè)40多家，連續(xù)兩年文化企業(yè)增加值保持在2000億元以上。2019年，西安規(guī)模以上文化企業(yè)產(chǎn)值683.1億元，主板上市企業(yè)6家、中小板上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)16家。2019年，長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)收入突破3000億元，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9%，主板上市文化企業(yè)8家，有擬上市文化企業(yè)13家。2019年，杭州文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2105億元，占全市生產(chǎn)總值比重13.7%，有上市文化企業(yè)26家，新三板掛牌企業(yè)60多家。而洛陽(yáng)現(xiàn)有規(guī)模以上文化企業(yè)259家，規(guī)模普遍偏小，全市13家上市企業(yè)中，沒(méi)有一家文化企業(yè)。洛陽(yáng)現(xiàn)有240多家牡丹企業(yè)中，更是很少能與金融資本對(duì)接。而菏澤目前已經(jīng)有一家企業(yè)成為上市公司后備。
目前，洛陽(yáng)“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺資金缺人才缺創(chuàng)意缺技術(shù)的問(wèn)題異常嚴(yán)重。這些問(wèn)題的根源在體制機(jī)制障礙，在于沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)出“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的活力和創(chuàng)造性，沒(méi)有將“洛陽(yáng)牡丹甲天下”品牌資源和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)化為有形的財(cái)富。
二、依托“洛陽(yáng)牡丹甲天下”品牌資源，打造“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)航母集群
“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景極為廣闊，是洛陽(yáng)乃至全省、全國(guó)最具特色最有希望做大做強(qiáng)的文化品牌和產(chǎn)業(yè)。為此，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新熱情，通過(guò)打造“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)航母集群，帶動(dòng)“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。
第一，總體思路。成立由政府和社會(huì)資本多方投資的牡丹產(chǎn)業(yè)公司，公司為有限合伙企業(yè)，授權(quán)全方位開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“國(guó)花牡丹”品牌無(wú)形資源，并通過(guò)吸引社會(huì)資本參與、吸引風(fēng)投資本和公司上市等方式實(shí)現(xiàn)“國(guó)花牡丹”品牌資源與金融資本的對(duì)接，將“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)打造成洛陽(yáng)最具特色的航母產(chǎn)業(yè)集群。
第二，具體措施。成立“洛陽(yáng)牡丹甲天下”產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。公司類型為有限合伙企業(yè)，由普通合伙人和有限合伙人組成，普通合伙人作為公司管理經(jīng)營(yíng)者，由專業(yè)人士出任，可以貨幣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞務(wù)等出資，對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任；政府和其他社會(huì)資本則作為有限合伙人以“洛陽(yáng)牡丹甲天下”品牌無(wú)形資源和認(rèn)繳的出資額為限對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，不參與公司具體管理和經(jīng)營(yíng)。這樣能使資本和智力很好結(jié)合，有利于吸收社會(huì)投資參與和與金融資本對(duì)接，用市場(chǎng)化的手段打造“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)航母集群。
第三，經(jīng)營(yíng)范圍。如“洛陽(yáng)牡丹甲天下”品牌資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)開(kāi)幕式和各種營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的舉辦，“國(guó)花牡丹”元素文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，“國(guó)花牡丹”花卉交易平臺(tái)的搭建，“國(guó)花牡丹”衍生品的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，特色會(huì)展的舉辦、旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，洛陽(yáng)城市形象的宣傳推介，“國(guó)花牡丹”相關(guān)設(shè)施的投資建設(shè)，“國(guó)花牡丹”文化資源的挖掘，相關(guān)影視劇的制作和圖書(shū)出版發(fā)行等。“洛陽(yáng)牡丹甲天下”品牌資源未來(lái)將會(huì)發(fā)展成為“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)航母集群頭部企業(yè)，帶動(dòng)洛陽(yáng)“國(guó)花牡丹”及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四，作用分析。一是能夠有效開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“洛陽(yáng)牡丹甲天下”品牌資源。通過(guò)政府授權(quán)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)“洛陽(yáng)牡丹甲天下”品牌資源和牡丹文化節(jié)的相關(guān)產(chǎn)品以及舉辦各種活動(dòng)，如聯(lián)合山東菏澤、安徽亳州、重慶墊江等牡丹主產(chǎn)地持續(xù)推動(dòng)牡丹參評(píng)國(guó)花活動(dòng)等，持續(xù)叫響“洛陽(yáng)牡丹甲天下”品牌，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。二是能夠搭建“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)載體。“洛陽(yáng)牡丹甲天下”品牌價(jià)值巨大，通過(guò)市場(chǎng)化改革、公司化運(yùn)作，完全有可能成為吸引社會(huì)資本和風(fēng)投資本的平臺(tái)，從而有效解決長(zhǎng)期困擾洛陽(yáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題。三是能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，更新觀念轉(zhuǎn)變意識(shí)，為其他領(lǐng)域市場(chǎng)化改革、破局提升提供借鑒參考。
三、發(fā)揮好有為政府作用，推動(dòng)“國(guó)花牡丹”產(chǎn)業(yè)航母集群打造
一是大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，按照市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，做好“國(guó)花牡丹”文化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和影響，為“國(guó)花牡丹”文化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加良好的政策環(huán)境。
二是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為“國(guó)花牡丹”種植、加工、冷儲(chǔ)、冷運(yùn)等提供相關(guān)配套服務(wù)。同時(shí)，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“國(guó)花牡丹”文化及其產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
三是突出“國(guó)花牡丹”元素，做好洛陽(yáng)整體城市形象的宣傳推介；深入挖掘“國(guó)花牡丹”文化資源，講好“牡丹故事”，讓“國(guó)花牡丹”文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶，傳向四面八方。
（課題組主持人：宋紅偉）
