作為典型的資源型城市，煤資源既成就了平頂山的輝煌，也一度帶來“資源陷阱”的困擾。如何高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成為平頂山的歷史性課題。課題組緊緊圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主題，總結(jié)過去平頂山作為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成就，深刻分析當(dāng)前平頂山轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并針對(duì)性提出未來走好高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的對(duì)策和建議。
一、平頂山轉(zhuǎn)型發(fā)展的成就
在新發(fā)展格局下，平頂山在解答資源型城市轉(zhuǎn)型這道關(guān)鍵命題過程中，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型為綱，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，走出了一條資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的新路。
一是由老工業(yè)基地向中國(guó)新材料基地轉(zhuǎn)變。近年，平頂山聚力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了“一主兩優(yōu)四新多支撐”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“一煤獨(dú)大”變?yōu)椤岸鄻I(yè)并進(jìn)”。平頂山形成尼龍新材料為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全球最完整大尼龍產(chǎn)業(yè)鏈，被命名為“中國(guó)尼龍城”。太陽(yáng)能光伏硅刃料產(chǎn)能世界第一，工程塑料產(chǎn)能亞洲第一，超高功率石墨電極產(chǎn)能全國(guó)第一，已在我國(guó)新材料版圖中占據(jù)重要位置；特鋼不銹鋼和電氣裝備制造兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固壯大，成為全國(guó)重要的特寬厚鋼板研發(fā)制造基地，1000千伏超高壓電器市場(chǎng)占有率在40%以上；高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源儲(chǔ)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四大新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)躍升，平頂山已在我國(guó)新材料版圖中占據(jù)重要位置。
二是由過度依賴資源向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近幾年，平頂山通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擺脫戀煤情結(jié)和資源依賴，依靠創(chuàng)新壯大動(dòng)能、蓄勢(shì)賦能，實(shí)現(xiàn)彎道超車。目前，各類創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到732家，其中省級(jí)以上278家；國(guó)家科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)506家、218家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重31.7%。創(chuàng)新藥物阿茲夫定成為首個(gè)國(guó)產(chǎn)新冠口服藥，己二腈、對(duì)位芳綸等一批“卡脖子”技術(shù)獲得突破，高壓輸變電、8N超高純銅提純等關(guān)鍵技術(shù)世界領(lǐng)先，“高校院所+技術(shù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基地”模式全國(guó)推廣，創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型之路越走越寬廣。
三是由交通節(jié)點(diǎn)城市向綜合交通樞紐轉(zhuǎn)變。近年，平頂山在交通建設(shè)上著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局，內(nèi)暢外聯(lián)協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)決補(bǔ)齊短板，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)再造。一方面對(duì)內(nèi)織密交通網(wǎng)、暢通微循環(huán)，平寶、平郟、平葉等快速通道建成通車，形成“兩環(huán)九放射”快捷路網(wǎng)；另一方面對(duì)外打通大“動(dòng)脈”、提升通達(dá)力，鄭萬高鐵開通讓平頂山邁入“高鐵時(shí)代”。平漯周、呼南兩條高鐵有序推進(jìn)，孟平鐵路復(fù)線、周南高速、堯欒高速、汝登高速通車，沙河即將復(fù)航通江達(dá)海，魯山機(jī)場(chǎng)和焦唐、焦平、葉魯3條高速陸續(xù)實(shí)施，平頂山將成為河南省為數(shù)不多擁有“公鐵水空”綜合交通網(wǎng)的城市，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造絕佳條件。
二、平頂山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題
河南省“十大戰(zhàn)略”背景下，平頂山“壯大新動(dòng)能、奮進(jìn)百?gòu)?qiáng)市”的一系列創(chuàng)新實(shí)踐成果顯著，但平頂山市在轉(zhuǎn)型過程中尚有一些細(xì)化問題仍需要持續(xù)關(guān)注。
一是路徑依賴亟須加力突破。在長(zhǎng)期發(fā)展中，一煤獨(dú)大、國(guó)企獨(dú)大現(xiàn)象較為突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率不高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重長(zhǎng)期保持在58%—60%，低于全省65%以上的平均水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上局限于原有的發(fā)展觀念、技術(shù)軌道和制度體系，阻礙接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，一些干部“想資源、盼資源，離了資源沒法干”，一些企業(yè)家熱衷于“開礦挖山掙快錢”，整個(gè)社會(huì)開放意識(shí)、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。
二是創(chuàng)新活力尚未充分釋放。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐。近年，創(chuàng)新對(duì)平頂山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日漸凸顯，但創(chuàng)新整體實(shí)力不強(qiáng)、活力不足、引領(lǐng)帶動(dòng)能力不夠的基本面沒有根本改變。比如，創(chuàng)新主體數(shù)量偏少偏弱，鄭州市擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4092家，洛陽(yáng)市有899家，平頂山市僅有218家，這與打造鄭洛平“新三角”的目標(biāo)要求還不相符。
三是營(yíng)商環(huán)境難題凸顯。良好的營(yíng)商環(huán)境不僅是市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)孕育更多新動(dòng)能、激發(fā)更多新活力具有重要的催化作用。平頂山市整體營(yíng)商環(huán)境在每年河南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名靠后，與先進(jìn)地區(qū)特別是鄭州和洛陽(yáng)存在不小差距。這也是造成高端技術(shù)人才相對(duì)缺乏、人才外流現(xiàn)象突出和約束招商引資、吸引高端項(xiàng)目落戶的瓶頸因素。
四是縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力偏弱。全市縣域面積7425.2平方公里、占全市94.2%，人口376.4萬、占全市常住人口75.5%，但是縣域經(jīng)濟(jì)整體塊頭不夠大，500億級(jí)的僅有汝州市1個(gè)；一般公共預(yù)算收入20億元以上的有汝州市和寶豐縣2個(gè)。從省內(nèi)對(duì)比看，根據(jù)省社科院發(fā)布的2017—2019年全省104個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體評(píng)價(jià)結(jié)果，汝州市位列第18位、舞鋼市位列第36位、寶豐縣位列第42位、郟縣位列第83位、魯山縣位列第85位、葉縣位列第96位，強(qiáng)縣少、規(guī)模小、縣域發(fā)展不均衡的情況依然存在。
三、平頂山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策及建議
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鷹城的過程中，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，全方位、深層次推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是突出延鏈建群，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上向“質(zhì)”向“優(yōu)”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)上向“高端化、智能化、數(shù)字化”，著力筑牢“一主兩優(yōu)四新多支撐”的多元現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上著力夯實(shí)“三大支柱”，即尼龍新材料、特鋼不銹鋼、電氣裝備制造。尼龍新材料重點(diǎn)是推動(dòng)中國(guó)尼龍城向全域拓展，進(jìn)一步提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，夯實(shí)行業(yè)領(lǐng)先地位；特鋼不銹鋼、電氣裝備制造重點(diǎn)是抓好特鋼加工特種裝備制造、電氣裝備、高低壓電氣3個(gè)專業(yè)園建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新興產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展“四大領(lǐng)域”，即生物醫(yī)藥、新能源儲(chǔ)能、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可以借鑒合肥經(jīng)驗(yàn)，抓緊制訂行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，盡快編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)基金，集中精力引進(jìn)一批新型領(lǐng)軍企業(yè)、品牌產(chǎn)品、核心技術(shù)、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建起新興產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”。
二是突出主體培育，建好創(chuàng)新體系。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，整合各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)資源能源開采利用等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)攻關(guān)，提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加快5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造更加開放、公平、靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)和人才短板。
三是突出項(xiàng)目支撐，擴(kuò)大有效投資。樹牢項(xiàng)目為王導(dǎo)向，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞中國(guó)尼龍城建設(shè)，著重抓好年產(chǎn)5萬噸己二腈、尼龍織造產(chǎn)業(yè)園、37萬噸雙酚A、神馬股份退城進(jìn)園等重點(diǎn)項(xiàng)目；圍繞新型能源城建設(shè)，著重抓好2×66萬千瓦熱電、魯山抽水蓄能電站等重點(diǎn)項(xiàng)目；圍繞文旅康養(yǎng)城建設(shè)，著重抓好堯山文化旅游生態(tài)綜合體、楚長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、白龜湖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；圍繞綠色食品城建設(shè)，著重抓好汝州生豬國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、郟縣雪花紅牛養(yǎng)殖、舞鋼鴿業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目；圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著重抓好蔚源生物醫(yī)藥中間體、恒海智能電網(wǎng)設(shè)備制造等重點(diǎn)項(xiàng)目。
四是突出便民助企，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。用好改革關(guān)鍵一招，深化“放管服效”改革，健全守信踐諾機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境，以宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的良好環(huán)境，讓近者悅、遠(yuǎn)者來，更好吸引留住人才、集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境，對(duì)企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（課題組主持人：薛改輝 課題組成員：陳 滿 岳澤楠 喬?hào)|麗 馬曉宇）
